论环境法_硬法_与_软法_渊源的沟通与协调
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环境纠纷如何通过法律途径得到解决在当今社会,随着环境保护意识的不断提高,环境纠纷也日益增多。
环境纠纷涉及到人们的生活质量、健康权益以及生态平衡等重要方面。
当面临环境纠纷时,了解并运用法律途径来解决是至关重要的。
首先,我们要明确什么是环境纠纷。
环境纠纷一般是指由于环境污染、生态破坏等原因,导致一方或多方的合法权益受到损害,从而引发的争议和冲突。
例如,工厂排放的废水废气对周边居民的生活造成了影响,或者非法采矿破坏了当地的生态环境等。
当发生环境纠纷时,协商解决往往是第一步。
双方可以通过面对面的沟通,尝试就纠纷的解决达成一致意见。
这种方式相对温和,成本较低,能够在较短时间内解决问题。
但如果协商无果,或者纠纷较为复杂、严重,就需要借助法律的力量了。
提起环境民事诉讼是常见的法律途径之一。
在提起诉讼之前,需要收集相关的证据。
这包括但不限于环境污染的现场照片、检测报告、医疗记录、证人证言等。
这些证据对于证明环境纠纷的存在以及损害的程度至关重要。
在确定了有足够的证据支持之后,接下来就是选择合适的法院进行起诉。
一般来说,环境纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地的人民法院管辖。
同时,需要明确被告的身份信息,比如被告的名称、地址等。
在诉讼过程中,还需要明确诉讼请求。
这可能包括要求被告停止污染行为、恢复环境原状、赔偿经济损失、承担医疗费用等。
赔偿的金额应当根据实际的损失情况进行合理的计算和主张。
除了民事诉讼,行政途径也是解决环境纠纷的重要方式。
如果环境污染是由于行政机关的不作为或者违法行政行为导致的,当事人可以向有关行政机关申请行政复议,或者直接向人民法院提起行政诉讼。
例如,如果一家企业的污染排放是因为相关行政部门没有进行有效的监管,那么受害者可以要求行政部门履行其监管职责,或者对其不作为提起诉讼。
此外,还可以通过环境公益诉讼来解决环境纠纷。
环境公益诉讼是指为了维护社会公共利益,由法律规定的机关和有关组织向人民法院提起的诉讼。
环境保护法与法律体系越来越频繁的环境问题日益引起人们的关注,环境保护法作为法律体系中的重要组成部分,扮演着推动环境保护的重要角色。
本文将探讨环境保护法与法律体系之间的关系,并分析环境保护法在实践中的应用和挑战。
一、环境保护法的概述环境保护法是一门研究环境保护问题的法律学科,旨在维护和改善人类生存环境,确保人们能够享受洁净的空气、清澈的水源和健康的自然生态系统。
环境保护法涉及广泛的领域,包括土地、水资源、大气、噪声、废物管理等。
它的目标是通过法律手段来保护环境,减少环境污染,并为环境修复和环境资源管理提供法律框架。
二、环境保护法是法律体系中的重要组成部分,与其他法律相互交织、相互支撑。
环境保护法不仅要与其他环境法律互相协调,还需要与民商法、刑法、行政法等相关法律相统一。
法律体系为环境保护法提供了相对完善的实施保障,保证了环境保护法的权威性和适用性。
在法律体系中,环境保护法是从上而下、自下而上共同作用的结果。
从上而下,环境保护法需要与国家法律、法规相衔接,确保环境法规的合法性和有效性;自下而上,环境保护法需要与地方法规、行政规章等相协调,确保环境保护法能够落地生效。
通过与其他法律相互配合和衔接,环境保护法在法律体系中才能发挥其应有的作用与效力。
三、环境保护法的应用与挑战1. 应用环境保护法在实践中的应用涵盖了多个方面。
首先,环境保护法提供了环境污染防治的基本原则和标准,保障了公众的环境权益。
其次,环境保护法规定了环境评估和环境影响评价的程序和要求,保证了环境影响的科学性和可行性。
再次,环境保护法规范了对环境犯罪的打击和处罚,维护了环境安全和生态平衡。
最后,环境保护法还要求制定环境管理措施,促进经济可持续发展与环境保护的协调。
2. 挑战尽管环境保护法在实践中发挥了一定的作用,但仍面临着一些挑战。
首先,环境保护法在执法和监管方面存在一定的薄弱环节,导致一些环境违法行为得不到有效制止和惩罚。
其次,环境保护法制定背后缺乏科学的法治原理和方法,导致一些环境问题难以解决。
