论附条件不起诉制度中检察机关的帮教责任

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论 附条 件不起诉 制度中检察机关的帮教责任
廖 维玉
（ ５ ４ １ ５ ０ ０ 广西壮族 自治 区全 州县人 民检 察院 广西 全州 ）
摘 要： 《 刑事 诉 讼 法 》对 未 成年 犯罪 嫌 疑 人 的 帮教 考 察 有 力 的 制度 支 撑 ，且 帮 教 单位 的积 极 性 和主 动 性不 足 ，影 响 了 是 附 条件 不起 诉 的 重 点和 难 点 ，作 为 附条 件 不起 诉 制 度 的执 行 帮 教效 果 。 因此 ， 各地 检察 机关应 大力 争取 当地党 委政府 的支 持 ， 机 关 和 考 察 主体 ，检 察 机 关如 何 履 行帮 教 责 任是 亟 待 研 究 的重 吸纳 司 法机 关 、社会 力 量 等共 同参 与 ，调 动 各 方 积极 性 ，加 强 要课题 。 观 护 帮 教基 地 长 久性 、正 规性 建 设 ，促 进 帮教 矫 治 工作 稳 健 有 关键 词 ：检 察机 关 ；附条件 不起 诉 ；帮教 责任 序 开展 选 择 适 宜 帮教 单 位 ，成 立 正 规 的观 护 帮 教基 地 。检 察 机 关 新 《 刑 事 诉 讼法 》明 确规 定 了附 条 件不 起 诉 制 度 ，避 免 未 在 选 择 学校 、企业 或 社 区 作为 观 护 帮 教基 地 时 ，应 遵循 保 障 未 成 年 犯罪 嫌 疑 人被 贴 上 犯 罪标 签 ，使 他 们更 易于 融 入社 会 ，符 成 年 人 权利 这 一 基本 原 则 。一 是 帮 教 单位 地 点 的选 择 。应 当在 合 刑 罚 的人 道 思想 。然 而 ，对 未成 年 犯 罪嫌 疑 人 的 帮教 考 察 是 当地 选 择人 口较 为密 集 的较 大城 镇 作 为试 点 单 位 ，这 些 地方 由 附条 件不 起 诉 的重 点 和 难 点 ，而 新 《 刑 事诉 讼 法 》对 此 尚未 作 于人 口密 集 、外来 人 口较 多 ，未 成 年人 犯 罪 率 也相 对 较 高 ， 以
出具 体规 定 ，缺 乏 可 操作 性 。作 为 附 条件 不 起 诉 制 度 的执 行 机 此 为 帮 教地 点 ，便 于 未 成 年人 就 近 选 择 ，也方 便 检 察 机关 实 施 关 和 考察 主 体 ，检 察 机关 如 何 履行 帮 教 责任 是 亟 待 研究 的重 要 帮 教考 察 。 在 时机成 熟之 后 ， 逐 步扩 大帮教 基 地参 与单位 的范 围 ， 课题 。 形 成 覆 盖 面广 、成熟 度 高 的社 会 帮 教 体 系 。二是 帮 教 单位 类 型 附条 件 不 起 诉 帮 教 的 现 实 困 境 的选择 。 未 成年 人 涉世未 深 ， 是非 判 断观念 较差 ， 易受外 界影 响 ， １ 法律 法规 未 对 附条 件 不起 诉 帮教 做 出具 体规 定 应 优先 选择 口碑 、信誉 良好 的企业 ，给予 良好 的帮 教考察 环境 ， 新《 刑事 诉讼 法 》 第２ ７ ２ 条规 定 了附条 件不起 诉 的考察 主体 、 有 利 于 其改 过 自新 。三 是 帮教 单 位 选 择 的方 式 。 