教育政策法规

第一章导论第一节依法治教概述新中国第一部教育法律——《中华人民共和国学位条例》于1981年1月1日正式颁布，拉开了我国依法治教的序幕。

教育基本法——《教育法》的颁布和实施，标志着具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上了依法治教的轨道。

一、依法治教的含义依法治教，就是依据法律来管理教育，规范教育行为。

即在社会主义民主的基础上，是教育工作逐步走上法制化，规范化轨道。

“依法治教”的深入理解：第一，依法治教的主体，既包括各级行政机关，即各级人民政府及其职能部门，也包括各级权力机关，审判机关和检察机关，即各级人大及其常委会、人民法院和检察院，既包括各级教育行政部门，也包括各级政府的其他有关行政部门。

第二，依法治教的范围，主要包括国家机关管理教育的有关活动，各种社会组织和举办学校及其他教育机构的活动，学校及其他机构的办学活动，教师及其他教育工作者实施教育教学活动，学生及其他受教育者接受和参与教育教学活动以及各种社会组织和个人从事和参与教育的活动。

第三，依法治教的依据，不仅包括专门的教育法律、法规和规章制度，也包括其他与教育有关的法律、法规和规章。

依法治教不等同于“以法治教”或“以罚治教”。

二、依法治教的基本要求1、具有完备的教育法律、法规体系2、具有严格、公正的教育执法制度3、具有高素质的教育执法队伍教育行政机关共组人员队伍、教育行政执法队伍、教育督导队伍、教育司法队伍以及教育法律服务队伍。

教育执法人员应当具有较高的政治素质，拥护宪法确定的基本原则，拥护党的基本路线、方针和政策，严格执行教育法律。

有这样一支高素质的教育执法队伍，是实现全面依法治教的关键。

4、提高社会的教育法律意识只有提高全体公民的教育法律意识，才能从根本上实现全面依法治教。

5、具有健全的有关教育的民主与监督制度。

三、推进依法治教的必要性1、依法治教是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和必然要求。

2、依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要。

3、依法治教是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率和水平的必然选择。

4、依法治教是培养一代新人、实施科教兴国战略的有力保证。

第二节依法治教的基本原则一、坚持教育社会主义方向的原则二、受教育机会平等的原则在对教育机会平等概念的理解上，一般包括起点上的平等，过程上的平等和终点上的平等这三个基本环节。

三、教育活动符合国家和社会公共利益的原则我国教育的公共性原则应当做到以下几方面：第一，要求在中国境内实施的教育活动必须对国家和人民负责，而不是对个人或小团体负责，不能因个人或小团体的利益而损害国家、人民和社会的公共利益。

第二，我国的教育事业属于公益事业。

第三，教育的公共性原则还要求教育活动必须接受国家和社会依法进行的管理和监督。

第四，教育的公共性原则还体现在教育与宗教相分离。

四、权利和义务相一致的原则首先，教育领域中的权利和义务的一致性，体现在受教育的权利和义务在法律规定的条件下是统一的。

其次，教育领域中的权利和义务的一致性，也体现在权利和义务的相互依存上。

最后，教育领域中的权利和义务的一致性，还体现在形式权利的同时，应当履行相应的义务。

五，教育法制统一的原则1、下位法服从上位法2、后定法优于前定法3、在法律使用上，特别法可优先适用于一般法。

第三节推进我国依法治教的具体措施一、提高教育法律意识，转变教育管理观念教育法律意识的强弱，使人们能否自觉守法、用法、护法的内在决定因素。

二、依法治教的重要条件是有法可依三、运用法律手段，推动、促进、深化教育改革四、初步建立新的运行机制，不断提高教育行政部门依法行政能力与水平五、继续推行教育法律的实施与监督工作第四节教育法律与教育政策的关系一、教育法律与教育政策的异同我国教育法律和教育政策在本质上是一致的。

他们的内容都体现了以工人阶级为领导的广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志；他们的根本任务都是为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向、促进教育的改革与发展，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，使教育更好地位社会主义现代化建设服务。

1、制定的主题不同2、表现的形式不同3、实施方式不同4、作用不同二、正确处理教育法律与教育政策的关系1、法律的制定和执行必须在政策指导下进行。

2、政策和法律有着共同的本质，这是政策和法律保持协调一致的基础。

第二章教育法基本理论第一节教育法概述一、教育法的含义教育法的含义有广义和狭义之分。

广义上的教育法指国家机关（包括权力机关和行政机关）依照法定权限的程序制定和公布的所有有关教育的规范性文件的总称，主要包括最高国家权力机关制定的法律、最高行政机关制定的行政法规、地方权力机关制定的地方性法规、中央政府各部委制定的规章和地方政府制定的规章。

狭义上的教育法指由国家权力机关制定的教育法律，在我国是指由全国人民代表大会及其常务委员会制定的教育法律。

本教材是从广义上使用教育法的概念。

这一定义可以从以下几方面来理解：1、教育法是一种行为规范2、教育法是由国家制定或认可的行为规范3、教育法是以国家强制力保证实施的行为规则。

教育法依靠国家强制力保证实施，是从实施方法的终极形式上进的，这并不是说教育法的一切规定只有通过国家的强制措施才能得以实现，特别是社会主义教育法，体现了广大人民群众的根本利益，在一般情况下，依靠人民群众自觉遵守的执行。

