当代中国文化建设及文化法建设
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文化视野
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法 规 还 填 补 了 该 领 域 的 空 白 ，如《云 南 省 民 族 民 间 传 统 文 化 保 护 条 例》、《北 京 市 博 物 馆 条 例》、《青 岛 市 创 意产业集聚区及创意企业管理暂行办法》、《济 南 市 名 泉 保 护 条 例》等 ，这 些 地 方 性 法 规 也 是 我 国 文 化 法 体系的重要组成部分。
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当代中国文化建设及文化法建设
●刘军舰
为继续促进当代中国文化建设，党的十七大提出 了要推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步 号 召 全 党“ 要 坚 持 社 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 向 ，兴 起 社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活 力 ，提 高 国 家 文 化 软 实 力 ，使 人 民 基 本 文 化 权 益 得 到 更 好 保 障 ，使 社 会 文 化 生 活 更 加 丰 富 多 彩 ，使 人 民 精 神 风 貌 更 加 昂 扬 向 上 。 ”这 为 当 代 中 国 文 化 建 设 指 明了方向，体现了作为建设有中国特色社会主义核 心的中国共产党，站在历史的新起点上提出了对当 代建设有中国社会主义文化的新要求。
一、当代中国文化建设
1．思想道德文化建设 改革开放三十年，极大地促进了我国社会主义 生产力发展和整个经济社会发展，市场经济得到快 速 发 展 ，人 民 的 生 活 水 平 有 了 较 大 的 提 高 ，人 民 精 神 文化生活更加丰富，建设有中国特色的社会主义呈 现出良好的局面。在思想道德文化上，改革开放极大 地影响了我国人民的思想道德观念，使全社会的思 想 道 德 观 念 、价 值 取 向 出 现 了 多 元 性 、多 变 性 和 复 杂 性。改革开放一方面开阔了人们的视野，为人们带来 诸 多 先 进 的 理 念 ，丰 富 了 人 们 精 神 文 化 生 活 ，促 进 了 我国经济文化的发展；另一方面，在改革开放浪潮 下 ，以 及 市 场 经 济 的 金 钱 利 益 的 驱 使 下 ，使 整 个 社 会 人们的世界观、人生观、价值观产生了偏离，对物 质 利益的片面追求，使曾经深入人心的国家集体荣誉 感 、社 会 责 任 感 和 使 命 感 消 失 殆 尽 。 另 外 ，在 社 会 文 化发展层面上，全球信息高速传播化时代又为
（2）文化法 建 设 可 以 促 进 文 化 体 制 改 革 的 深 入 进行。深化文化体制改革是我党站在历史高度上，深 刻分析我国当今的基本国情和未来国家发展战略的 基础上作出的关系我国未来发展全局的重大战略决 策。文化法建设可以规范政府职能，维护文化企业的 真 正 市 场 主 体 地 位 ；可 以 约 束 政 府 的 行 为 ，实 现 政 企 分 开 ，建 立 真 正 意 义 上 的 现 代 企 业 制 度 ；可 以 不 断 解 放和发展文化艺术生产力，促进文化产业的迅猛发 展。
2．当代中国文化法建设的现状 改革开放三十年，我国的法制建设取得巨大的 成就，无论从立法的数量还是从立法的质量都有了 较显著的提高。从当前的立法来看，我国的法律规范 已基本覆盖了社会政治 、经济、文化的主要方 面 ，从 根本上保证了人民群众健康有序的生活。在文化领 域 ，经 过 多 年 努 力 ，我 国 文 化 法 建 设 也 开 始 走 上 制 度 化和规范化的道路，基本上能做到“有法可依”。 1999 年文化部制定了《文化立法纲要》，提出了 文 化 法 规 体 系 建 设 的 目 标 ，力 求 建 立 科 学 合 理 、层 次 分明、配套完善的中国特色社会主义文化法体系。在 文 化 领 域 我 国 已 制 订 了 两 部 法 律 ，分 别 是《中 华 人 民 共 和 国 著 作 权 法》和《中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法》。 