由 当地 党委 政 时 间 及要 求 ，附条 件 不起 诉 的考察 机 关 为 检察 院 ，未成 年 犯 罪 府 出面 公开 招 募 ，企 业 主 动报 名 ，商会 根 据 掌握 的企 业情 况 进 嫌 疑 人 的监 护 人尽 管 教 、配 合 之 责 ；第 二百 七 十 三 条确 立了 附 行 资 格 审查 、遴 选等 一 系 列 程序 ，从 中选 定 合 适 的企 业 ，并 以 条 件 不起 诉 的 反 面条 件 ，在 考 验期 内如 果未 成 年 犯 罪嫌 疑 人 违 党 委 政 府 名义 正 式 发文 ，确定 这 些 企 业为 观 护 帮教 基 地 单位 。 反 了 这些 禁 止 性规 定 ，人 民检 察 院应 当 撤销 附条 件 不起 诉 的 决 同时 ，学校 、社 区作 为帮 教单 位 ，可 以参 照上 述方 式选 定 。 定 ，提 起 公诉 ，但 是该 条 第 二 项所 规 定 的 “ 违 反 治 安管 理 规 定 ２ ． 出台 附条 件 不起 诉 帮教 实施 细 则 或 者考察 机 关有 关附 条件 不起诉 的监 督 管理规 定 ， 情节严 重 的” 制定 帮 教 实施 细则 。检 察 机 关应 当根 据 本 单位 及 当地 实 际 在 实 际中如 何认 定存 在较 大 困难 。 情况 ， 设 置相 对详 细 、操 作性 强 的附条件 不起 诉 帮教 实施 细则 ， ２ ． 社会观护帮教体 系不健全 ，专业帮教组织不够 齐备 明确 帮 教 的 条件 和措 施 。一 方 面 ，对 于 帮教 条 件 ，检 察 机关 可 目前 ，我 国 尚未 建立 完 整 的社 会 帮 教 体 系 ，附 条件 不 起 诉 以设 定 未 成 年犯 罪 嫌 疑人 在 考 验期 内需 要 完成 的义 务 ，如参 加 的帮 教 形式 仍 以检 察机 关 “ 单 兵 作 战 ”模 式 为 主 。然 而 ，检 察 学校 学 习 、工 作 岗位 培训 劳 动 、社 会 公 益 活动 等 ；可 以针对 个 机 关 毕竟 不 同于 专业 丰 十 会 帮 教机 构 ，缺 乏 帮 教经 验 。 由 于没 有 案具 体 情 况作 出某 些 禁止 性 规 定 ，如 禁 止 与 同案 犯联 系 、禁 止 健 全 的社 会 观 护 帮教 体 系 和专 业 的帮教 组 织 ，使 得 大 多数 检 察 进入 赌 场 、棋 牌 室 、网吧 、娱 乐 场 所 等 。另 一 方 面 ，对 于 帮教 机 关 的 附条 件 不起 诉 决 定仍 以本 地 户籍 且 有 监护 管 教 条件 的未 措 施 ，应 当根 据 未成 年 犯 罪 嫌 疑人 的实 际情 况 ，采 取 最 为有 利 成 年人 为主 ， 其 中绝 大部分 为在 校生 等 。对于 “ 三无 ”和 “ 三失” 的方 式 落 实 帮教 ：未 成 年 犯 罪嫌 疑 人 若 系在 校 生 ，则 落 实 到其 的外 地户 籍 未 成 年人 ，因 没有 专 业 帮教 组 织 作为 依 托 ，不 县备 原就 读 学 校 ， 由学 校具 体 实 施 帮教 ，放假 期 问 则 落 实到 社 区 、 帮 教条件 ，极少 适用 附条件 不起 诉 。 家庭 继 续 实施 帮 教 ；若 有 工 作 ，且 原 单位 愿 意 继 续接 收 ，则 落 ３ ． 检 察机 关缺乏 高素质的观护帮教人 员 ，帮教 力量 有待 实到 原 单 位 ， 由原 单位 具 体 实施 帮 教 ；若 无 工 作 ，则 落 实 到 当 加 强 地观 护 帮 教基 地 的学 校 、企业 或 社 区实施 帮教 。