环境保护法的基本知识环境保护法是为了保护和改善环境质量、维护人类生存环境的法律体系。
在保护和改善环境质量的过程中,环境保护法起到了至关重要的作用。
本文将介绍环境保护法的基本知识,包括法律体系、法律原则和主要内容。
一、法律体系环境保护法是一个庞大的法律体系,由国家、地方和国际三个层面的法律构成。
1. 国家层面的法律国家层面的法律主要是指中华人民共和国环境保护法及其相关配套法规。
环境保护法是我国环境保护的基本法律,规定了环境保护的基本原则和重要制度,并明确了行政主管部门的职责和权限。
2. 地方层面的法律地方层面的法律是指地方性环境保护法规和规章,如省级、市级的环境保护条例、规章等。
这些法规和规章更具体地规定了在地方范围内的环境保护要求和管理措施。
3. 国际层面的法律国际层面的法律主要是指我国参与的环境保护国际公约,如《巴黎协定》、《生物多样性公约》等。
这些公约在全球范围内推动和约束着各国对环境的保护和管理。
二、法律原则环境保护法遵循一些基本原则,以保证环境保护的科学性、合法性和有效性。
1. 预防原则预防原则是环境保护法的核心原则之一,强调预防污染和生态破坏的发生。
根据预防原则,相关部门和企事业单位应采取必要的预防措施,防止环境的恶化,避免环境损害的发生。
2. 治理原则治理原则是环境保护法的基本原则之一,强调对环境污染和生态破坏进行治理。
根据治理原则,环境保护部门和其他相关部门应采取行政、经济和法律手段,对环境违法行为进行监督和处罚,并积极推动环境补偿和修复工作。
3. 合作原则合作原则是环境保护法的重要原则之一,强调各方之间的合作和协调。
根据合作原则,环境保护部门、企事业单位和公众应加强沟通和合作,形成合力,共同推动环境保护工作的开展。
三、主要内容环境保护法的主要内容包括环境质量标准、环境影响评价、污染源减排、生态保护等几个方面。
1. 环境质量标准环境质量标准是衡量环境质量和环境保护成效的重要指标。
根据环境保护法,国家和地方应制定相应的环境质量标准,监测和评估环境质量,并根据标准采取相应的保护和修复措施。
公司诉讼理由是什么?论环境法的本质特征李艳芳中国人民大学法学院教授随着环境问题越来越突出,人们愈益渴求用法律手段保护环境,因而在社会的整个法律体系中,环境法的地位也变得越来越重要。
但是,就我国而言,环境法的理论研究和探索却存在着相对滞后的情况。
现实对环境法的迫切要求与理论研究落后之间的矛盾,影响着我国环境法制的建设与发展,并最终制约环境问题的解决,影响着我国可持续发展战略目标的实现。
因而,加强环境法的理论与现实问题的研究是摆在法学家面前的重要任务。
正如对一切问题的理论研究都关注其本质一样,关于环境法的研究也需发韧于对其本质的研究。
因为环境法本质问题关系到环境法在整个法学体系中的地位,也影响和决定着我国环境立法与环境司法的宗旨与目的。
一、环境法是追求人与自然重新协调的法一切法律都是调整人与人之间的关系的,环境法也是这样。
因而环境法并不调整人与自然的关系之间的关系。
但是,追求人与自然关系的和谐是环境法产生的基础,也是环境法的直接目的。
环境法可以通过调整人与人之间的关系达到人与自然关系的重新协调。
人与自然的关系问题贯穿于人类社会的始终。
在人与自然的关系上,人类经历了几个时期。
在原始采集狩猎时期,人类与自然是一种混沌同一的关系。
从人类诞生之日起到农业文明兴起之前达数百万年之久的采集、狩猎时代,人类是以极其简单的石制、木制工具,以采集、狩猎等劳动方式,去直接获取自然界赐予的"现成产品"。
通过采集和狩猎活动,人类既对他赖以生存的动植物种群施加影响,又受到自然界植物果实的生长季节、动物繁殖、迁移的规律所制约。
可以说,在这一时期,人类还基本上只是自然生态系统食物网链上的一个环节,人类对自然的影响只是通过直接作用于食物网链而反馈到生态系统中去的。
由于采集狩猎技术进步缓慢,人口增长和社会规模直接受到植物资源再生能力的限制,所以,在这一漫长的时期里,原始的人和自然共同进化的方式是以生态规律占支配地位的。
浅论我国环境法律体系1.绪论任何一种法的门类的出现,都是一定社会历史条件的产物,环境法莫能例外。
对于环境法的理解,不能脱离它的历史背景。
当前,我国已颁布了9部环境保护法律、10部自然资源管理法律、40多部环保与资源管理的行政法规、30多部与可持续发展相关的其他法律法规、100余项环保行政规章、400多项环境标准、1000多项地方性环境法规。
