从行政执法权下沉看广东省乡镇街道的法治进程与优化路径

广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知文章属性•【制定机关】广东省人民政府•【公布日期】2022.02.15•【字号】粤府〔2022〕9号•【施行日期】2022.02.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政处罚正文广东省人民政府转发国务院关于进一步贯彻实施《中华人民共和国行政处罚法》的通知粤府〔2022〕9号各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：现将《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》（国发〔2021〕26号）转发给你们，并结合我省实际，提出以下意见，请一并贯彻执行。

一、认真做好新行政处罚法的宣传培训各地、各部门要从深入贯彻习近平法治思想，加快建设法治政府，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度充分认识实施新行政处罚法的重大意义，把宣传学习新行政处罚法作为当前和今后一段时期的重要任务，列入本地区、本部门领导干部学法用法计划，通过政府常务会议学法、政府学法日、专题培训等方式加强学习。

要按照国务院关于在2022年6月前完成全覆盖教育培训的部署要求，结合换发全国统一行政执法证工作，持续加强对行政执法人员尤其是乡镇（街道）综合行政执法人员的教育培训。

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将新行政处罚法宣传纳入本地区、本部门“八五”普法规划，根据每年普法依法治理工作要点，加大宣传力度。

二、依法科学设定行政处罚严格执行行政处罚法关于行政处罚设定权限的规定，坚持过罚相当原则，根据违反行政管理秩序行为的事实、性质、情节以及危害程度，区分公民、法人、其他组织以及相应责任人，设定种类和幅度合理的行政处罚。

政府规章设定罚款应当符合《广东省规章设定罚款限额规定》。

加强对新设定行政处罚的研究和论证，确保合法、合理、可行。

做好法规、规章和行政规范性文件清理工作，及时废止、修改与行政处罚法不一致的规定。

加强政府立法和行政规范性文件审查，坚决防止违法改变处罚条件、降低处罚标准等“立法放水”行为。

中国机构改革与管理大力推进乡镇街道体制改革二、改革措施落地落实落细,成效初现•广东省委编办2019年市县机构改革完成后，广东省压茬推进深化乡镇街道体制改革工作。

党的全面领导进一步加强；为民服务能力进一步提升；优化协同高效的机构职能体系初步形成；助推基层经济社会发展的作用进一步显现；基层法治建设进一步加强。

深化乡镇街道体制改革是推 进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

广东省委编办坚持 深人学习习近平总书记关于基层治 理的重要论述，在2019年3月市县 机构改革基本完成后，压茬推进深 化乡镇街道体制改革工作。

2020年 以来，坚持疫情防控和深化乡镇街道体制改革工作“两手抓”，强 化统筹协调，扎实推动改革措施落 地见效。

全力以赴麵改革各项工作省市县三级党委编办均建立 了工作协调机制并成立改革专项 工作组，由专人负责改革相关工作。

改革启动后，各级编办迅速制 定了时间表、路线图，建立了改革 任务台账，倒排工期，明确责任主 体、具体要求、实施步骤等，确保各项任务、各个环节有序衔接。

出台《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》，制定了政策口径、审核要点等一系列配套文件，组织举办了全省乡镇街道体制改革培训班，加强对市县的指导服务。

协调有关部门制定了关于下放行政职权、实行综合行政执法、加强财政保障和技术支撑等方面的配套措施，为改革顺利推进提供了保障。

市县编办扎实做好改革实施方案、乡镇街道“三定”规定和配套文件的研究制定以及组织实施工作。

疫情暴发后，各地各部门一方面全力以赴做好疫情防控，一方面紧紧围绕合理下放管理职权、统筹优化党政机构、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系四大改革任务，积极做好改革各项工作。

截至2020年11月底，广东省各地改革实施方案和乡镇街道“三定”规定均已印发。

乡镇街道机构挂牌、人员转隶、干部任免等工作基本完成，改革的阶段性成效逐步显现。

一是党的全面领导进一步加强。

通过明确乡镇街道党（工）委的职能定位，设立综合治理委员会、公共服务委员会、综合行政执法委员会等统一指挥协调的工作平台，推动资源服务管理下沉，加强了乡镇街道党（工）委对基层各类组织、各项T.作的领导统筹和对各类资源的管理使用。

