全面贯彻落实科学发展观
- 格式：doc
- 大小：98.00 KB
- 文档页数：40
全面贯彻落实科学发展观努力实现王益区域经济新突破——在全区“学习实践科学发展观促进区域经济大发展”专题辅导报告会上的讲话王春梅2009年4月22日同志们：按照全区学习实践科学发展观活动总体安排，领导干部要带头学、带头讲。
今天，我就区域经济发展这一专题先讲一讲，希望能够起到一个抛砖引玉、引导全区干部共同关注并参与和促进区域经济发展的作用。
县（区）域经济是国民经济的基本单元和重要基础。
发展壮大县（区）域经济是贯彻落实科学发展观的必然要求，是统筹城乡、破解“三农”、扩大内需、改善民生的重大战略。
今年3月底，我省召开了县域经济工作会议，向全省发出了大力发展县（区）域经济的动员令，如何贯彻落实好会议精神，科学发展，加快发展，把干部的心思和精力，把群众的智慧和力量凝聚到发展上，推动我区经济又好又快发展，努力实现王益区域经济发展新突破、新跨越，已成为摆在我们面前的一份大考卷。
今天，我把全省县域经济工作会议主要精神作以传达，并结合对全省县域工作会议精神的学习和理解，以及近年来区委、区政府大力发展王益区域经济的探索实践，和大家一道作一个交流探讨。
一、认清形势，吃透政策，切实增强发展区域经济的责任感3月31日至4月1日，省委、省政府在西安召开了全省县域经济工作会议，区委齐书记、耀成、润民、云祥、星琪同志和我参加了会议。
这次会议，是在金融危机对我省经济影响持续深化，保增长、保就业面临较大压力的背景下召开的一次全省范围内的大会，会议主题鲜明，目标明确，针对性强，意义重大。
会议回顾总结近年来全省县域经济发展工作，表彰了2008年度全省县域经济社会发展先进县（市、区），分析了当前面临的形势和任务，安排部署了推进农业产业化和县域工业化、城镇化的各项工作。
概括的讲，有以下4个特点：（一）会议的规格高、规模大会议由省委副书记王侠主持，省长袁纯清作了主题报告，省委书记赵乐际作了重要讲话。
这次会议，参会有省、市、县三级的党政主要领导，有省、市、县分管相关工作的党政副职，还有400多位县级农业、城建、工业、交通等部门负责人。
从省上领导到县区科级干部，到会人数达1100多人。
会议内容除过听取领导报告、表彰先进之外，还组织了产业化、工业化、城镇化三个专题现场会，组织大家到高陵、三原、泾阳等地进行参观学习，实地了解这三个县发展县域经济的经验。
组织“千人大会”部署县域经济工作，体现了省上“一竿子插到底”的意图，更显示出省委省政府解决县域经济问题的决心和姿态。
（二）会议定位准、决心大在这次会议之前，省委省政府结合开展深入学习实践科学发展观活动，就县域经济发展做了大量的调研和准备工作，形成和出台了许多调研性强的文件。
大会的主题报告《多措并举，突破县域经济——陕西县域经济发展研究报告》，是由袁纯清省长亲自组织调研完成。
资料显示，我省近90%的土地在县域，64%的人口在县域。
经过多年发展，2007年，全省83个县实现生产总值近2700亿元，占全省经济总量近50%，特别是农业产业初具规模，工业主导产业作用日益凸显，工业增加值占到县域经济的56%。
这些迹象表明，县域经济的成长发展是支撑全省经济快速发展的主要力量。
从这个角度看，发展县域经济对全省摆脱落后局面举足轻重。
因而有人认为，省委、省政府高度重视县域经济发展，是抓住了破解陕西发展滞后的“牛鼻子”。
再联系到去年省上集中解决农民增收问题，这两个大动作，被誉为“缩小差距、扭转落后”之举。
但是，客观地讲，我省县域工业基础较差，农业大县、工业小县、财政穷县还比较普遍，这一直是我省加快发展的一大软肋。