我国的环境法体系已初步形成。
然而,透过外观深入地审视我国环境法律体系和环境立法体系,我们不难发现其中的瑕疵:(1)现行环境法律体系和立法体系在调整范围上存在空白,在内容上存在着冲突,这种现象与我国目前的生态保护和经济发展要求不相适应。
(2)在环境立法体系中,中央环境立法缓慢,综合性环境保护法作为基本法的地位尚未确立,地方环境立法特色不明显、可操作性差、部门利益倾向严重,权力机构环境立法职能软化。
故此,进一步完善环境保护法律体系;初步建立科学化、民主化、规范化的环境保护决策机制和制度体系;环境保护法律、法规、规章和标准得到全面实施;环境行政执法程序得到遵守,环境行政执法行为得到规范;环境保护部门所拥有的行政权力与所承担的责任紧密挂钩……这些都已被确定为全国环保系统贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》五年(2005~ 2009)工作目标。
本文主要介绍了我国环境法律体系的现状、所面对的主要问题以及完善的途径和建议。
2.我国环境法律体系现状环境保护法,在广义上又称为环境法,是调整因开发、利用、保护和改善人类环境而产生的社会关系的法律规范的总称[1]。
其目的是为了协调人类与环境的关系,保护人体健康,保障社会经济的持续发展。
其内容主要包括两个方面:一是关于合理开发利用自然环境要素,防止环境破坏的法律规范,一是关于防治环境污染和其他公害,改善环境的法律规范[2]。
另外还包括防止自然灾害和减轻自然灾害对环境造成不良影响的法律规范。
环境保护法除具有法律的一般特征外,还具有综合性、科学技术性、公益性、世界共同性、地区特殊性等特征。
环境保护法的法学分析随着工业化和城市化的快速发展,人类对环境的破坏也日益严重。
为了保护和修复环境,环境保护法应运而生。
环境保护法是一门关注环境问题的法律学科,旨在通过制定法律规定和政策措施,保护自然资源和生态环境,维护人类的生存环境,实现可持续发展。
本文将对环境保护法进行一番法学分析。
一、环境保护法的法理基础环境保护法的法理基础主要包括三个方面:公共利益原则、永续发展原则和生态权的观念。
首先,公共利益原则是环境保护法的基石。
环境问题不仅关系到个体的利益,更涉及到整个社会的利益。
因此,环境保护法通过强调公共利益原则,将环境问题纳入社会管理的范畴,确保社会整体的公共利益得到最大化的保障。
其次,永续发展原则是环境保护法的核心理念。
永续发展原则强调了人与自然的和谐共生,追求经济、社会和环境的可持续发展。
环境保护法以此为基础,制定了一系列法律规定和政策措施,限制经济发展对环境的破坏,推动绿色发展,实现经济与环境的双赢。
最后,环境保护法也倡导了生态权的观念。
生态权是指人们享有优良环境的权利,也是环境保护法的核心宗旨之一。
环境保护法通过将生态权确立为法律概念,并加以保护,提醒社会各方面都应负起责任,为人们提供良好的生存环境,保障其生态权的实现。
二、环境保护法的实践意义环境保护法在实践中具有重要的意义。
首先,环境保护法通过设立权责明确的法律规定,规范了环境保护的行为准则。
环境问题涉及众多利益相关者,各方面的合作和协调必不可少。
环境保护法为不同主体之间提供了权责明确的法律框架,使各方面能够依法行使权力,承担责任,加强合作,共同参与环境保护。
其次,环境保护法对环境损害行为提供了有效的追责机制。
环境问题的产生常伴随着环境污染和资源浪费等行为的发生。
环境保护法通过设立法律责任,明确提出了环境损害行为的追责标准和程序,为受害者救济提供了法律保护。
同时,环境保护法通过处罚和赔偿等手段,对环境污染行为进行制裁,以实现“污染者付费”的原则。
论环境法的“软化”论文关键词:环境立法环境问题现代性论文摘要:环境问题的现代性将环境立法置身于复杂情境之中,环境法的“软化”正是立法上对于环境问题的复杂性的必要应对。
环境法的软化具体表现为:法律规范的强制性让步于宽泛和灵活性的要求,框架性和指导性的规范内容增多,行政机关被赋予广泛的环境管理职能和行政裁量权。
在环境立法的“软化”趋势中,协商合意日渐成为环境行政的主题词。
一、从框架性环境立法说起在国内环境法讨论中,经常可以听到关于我国环境立法“过于原则和抽象,不易操作”的批评之声,并将之归因为我国立法机关过于强调立法“宜粗不宜细”的原则。
