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关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社社会政策讲义内容第一编导论：社会政策的概念和发展第一章社会政策的基本范畴第一节政策与公共政策一、政策1、含义：国家、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取各种行动的总和。
2、基本特征：①制度化的行动体系：政策行动是按照一定的规则体系，由特定组织发起和实施的行动②政策具有明确的目的性和方向性：达到组织目标的重要手段，具有规范和引导的作用③具有明确的行动内容④政策是规则体系与行动体系的结合3、政策（动态行动体系）与制度（规范体系及相对应结构和物质条件）比较（略P5）二、公共政策（社会政策是公共政策体系中的重要方面之一）1、含义：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则2、基本特点：公共性、权威性、价值性、群体性与社会性的统一①公共性（最突出）：面向社会公众，与社会中的公共事务有关，包括主体、对象、目标和过程的公共性②权威性：政策制定中由公共权威组织制定、实施中的有效执行③价值性：政策行动的价值有限性决定走向④群体性与社会性的统一：共同遵循的价值目标、关注于群体利益分化的矛盾焦点3、公共政策的目标与意义a基本目标：为了维护社会中公众的共同利益而不是特定的组织或个人的利益b总目标：以全社会的共同利益和长远利益为最基本出发点，在政策过程中最大限度的考虑到社会中各个群体的利益差异，尽可能地兼顾和协调各群体的利益（最关键是要努力坚持其公共性原则，最大努力符合所有社会成员的利益）①通过利益综合性原则而代表社会中大多数群体和个人的利益②通过利益分配原则兼顾少数弱势群体的利益（社会关照原则和补偿原则）③通过合理的利益选择原则考虑社会成员的根本利益和长远利益④兼顾个人利益、地方利益和社会整体的利益⑤注重全人类的共同利益第二节社会政策的基本概念一、社会政策的定义与实质1的各种福利性社会服务行动的总和2、实质：政府在社会福利事务领域中的干预行动（区别于“包揽”）——即针对现有经济制度与社会福利制度的不足而采取行动（市场失灵时、组织和协调、调动群体参与）二、社会政策的主要领域1、社会保障政策（最基本、重要）：政府通过公共行动向社会成员提供基本生活保障的政策体系——“收入维持”计划2、公共医疗卫生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、劳动就业政策6、社会福利服务政策7、针对专门人群的社会政策体系8、其他三、社会政策与其他类似概念的关系1、社会福利：在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质或服务产品的制度和过程（非商业化方式、有公共资金支持）2、社会保护：由政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害（①预防性：基本权利、增能；②治疗性：补偿、社会关照）3、社会行政：政府行政机构在其职权范围内代表国家在社会事务方面采取的各种行动的总和（社会政策的执行系统、关键性作用）第三节社会政策的法规体系（略）第二章社会政策实践的历史发展第一节发达国家社会政策实践的历史发展一、社会政策实践的发端二、战后西方“福利国家”社会政策体系的形成与发展a贝弗里奇报告b欧洲“福利国家”体制的形成：英国（贝弗里奇）、美国（《社会保障法案》）三、20世纪70年代中期以来“福利国家”社会政策的改革a影响：将福利国家作为所谓战后政治共识的主要政纲来维持和发展、受到新马克思主义和女性主义者批评、经济方面冲击b调整与福利改革：撒切尔——社会保障待遇、税收措施等第二节发展中国家和地区社会政策实践的历史演变一、拉丁美洲（智利）1、率先对传统的社会保障制度进行改革，引入私营部门的参与和管理。
关信平社会政策概论教案一、第一章：社会政策的基本概念与理论1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的定义、功能和类型。
（2）让学生掌握社会政策的基本理论，包括威斯敏斯特体系、社会正义理论、功能主义理论等。
