政府向社会组织购买服务制度探析与思考

【摘要】本文针对新时期背景下政府购买社会组织服务的重要意义进行分析，剖析政府购买社会组织服务中存在的障碍，最后探讨并论述了实现政府购买社会组织服务的有效机制，望能够在保障公众享受服务的前提下，降低政府运行成本，提高服务效率，并促进社会组织的发展壮大。【关键词】政府；社会组织；服务；购买政府购买社会组织服务简而言之就是政府部门面向社会组织购买公共服务，并提供给社会公众。政府部门在向社会组织购买服务时，需要根据自身要求以及需要由社会组织提供的服务性质、数量、质量来支付相应的费用。整套模式起源于西方国家，已经积累起了比较成熟的工作经验。自上世纪９０年代开始，我国上海、青岛、深圳、广州等大型城市开始践行政府购买社会组织服务的这一工作模式，其主要目的是为社会组织提供资金支持，确保社会组织能够面向社会公众提供更多且更好的公共服务。新时期，我国社会经济发展速度不断加快，政府购买就业、医疗、养老等社会组织服务的经验也不断发展，但同时也存在一定的阻碍。如何进一步完善政府购买社会组织服务的问题，已成为政府积极转变职能，促进社会组织发展以及改进公共服务质量中最为关键性的一项手段。一、政府购买社会组织服务的意义分析（一）促进公共服务质量效率的改善结合我国经济发展的客观现实来看，政府部门受制于成本、效率、专业性水平等因素的影响，在公共服务的生产、供应等方面开始呈现出局限性的特点，难以与新时期日益发展的公共服务供给需求相适应。为有效使用公共资源，提高公众服务质量水平，政府部门必须积极探索利用社会组织进行专业化服务供给的模式，以健全人才队伍，提高公共服务管理效率，提供质量水平更高的公共服务产品。（二）促进公共服务的均等化实现当前，我国在面向社会公众提供服务的过程中尚存在较为突出的非均等化问题，主要表现为不同群体、不同地区、乃至城乡居民在社会保障、基础教育、公共医疗等公共服务方面享受到的待遇差距日益拉大，严重影响社会公平性、公正性目标的实现。我党十七大、十八大报告中明确指出，为进一步缩小城乡乃至区域性发展差距，必须积极探索实现公共服务均等化供给的有效措施，而政府购买社会组织服务机制的引入与发展正是其中的重要手段之一，政府部门采用购买服务的方式可有效提高公共服务的覆盖范围，对增强政府部门凝聚力，构建和谐社会均有非常重要的意义。二、政府购买社会组织服务的阻碍分析（一）基础理论较薄弱我国践行政府购买社会组织服务模式的时间还相对较短，且起步阶段多以借鉴域外国家地区成功经验为主，缺乏对基础理论的研究。政府在与社会组织合作并面向公众提供服务的过程中还难以解决广义公共服务与纯公共服务界定标准、准公共服务含义等关键性的理论问题，进而不明确政府购买社会组织服务的具体范围，购买份额标准等等，致使政府购买社会组织服务机制在推进期间面临着较大的阻碍。（二）供给制度不健全有关研究观点认为：政府部门与社会组织依托于购买服务这一方式进行沟通与结合，其中市场竞争的激烈以及公共服务的多元化特点是基本前提。我国现阶段针对政府购买社会组织服务机制的运行还处于起步探索阶段，相关经验不足，也缺乏一套完整的法律法规体系，导致政府购买社会组织服务的实施缺乏制度保障，难以确保运行的安全与稳定，公共服务的提供动力相对比较薄弱，社会组织参与竞争时也难以体现公平性、公正性的特点。（三）监督机制不完善政府购买社会组织服务是政府公共服务领域一次重大尝试与改革，政府部门对社会组织提供公共服务质量的监督效能将直接影响此项机制的实施效果。域外相关经验表明：在政府购买社会组织服务的机制下，政府部门必须通过合同的方式将公共服务这一项应当由政府部门承担的职能转交至社会组织，以引导社会组织负责提供公共服务。但在这一过程中实质上会产生大量的社会组织竞争，政府部门应当如何选择社会组织，并对社会组织提供服务的效能进行控制呢？关键仍然在于监督二字。但我国当前社会监管体制下，监督管理权力集中化程度不高，大量主管部门或多或少与社会组织间存在关联性，为贪污腐败提供了滋生温床，加之缺乏一套有效的监督管理工作体制，进而可能导致政府部门在向社会组织购买服务后出现服务质量下降的问题。三、政府购买社会组织服务的发展路径（一）积极转变政府态度，明确政府职能政府购买社会组织服务的机制不断深入落实，使政府部门自公共服务的唯一提供方转变为公共服务的购买方。因此，政府职能必须在此背景下作出相应的调整，转变态度，以促进政府购买社会组织服务机制的完善。具体路径如下：（１）对政府观念进行转变。在政府购买社会组织服务模式下，政府部门不能够继续沿袭传统模式下对公共服务生产、提供进行“大包大揽”的模式，而是应当将一部分公共服务推向市场以及社会组织。在购买这一行为的纽带关系下，政府部分与社会组织间应当形成一种平等且自主的契约式关系，建立起平等互利的沟通桥梁；（２）明确政府职能。政府部门通过购买社会组织服务的方式将部分公共服务交由社会组织提供，政府部门在其中负责是购买、监管、以及制度供给的职能，即以制定服务购买的政策与标准为主要工作内容，同时对社会组织面向公众提供服务的质量水平进行监管，为社会组织的公共服务供应构建良好环境。换言之，在政府购买社会组织服务模式下，政府的主要职能是决策某个具体的公共服务由哪一特定社会组织提供，面向何种范围内的公众提供服务，以及提供各种等级质量的服务（也包括对社会组织费用支付形式的决策等）。政府部门只有明确自身职能，才能够有针对性的解决在政府购买社会组织服务中所可能出现的一系列问题，与社会组织密切配合，确保公共服务供应的效率水平。（二）构建完善的供给制度以及法制环境基础为了推动政府购买社会组织服务机制的积极实施，首先必须解决的问题就是让政府部门构建完善的供给制度，其次还需要为政府购买社会组织服务提供良好的法制环境。具体路径如下：（１）建立完善的供给制度。首先，政府部门需要明确规定政府购买社会组织服务的具体范围以及项目；其次，政府购买社会组织服务还应当有一套在购买服务过程中应遵循作者简介：孙昌增（１９７２—），男，满族，辽宁丹东人，现任辽宁省团校副校长，副研究员，共青团中央志愿者项目评审专家，研究方向为志愿者服务、共青团理论、公共组织管理等。基金项目：此论文为２０１５年沈阳市社科基金项目《志愿服务组织与城市治理———基于沈阳市实际的考量》的阶段成果。政府购买社会组织服务问题探析■孙昌增（辽宁省团校，辽宁沈阳１１００３５）文化