这一归因自然有其合理性,但就环境立法领域而言,“宜粗不宜细”原则未必是唯一的、甚或主要的原因。
值得注意的是,即便不存在该原则的指导,环境立法同样可能保有抽象、概括和灵活的特点。
这既是一个显著的事实,同时也可能是立法技术处理的一种必需——事实上,己经有文献指出,20世纪70年代屮期以来,各国环境管理最显著的发展在于框架性结构环境法律的出现。
框架性立法通常重视环境管理的总体目标和原则的确立,合理的机构设置,环境政策的总体框架和规划等问题,有利丁•为解决环境问题提供一个概括、广泛而灵活的法律框架,同时,也留下了可操作性的质疑。
二、环境问题的现代性与框架性环境立法那么,作为环境问题的立法应对,框架性立法是否可以避免?这得从环境问题的现代性本质说起。
对于环境问题的产生原因,有的将之归为人口增长;有的归为生活富裕;有的抱怨人的内在进取性;神父抱怨各种赢利,历史学家抱怨教会,政治家归罪于技术,环境主义者归罪于政治家们或者资本主义,还有个别观察家归罪于每个人自身。
[3]在所有这些原因的背后,我们注意到,现代化仍然难脱其咎。
在加拿大社会学学者大卫•莱昂(David Lyon)的著述中,现代化是一种与技术导向的经济增长密切相关的社会政治演进方式的概括,而现代性,则是那些演进所积累的结果。
[收稿日期]2009-04-16 [基金项目]2009年茂名学院青年创新人才培育项目,项目编号:2009y c 17。
[作者简介]马 波(1976-),男,黑龙江塔河人,讲师,硕士,主要从事环境法治研究。
第31卷 第1期2010年1月哈尔滨学院学报J O U R N A LO FH A R B I NU N I V E R S I T Y V o l .31 N o .1J a n .2010 [文章编号]1004—5856(2010)01—0051—07论环境法“硬法”与“软法”渊源的沟通与协调马 波(茂名学院法律系,广东茂名 525000)[摘 要]环境法的“硬法”渊源与“软法”渊源是环境法治建设的两种重要资源,如何在科学发展观与可持续发展理念指导下,运用环境法的“硬法”与“软法”两种渊源,实现人与自然和谐共处的动态环境法治理想状态是文章关注的焦点。
环境问题的复杂性与环境主体的多元利益诉求,决定了在环境治理中需要运用软硬兼施的混合法模式。
为此,必须加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调,为实现一种“软硬兼施”的治理模式的环境法治而努力。
[关键词]软法渊源;硬法渊源;环境法治;沟通与协调[中图分类号]D 922.6 [文献标识码]A一、环境法的渊源释义“法的渊源”这一术语源自欧陆,后衍及英美。
起初在罗马法里称为F o n t e s i u r i s ,后在德文里称为R e c h t s q u e l l e n ,在法文里写作S o u r c e s d u d r o i t ,在意大利文里便是F o n t i d e l d i f i t t o ,在英文中则以S o u r c e s o f l a w 表述。
[1](P 89)其基本含义主要是指法的来源或法之栖身之所,也有著述称法的渊源,主要指法之产生的原因或途径,故法的渊源亦可简称法源。
法的渊源是一个歧义较多的法学基本范畴,它可指法的本质渊源,即从本质上说法律来源于什么,如:法是根源于国家权力还是自然理性、神的意志、君主意志、人民意志抑或社会物质生活条件;也可指法的效力渊源,即法产生于立法机关还是其他主体,产生于什么样的立法机关或其他主体;还可指法的内容或材料渊源,即构成法的内容的材料是来源于先前的法典、外国的法典,或是来源于政策、习惯、宗教、礼仪、道德、典章、理论、学说;亦可指法的历史渊源,即能够引起法或法律原则、法律规则产生或改变的历史现象或事件。
河南省政法管理干部学院学报2004年第5期(总第86期)环境法与主流法的规范衔接和协调问题常纪文(中国社会科学院法学研究所,北京100720)摘 要:环境法规范分为基础性规范和派生性规范,其效力要么来源于主流法规范,要么能被主流法的价值目标所阐释。