2. 教学内容（1）社会政策的定义与功能（2）社会政策的类型（3）社会政策的基本理论3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的定义、功能和类型。
（2）讨论：分析社会政策的基本理论，引导学生思考现实生活中的社会政策问题。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本概念和理论的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析社会政策的作用和效果。
二、第二章：我国社会政策的历史与发展1. 教学目标（1）使学生了解我国社会政策的发展历程。
（2）让学生掌握我国不期的社会政策特点及其背后的原因。
2. 教学内容（1）我国社会政策的历史发展脉络（2）我国社会政策的特点与转变（3）我国社会政策发展的驱动因素3. 教学方法（1）讲授：讲解我国社会政策的历史发展脉络。
（2）比较分析：引导学生分析我国不期社会政策的特点及其背后的原因。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对我国社会政策历史发展的理解。
（2）课后作业：要求学生结合现实生活中的案例，分析我国社会政策的特点和转变。
三、第三章：社会政策的基本过程与方法1. 教学目标（1）使学生了解社会政策的基本过程，包括议程设置、政策制定、政策实施和政策评估。
（2）让学生掌握社会政策的基本方法，包括定性研究、定量研究和案例研究。
2. 教学内容（1）社会政策的基本过程（2）社会政策的基本方法3. 教学方法（1）讲授：讲解社会政策的基本过程。
（2）实践操作：引导学生运用社会政策的基本方法进行实际分析。
4. 教学资源（1）教材：关信平《社会政策概论》（2）多媒体课件5. 教学评价（1）课堂讨论：评估学生对社会政策基本过程的理解。
课程概况我们首先向大家介绍一下本课程的概况：本课程在面上，主要介绍社会政策的基本概念与原理，以及社会政策在主要福利国家的建立与发展；在点上，重点介绍社会政策的主要领域，例如社会保障政策、卫生政策、就业政策、住房政策、教育政策等。
同时，在不同的社会政策领域，通过比较福利国家社会政策的异同，考察并反思中国的社会政策现状。
课程教学目的本课程的教学目的是使学生对社会政策的概念、社会政策的过程、主要福利国家社会政策领域的现状及其发展趋势有比较全面了解，同时使学生能够运用社会政策基本理论对具体社会政策进行分析、归纳、比较和综合的能力。
课程教学目标社会政策课程的学习强调理论与实践相结合，因为这门课程不仅具有较强的理论性，同时具有很强的实践性。
一方面，要求学生在学习过程中要掌握社会政策的基本概念、基本知识和基本原理。
另一方面，在分析典型福利国家社会政策发展的实例的基础上，将外国经验与中国现实进行相应的比较，以揭示不同社会政策领域或具体社会政策产生、发展的特点；认识社会政策制定过程、实施机制、评估效果和变迁规律。
在此基础上，培养一定的政策分析和评估能力。
课程学习资源下面我们介绍一下本课程学习资源和它们的相互关系：一、我们来看文字教材，同学们现在手里拿到的由北京大学王思斌教授主编的《社会政策》是我们这门课程的主教材。
首先，我们要知道本教材的内容和结构，从内容来看系统阐述社会学的基本概念、基本知识、基本理论。
从结构来看每一章都由学习目标、教学资源提示、教学内容、章节小结、关键词、思考题、推荐阅读书目等几部分组成。
教材分三个方面：第一部分：基础概念和发展历史（第一、二、十三章）第二部分：介绍政策过程和评估（第三、四、五章）第三部分：政策内容（第六、七、八、九、十、十一、十二等章）其次，文字教材是本课程教学与考核的基本依据，一切概念、观点和知识的理解、掌握均应以教材为准。
录像教材我们来了解一下录像教材，录像教材以文字主教材为依据，对教材内容进行重点阐释，起到帮助同学们理解和掌握教学内容的作用；录像教材的内容与文字主教材密切关联，但不是简单重复，二者各有侧重；录像教材的制作采取“重点讲授式”，即将全部教学内容划分为28个单元，在概括、归纳每个单元教学内容的基础上，选取其中同学们自学时可能会感觉比较难的、需要教师予以提示或者进一步解释的问题进行重点辅导，并对文字教材中有些章节作了适度拓展。
