地方政府和经济发展的关系

／／　金融与经济　２０１１．１２　

ｏａｒｎａｌ　ｏｆ　Ｆｉｎａｎｃｅ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ　

地方政府债务与当地经济　

发展关系调查分析　

以江西靖安为例　

■中国人民银行靖安县支行课题组　

近些年来随着政府债务规模迅速扩大，如果管理稍有不慎，将有可能造成政权运转不畅，进而影响社会稳　定和地方经济的可持续发展。本文通过对靖安县政府性债务规模、结构、投向以及债务风险进行剖析．寻求破　解规范政府债务管理，有效利用政府债务促进地方经济发展之良策。　【关键词】政府性债务；经济发展；调查报告　【中图分类号】Ｆ８３０　【文献标识码］Ａ　【文章编号］１００６—１６９Ｘ（２０１１）１２—００８４—０３　中国人民银行靖安县支行课题组组长：卢春；成员：刘利清、刘小莉、帅萍。（江西靖安３３０６Ｏ０）　

政府性债务是以政府名义向社会公众以及外　

国政府、国际组织等举借或者担保举借的债务，是政　府履行职能的物质保障。要研究地方政府债务与当　

地经济发展关系．首先必须要剖析地方政府债务规　

模、投向以及效益状况。本文对靖安县政府债务进　

行全面实证分析，探讨政府债务与地方经济发展的　

关系．寻求规范政府债务管理，有效利用政府债务　

促进地方经济发展之良策。　

一、靖安县政府债务规模及结构　

（一）政府债务规模状况。截止到２０１０年末，靖　

安县政府负债规模达到２．７３亿元，人均负债近２０００　

元。其中粮食企业和供销企业政策性挂账５７４９万　元。靖安县的债务规模变化情况见表１所示：　

从表１可见．自１９９７年以来，靖安县地方政府　

性债务规模随着经济社会发展逐年增长。截至２０１０　

年底。靖安县地方政府性债务余额２７３２２．０８，其中：　

直接负债１７７８４．３９万元，占比６５．０９％；担保负债　

３７８８．６９万元，占比１３．８７％；粮食企业和供销企业政　

策性挂账５７４９万元，占比２Ｏ．０４％。　

８４而　表１　靖安县政府负债规模变化情况表　

（不含粮食供销挂账）　

地方政府角色与经济转型的关系

一、引言

地方政府在经济转型中扮演着重要角色，其政策制定和实施对于经济转型的推动起到了至关重要的作用。然而，地方政府在经济转型中的角色也面临着一定的挑战和困境。本文将探讨地方政府在经济转型中的角色，以及其与经济转型之间的关系。

二、地方政府的角色

地方政府作为执行国家政策的重要力量，承担着促进经济发展、调节市场经济秩序、保障社会公平等职责。在经济转型中，地方政府的角色尤为显著。首先，地方政府在经济转型中起到了政策制定和实施的关键作用。例如，通过制定促进新兴产业发展的政策，地方政府可以引导和支持企业进行技术创新和产业升级。其次，地方政府在经济转型中承担了投资和基础设施建设的责任。通过加大基础设施投资，地方政府可以营造良好的投资环境，吸引更多的企业来投资发展。此外，地方政府还负责提供公共服务，促进社会福利的提升。

三、地方政府的困境与挑战

然而，地方政府在经济转型中也面临着一些困境和挑战。首先，地方政府的利益诉求和政绩观念可能会对经济转型产生负面影响。一些地方政府可能更关注经济增长速度和地方财政收入，而忽视了经济转型的长期效益。其次，地方政府在资源配置中存在权力过大的问题。一些地方政府过度干预市场，过度依赖政府投资，导致资源错配和产能过剩。此外，地方政府在经济转型中还面临着环境保护和社会稳定的压力。一些地方政府为了追求经济增长，对环境保护和社会稳定的要求放松，导致环境污染和社会不公问题的加剧。

四、地方政府与经济转型的关系 地方政府与经济转型的关系是相互作用的。一方面，经济转型对地方政府提出了新的要求。经济转型需要地方政府具备创新能力和开放的精神，能够主动适应和引领市场需求的变化。另一方面，地方政府在推动经济转型中发挥着重要作用。地方政府可以通过改善营商环境、优化产业结构、提高社会福利水平等手段吸引和培育创新创业人才，推动经济转型升级。此外，地方政府还可以通过加大对科研和技术创新的支持，促进产业结构调整和转型升级。

地方政府与企业发展

——合作与互利

地方政府和企业是两个不同领域的机构，但又是密不可分的。地方政府是各地区的管理者、发展者，而企业是地方经济发展的主要力量。政府和企业之间的合作与互利关系是地方经济发展的关键因素。本文将从政府支持企业、企业对政府的贡献和互利合作三个方面来详细探讨的关系。

政府支持企业

政府几乎参与了各行各业的企业活动。政府有义务提供支持和帮助，以促进企业发展。政府支持企业有很多形式，例如提供经济和土地政策扶持，为企业提供基本的设施和设备，帮助企业获得更好的市场地位等。