只有教育法在实现过程中遇到阻碍或者被破坏的情况下，才需要通过国家强制措施使法获得执行。

二、教育法的特征和原则1、教育法的特征第一，教育法的规定具有公定力第二，教育法的规定具有强制性第三，教育法具有多变性的特点第四，在教育法之上没有统一的法典2、教育法的基本原则教育法的基本原则是所有教育法律、法规应遵循的总原则，它贯穿于一切教育法律规范中，是教育立法、执法和研究的出发点及基本依据。

教育法的基本原则主要有；（1）方向性原则（2）公益性原则（3）平等性原则（4）终身性原则三、教育法的作用相应的，教育法的作用也可以从两方面进行分析：一是教育法的规范作用，二是教育法的社会作用。

1、教育法的规范作用（1）指引作用（2）评价作用（3）教育作用（4）预测作用（5）强制作用2、教育法的社会作用主要体现在依法五个方面：保障我国教育的正确方向。

保障和促进我国教育事业的发展。

保障按教育规律办教育。

保障有关各方在教育上的合法权益。

可以极大地提高教育管理的效率。

第二节教育法律规范一、教育法律规范的含义法律规范是由法所确定的人们的行为规范。

法律规范一般具有两个特征：一是它的规范性，是指它为人们的行为规定了一定的模式，使人们能共同遵守；二是它的概括性，是指法律规范的逻辑基础是概括的。

教育法律法规是指通过一定的法律条文表现出来的、具有自己内在逻辑结构的一般行为规则。

教育法律规范与教育法、教育法律文件，教育法律条文之间既有联系又有区别。

主要区别是：（1）教育法律规范与教育法的区别。

教育法是指由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施的教育活动中全部行为规则的总称。

如果说“总和”，则就成为教育法的概念了，教育法的最一般特征，在具体的教育法律规范中也有所体现。

（2）教育法律规范与教育法律文件的区别（3）教育法律规范与教育法条文的区别（4）教育法律规范同教育法律文书的区别二、教育法律规范的结构法律规范通常由法定条件、行为准则和法律后果三要素组成。

1、法定条件（假定）法定条件指法律规范适用的条件和情况。

2、行为准则（处理）行为准则指法律规范中指明的行为规则的基本要求。

3、法律后果（奖惩）教育法律规范的法定条件、行为准则、法律后果这三个逻辑要素是密切联系在一起，缺一不可的，否则就起不到法律规范的作用。

第三节教育法的渊源我国教育法的主要渊源有：宪法、教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章以及教育条约和协定等。

一、宪法1、宪法规定了教育法的基本指导思想和教育立法的基本原则宪法是一国之根本大法，它规定了一国的根本制度和任务，具有最高的法律地位和法律效力，是制定一切法律、法规的依据。

在其中的教育法律条款中，原则性规定了教育法的指导思想，既坚持四项基本原则、坚持改革开放、以社会主义现代化建设为中心等。

2、宪法规定了教育活动的基本法律规范（1）固定了发展教育事业的目的、形式和任务。

（2）规定了公民受教育的权利。

（3）规定了从事教育工作的公民有进行创造性工作的自由。

二、教育法律1、教育基本法律我国的基本教育法——《中华人民共和国教育法》是1995年3月18日第八届全国人民代表大会第三次会议通过并于同年9月1日起施行的。

三、教育法规1、教育行政法规教育行政法规是指由国家最高行政机关（国务院）实施、管理教育事业，根据宪法和教育法律的规范性文件。

教育行政法规一般有三种：（1）条例（2）规定（3）办法或细则2、地方性教育法规地方性教育法规是我国教育法的重要渊源之一。

第一种是执行性、补充性的地方性教育法规第二种是自主性的地方性教育法规四、教育规章可分为两类：一类是教育部（原国家教育委员会）制定的教育规章，称部门教育规章，经常称之为规定、办法、规程大纲、标准等。

另一类是省、市、自治区、直辖市人民政府所在地和经国务院批准的较大市的人民政府所制定的规范性文件，这些文件统称为地方性教育规章。

五、教育法的其他渊源教育法规的渊源还有政法、民法、刑法等。

教育领域中案件情节严重的要用刑法来解决，所以刑法也是教育法的渊源。

教育政策、教育判例也是教育法的渊源。

第四节教育法律关系一、教育法律关系的含义及特征法律关系，是指人们在社会生活中，依照法律的规定在相互之间所形成的一定的社会关系，即法律规范在调整人们行为的过程中所形成的的法律上的权益和义务关系。

法律关系的形成必须以法律规范为前提教育法律关系，是指由教育法律规范所确认和调整的、表现为教育法律关系主体之间权利和义务联系的社会关系。

具有以下特征：第一，教育法律关系是依照教育法形成的社会关系，是教育法律规范在教育活动中的体现。

第二，教育法律关系根植于社会物质生活条件，并有教育关系和教育法律的性质和内容所决定，是一种思想、意志社会关系，属于山层建筑范畴。

第三，教育法律关系是由国家强制力保证执行的社会关系，对违反和破坏教育法律关系的行为，应予以相应的制裁。

第四，某种教育法律关系的存在，总是以相应的现行的教育法律为前提。

教育法律关系的构成要素有三个，即教育法律关系主体、教育法律关系客体和教育法律关系内容。

二、教育法律关系的类型、就其性质而言可分为两类：一类是纵向行的法律关系，一般称为教育行政法律关系；另一类是横向性的法律关系，一般称为教育民法法律关系。

三、教育法律关系主体自然人和法人四、教育法律关系客体一般包括物、行为与人身相联系的精神财富（精神产品和其他智力成果）等。