我国绿色金融在实践中的困境与对策

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我国绿色金融在实践中的困境与对策
作者:陈紫瑶
来源:《理财·财经版》2018年第04期
绿色发展已成为新时代指引我国经济社会发展的一个基本理念和重大方略,党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国作出了重大部署。

笔者介绍了我国绿色金融的发展历程,剖析当前绿色金融发展面临的主要现实困境,提出推动绿色金融制度创新的对策建议,以期为我国完善绿色金融体系、推动绿色发展提供参考。

一、绿色金融在我国的发展
绿色金融在中国的发展可追述至20世纪80年代改革开放时期。

中国政府从改革开放伊始便注重环境保护问题,相关部门发布过一些与绿色金融相关的文件。

进入21世纪,中国政府的环境保护思路开始从主要运用行政手段转变为综合运用法律、经济、金融、技术等多种手段解决环境问题。

从“十一五”期间绿色金融政策体系初步确立开始,“十二五”规划首次对包括绿色金融在内的环境经济政策进行了统一规划。

随后2013年的十八届三中全会提出了“加快生态文明制度建设”,为中国绿色金融的发展创造了层级更高、权威性更强的环境经济政策空间。

绿色发展已成为新时代指引我国经济社会发展的一个基本理念和重大方略,党的十九大对加快生态文明体制改革、建设美丽中国做出了重大部署。

二、绿色金融在实践中面临的困境
(一)绿色金融领域市场化定价机制难以形成
绿色金融是一种基于环境和产业需求而进行的金融发展方式创新,其主要表现为通过服务于环境保护的金融产品、服务、工具、政策的创新,在市场机制与政策手段共同刺激下,降低资源密集型与碳密集型项目或产业的投资收益价值,形成明确的资金价格信号,从而改变市场资金主体的投资理念与投资行为偏好。

这意味着,环境效益是绿色金融的发展目标之一,其显性价值是将金融市场资金引流至绿色产业与绿色投资领域,其最大的隐性价值在于改变传统金融中环境效益与经济效益的关系而实现再平衡。

改变传统平衡关系的唯一途径是对资源环境进行重新定价,定价机制应是建立在市场供求双方讨价还价基础之上的,而非政府主导下的定价机制。

但在国内实践中,绿色金融支持环境友好型产业更多是由行政手段推动的,并不是自发的买方与卖方的市场行为,资金价格在一定程度上无法真实地反映市场需求与供给的关系,难以实现绿色金融环境正外部性的隐性收益与环境污染负外部性的隐性成本显性化,阻碍了对资源环境的重新定价与绿色金融领域资金价格市场化定价机制的形成。

(二)绿色金融制度有效供给与保障缺失
绿色金融可持续健康发展是建立在完善的配套制度基础之上的,目前我国绿色金融制度体系以规范性文件为主体、以倡导性规范为主要构建方法,绿色认证、信息披露与风险防范等基础制度缺失或者还不够完善,难以提供有效的制度供给与制度保障,导致市场参与度低、绿色投资者群体尚未形成。

1.绿色认证制度尚未建立
绿色认证制度是绿色金融监管体系不可或缺的组成部分,是对项目进行绿色认证与绿色判断的制度规范,包括绿色标准制定、绿色认证机构认定及相关管理制度体系建立等。

绿色项目内容宽泛、专业性较强、绿色属性识别困难。

因此,专业的独立认证机构参照统一的评估标准进行绿色认证是绿色金融市场化发展的关键。

目前我国在政府层面尚未出台绿色认证制度与规范,在市场层面上没有形成统一的绿色认证评估框架,尤其是绿色认证机构缺位严重制约了绿色金融的发展。

2.环境信息披露制度不完善
我国在环境信息披露上尚未形成较为完善的制度安排,主要以指引性文件作为依据,需要强制披露环境信息的企业较少,多数上市企业依然以自愿披露原则为主,但实际上披露环境信息的上市公司数量仅占上市公司总数的1/5,且存在披露规则不统一、披露形式不规范、披露内容以定性描述多、定量的绩效指标描述较少等问题。