为了适应不断发展的客观形势,解决现实的环境问题,基于调整和保护对象的共同性或相关性及在调整机制方面的同一性或衔接性,环境法规范需要在技术层面甚至原理层面与主流法规范通过派生或阐释的方式衔接和协调。
这两个层面的派生或阐释工作不仅促进了主流法规范的丰富和发展,还夯实了环境部门法的独立基础。
关键词:环境法;主流法;规范;衔接;协调中图分类号:D912.6 文献标识码:A 文章编号:1008-6951(2004)05-0095-03Ξ 由于环境法是环境法规范和用环境法的规范语言表述的可以解决环境法律问题的主流法规范,按照一定的标准、原则、功能、层次所组成的相互衔接、补充、协调和制约的规范系统。
因此,在环境法不断发展的进程中,研究环境法规范与主流法规范衔接和协调性是非常必要的。
一、环境法规范与主流法规范衔接和协调的必要性环境法规范是为解决可以预计的环境问题而被创设的,随着客观形势的变化,出现了一些新的社会现实问题或环境现象,对实施之中的环境法规范提出了如下挑战:其一,公民的环境权利需求在横向和纵向、实体和程序等方面都得到扩展,而已有的环境权利保障规范不完善,难以保障新型环境权利的实现。
如目前的环境信息公开规范一般限于环境质量的通报、环境资质的披露、落后设备与工艺的公布、环境违法案件的曝光、行政机构职责与办事程序的告知等方面,在环境信息公开尤其是环境决策、环境行政执法、环境外交等信息的公开时间、程序[1]、广度和深度有待进一步的发展。
其二,一些规范已经不能适应严格保护环境的需要,亟待调整或扬弃。
如限期治理在国家经济有一定的发展但环境问题严重、地方保护主义泛滥的今天,其边生产边治理的内涵已成为保护落后和庇护污染者的借口,其适用的环境效率明显降低,政治、社会、环境成本显著增加[2],迫切需要用停产治理和责令关闭的机制来取代。
[收稿日期]2009-04-16 [基金项目]2009年茂名学院青年创新人才培育项目,项目编号:2009y c 17。
[作者简介]马 波(1976-),男,黑龙江塔河人,讲师,硕士,主要从事环境法治研究。
第31卷 第1期2010年1月哈尔滨学院学报J O U R N A LO FH A R B I NU N I V E R S I T Y V o l .31 N o .1J a n .2010 [文章编号]1004—5856(2010)01—0051—07论环境法“硬法”与“软法”渊源的沟通与协调马 波(茂名学院法律系,广东茂名 525000)[摘 要]环境法的“硬法”渊源与“软法”渊源是环境法治建设的两种重要资源,如何在科学发展观与可持续发展理念指导下,运用环境法的“硬法”与“软法”两种渊源,实现人与自然和谐共处的动态环境法治理想状态是文章关注的焦点。
环境问题的复杂性与环境主体的多元利益诉求,决定了在环境治理中需要运用软硬兼施的混合法模式。
为此,必须加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调,为实现一种“软硬兼施”的治理模式的环境法治而努力。
[关键词]软法渊源;硬法渊源;环境法治;沟通与协调[中图分类号]D 922.6 [文献标识码]A一、环境法的渊源释义“法的渊源”这一术语源自欧陆,后衍及英美。
起初在罗马法里称为F o n t e s i u r i s ,后在德文里称为R e c h t s q u e l l e n ,在法文里写作S o u r c e s d u d r o i t ,在意大利文里便是F o n t i d e l d i f i t t o ,在英文中则以S o u r c e s o f l a w 表述。
[1](P 89)其基本含义主要是指法的来源或法之栖身之所,也有著述称法的渊源,主要指法之产生的原因或途径,故法的渊源亦可简称法源。
法的渊源是一个歧义较多的法学基本范畴,它可指法的本质渊源,即从本质上说法律来源于什么,如:法是根源于国家权力还是自然理性、神的意志、君主意志、人民意志抑或社会物质生活条件;也可指法的效力渊源,即法产生于立法机关还是其他主体,产生于什么样的立法机关或其他主体;还可指法的内容或材料渊源,即构成法的内容的材料是来源于先前的法典、外国的法典,或是来源于政策、习惯、宗教、礼仪、道德、典章、理论、学说;亦可指法的历史渊源,即能够引起法或法律原则、法律规则产生或改变的历史现象或事件。