基层政府执行力的提升路径研究政府执行力是基层政府的生命所在,其强弱不仅关系到基层政府的合法性基础与行政效能高低,更关系到国家治理目标的实现程度。

随着经济的发展,广东出现了一些经济发达镇,然而,这些镇政府普遍的情况是事多、权小、责大、能弱,治理结构与区域发展的矛盾突出,其执行力差强人意。

于是,近年来镇政府被赋予更多行政自主权,使权责失衡走向权责一致的简政强镇改革开始推行。

它有利于推进乡镇的经济社会发展,理顺市、县、镇这三级政府间权责关系,增强镇级政府能力,缩小城乡差别。

但也存在权力下放的合法性不足、上下级政府部门间权责关系的钟摆效应、放权不彻底、权力承接不顺畅和权力欠规制等问题,进而使原本执行不力的情形又出现了诸如选择性执行、执行效率不高、执行效果不佳和执行的满意度低等新问题。

因此,亟需对广东省这些基层政府执行力出现的问题进行研究。

本文以组织理论为基础,以简政强镇改革为背景,以改革的试点镇之一顺德区大良街道政府的执行力为研究对象,对该地区的政府工作人员和公众进行调研,根据大良街道政府执行力的特点设计评估指标体系,然后通过问卷调查和访谈等方法进行实证调查。

调查结果显示,大良街道总体来说具有较强的执行力,但是也存在着如下几点问题:选择性执行、执行效率不高、执行效果不佳和执行的满意度较低。

并剖析了产生这些问题的根源:组织环境不够优化;组织目标的构建缺乏科学性和合理性;组织结构的建设不健全;基层政府的制度建设不规范;基层政府执行人员的素质有待提高;府际关系的恶化。

最后,针对问题和原因,提出了深化顺德区大良街道简政强镇改革,提升基层政府执行力的现实路径。

第一,要优化基层政府执行力的组织环境;第二,构建科学化的目标管理流程;第三,完善基层政府的组织结构;第四规范基层政府的制度建设;第五,提高基层政府执行人员各方面的素质;第六,重塑良好的府际关系。

广东省汕尾市乡村法治建设存在的问题和对策一、乡村治理法治化存在的问题及原因1、思想认识不到位，习惯性思维误区很难改变。

由于现代法治是相对于人治而言的，于是许许多多的人就按照自己的习惯性思维简单地进行推演，片面地认为：“人治就是用人来治理社会，那么，法治就是用法来治理社会；过去人治用政策治理社会，现在法治要用法律来治理社会。

”还有的认为：“搞法治建设，这都是司法和执法部门的事，与己无关”。

更有甚者，乡村干部办事，自己往往置法律于不顾，随意违法现象时有发生。

二是对乡村治理法治化缺乏信心。

改革开放以来，法治建设虽然取得了很大的成果，但由于种种原因，法治的实效尚不很理想，在一些地方和部门还存在着有法不依、执法不严、违法不究、监督乏力等问题。

因此，有不少人对法治的作用表示怀疑，认为法治没有解决中国社会问题的能力，要实现法治目标实在太遥远了。

三是依法办事的意识差。

由于受传统封建法治文化思想的影响，少数基层干部在执法过程中，从官本位出发，大搞官僚作风，以言代法，以权代法，工作方式粗暴简单；而老百姓受此影响，对法治的态度冷漠，学法用法的自觉性不高，甚至暴力抗法。

2、普法教育宣传不到位，难以满足新时期群众需求。

从1985年以来，我国已制定实施了6个五年普法规划，但是对占人口大多数的农村居民的普法教育宣传工作力度仍明显不足。

主要表现在：一是农村法治宣传效果不佳。

农村的普法教育工作活动少于城镇，尤其是村级自行组织的普法教育活动极少，对农村老年人的普法教育工作几乎成了死角，农民的法律意识、法治观念与市民相比较淡薄得多；二是农村干部群众的法治观念滞后。

部分农村干部依法管理村级事务的意识、能力和做法与新形势下农村工作的要求相比，还有较大的距离；群众对普法认识存在不少误区，认为法律宣传解决不了实质性的问题，普通群众中信权不信法、信钱不信法、信访不信法的现象依然存在。

三是法治宣传教育经费投入偏少，宣传队伍有待强化。

贴近群众实际、贴近生活、群众喜闻乐见的法治宣传节目不多，宣传形式上大多也只是“摆个摊，发张单”，没有更好的办法、措施和形式，工作成效不明显。

乡村治理法治化建设的路径思考作者：阎露方来源：《今日财富》2020年第18期一、引言党的十九大报告对社会主义新农村建设进行系统论述，彰显了中央和国家对于农村工作的高度重视。