3.绿色金融风险防范制度缺失
与传统投资项目相比,绿色项目技术复杂,项目投资的技术风险、政策风险、道德风险与市场风险更加突出。

投资主体因欠缺绿色技术领域的识别能力而难以准确评估项目的风险,因而在实践中频发“洗绿”风险与欺诈风险。

(三)绿色金融供给主体较为单一,供需缺口较大
当前,我国绿色金融供给主体较为单一,以商业银行为主力军。

作为绿色金融的主要供给主体,商业银行存在信贷经营粗放集中的思维惯性、信贷结构存量调整艰难、新增信贷资金投放导向不明、绿色项目所需资金与商业银行负债资金来源期限错配以及绿色金融综合服务能力薄弱等局限性。

这些局限性导致真正意义上的绿色金融供给主体比例较低、服务覆盖面较窄、对低碳产业的渗透率不高,相当一部分中小绿色企业的融资需求因而难以得到满足。

对于存量规模较大的民间资本而言,绿色金融的市场准入门槛较高,投资渠道较为狭窄,加之绿色项目大多为非标准化与非证券化项目而缺乏流动性,无法实现项目的市场化运作、资产的有效转让、投资风险的转移,在一定程度上影响了民间资本、个人资本参与绿色项目的积极性,从而限制了绿色金融供给的增加。

三、推动我国绿色金融制度创新的对策
(一)探索适应性的商业模式,促进绿色金融领域市场化定价机制的形成
探索适合绿色金融特点的商业模式。

价格信号是商业模式的核心,因此促进绿色金融领域资金价格信号的形成要求探索适合绿色金融特征的商业模式,减少非市场行为的资金约束手段,通过市场上买方与卖方交易行为确定绿色金融领域资金的均衡价格。

通过规范和优化资金配置,降低资源密集型与碳密集型项目的投资价值,转变市场主体的投融资行为偏好,实现在资源配置与资源选择上的最优化抉择,促进绿色金融领域市场化定价机制的形成。

(二)建立健全绿色金融基础制度与完善法律法规
1.构建绿色认证制度与绿色金融风险防范制度
建立绿色认证制度,强化绿色认证机构的市场准入与退出机制。

制定绿色认证标准,在绿色项目标准的基础上对募集资金的使用标准、管理标准进行细化。

建立绿色金融风险防范制度,结合绿色产业与环保技术的特征,依据透明度规则、“洗绿”与欺诈制裁规则等约束机制,从宏观审慎监管与市场行为监管层面进行有针对性的风险防范制度设计,并将《商业银行法》《证券法》《保险法》《公司法》等相关法律纳入绿色金融管理之中。

2.建立健全环境信息披露制度
对环境信息披露形式、披露内容与主题、披露规则与绩效指标制定统一标准与规范,实现信息披露的可比性、量化性与详尽性。

对上市公司逐步实行强制性信息披露制度,可考虑在部分行业对大型上市公司开展环境信息披露试点,加强公司在IPO环节的环境信息披露管理,定期披露预期环境效益与实际环境效益信息。

(三)加强社会责任投资理念推广,培育多元化的绿色投资者
推广绿色投资和社会责任投资理念,积极营造崇尚绿色投资的社会舆论氛围。

鼓励机构投资者在投资战略、投资分析与决策过程中积极引入社会责任投资理念,采纳与绿色责任投资的相关准则。

发挥优秀绿色投资机构的示范效应,吸引更多的民间资本进入绿色经济领域。

同时,通过经济利益激励与社会声誉激励方式,运用减免税收、提高社会声誉、降低投资成本、增加投资收益、给予特殊待遇等手段,鼓励养老基金运营机构和保险公司、基金管理公司等非银行金融机构以及个人投资者积极参与绿色投资,引导各类投资主体从事绿色金融活动,提高绿色金融的市场参与度。

(作者单位:江西财经大学)。