另外,还可指法的形式渊源,通常包括两个方面的问题:一是法律规范的创立方式,即哪些国家机关可以在什么范围内以什么方式创制法律规范;二是法律规范表现为何种法律文件,抑或是其他什么形式。
我国法学界更主要、更普遍地是在这种意义上使用法律渊源一词。
本文亦主要从法的形式渊源的视角探析环境法的渊源(S o u r c e s o f e n v i r o n m e n t a l l a w ),即环境法的表现形式。
但本文在探析传统环境法的制定法的法源,也就是本文所言的“硬法”渊源的同时,更多的是关注环境法的“软法”渊源,即所谓非制定法源①以及在可持续发展理念指导下,环境法的“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调,实现人与自然和谐共处的动态环境法治理想状态。
二、环境法的“硬法”渊源罗豪才教授认为:“`硬法'是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范,而`软法'则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范。
”[2]软法主要被用作“硬法(h a r d-l a w)”概念的对称。
在软/硬二分的法律语境下,硬法接近于传统的法律范畴,或者说,传统的法律范畴主要是指硬法。
那么传统的法律范畴是如何界定的呢?不同的学者有不同的诠释,笔者在这里姑且采用通说,即“法是由国家制定、认可并由国家保证实施的,反映由特定物质条件所决定的统治阶级(或人民)意志,以权利和义务为内容,以确认、保护和发展统治阶级(或人民)所期望的社会关系和社会秩序为目的行为规范体系”。
[1](P75)依据此定义,环境法的“硬法”渊源从制定法的角度,主要表现为国内法渊源、国际法渊源。
(一)环境法的国内法“硬法”渊源1.宪法。
宪法是国家的根本大法,宪法中有关环境保护的规定具有指导性、原则性和政策性,它构成我国环境法制的宪法基础。
2.环境法律。
即国家立法机关制定的法律,主要的表现形式是成文的实体法与程序法,包括基本法律和法律。
3.环境行政法规。
是指国务院制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的行政法规。
如:《自然保护区条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》等。
4.地方环境法规。
是指由各省、自治区、直辖市和其他依法有地方法规制定权的地方人民代表大会及其常务委员会制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的地方法规。
如:《湖北省环境保护条例》、《广东省饮用水源水质保护条例》等。
5.环境行政规章。
是指国务院所属各部、委和其他依法有行政规章制定权的国家行政部门制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的行政规章。
如:《环境行政复议办法》、《危险废物出口核准管理办法》等。
6.地方环境行政规章。
是指由各省、自治区、直辖市人民政府和其他依法有地方行政规章制定权的地方人民政府制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的地方行政规章。
如:《北京市防治大气污染管理暂行办法》、《湖北省排污费征收管理实施办法》等。
7.其他环境规范性文件。
其他环境规范性文件,是指除上述6类外,由县级以上人民代表大会及其常务委员会、人民政府依照宪法、法律规定制定的有关合理开发、利用和保护、改善环境和资源方面的规范性文件。
(二)环境法的国际法“硬法”渊源环境法的国际法“硬法”渊源主要包括:1.国际环境保护条约。
它是国家之间的明示协议,是公认的国际环境法的主要渊源。
国际环境条约作为国家之间共同保护环境资源的明示协议,对缔约国有拘束力,因而成为国家法院裁判案件的主要依据。
目前,我国加入的环境保护条约(公约)包括:《濒危野生动植物国际贸易公约》、《防止倾倒废物和其他物质污染海洋的公约》、《关于保护臭氧层的维也纳公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》、《生物多样性公约》、《卡塔赫纳生物安全议定书》等。