建设社会主义新农村，必须强调依法治国，将法治思想贯穿在全过程、全领域。

当前，我们乡村治理正处于转型期、探索期，基于法治精神的农村治理模式创新已成为解决新时代三农问题的必然选择。

二、推进乡村治理法治化势在必行农村治理法治化的本质就是，依靠法治来促进整个社会向合法化、规范化的治理道路过渡。

它在促进中国治理能力和治理体系现代化的进程中起着重要作用，为实现依法治国的目标打下良好基础。

当前，我国社会正在深入转型，社会治理成为新名词，社会管理的现代化进程也推动着乡村治理的不断转型升级。

在这种大的背景下，传统的人治模式逐渐对农民的约束和影响越来越低。

农民逐渐认识到法治的真正涵义和权力的运行规则，意识到可以通过使用法律武器来达到自己的合理化诉求，维护自身的合法权益。

因此，加快推进乡村治理法治化刻不容缓，势在必行。

三、乡村治理法治化中存在的问题（一）乡镇政府与农村基层自治组织的责任不明确《村民委员会组织法》是规范约束乡村治理活动的一部基本法律，规定的内容大多是基础性一般性内容，规定乡镇政府负责指导、监督和服务基层自治组织的工作，根据当地社会和生产实际情况，积极有效地引导当地经济社会发展。

但《村民委员会组织法》并没有为两者之间的关系以及职能和权力设定明确的界限，虽然村委会在这些领域中能够自主进行决策和管理，但这需要乡镇政府的指导和监管。

村民委员会是基层群众自治组织，具有高度的自治性和自主性，在村民具体事务的决策管理中发挥了主导作用。

但是，实际操作效率却令人担忧，农民的参与度不高，参与深度不够，这主要体现在缺乏确保农民有效参与的相关制度和法律上。

（二）“四项民主”未能有效发挥在“四项民主”的实际运作中，由于乡镇政府的干预和村民素质的整体不高，“四项民主”无法得到有效行使。

广东提升执法效能措施引言在现代社会中，执法机关扮演着维护社会秩序和公平正义的重要角色。

然而，执法工作的效能依赖于执法机关的组织能力、技术手段和管理方式等方面的因素。

为了提高广东执法效能，促进社会的和谐稳定发展，广东提出了一系列提升执法效能的措施。

本文将介绍这些措施并对其实施效果进行分析。

1. 加强执法人员培训和队伍建设为了提高执法效能，广东加强了执法人员的培训和队伍建设工作。

首先，通过加强执法人员的专业知识培训，提升他们的法律素养和执法能力。

其次，建立健全了执法人员的轮岗制度和内部考核机制，激励他们积极履行职责，提高执法效率和质量。

此外，广东还加大了执法人员的招聘和选拔力度，确保执法队伍的整体素质和能力得到提高。

这些举措的实施有效地提升了广东执法效能。

培训和队伍建设工作使执法人员具备了更加丰富的专业知识和操作技能，能够更好地应对复杂的执法情况。

同时，轮岗制度和内部考核机制激励了执法人员的积极性和主动性，促使他们更加努力地履行职责。

2. 推行智慧执法系统为了提高执法效能，广东推行了智慧执法系统。

该系统利用先进的信息技术手段，实现了执法过程的数字化和自动化。

它包括了执法案件管理、电子文书生成、执法数据分析等功能，能够有效地提高执法的效率和准确性。

智慧执法系统的推行为广东执法工作带来了显著的改变。

首先，执法案件管理的数字化使得案件信息的收集、管理和分析更加快捷和准确，提高了执法决策的科学性和精准性。

其次，电子文书生成的自动化减少了繁琐的手工操作，节省了执法人员的时间和精力。

最后，执法数据的分析提供了全面的统计数据支持，为执法工作的评估和改进提供了依据。

3. 增加执法力量和装备投入为了提高执法效能，广东增加了执法力量和装备的投入。

首先，加大了执法人员的招聘和培训，扩大了执法队伍的规模。

其次，购置了先进的执法装备，提升了执法的实战能力。

此外，加强了执法力量和装备的管理与维护，确保其正常运转和良好状态。

这些举措的实施增强了广东执法的力量和能力。

广东省司法厅关于2022年度法治政府建设情况的报告文章属性•【制定机关】广东省司法厅•【公布日期】2023.03.31•【字号】•【施行日期】2023.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国家机构正文广东省司法厅关于2022年度法治政府建设情况的报告2022年，省司法厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实法治建设“一规划两纲要”，扎实推进依法行政，法治政府建设取得新成效。