上 述 几 种 帮教 未 成 年犯 罪 嫌 疑 人 的 帮教 需 要 引入 具 备 法律 、社 会 、心 珥 方 式 ，无论 是 以学 校 帮教 为 主 ，还 是 以 家庭 矫 治 为 主 ，检察 机 学 等 专业 知 识 的 帮教 观 护 人员 ，而 负责 帮 教 的检 察 人 员 冈专 业 关 都 应 当 居 主导 地 位 ，制 定适 应 未 成 年犯 罪 嫌 疑人 身 心 发展 规 所 限 ，多 数 欠 缺上 述 知 识 ，而 且 “ 案 多 人少 ” 的矛 盾更 加 剧 了 律 和特 点 的个性 化 帮教方 案 ，并确 定帮 教考 验期 限 。 人 才 配备 与 工 作开 展 之 间 的 紧张 关 系 ，影 响 了检 察 机关 从 事 帮 引 导家 庭 履行 监 护 职 责 。未 成 年犯 罪 嫌 疑 人走 上 违 法犯 罪 教 工作 的积极 性 。 的道 路 ，与 家 庭 疏 于监 管 有很 大关 系 ，父 母 或 者其 他 监 护人 应 二 、 附条 件 不 起 诉 帮 教 的 制 度 构 建 当创 造 良好 、和 睦 的家 庭 环境 ，依 法履 行 对 未 成年 人 的 监护 职 在 附 条件 不 起 诉 帮教 工作 中 ，应 争 取党 委 政 府 支 持 、社 会 责和 抚 养 义务 。 检察 机 关 可 以通 过 与 监护 人 签 订协 议 书 ，由检 力 量 配合 ，以 人 民检 察 院 为 主导 、家庭 尽 主 责 、帮 教基 地 （ 包 察 机 关 引 导监 护 人 正确 关 注 未 成年 人 的 生理 、心理 状 况 和行 为 含学 校 、企 业 、社 区 ） 为平 台 ，共 同建 立和 健全 社会 帮教 体 系 ， 习惯 ，敦促 监 护 人 以健 康 的 思想 、 良好 的品 行 和适 当的 方法 教 设 置 相对 完 善 的 帮教 考 察 程 序 ，加 以规 范 化 运作 ，为 附条 件 不 育 和影 响 未 成年 人 ，引导 其 进 行有 益 身 心 健康 的活 动 。 同时 ， 起诉 工作 的有效 开展 奠定基 础 。 要 求 监 护人 根据 协议 书 的规 定制 止未 成 年人 从事 特 定禁 止 事项 。 １ ． 牵 头建 立社 会 观 护 帮 教 基 地 在条 件 允 许 的情 况 下 ，检 察 机 关还 可 以开 设 “ 家 长 学校 ” ，聘 在 附 条件 不 起 诉 帮教 考 察 过 程 中 ，检察 机 关 的 定位 应 为 牵 请 专 业 人 士 为监 护 人 上教 育 课 ，为 其 提供 家庭 教 育 指导 ，协 助 头 组 织者 ，而 非具 体 帮 教 机关 。因此 ，检察 机 关 要 积极 争 取 国 监 护人 对未 成年 人进 行全 方 面的思 想 、行为 矫治 。 家公 权力 的 支持 ， 不 断拓展 帮 教渠道 ， 积极 与基层 司法 所 、 社区 、 发 挥 帮 教 基 地 的职 能 作用 。帮 教 工作 应 当 坚持 因人 制 宜 与 村 委会 、企 业 、学 校 等单 位 沟 通 协 商 ，形成 合 力 ，不断 完 善 多 分 类 实 施 相结 合 、 日常管 理 与重 点 帮 教相 结 合 、思 想 教 育 与定 方 位 的社 会 帮 教体 系。 具体 而 言 ，笔 者 认 为 ，检 察 机关 应 争 取 期 考 核 相 结合 的原 则 。通 过 以 学校 、企业 、社 区为 单 位 的 帮 教 党委 政府 支持 ，不 断加 强与社 会力 量 （ 包 括社 区 、机关 、学校 、 基 地 为 平 台 ，保 障失 足未 成 年 人受 教 育