2.习惯。
根据《国际法院规则》第38条(1)和(6)的规定:“国家习惯,作为通例之证明而经接受为法律者。
”相对于国际环境保护条约而言,国际习惯法更具有普遍的适用性,它在条约所未涉及的国家社会的环境保护领域起着不可替代的作用。
3.国际法院判例。
依据《国际法院规约》第38条第1款的规定,司法判例作为确立法律原则之补助资料者须受第59条规定的限制,这条规定明确了“法院裁判除对于当事国和本案外没有约束力”。
但在实践中国际法院为维护其司法一贯性,在判决中并不排斥对以往判决的引用,比如法院在“北海大陆架”案中对“法律确信”的表述就在“尼加拉瓜诉美国案”中被援引。
②三、环境法的“软法”渊源(一)国内环境法中的“软法”渊源1.“软法”的内涵界定软法(s o f t l a w)概念出自西方国际法学,在国际法学著述中,软法有多种表述形式,诸如“自我规制”、“志愿规制”、“合作规制”、“准规制”等。
国外学者定义软法的方法主要有几种方式:一种是直接从性质入手的定义。
L i n d a S e n d e n认为:“软法是不具有法律拘束力,但却可能具有直接或间接的法律效果的,针对实践并可能产生现实影响的,成文的行为规范。
”[3](P553)R i c h a r dL.W i l l i a m s o n认为“软法文52 哈尔滨学院学报2010年件,包括条约的附属文本,并不具有强制约束力,而只是对条约制度的目标予以支持,是不具有法律义务的全体一致的决议,也就是早期被称为`君子协定'的文件。
”[4]被认为是最清晰的S n y d e r的定义是:“软法是原则上不具有法律约束力,但却具有实际效果的行为规范。
”[5](P194)第二种定义方法是,试图以列举具体软法的方式描述软法。
J a y eE l l i s认为:“软法的表现方式极多,包括国际会议的序言性陈述、国家召开的多边会议的目标的陈述与宣告、单方声明、行动规范、国际组织发布的行动计划与指导方针、国际组织通过的非约束性的劝告与决议等。
软法与约束性法律区别在其缺乏法律拘束力。
”并将软法分为“标准性原则与激励性原则两类”。
[6](P106)第三种定义是,从判断一种规则是否具备“合法化”的标准来认定其是软法还是硬法。
合法化应具备三个维度:义务、精确性、委托授权。
S e n d e n于2005年对软法的定义是:“规定在不具有法律约束力,但无疑具有确定的———间接的———法律效果文本之中的行为规则,它指向并可能产生实际效果。
”[7]国内学者对于“软法”的定义亦不相同。
罗豪才教授认为:“`软法'则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范。
”[2]姜明安教授没有直接给软法下定义,而是通过回答“软法是什么”间接回答了“什么是软法”,他认为:“第一,软法是法。
第二,软法是非典型意义的法(非严格的法),即它不是我们通常所说的典型意义上的法”。
[8]梁剑兵教授认为:“所谓软法是一种客观存在于当代中国社会之中的法律系统,大体上是一个与硬法和民间习惯法两面对应的法律领域。
”[9](P80)王贵松认为:“软法体现的也是公共意志,也可以反复适用,依靠社会自治、官僚体制或者社会压力的保障也能得到普遍实施,也能够对特定社会关系产生规范和调整作用,所以它既区别于硬法,又区别于伦理道德,更区别于具体行政行为。
”[10](P280)实质上,“软法”有两种语境意义上的使用:一种是我们常见的国际法语境意义上的“软法”,主要是指一些国际条约中那些缺少强制性和明确义务性,不具有法律约束力的文件。
例如:国际组织大会的宣言、决议、行动计划等;另一种是国内法语境意义上的“软法”。
软法在国内法语境中极为复杂,而且不同的语境之下其运用也各有独特的进路和侧重点。
罗豪才教授将其概括为三种情况:第一种语境中的“软法”是法律多元意义上的社会规范。
在法律多元视角下研究社会规范,颠覆了法律中心主义的传统,即国家是规则和执行活动的主要渊源,正式法律是社会秩序的唯一渊源。
第二种语境中的“软法”是公法中所谓行政主体发布的非法律性的指导原则、规则和行政政策,包括诸如非正式的指导方针、信函、操作备忘录、指令、守则和口头形式。
这种语境下的软法主要是在加拿大公法中有所讨论。