一、深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想引领法治建设深入学习宣传贯彻党的二十大精神。

厅党委第一时间召开全系统学习动员部署会，印发通知和方案，组织举办专题读书班，重点围绕党的二十大报告中关于法治建设和推进依法行政的任务部署，研究列出118 项贯彻落实任务清单。

厅主要负责同志带头撰写、发表学习研讨文章，带头深入各地市、各基层单位宣讲党的二十大精神，厅领导示范带动全系统各级党组织开展学习宣传活动。

厅机关率先通过开辟专栏、微信公众号和网络平台等学习载体，组织全省司法行政系统干部职工全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神。

持续推动学习贯彻习近平法治思想落细落实。

厅党委切实把学习习近平法治思想列入党委会议“第一议题”、理论中心组学习安排和党的建设要点，印发年度学习贯彻习近平法治思想工作方案，落实司法部关于深化学习宣传研究阐释贯彻落实习近平法治思想的工作安排。

厅主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开专题会、推进会，制定有效举措推动落实把学习贯彻习近平法治思想纳入党政主要负责人述法内容，融入司法警官职业教育和《广东法治研究》专刊理论研究。

全面对照落实法治建设“一规划两纲要”。

制定《广东省法治建设“一规划两纲要”重要举措分工方案》，举办“一规划两纲要”培训班，扎实办好2022年法治为民办实事项目。

推进乡镇（街道）综合行政执法改革情况汇报随着基层治理体系不断完善，乡镇（街道）综合行政执法改革已成为时代的迫切需求。

本文将就推进乡镇（街道）综合行政执法改革情况进行汇报，旨在总结经验、分析问题以及提出建议。

一、推进乡镇（街道）综合行政执法改革的背景新时代，社会发展步入快车道，全面建设和谐社会的指导思想更是提出了新的要求。

而现实中，基层行政执法机构的管理和服务能力相对较弱，存在很多问题。

其中，乡镇（街道）综合行政执法存在以下几个主要问题：1. 执法标准不一致。

不同乡镇（街道）之间的执法标准不同，很大程度上因地制宜，但也给执法人员留下了太多主观性，导致执法不公。

2. 执法依据过于单一。

许多乡镇（街道）依然以行政规章和工作程序为主要执法法规，对执法人员的执法限制非常大。

3. 执法人员专业素质参差不齐。

有的执法人员不具备相关业务水平，对执法不熟悉，难免会出现执法失误，增加了公众的不信任。

以上的问题都制约了乡镇（街道）综合行政执法的实施效果，因此，推进乡镇（街道）综合行政执法改革，实现执法规范、科学、公正，成为当前发展的亟待解决的问题。

二、推进乡镇（街道）综合行政执法改革的做法1. 推进执法标准化。

通过制定一系列执法标准、执法程序等方案，使不同乡镇（街道）之间的执法工作更加协调、统一。

2. 开展执法能力培训。

在确保基层执法人员基本素质的基础上，加强执法人员的专业知识学习和技能培训，提高执法人员的执法水平和服务能力。

3. 制定综合执法标准。

将各综合执法局的执法标准进行统一，明确执法基础制度，具体界定执法责任、执法主体和执法内容、程序等，构筑起全面规范的综合执法规范体系。

4. 建立考核机制。

建立以检查考核为重点的执法监督制度，完善执法结果反馈机制，并对执法人员的职业操守和执法水平进行考核，依据考核结果作出相应的惩处和奖励。

以上的做法，使得乡镇（街道）综合行政执法改革得到良好的推进，有力地提升了基层行政机构的管理能力和服务能力，更好地维护了公民的合法利益。

大综合一体化赋权事项、执法力量下沉提出
意见建议
随着我国经济持续快速发展，城乡差距加剧，区域发展不平衡已
经成为当前国内发展的瓶颈。

为此，提出大综合一体化赋权事项和执
法力量下沉，以促进各地区、各行业的发展和提升各地区的执法质量。

以下是我的意见建议：
首先，对于大综合一体化赋权事项，我们应该推进非财权事项的
综合整合，将以前分散在各部门的事务合并到一个综合机构中，从而
形成一个更高效的管理体系。