在 文 化 行 政 管 理 方 面 ，国 务 院 针 对 文 化 娱 乐 场 所 、营 业 性 演 出 、广 播 电 视 电 影 、出 版 、印 刷 、音 像 制 品 等 方 面发布了一批法规，基本上能涵盖各文化领域。从整 个文化法律体系来看，我国已基本形成以宪法为核 心 ，以 文 化 管 理 一 般 法 为 基 础 ，以 各 文 化 部 类 管 理 法 为主体构成的文化法体系。此外，全国 31 个省、自治 区、直辖市也根据地方文化发展的现状和特点制定 发布了许多行之有效的文化法规，有些地方性
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以“ 黄 、赌 、毒 、邪 ”为 特 征 的 腐 朽 文 化 的 传 播 提 供 了 便 利 ，社 会 正 常 秩 序 受 到 威 胁 ，国 家 文 化 安 全 受 到 极 大的挑战。
党 和 政 府 一 直 重 视 加 强 思 想 道 德 文 化 建 设 ，始 终 强 调 一 手 抓 精 神 文 明 ，一 手 抓 物 质 文 明 ，坚 持 两 手 抓 、两 手 都 要 硬 ，同 时 不 断 地 探 索 马 克 思 主 义 在 建 设 有中国特色社会主义中的新发展，提出了诸多符合 我国国情的新理论，促进了我国社会的稳定和经济 的发展。如邓小平同志建设有中国特色的社会主义 的思想为我国经济社会发展开辟了新的道路；江泽 民 同 志 的“ 三 个 代 表 ”重 要 思 想 进 一 步 指 明 了 党 在 新 世纪的历史任务和奋斗目标,是我们党面向新世纪的 宣言书；胡锦涛同志在党的十六届六中全会提出了 建设社会主义核心价值体系和构建和谐社会，为建 设中国特色社会主义形成统一的指导思想、共同的 理想信念、强大的精神支柱和基国政府依法管理文化的基 础。在大力推动社会主义文化大发展大繁荣的今天， 在中国当代文化法的建设显得至关重要。虽然目前 我国已经建立起一套能基本涵盖各文化领域且内容 十分复杂的文化法体系，但这个体系相对于当前我 国的文化建设来说严重滞后，没有从我国文化建设 总体考虑，从某种程度上严重制约了我国文化建设。
化产业，极大地促进了本省经济的发展。文化产业的 发展在我国呈现出良好的势头。
（2）文化体制改革 党和国家一直强调深化文化体制改革，为社会 主 义 文 化 的 发 展 创 造 良 好 的 环 境 ，总 体 来 说 ，文 化 体 制改革的进程较为缓慢。在政府的主导下，部分事业 单 位 进 行 了 企 业 化 运 作 的 改 革 ，如 广 播 电 视 集 团 、报 业 集 团 、出 版 集 团 等 纷 纷 建 立 ，文 化 体 制 改 革 迈 出 了 可喜的一步。但从文化体制改革的实际效果来看，这 些集团运作与真正的现代企业制度运作还有较大的 差 距 。 另 外 ，我 国 颁 布 了 诸 多 的 政 策 ，降 低 文 化 市 场 准 入 的 门 槛 ，取 消 了 许 多 的 限 制 ，大 力 鼓 励 民 营 经 济 参与到文化产业中来。此举有利于活跃文化市场，促 进 文 化 产 业 的 发 展 ，增 强 经 济 的 活 力 ，同 时 也 有 利 于 文化体制改革的深化。 （3）文化资本运作 随着文化企业集团化，文化企业的实力不断壮 大 ，为 文 化 企 业 的 资 本 运 作 带 来 了 可 能 ，全 国 各 地 文 化企业的直接或间接上市公司不断增加。直接上市 的 公 司 有 ：北 京 歌 华 有 线 电 视 网 络 股 份 有 限 公 司（歌 华 有 线）、湖 南 电 广 实 业 股 份 有 限 公 司（电 广 传 媒）、 上海东方明珠股份有限公司（东方明珠）、辽 宁 出 版 传媒股份有限公司(出版传媒)等。文化公司的直接上 市拓宽了文化企业的融资渠道，有利于提高文化企 业的竞争力，对文化产业的发展壮大具有重要的促 进意义。 3．全民健身和竞技体育 我国十分重视全民健身运动，在全国范围内开 展“ 全 民 健 身 周 ”活 动 ，丰 富 人 民 群 众 的 文 化 生 活 ，增 强了广大人民群众的体质。竞技体育也在我国获得 较快发展，2008 年在北京成功举办奥运会，受到世 界人民的赞誉，中国体育代表团获得金牌 51 枚，列 金牌榜首位。从另一层面上看，全民健身和竞技体育 是相辅相成相互促进的，竞技体育的发展为全民健 身运动提供了物质保障，而全民健身运动又为竞技 体育发展奠定了基础。当然，我国的竞技体育发展还 有许多问题亟待解决，许多体制下的弊端需要重新 规范。如何充分利用市场化运作挖掘竞技体育的潜 力，如何扬弃体制的弊端，提高职业化程度等，都 是 我国未来发展体育运动必须面对的问题。