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政府购买社会组织公共服务的反思

作者：肖雪 颜克高

来源：《学会》2018年第04期

[摘 要]政府向社会组织购买公共服务已经成为我国创新社会治理模式的重要手段，对其进行合理、科学的评估至关重要。然而，实践部门和理论界都侧重于强调绩效评估，却忽视了其他评估环节的重要性。公共服务的生产、配送、消费是一个动态而连续的过程，评估应贯穿政府购买公共服务的全过程，但又不能简单地以时间划分评估阶段，而要强调各评估环节的逻辑相依性。根据彼得·罗希的公共项目评估理论，完善的评估体系应该包括需求评估、理论评估、过程评估、影响评估和效率评估五个环节，运用需求评估、理论评估辅助科学决策，确保有限的购买资源能够用于最基本、最急需的公共服务中去，运用过程评估实施过程控制，运用影响评估和效率评估进行购买效率和效果评价。

[关键词]政府购买公共服务 社会组织 评估体系

自上世纪末以来，我国政府向社会组织购买服务的投入力度逐步加大。2012年、2013年，中央财政通过民政部部门预算先后安排共4亿元专项资金用于支持社会组织参与社会服务，累计847个项目[1]。但是，并未有具体的数据表明现有的购买体系实现了政府与社会组织资源优势的互补，达到了整合效益的目的。有的地方政府借由购买公共服务的名义变相举债融资，出现“伪政府购买服务”的现象，类似的违法违规事件屡见不鲜。政府购买社会组织公共服务是“真需求”吗？在实施过程中，如何避免类似的问题发生？事实上，合同外包的成功依赖多种因素，合同的制定、招标与遴选、绩效监督、风险防范等，每一环节都关系大局[2]。政府无论在做何种改革或创新时都首先要对新的管理模式进行理性地思考，要利用科学的工具评估其可行性、适用性和成效。政府向社会组织购买公共服务是一个系统工程，公共服务的生产与消费的同一性决定其存在“试错成本”，对其进行评估应该突破“绩效评估”的局限，强调整个购买过程和评估过程的逻辑性和连贯性，将需求评估、过程评估等先决环节一起纳入评估体系。学术界和实践界已经意识到对政府购买社会组织公共服务进行评估的重要性，但都没有跳出绩效评估的思维框架，简单地将评估等同于绩效评估。近来的研究表明，政府购买社会组织公共服务是一种项目制的社会治理模式，政府通过“打包”的方式，将部分公共服务“发包”给有资质的社会组织。因此，要实现政府购买社会组织公共服务的预期目标，从立项前、立项、实施项目到结项，都要以一种理性的思维去审视，确保每个环节都能做到科学、规范，避免政府购买模式陷入盲目追逐“政治热潮”的陷阱。其实，美国学者彼得·罗希在研究社会项目时就提出了一套科学的评估理论。该理论认为，对社会项目进行评估，要从项目需求、项目理论（设计方案）、项目过程、项目影响、项目效率五个方面展开，确保整个社会项目的逻辑性和连贯性。这恰好可以弥补当前政府在购买公共服务领域中，对前期的需求评估和过程评估重视程度不足的缺陷。