第一章 政策与公共政策1、政策：即国家和政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则，从广义上看，政策除了包含规则体系的含义之外，还包含了政府和政党为实现其目标而制定的总体方针和具体行动的体系。
它包含了三层含义：第一，政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大；第二，政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务；第三，政策包含了规则体系和各种具体的行动。
2、政策基本特征：是有组织的活动，明确的目的性和方向性，明确的行动内容，是规则体系与行动体系的结合。
3、政策与制度：制度主要指一种规范体系，以及与其相对应的结构和必要的物质条件。
政策是一个组织为达到目标而采取的行动。
二者的相通之处在于：均包含了规则要素，绝大部分政策往往都是在既定的制度基础上制定和实施的，且政策行动的成果可以转化为一定的制度。
二者的不同之处在于：首先，制度主要指一套既定的规则体系，而政策则主要是指一个组织在一个领域内的行动体系；其次，制度概念所包含的规范要素主要是一种客观的、既定的规范体系，而政策概念中的规范要素主要是指一个组织制定和实施的特定规范体系的行动；再次，制度既可以是自上而下规定的，也可以是以约定俗成的方式自然形成的，而政策则是一个组织有目的地制定和实施的。
4、政策与立法：当代各国，政府政策往往通过立法和行政的方式来颁布和实施。
通过国家立法的形式来颁布和实施政策具有双重的意义：首先，通过国家立法程序可以使政府的政策能够代表民众的意愿，更好地体现民意和民主决策的原则，同时也有利于各种政策获得更坚实的民众基础；其次，以立法的形式来确定一项政策能够使该政策具有更强的权威性。
但是，以立法的程序来制定政策也有一些复杂的因素：首先，并不是所有的政策都必须通过立法程序；其次，并非立法机构通过的所有法律都是政府的政策。
5、政策与行政：行政一般指政府机构在其职权范围内，代表国家所采取的各种行动的总和。
第二章：社会工作发展历史第一节：社会工作历史起源一、思想渊源1、古希腊、古罗马及希伯来时期的思想根源2、基督教的博爱思想3、人道主义价值观时间：源于欧洲文艺复兴，强调人生而平等、人的尊严和人的价值的重视对社会工作的出现产生了重要影响，为社会工作的产生奠定了坚实的思想基础。
首先，人道主义为社会工作专业的发展提供了价值基础。
人道主义强调人的价值，相信人有能力解决生活中的问题，创造美好生活，而非依赖外在力量。
个人的潜能和价值、个人的自由和权利、个人的理性和独立成为社会工作专业服务的目标。
其次，人道主义也为社会工作专业发展提供了方法和途径的支持，科学、理性以及通过社会改革实现美好生活成为实现社会工作专业目标的直接基础。
欧洲的思想传统为社会工作专业所主张的利他主义、社会公正提供了深厚的文化土壤；另一方面，由宗教团体和世俗人士所开展的扶困济弱活动则成为社会工作专业发展直接的实践基础。
因此，欧洲古代的社会思想传统、基督教文明以及人道主义的发展为社会工作的发展提供了深厚的社会基础，而工业革命所带来的社会变迁则成为社会工作专业产生与发展的直接社会动因。
二、西方社会工作实践1、英国的（伊丽莎白济贫法）1601年，为应对贫困和其他社会问题，颁布济贫法。
意义与贡献：（1）西方历史上第一次承认政府有济贫责任，并建立了初步的救济行政制度与救济工作方法。
（2）为英国奠定了政府主持社会救济（social relief）事业的方式，成为后来各国社会救助的依据。
（3）（济贫法）政府的参与、专人的负责、院外救济的实施等做法，已隐含某些社会工作的观念与方法；为社会工作的诞生创立一个合法性的前提，是社会工作的开端。
2、德国汉堡制和爱尔伯福制的贡献：汉堡制1788助人自助爱尔伯福制1852改良汉堡制，加强调查、预防、监督等工作，并设赈济款最低标准，规范制度实施意义：两套制度遵循了助人自助、不使贫民养成依赖心理等原则各原则都有相应的济贫事业组织管理架构和程序这些精神与做法对后来的社会工作制度与方法发生了深远影响3.英美的慈善组织会社对社会工作的贡献慈善组织会社的实践对社会工作的专业化的贡献：（1）“会社”创造的派友善访问员访问救济申请者，依据调查情况，实施个别化处理，这种“个别化”的做法，促进了“个案工作”方法的产生。