二、文化法建设
1．文化法建设在文化建设中的作用 文 化 法 在 文 化 建 设 中 具 有 不 可 替 代 的 作 用 ，主 要表现在以下几个方面： （1）文化法建设 可 以 规 范 文 化 事 业 和 文 化 产 业
的发展。文化事业和文化产业的健康发展需要一定 的法制基础，文化法建设为文化事业和文化产业发 展创造了良好的环境。文化法建设有利于规范文化 市 场 的 秩 序 ，促 进 文 化 产 业 的 健 康 发 展 ；有 利 于 加 强 知 识 产 权 保 护 ，维 护 生 产 者 的 利 益 ；有 利 于 规 范 文 化 产业的经营主体，建立符合市场经济要求的市场准 入制度；有利于促进对外文化交流，与国际社会接 轨。
（3）文化法 建 设 可 以 保 障 公 民 基 本 文 化 权 利 的 实现。文化法建设最重要的是要保障最大多数人的 基本文化权利的实现。人们的基本文化权利大致包 括人们创造文化、传播文化和消费文化的权利。文化 法建设从根本上保障人们获得这种文化权利的条件 的 实 现 。 文 化 法 建 设 既 创 造 各 种 平 等 、便 利 、优 越 的 环 境 ，保 障 人 们 创 造 、传 播 和 消 费 文 化 ，有 规 范 、约 束、制约和打击各种阻碍人们正常合理文化权利实 现的行为。
2．文 化 事 业 、 文 化 产 业 和 文 化 体 制 改 革 （1）文化事业、文化产业 由于文化的特殊性，我国对文化的建设和发展 一直作为事业看待，国家在“十五”规划中第 一 次 正 式提出文化产业的概念，并将发展文化事业与文化 产业放到非常重要的位置。党的十六大又把发展文 化产业作为战略目标，文化产业的发展成为社会主 义文化建设的一项重要任务。从中央到地方都积极 贯 彻 党 的 会 议 精 神 ，积 极 探 索 文 化 产 业 的 发 展 ，颁 布 了诸多有利于文化产业发展的政策措施。许多省份 纷纷将发展文化产业、建立文化大省作为本省的战 略目标，并结合自己省的地方特点大力发展特色文
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法 规 还 填 补 了 该 领 域 的 空 白 ，如《云 南 省 民 族 民 间 传 统 文 化 保 护 条 例》、《北 京 市 博 物 馆 条 例》、《青 岛 市 创 意产业集聚区及创意企业管理暂行办法》、《济 南 市 名 泉 保 护 条 例》等 ，这 些 地 方 性 法 规 也 是 我 国 文 化 法 体系的重要组成部分。
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当代中国文化建设及文化法建设
●刘军舰
为继续促进当代中国文化建设，党的十七大提出 了要推动社会主义文化大发展大繁荣，进一步 号 召 全 党“ 要 坚 持 社 会 主 义 先 进 文 化 前 进 方 向 ，兴 起 社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活 力 ，提 高 国 家 文 化 软 实 力 ，使 人 民 基 本 文 化 权 益 得 到 更 好 保 障 ，使 社 会 文 化 生 活 更 加 丰 富 多 彩 ，使 人 民 精 神 风 貌 更 加 昂 扬 向 上 。 ”这 为 当 代 中 国 文 化 建 设 指 明了方向，体现了作为建设有中国特色社会主义核 心的中国共产党，站在历史的新起点上提出了对当 代建设有中国社会主义文化的新要求。
一、当代中国文化建设