同时，在推进综合整合时，我们应该充
分吸引社会资源，发挥社会资源的优势。

例如，可以引入社会组织参
与社会保障等领域的服务，进一步提高服务质量和水平。

其次，针对执法力量下沉，我们应该加强基层执法力量建设。

要
加强基层执法队伍的建设和培养，提高其执法水平和素质；要建立健
全基层执法机制，优化基层执法资源配置和服务，尽可能提高基层执
法工作的效率和质量。

此外，还应该完善信息化执法体系，以便通过
一定的信息科技手段来加强执法工作的效率。

最后，大综合一体化赋权事项和执法力量下沉的落实需要有明确
的政策文件和实施方案。

这些文件和方案应该依据国家制度和法律规定，细化事项和职责的分工、落实机制的设计、配套措施的制定等方面，确保政策执行的顺利。

总而言之，大综合一体化赋权事项和执法力量下沉是我国政府管理领域重要的变革和升级。

关键在于加强基层执法和服务能力建设，加强制度和法律规定的制定和落实，完善落实机制和配套政策，并充分发挥社会资源作用，更好地推进大综合一体化赋权事项和执法力量下沉的工作。

行政执法权下放的实践困境与法治化完善作者：戴淑芬来源：《职工法律天地》2023年第09期行政执法体制改革是党和国家实施全面依法治国战略的必然要求，是保障社会公共秩序和人民群众基本权利的重要措施。

《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》指出：“稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放给基层，坚持依法下放、试点先行，坚持权随事转、编随事转、钱随事转，确保放得下、接得住、管得好、有监督。

”行政执法权下放主要解决的是行政执法力量不足与行政执法需求过大之间的矛盾问题。

下放行政执法权就是为了扩充基层行政机关的执法资源，强化其执法能力，应对执法事项过多而现有的执法权力不足的问题。

在这种背景下，2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定了行政处罚权下放的程序。

但是，该条也存在能否作为行政执法权下放的法律依据，以及实践中行政执法权下放是否会带来权力滥用的风险等问题，对行政执法权下放有必要进行理论反思与制度化构造，防止权力下放带来基层行政法治难题。

一、行政执法权下放的实践样态与合法化困境（一）行政执法权下放的实践样态1．下放事项的广泛性目前，已经有诸多省份和地区积极推动行政执法权下放的制度改革，增强乡镇、街道等基层行政机關的执法权和执法能力。

例如：山西省下放行政执法权的事项包括自然资源、生态环境、交通运输、水利、住房和城乡建设、农业、文化市场、应急管理、林草、消防救援、卫生健康等方面的行政执法职权。

根据《安徽省人民政府关于赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的决定》，省政府下放的行政执法权包括行政处罚的有427项，行政强制的有6项，涉及领域包括民政、农业农村、城管等19个。

由此可见，在行政执法权下放的实践改革方案中，行政执法权下放的事项非常广泛。

2．行政执法权下放的方向主要是委托和授权两种与委托相比，授权法治化要求更高，需要法律、法规和规章的上位法依据；委托相对束缚更少，只要是具有公共事务管理职能的组织都可以成为被委托主体。