尤其是县域经济“个头小”、“体能弱”的问题十分突出，经济总量比重一直不足全省GDP的一半，而一些发达省份的比值都在80%左右。
另一个突出问题，表现为县域经济总量偏小。
来自统计部门的通报说，我省县均生产总值32.4亿元，只接近全国平均水平的一半。
直到前年才实现全国百强县零的突破，而且排在后10名，去年，在西部百强县的座次中也仅有6个。
即便是在全省县域经济处于遥遥领先地位的陕西十强县，生产总值和地方财政平均水平都只是全国百强县的1/3左右，而农民人均收入也不足他们一半。
还有一个很容易被忽视的问题是，从区域分布来看，发展严重失衡。
十强县多在陕北，“北强南弱”越来越明显。
从人均财政收入上看，县与县之间的贫富差异越来越大，最低的佳县人均财政收入仅72元，而同处陕北的吴起县则是它的260倍。
这意味着，当吴起、志丹、神木等地农民正享受着政府提供的免费医疗的同时，“穷县”的大部分农民还在为因病返贫问题受煎熬。
县域经济落后，造成了农民收入偏低、农村消费不足、群众生活质量不高等许多问题。
更为严重的是，县域经济落后已成为全省加快发展的一大路障。
因而从这些问题上看，省上高层如此看重县域经济发展，虽多少带有几分“迫不得已”，但也非常顺理成章。
（三）会议出台政策多、力度大会上，省委、省政府集中推出一系列综合措施支持县域经济发展。
我省县域经济长期受制于县级政府经济管理权限不足、资金投入保障不力的问题，将得以逐步化解。
这些政策，涵盖产业、工业、城镇、公路、流通等县域经济发展的各个领域。
仅财税、金融方面出台的支持县域经济发展政策就有40条之多。
省上对县域经济发展的思路就是产业化、工业化、城镇化，俗称“三化兴县”。
在这“三化”当中，省上有许多具体政策措施值得关注。
例如，在产业化方面，省上启动的七大农民增收工程；从资金、技术、税收、贷款等方面支持龙头企业。
在工业化方面，省上规划建设100个县域工业园区，财政安排1亿元专项资金补助和贴息；每年重点扶持100户规模工业企业，1000户高成长企业。
在城镇化方面，三年重点扶持300个建制镇，其中关中200个，陕南陕北各50个，按照择优扶强的原则，对县域外100个重点建制镇赋予县级管理权，集中财力，连续投入，用3—5年时间，使其成为全省县域经济新的增长点。
赋予100个重点镇县级管理权限，就是要在100个重点镇建立一级财政，设独立国库的财政管理体制。
同时，要在100个重点镇设臵城镇建设管理办公室，编制2人，工作经费列入财政预算。
安排专项资金，成立陕西省城镇建设投资公司，为100个重点镇建设搭建融资平台。
省市财政设立100个重点镇建设专项资金，用于基础设施建设和公共服务设施建设。
在100个重点镇按照县城标准征收城镇基础设施配套费、生活垃圾处理费和污水处理费，用于基础设施建设和维护。
同时，在下达年度建设用地计划时，将100个重点镇建设用地指标单列，土地出让金收益除农村安臵补偿和有关税费外，全部用于基础设施和公共服务设施建设。
另外，为了响应县级关于经济管理权力不足的问题，省委、省政府决定加快扩权强县改革，把试点范围扩大到30个，由财政直管变为行政直管。
据了解，扩权强县的一个基本原则是“能放全放”。
具体下放水利水保、规划建设、气象、民政、安全监管等14个方面45项事项审批权。
另外规定，从今年起扩权强县新增财力除中央、省分成外，三年内按4：6比例在市、县之间分成，并逐步过渡到新增财力全部留县。
从2009年起，将土地出让金省级分成部分全部下放市县（原为三七分成）、对地方财政收入在3亿元以下的县区，5年内将其工业企业新增的地方增值税和企业所得税省级集中部分，通过年中结算全部返还。