1．思想道德文化建设 改革开放三十年，极大地促进了我国社会主义 生产力发展和整个经济社会发展，市场经济得到快 速 发 展 ，人 民 的 生 活 水 平 有 了 较 大 的 提 高 ，人 民 精 神 文化生活更加丰富，建设有中国特色的社会主义呈 现出良好的局面。在思想道德文化上，改革开放极大 地影响了我国人民的思想道德观念，使全社会的思 想 道 德 观 念 、价 值 取 向 出 现 了 多 元 性 、多 变 性 和 复 杂 性。改革开放一方面开阔了人们的视野，为人们带来 诸 多 先 进 的 理 念 ，丰 富 了 人 们 精 神 文 化 生 活 ，促 进 了 我国经济文化的发展；另一方面，在改革开放浪潮 下 ，以 及 市 场 经 济 的 金 钱 利 益 的 驱 使 下 ，使 整 个 社 会 人们的世界观、人生观、价值观产生了偏离，对物 质 利益的片面追求，使曾经深入人心的国家集体荣誉 感 、社 会 责 任 感 和 使 命 感 消 失 殆 尽 。 另 外 ，在 社 会 文 化发展层面上，全球信息高速传播化时代又为
（2）文化法 建 设 可 以 促 进 文 化 体 制 改 革 的 深 入 进行。深化文化体制改革是我党站在历史高度上，深 刻分析我国当今的基本国情和未来国家发展战略的 基础上作出的关系我国未来发展全局的重大战略决 策。文化法建设可以规范政府职能，维护文化企业的 真 正 市 场 主 体 地 位 ；可 以 约 束 政 府 的 行 为 ，实 现 政 企 分 开 ，建 立 真 正 意 义 上 的 现 代 企 业 制 度 ；可 以 不 断 解 放和发展文化艺术生产力，促进文化产业的迅猛发 展。
2．当代中国文化法建设的现状 改革开放三十年，我国的法制建设取得巨大的 成就，无论从立法的数量还是从立法的质量都有了 较显著的提高。从当前的立法来看，我国的法律规范 已基本覆盖了社会政治 、经济、文化的主要方 面 ，从 根本上保证了人民群众健康有序的生活。在文化领 域 ，经 过 多 年 努 力 ，我 国 文 化 法 建 设 也 开 始 走 上 制 度 化和规范化的道路，基本上能做到“有法可依”。 1999 年文化部制定了《文化立法纲要》，提出了 文 化 法 规 体 系 建 设 的 目 标 ，力 求 建 立 科 学 合 理 、层 次 分明、配套完善的中国特色社会主义文化法体系。在 文 化 领 域 我 国 已 制 订 了 两 部 法 律 ，分 别 是《中 华 人 民 共 和 国 著 作 权 法》和《中 华 人 民 共 和 国 文 物 保 护 法》。 在 文 化 行 政 管 理 方 面 ，国 务 院 针 对 文 化 娱 乐 场 所 、营 业 性 演 出 、广 播 电 视 电 影 、出 版 、印 刷 、音 像 制 品 等 方 面发布了一批法规，基本上能涵盖各文化领域。从整 个文化法律体系来看，我国已基本形成以宪法为核 心 ，以 文 化 管 理 一 般 法 为 基 础 ，以 各 文 化 部 类 管 理 法 为主体构成的文化法体系。此外，全国 31 个省、自治 区、直辖市也根据地方文化发展的现状和特点制定 发布了许多行之有效的文化法规，有些地方性
146
以“ 黄 、赌 、毒 、邪 ”为 特 征 的 腐 朽 文 化 的 传 播 提 供 了 便 利 ，社 会 正 常 秩 序 受 到 威 胁 ，国 家 文 化 安 全 受 到 极 大的挑战。
党 和 政 府 一 直 重 视 加 强 思 想 道 德 文 化 建 设 ，始 终 强 调 一 手 抓 精 神 文 明 ，一 手 抓 物 质 文 明 ，坚 持 两 手 抓 、两 手 都 要 硬 ，同 时 不 断 地 探 索 马 克 思 主 义 在 建 设 有中国特色社会主义中的新发展，提出了诸多符合 我国国情的新理论，促进了我国社会的稳定和经济 的发展。如邓小平同志建设有中国特色的社会主义 的思想为我国经济社会发展开辟了新的道路；江泽 民 同 志 的“ 三 个 代 表 ”重 要 思 想 进 一 步 指 明 了 党 在 新 世纪的历史任务和奋斗目标,是我们党面向新世纪的 宣言书；胡锦涛同志在党的十六届六中全会提出了 建设社会主义核心价值体系和构建和谐社会，为建 设中国特色社会主义形成统一的指导思想、共同的 理想信念、强大的精神支柱和基国政府依法管理文化的基 础。在大力推动社会主义文化大发展大繁荣的今天， 在中国当代文化法的建设显得至关重要。虽然目前 我国已经建立起一套能基本涵盖各文化领域且内容 十分复杂的文化法体系，但这个体系相对于当前我 国的文化建设来说严重滞后，没有从我国文化建设 总体考虑，从某种程度上严重制约了我国文化建设。
化产业，极大地促进了本省经济的发展。文化产业的 发展在我国呈现出良好的势头。