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政府购买公共服务的思考与实践

俞晓波

政府购买服务作为西方行政改革中的重要制度创新，已经广泛应用于西方各国的公共部门之中。我国政府向社会组织购买服务起步时间较晚，相关的探索与研究还处于探索阶段，但政府对购买服务工作十分重视，“十二五”规划纲要对扩大购买服务进行了明确部署，各地政府在时间探索中不断加大购买服务的力度，拓展购买服务的范围，取得了较大突破和积极进展，尤其是上海浦东等改革开放前沿地区，政府向社会组织购买公共服务已成为加快推动政府职能转变的重要内容。

一、浦东新区政府购买公共服务的实践

上海浦东作为较早开始探索政府向社会组织购买服务的地区之一，以项目为导向，以构建新型政社合作关系为目标，探索形成了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的购买服务模式。

浦东新区政府购买公共服务的形式主要分为购买项目和购买岗位两类。购买项目是以“服务事务”为核价标准，政府部门提出服务的项目和服务的标准，具体需要的人数、如何完成等问题则由相应的服务提供主体自行解决，政府部门不直接干涉。通过项目购买的服务可以分为三大类，一是行业管理与协调服务，如行规行约制定、行业准入资质审核、等级评定、行业领域学术和科技成果评审等，这类项目以行业协会承担为主；二是社会事务管理与服务，如法律服务、社区事物、养老、助残等公益服务等；三是专业技术性服务，如咨询调研、统计分析、文化活动、会展布置等。购买岗位则是以岗位的“人数”作为核价标准，由政府部门提出岗位人数、任职条件等，采取直接雇（聘）用或人事派遣（代理）等方式招聘相关人员，按照每个人（岗位）支付费用。通过岗位购买的服务又可以分为两大类，一类是政府将一部分公共服务岗位，比如某些服务窗口岗位等，通过直接到人才市场招聘，采取人事代理、派遣制或直接签订劳动合同的方式，聘用人员提供公共服务。另一类是在就业压力增大的情况下，根据上海市的统一培训要求，通过出资购买就业岗位及培训成果的方式，缓解就业压力，提高就业率。如“万千人就业工程”，政府将交通协管员、治安联防员等工作岗位向社会购买，其实质是政府通过购买服务来创造就业岗位，具有较强的政策性。 文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.

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1 市政协十一届五次会议提案

关于建立政府购买社会组织公共服务制度的建议

农工党界别

社会组织作为政府和企业之外的承担社会管理和公共服务的非营利组织，在经济、政治、文化、社会建设中发挥着积极作用。按照政府转变职能和事业单位改革的要求，对政府分离出的或新增的社会管理和公共服务事项，凡可委托社会组织承担的，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买，来实现公共责任和义务。

目前北京、上海、天津、河北、深圳、成都、无锡、宁波等市都已建立政府购买社会组织公共服务制度，实行政府购买社会组织公共服务。大力推进政府向社会组织“购买”服务，通过政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现的运作机制，将一大批事务性、服务性工作交由社会组织承担，政府“购买”服务已经初具规模。

厦门在政府购买公共服务方面也开展了有益的探索。思明区2007年起推出一项专门服务老年人的“安康计划”，规定辖区内60岁以上的低保老人、“三无”老人和重点优抚老人，每周可以享受3个小时的家政服务、1个小时的医疗服务，所产生费用全部由区政府负担。 2010年起 “安康计划”在全市推广，湖里、集美等辖区选取10个社区作为推广政府购买服务和自费购买服务相结合的居家养老服务试点单位，按照老年人身体状况和自理能力分为轻度、中度、重度3个照料等级，政府分别给予一定的服务补贴。将政府购买服务和自费服务相结合，在全市逐步建立以居家养老为核心、以社区服务为依托、以机构养老为补充的居家养老服务体系。

购买公共服务是政府履行职能的一种新型方式，也是推进行政管理体制改革和政社合作互动的重要内容，是新形势下加快培育和发挥社会组织作用的重要途径和方法。这不仅对于推动政府职能转变具有重要意义，也意味着社会管理公共服务领域的变革。

政府购买社会工作服务的试点可以按照先易后难、由点到面、稳步推进的原则进行。以需求为导向，以群众满意为准则，根据我省经济社会发展状况，开展政府购买公共服务。通过了解需求、政府承担、合同管理、评估考核、强化监百度文库 - 让每个人平等地提升自我