这些具体政策，可以说对壮大县域经济是“要钱给钱，要权给权”。
特别值得一提的是，省上的支持政策不撒“胡椒面”，重点奖励扶持。
袁纯清省长特意强调，这些政策，有的属于普惠性质，更多的则属于项目捆绑式的。
能不能得到有效支持，关键看县级的工作情况，“干的越好，得的越多”。
（四）监测考核指标细、范围大为了夯实县区政府在推动县域经济发展中的责任，在这次会议上，省政府出台了新的《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》，监测范围由原来的93个县（市、区）扩大到全省107个县（市、区），我市宜君县按县域标准列入83个县（市）考核范围，耀州区、印台区和我区按城区标准列入24个城区考核范围。
县域经济发展，省级层面主要有两个重要抓手：一是重考核，一个是用干部。
2004年，省政府建立了对县域经济社会发展的考核体系，近几年一直沿用，每年对县域经济发展进行考核、排名和奖励。
前不久，省政府再次修订了考核办法。
据省统计局介绍，新的考核办法最突出的特点，是在保留经济综合指标的同时，一项工作突出一个关键性指标，特别强化县域工业增长指标的考核。
这样做，突出了关键指标，实现了全覆盖，更有利于调动县级的积极性。
省上还规定，每年对十强县、五强区、进位最快的10个县、5个区进行表彰。
从今年起还增设工业化发展监测单项奖。
具体办法是，每年评出陕西十强县、五强区和10个进位先进县、5个进位先进区；对首次进入十强县、五强区的县区各奖励100万元，其他则以50万元为基数，每进一位增加10万元，每退一位减少10万元；对进位先进县，分为三个等次，各奖80万元、50万元和30万元，对进位先进区则各奖5万元。
对工业增长速度快的前10名，各奖励20万元。
考核是加快县域经济发展的一个重要抓手，但县域经济发展的关键在干部。
赵乐际、袁纯清两位主要领导都讲到县级班子建设，特别强调选任县级领导要坚持“以工作成果辩是非，以贡献大小用干部”。
而且赵乐际提出县级班子的“四大职能”，即促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐。
这是对县级班子职能的新定位。
省委专门下发了《关于推进县域经济发展加强县级领导班子建设的若干意见》的文件，从加大培训、选好配强、加强考核、日常管理四个方面提出加强县级领导班子建设要求。
省委特别指出，在每年对县级班子考核同时，还要根据分工对每位班子成员在县域经济中的作用和实际成绩进行考核。
对考核处于末尾的县（市、区）主要领导，一年通报批评，两年就地调整。
从这次全省的会议中，我们可以看到省委、省政府发展壮大县域经济的决心和信心，我们一定要认清形势，认真学习掌握这些政策措施，进一步增强发展我区区域经济的责任感。
对有些指标，我们一定要进行认真的分析和研究，找出我们的弱项，制定对策，强化措施，推动发展。
二、统一思想，把握机遇，切实增强发展区域经济的紧迫感古人讲“郡县治，天下安”，时代发展到今天，县域经济的重要性不仅没有降低，反而更加重要。
按照省上的最新表述，县域经济是依托县级行政区划和空间形成的区域经济，它以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地，城乡一体、工农兼施，是统筹城乡经济社会发展的基本单元和重要基础，其发展状况影响着千家万户，也是我们贯彻落实科学发展观，构建和谐王益关键所在和本质要求。
首先，壮大县域经济，是发达地区加快发展的成功经验，也是实现跨越式发展的必然要求。
据有关资料讲，我国有近9亿人口生活在县域范围内，改革开放30年来，县域经济在经济社会发展中发挥了重要作用。
