公务员法的立法思想、公务员的范围、公务员管理的原则

《国家公务员制度讲座》重点复习题行政管理专业（开放专科）(2007、6)第一章公务员法的立法思想一、公务员制度的功能选拔配备功能、更新功能、监控功能、保障功能、开发功能、激励功能。

（P8）二、有中国特色的公务员制度（特点）1、坚持党的领导——我国公务员制度的政治特点（P10-12）2、公务员包括政党机关工作人员（P12、13）3、不实行“两官分途”（P13-15）第二章公务员的范围一、公务员的含义《公务员法》第二条规定，“本法所称公务员，是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

”（P25）二、公务员范围界定（P26、27）公务员范围可包括七类机关工作人员：党的机关工作人员；人大机关工作人员；行政机关工作人员；政协机关工作人员；审判机关工作人员；检察机关工作人员；民主党派机关工作人员。

第三章公务员管理的原则按照《公务员法》第五——九条规定的精神，公务员管理原则主要有：1、公开、平等、竞争、择优原则（P37、38）2、监督约束与激励保障并重的原则（P39、40）3、任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则（P41、42）（1）任人唯贤、德才兼备是党的干部路线和方针的核心内容。

德是指干部的政治标准；才是指干部的能力水平。

（2）注重工作实绩，一是坚持德才与实绩相结合；二是制定科学的实绩考核标准和可操作的实绩考核指标体系；三是对实绩科学分析、准确评价。

4、分类管理原则（P42-44）当前世界各国的人事分类制度，主要有职位分类和品位分类两种。

我国对公务员实行分类管理：一是根据职位的性质、特点和管理需要，将公务员职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类等类别，在此基础上再设置不同的职务序列；二是根据产生、任免方式和管理主体的不同，将公务员分为领导职务和非领导职务；三是根据作用方式的不同，将公务员分为委任制、选任制、聘任制。

5、法治的原则（P45、46）第四章公务员的条件、义务与权利一、公务员条件（P49-52）公务员条件是指担任公务员必须具备的基本资格。

学习公务员法弘扬公务员精神公务员，作为国家治理体系中的重要力量，承担着服务人民、推动发展、维护稳定的重要职责。

学习《公务员法》，弘扬公务员精神，对于提高公务员队伍素质，提升政府治理效能，具有极其重要的意义。

《公务员法》是我国公务员管理的基本法律，它明确了公务员的权利和义务，规范了公务员的录用、考核、晋升等各个环节。

学习《公务员法》，首先要深刻理解其立法宗旨和基本原则。

其立法宗旨在于规范公务员的管理，保障公务员的合法权益，加强对公务员的监督，建设高素质的公务员队伍，促进勤政廉政，提高工作效能。

基本原则包括党管干部原则、公开、平等、竞争、择优原则、监督约束与激励保障并重原则等。

通过学习《公务员法》，我们能够清晰地了解公务员的职责和使命。

公务员应当全心全意为人民服务，接受人民监督；忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；保守国家秘密和工作秘密；带头践行社会主义核心价值观，坚守法治，遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德、家庭美德。

弘扬公务员精神，就是要在工作中体现出忠诚、干净、担当的品质。

忠诚是公务员精神的核心，意味着对党和人民的事业忠心耿耿，坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，始终保持政治上的清醒和坚定。

干净是底线，要求公务员严守廉洁自律的各项规定，自觉抵制各种诱惑，做到清正廉洁，两袖清风。

担当则是责任，公务员要有敢于负责、勇于担当的精神，在面对困难和挑战时，不退缩、不推诿，能够挺身而出，主动作为。

在实际工作中，我们常常看到一些优秀的公务员，他们用自己的行动诠释着公务员精神。

比如，在脱贫攻坚的战场上，许多公务员扎根基层，深入贫困地区，与群众同吃同住同劳动，帮助贫困群众脱贫致富；在抗击疫情的斗争中，无数公务员冲锋在前，坚守岗位，为保障人民群众的生命安全和身体健康付出了巨大努力。

他们的事迹，充分展现了公务员的忠诚、干净、担当，值得我们每一个人学习。

然而，也有少数公务员存在一些问题，违背了公务员精神。

第一章总则1、公务员法立法的目的立法目的也称立法宗旨，可以概括为以下五个方面：一是规范公务员的管理；二是保障公务员的合法权益；三是加强对公务员的监督，促进勤政廉政。