首先，地方政府对企业的发展提供税收优惠。政府在税收方面采取很多支持措施，例如减免或暂缓企业税款等为企业减轻负担，这样一来，企业可以获得更多资金投入到研发和生产等方面中。

其次，政府还为企业提供了各种形式的政策扶持。政府的财政支持、产业基金和各类政府金融支持等，都可以帮助企业在起步阶段和成长期间获得必要的发展资金和支持。另外，政府还通过一些渠道为企业提供税收优惠等优惠政策，在市场竞争中赢得更多优势。

此外，政府也为企业提供了很多方便和支持，在营商环境、选择投资入口、获得许可等方面，政府都采取很多支持措施，以便企业在发展过程中更加便捷和安全。

企业对政府的贡献

企业是经济活动的主要主体，企业的发展使得市场活力增强，创造就业机会，提高地区经济水平。企业的发展对政府也有很多重要的贡献。 企业能够为地方政府创造更多的就业机会和贡献更多的税收收入。企业的发展将带动更多的就业机会，从而提高整个地区的经济水平。随着企业上市和纳税的规模，企业的发展成为政府税收收入的重要来源，从而进一步促进了地区的发展。

企业需要很多政府资源和支持，在政府各级的管辖下遵守相关法规和规章制度，促进社会诚信的形成和维护。企业的发展对于政府所管理的社会秩序和政府形象有着巨大的影响。因此，企业需要遵守相关法规，促进公正、安全和高效的市场经济和社会发展。

互利合作

２００６年２月　第９卷第１期　西安文理学院学报（社会科学版）　Ｊ０ｕｍａｌ　０ｆ　Ｘｉ　ｉｍ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ａｒｔｓ　ａｎｄ　Ｓｃｉｅｎｃｅ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｆｅｂ．２ｏｏ６　Ｖ０１．９　Ｎｏ．１　

论地方政府在区域经济协调发展中的作用　

张路通　（陕西广播电视大学财经教学部，陕西西安７１００６８）　摘要：在经济转轨时期，地方政府在区域经济发展中的作用显得异常重要。为了引导、扶持当地经济健康、　持续、快速发展，地方政府必须根据市场经济的发展规律和当地经济发展的现状，适时而有效地进行职能转变。　关键词：地方政府；区域经济发展；作用；职能转变　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８－７７７Ｘ（２００６）０１－００６０—０４　

一、引言　目前，许多学者对区域经济发展中的地方政府　职能进行了比较细致和深入的理论探讨。如张仁寿　（１９９４）在对温州市场经济体制演进的考察中分析　了温州政府职能的转变，认为温州各级地方政府经　历了一个从“无为而治”到“有所作为”的转变；朱康　对（２００２）在对“柳州现象”的深入剖析中进一步提　出以其经济绩效改变了政府的政策导向。美国西华　盛顿大学副教授帕立斯（Ｋ．Ｐａｒｒｉｓ）、艾伦・刘认为　区域经济的发展离不开当地政府机构的灵活政策和　基层组织的政治支持，这是区域经济发展的主要动　力之一，他认为当地社会普通民众与地方政府和国　家中央机关相互冲突：妥协和长期谈判能较大程度　地促进地区经济的发展。虽然学者们各抒己见，但　一个共同点是地方政府都是通过各种不同的手段在　区域经济发展中发挥了极其重要的作用。　二、地方政府在区域经济发展中的作用　地方政府在区域经济发展中的职能主要有：制　定区域经济增长的目标；开发自然资源；完善经济运　行机制；调节各种经济活动等等。地方政府为发展　经济提供资源保证，完善资源配置机制，从原有的体　制外进行突破，创造性地发挥其职能和作用。这些　作用主要表现在以下几个方面：　（一）培养人们的市场意识和法律意识，营造公　平的市场竞争秩序　培育“中间体组织”的成长。这里的“中间体组　织”主要是指由市场原则与组织原则的相互渗透、　盈利性组织原则与非盈利性组织原则的相互渗透、　政府组织原则与民间组织原则的相互渗透所衍生出　来的具有新特征的组织体，如个体劳动者联合会、商　会和行业协会、松散性经济联合体等。中间体组织　的成长可以对市场经济制度产生深刻的影响，它一　方面会弥补市场组织功能作用可能产生的不良后　果，抑制企业组织的非市场化行为和不良的市场行　为；另一方面可以分解部分政府的经济职能，抑制政　府权力无限扩张的趋势，保证市场机制作用的正常　发挥。地方政府应继续鼓励这些中间体组织发挥效　用。通过这些自发的或官方促成的中介机构逐步提　升企业战略、拓展市场深度和扩张市场容量，并形成　对政府的软约束。同时，政府还应赋予中间体组织　管理职能，把原来由政府代行的许多应由民间性的　行业协会开展的事务交还给行业协会并做好配合工　作，完成从部门管理体制向行业管理体制转换的过　程。这些中间体组织的存在与完善，必将对维护市　场秩序和社会稳定起到正向作用，成为市场经济的　“润滑剂”。所以地方政府应大力扶持和促进中间