（2）文化体制改革 党和国家一直强调深化文化体制改革，为社会 主 义 文 化 的 发 展 创 造 良 好 的 环 境 ，总 体 来 说 ，文 化 体 制改革的进程较为缓慢。在政府的主导下，部分事业 单 位 进 行 了 企 业 化 运 作 的 改 革 ，如 广 播 电 视 集 团 、报 业 集 团 、出 版 集 团 等 纷 纷 建 立 ，文 化 体 制 改 革 迈 出 了 可喜的一步。但从文化体制改革的实际效果来看，这 些集团运作与真正的现代企业制度运作还有较大的 差 距 。 另 外 ，我 国 颁 布 了 诸 多 的 政 策 ，降 低 文 化 市 场 准 入 的 门 槛 ，取 消 了 许 多 的 限 制 ，大 力 鼓 励 民 营 经 济 参与到文化产业中来。此举有利于活跃文化市场，促 进 文 化 产 业 的 发 展 ，增 强 经 济 的 活 力 ，同 时 也 有 利 于 文化体制改革的深化。 （3）文化资本运作 随着文化企业集团化，文化企业的实力不断壮 大 ，为 文 化 企 业 的 资 本 运 作 带 来 了 可 能 ，全 国 各 地 文 化企业的直接或间接上市公司不断增加。直接上市 的 公 司 有 ：北 京 歌 华 有 线 电 视 网 络 股 份 有 限 公 司（歌 华 有 线）、湖 南 电 广 实 业 股 份 有 限 公 司（电 广 传 媒）、 上海东方明珠股份有限公司（东方明珠）、辽 宁 出 版 传媒股份有限公司(出版传媒)等。文化公司的直接上 市拓宽了文化企业的融资渠道，有利于提高文化企 业的竞争力，对文化产业的发展壮大具有重要的促 进意义。 3．全民健身和竞技体育 我国十分重视全民健身运动，在全国范围内开 展“ 全 民 健 身 周 ”活 动 ，丰 富 人 民 群 众 的 文 化 生 活 ，增 强了广大人民群众的体质。竞技体育也在我国获得 较快发展，2008 年在北京成功举办奥运会，受到世 界人民的赞誉，中国体育代表团获得金牌 51 枚，列 金牌榜首位。从另一层面上看，全民健身和竞技体育 是相辅相成相互促进的，竞技体育的发展为全民健 身运动提供了物质保障，而全民健身运动又为竞技 体育发展奠定了基础。当然，我国的竞技体育发展还 有许多问题亟待解决，许多体制下的弊端需要重新 规范。如何充分利用市场化运作挖掘竞技体育的潜 力，如何扬弃体制的弊端，提高职业化程度等，都 是 我国未来发展体育运动必须面对的问题。
二、文化法建设
1．文化法建设在文化建设中的作用 文 化 法 在 文 化 建 设 中 具 有 不 可 替 代 的 作 用 ，主 要表现在以下几个方面： （1）文化法建设 可 以 规 范 文 化 事 业 和 文 化 产 业
的发展。文化事业和文化产业的健康发展需要一定 的法制基础，文化法建设为文化事业和文化产业发 展创造了良好的环境。文化法建设有利于规范文化 市 场 的 秩 序 ，促 进 文 化 产 业 的 健 康 发 展 ；有 利 于 加 强 知 识 产 权 保 护 ，维 护 生 产 者 的 利 益 ；有 利 于 规 范 文 化 产业的经营主体，建立符合市场经济要求的市场准 入制度；有利于促进对外文化交流，与国际社会接 轨。
（3）文化法 建 设 可 以 保 障 公 民 基 本 文 化 权 利 的 实现。文化法建设最重要的是要保障最大多数人的 基本文化权利的实现。人们的基本文化权利大致包 括人们创造文化、传播文化和消费文化的权利。文化 法建设从根本上保障人们获得这种文化权利的条件 的 实 现 。 文 化 法 建 设 既 创 造 各 种 平 等 、便 利 、优 越 的 环 境 ，保 障 人 们 创 造 、传 播 和 消 费 文 化 ，有 规 范 、约 束、制约和打击各种阻碍人们正常合理文化权利实 现的行为。
2．文 化 事 业 、 文 化 产 业 和 文 化 体 制 改 革 （1）文化事业、文化产业 由于文化的特殊性，我国对文化的建设和发展 一直作为事业看待，国家在“十五”规划中第 一 次 正 式提出文化产业的概念，并将发展文化事业与文化 产业放到非常重要的位置。党的十六大又把发展文 化产业作为战略目标，文化产业的发展成为社会主 义文化建设的一项重要任务。从中央到地方都积极 贯 彻 党 的 会 议 精 神 ，积 极 探 索 文 化 产 业 的 发 展 ，颁 布 了诸多有利于文化产业发展的政策措施。许多省份 纷纷将发展文化产业、建立文化大省作为本省的战 略目标，并结合自己省的地方特点大力发展特色文