四是建设高素质的公务员队伍；五是提高工作效能。

2、制定公务员法的依据公务员法的立法依据是《中华人民共和国宪法》。

3、公务员的界定标准是否属于公务员，必须符合三个条件：(1)依法履行公职；(2)纳入国家行政编制；(3)由国家财政负担工资福利。

只有同时具备上述三个条件，才划入公务员范围。

4、公务员的范围(1)中国共产党机关的工作人员。

(2)人大机关的工作人员。

(3)行政机关的工作人员。

(4)政协机关的工作人员。

5.审判机关的工作人员。

(6)检察机关的工作人员。

(7)民主党派机关的工作人员。

5、在机关工作而不属于公务员范围的人员机关中的工勤人员不属于公务员范围，另外，过去参照《国家公务员暂行条例》管理的部分人民团体、群众团体工作人员、仍是按照公务员法管理，不列入公务员范围。

6、公务员法的主要内容(1)公务员的义务、纪律和监督；(2)公务员的权利及保障；(3)公务员的管理制度。

7、公务员制度的指导思想坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。

8、公务员管理公开、平等、竞争、择优、法治原则的内涵(1)公开是指行政程序中的公开,其基本含义是行政行为除依法应当保密的以外,应一律公开进行。

主要要求包括两点:一是法规、政策公开；二是行政行为公开。

（2）平等是指机会平等，就是在承认人的知识、能力等差异的基础上，保证所有符合条件的公民都享有按照个人能力和成就依法担任公务员的权利和机会。

在进入公务员队伍以后，在考核、培训、奖惩、职务升降、工资福利和退休等方面，同样是机会均等，即依照法律规定的情形，平等地享有权利，在同等条件下享受同等待遇。

（3）竞争择优是指在公务员的录用、公开选拔和职务晋升等方面，引入竞争机制，在公开平等的基础上，在报考者之间，实行优胜劣汰、优胜劣降，好中选优，以使优秀人才脱颖而出，使公务员队伍保持生机和活力，从整体上不断提高公务员的素质。

公务员管理条例实施细则（公务员管理条例实施细则缺勤）《新公务员法》分总则，公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，棚改职位聘任，法律责任和附则共18章，共107条。

中华人民共和国公务员法是经2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的有关公务员的国家法律制度，较之1993年8月国务院颁布的《国家公务员暂行条例》在许多方面都有新的突破、并赋予新的特点，所以，常简称为《新公务员法》。

法律依据:《新公务员法实施细则》第一条规定了公务员法的立法宗旨、依据、公务员的范围，建立公务员制度的指导思想、原则，公务员主管部门及其关系等。

第二条公务员的条件、义务与权利。

规定了公务员应具备的七项条件、公务员应当履行的九项义务和公务员享有的八项权利。

第三条职务与级别。

规定了实行职位分类制度，明确根据职位划分职位类别，设置公务员职务，实行分类管理，并规定了公务员职务的分类和确定公务员级别的依据等。

第四条录用制度。

规定对录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察平等竞争、择优录取的办法。

《公务员法》还对报考公务员的条件、录用程序、录用方式和录用的组织负责机构作了明确规定。

此外，《公务员法》还规定，新录用的公务员，有一年的试用期，试用期满不合格的取消录用。

第五条考核制度。

规定公务员的考核分为平时考核和定期考核。

考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。

定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，以此作为调整公务员职务、级别、工资以及对公务员奖励、培训、辞退的依据。

此外，还规定了考核的方法和程序。

第六条职务任免制度。

规定公务员职务实行选任制和委任制；领导成员职务实行任期制。

此外，还规定了选任制公务员任职和职务终止时间、委任制公务员任职和免职的情形，以及对公务员兼职的限制性规定。

关于《中华人民共和国公务员法(草案)》的说明文章属性•【公布机关】国务院•【公布日期】2004.12.25•【分类】立法草案及其说明正文关于《中华人民共和国公务员法(草案)》的说明——2004年12月25日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议上人事部部长张柏林委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：我受国务院的委托，现对《中华人民共和国公务员法(草案)》作说明。

1993年8月，国务院制定了《国家公务员暂行条例》(以下简称暂行条例)，在各级国家行政机关建立了公务员制度。

之后，中共中央以及中共中央办公厅先后发文规定党的机关、人大机关、政协机关以及民主党派、群团机关的工作人员参照暂行条例进行管理。

暂行条例施行10年来，对优化干部队伍、促进廉政勤政、增强干部队伍活力、提高工作效能，发挥了重要的作用。

2000年8月，中组部、人事部在深入调查研究，总结暂行条例实施经验的基础上，着手研究起草公务员法。

2001年12月，中组部和人事部向中央报送了《关于制定公务员法有关问题的请示》，就制定公务员法的必要性、立法的指导思想、坚持党管干部的原则、将党的机关工作人员纳入公务员的范围等问题提出建议。

2001年12月27日，中央政治局常委会讨论并原则同意了这个请示。

2002年初至2004年初，中组部、人事部在征求中央和国家机关各部门以及各省、自治区、直辖市党委组织部和政府人事厅(局)及有关专家学者意见的基础上，经反复研究论证，形成了《中华人民共和国公务员法(草案送审稿)》(以下简称送审稿)，由人事部于2004年3月报送国务院审批。

法制办收到此件后，立即征求了中央办公厅、中央统战部等中央部门，全国人大内司委、法律委和全国人大常委会法工委，国务院各部委，高法院、高检院，全国总工会、共青团中央、全国妇联，中央党校、国家行政学院、社科院，各省、自治区、直辖市人民政府以及有关民主党派的意见。

在此基础上，法制办会同中组部、人事部对送审稿作了反复研究修改，形成了《中华人民共和国公务员法(草案)》(以下简称草案)。

名词解释：立法思想：是制定该法律的指导思想和指导原则，它主要回答为什么要立法和制定一部什么样的法律的问题。

制度功能：是制定制度运行产生的作用和结果。

公务员管理的原则：是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。

公务员的条件：是指担任公务员应当具备的基本资格。

公务员的义务：是指国家法律对公务员必须做出一定行为或者不得做出一定行为的约束和强制。

公务员的纪律：是指公务员法所规定的，公务员必须遵循的行为准则，公务员的纪律与公务员的身份及职务密切相关，是公务员履行公务的行为准则，具有国家强制力，公务员如果违反了纪律的规定，都必须承担相应的责任。

公务员的权利：是指国家法律对公务员在履行职责、行使职权、执行公务的过程中，可以做出某种行为，要求他人为或者不为某种行为的许可保障。

职位设置：是指对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。

职务的内涵：是公务员职务所承担的应该完成的任务，是机关对公务员职权、职责的委托。

公务员考核：是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实和评价。

公务员奖励制度：是指机关依照法律规定或者有关章程的规定，对工作表现突出、有显著工作业绩或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。

公务员纪律：是指机关为保障实现其职能，维护机关的秩序和正常运转而制定的，要求每个公务员遵守的行为规范。

处分程序：是指有权作出处分的机关处理公务员违纪欣慰应当履行的手续和步骤。

公务员的交流：是指机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作职位，从而产生或变更公务员职务关系的一种人事管理活动与过程。

公务员回避：是指通过对公务员所在职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。

各位领导早上好今天我们大家主要讲述公务员法：《公务员法》学习培训讲义公务员法共18章，107条，基本内容可归纳为两个方面：一是关于公务员制度和公务员管理的基础性规定，包括公务员制度的指导思想、基本原则，公务员的范围、条件、义务与权利、职务与级别，公务员主管部门以及违反公务员法的法律责任等；二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的规定，包括录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、处分、培训、交流回避、工资福利保险、退休、申诉控告、职位聘任等等。

这些内容既有实体性规定，也有程序性规定，还有很多制度预留空间。

体现了四个机制：新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。

第一章总则《公务员法》第一章总则共10条11款，总则内容包括五个方面：一是立法目的和根据，在第一条；二是范围，主要体现在第二条和第三条；三是公务员制度的指导思想，主要体现在第四条；四是公务员管理应当遵循的原则，主要体现在第五至第九条；五是公务员主管部门的职责和权限，主要体现在第十条。

这些内容的确定和规范，为以下各章具体条文的设计确定了指导原则和理论前提。

第二章公务员的条件、义务与权利1、公务员的条件是指担任公务员应当具有的资格。

应当注意的是，公务员法对于公务员条件的规定只是进入公务员队伍的最低要求，并不意味着符合这些条件的公民都可以进入公务员队伍。

一个公民要成为公务员，除符合公务员法明确规定的基本条件外，还要符合其他法律法规以及相应职位要求的资格条件，并必须通过公务员录用考试或者选举、调任等法定程序。

2、公务员的义务是指法律规定的公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

公务员义务的含义包括以下几个方面：（1）公务员的义务以公务员的身份为前提。

这是公务员义务主体方面的特征，也是将公务员的义务与其他法律关系主体的义务区别开来的根本标志。

离开了这一前提，就不再是“公务员的义务”了。

（2）公务员必须作出一定的行为或不得作出一定的行为，即具有作为和不作为的义务。