行政执法下沉工作调研报告行政执法下沉工作调研报告一、背景随着我国经济社会的快速发展，行政执法工作越来越复杂，执法部门力量有限，资源紧缺等问题日益凸显。

为了更好地维护社会秩序和公序良俗，提高行政执法效能，各级政府纷纷探索行政执法下沉工作。

二、简介行政执法下沉是指将原本由上级政府或专门执法部门负责的行政执法工作下放到地方政府和基层执法部门进行。

其目的是减轻上级执法部门负担，提高行政执法效率，更好地服务社会发展。

三、调研结果1. 行政执法下沉工作已经在各地区普遍开展，并取得了显著的成效。

下沉后，执法人员更加熟悉当地情况，协调更加方便，执法效率大大提高。

2. 行政执法下沉工作需加强组织协调。

下沉后，不同部门、不同层级的执法力量需要更好地协同工作，需要建立健全沟通机制和协作机制。

3. 行政执法下沉工作需加强人员培训。

下沉后，执法人员需要更加了解相关法律法规和执法要求，提高执法素质和能力。

4. 行政执法下沉工作需加强监督和评估。

下沉后，要建立健全监督和评估机制，确保执法工作的规范和效果。

四、建议1. 加强行政执法下沉工作的领导和管理。

各级政府要高度重视行政执法下沉工作，在组织上加强统筹协调和部门间的合作，确保下沉工作的顺利进行。

2. 加强执法力量的培训和素质提升。

各级政府要加大对执法人员的培训力度，提高他们的法律意识和执法水平，确保执法工作的规范和公正。

3. 建立健全行政执法下沉工作的监督和评估机制。

各级政府要加强对下沉工作的监督和评估，及时发现问题并进行整改和优化，提高执法工作效果。

五、结论行政执法下沉工作是一项重要的行政改革举措，能够有效地提高行政执法效果和效率。

各级政府要加强组织领导和管理，加强执法力量的培训和素质提升，建立健全监督和评估机制，确保下沉工作的顺利进行，进一步提高行政执法水平，维护社会稳定和公共利益。

浅谈深化简政放权改革中存在的问题及优化对策目录一、前言 (3)二、简政放权改革的理论概述 (3)三、简政放权改革中存在的问题 (3)（一）简政放权空间有待进一步提升 (3)（二）市场监管转型相对滞后 (4)（三）政务服务工作质量不高 (4)四、优化简政放权改革的对策探讨 (5)（一）协同推进简政放权 (5)（二）着力推进新型监管科学化转型 (5)（三）推进政务服务标准化 (6)五、结论 (6)参考文献 (7)摘要近年来，我国不断深化行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的服务型政府，同时也出台了一系列重大改革政策。

在“简政放权”改革的背景下，政府运作流程发生了一次深刻变革、社会治理体系产生了巨大变化，为地方政府绩效管理改革与发展提供了新契机、新思路和新要求。

近年来，我国在简政放权改革中取得了明显成效，但也存在一系列的现实问题。

因此本文从分析新时代推进简政放权改革中存在的问题入手，提出了一些优化对策。

关键词：简政放权；精准放权；政府服务；对策一、前言“简政放权”改革旨在推动政府职能深刻转变，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，也是近年来实现经济稳中向好的关键一招。

党的十八大以来，中央紧紧抓住“简政放权”改革这一“牛鼻子”，大力推进国家治理能力现代化。

全国各地积极探索，推出了许多创新举措，改革呈现欣欣向荣之景象。

因此，深化“简政放权”改革中存在的问题及对策对我国国家治理体系和治理能力现代化的顺利实现至关重要[1]。

二、简政放权改革的理论概述“简政放权”意指“放管结合、优化服务、简化流程”。

简政放权就是政府简化行政管理事务，下放手中权力；就是权力下放后要重视抓好监管，做到“放”和“管”的紧密结合；就是政府要搞好政务服务，持续优化和提高政务服务的质量。

简政放权改革是全面深化改革的重要内容，也是重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自我革命，事关市场活力的深度激发，事关发展环境的持续优化，事关政府职能的深刻转变。

基于农村乡镇行政管理特点的改革路径分析1. 引言1.1 研究背景现代社会发展迅速，城市化进程加快，农村乡镇行政管理面临着新的挑战和机遇。

在这种背景下，深入研究农村乡镇行政管理特点及其改革路径具有重要意义。

农村乡镇是我国农村经济社会发展的基础和支撑，乡镇政府在农村社会治理中扮演着重要角色。

由于乡镇基层组织机构设置较多、职能交叉重叠、人员素质不高等问题，导致乡镇行政管理存在诸多不足。

当前，我国正处于改革开放的关键时期，实施乡村振兴战略，优化和提升农村乡镇行政管理已成为当务之急。

通过对农村乡镇行政管理特点的分析，探讨存在的问题，并提出相应的改革路径和建议，可以为农村乡镇行政管理体系的完善和提升提供参考和借鉴。

这也是适应新时代要求，推动农村治理体系和治理能力现代化的必然要求。

深入研究农村乡镇行政管理特点及其改革路径，对于推动农村社会发展，构建和谐稳定的社会环境具有重要意义。

1.2 研究目的研究的目的是深入分析农村乡镇行政管理的特点，找出存在的问题并提出改革路径建议，为加强基层治理、优化资源配置提供参考。

通过对农村乡镇行政管理的特点进行全面剖析，可以发现实际问题的来源，为改进和完善制度提供依据。

通过调查研究与实地考察，可以深入了解农村乡镇行政管理的实际运行情况，找出存在的问题和矛盾，为提出可行性改革方案打下基础。

本研究旨在通过对农村乡镇行政管理的深入探讨，为解决实际问题提供理论支撑，为政府管理部门提供有效的政策建议，促进农村基层治理的科学发展。

1.3 研究意义农村乡镇行政管理是我国农村基层治理体系的重要组成部分，具有重要的现实意义和深远的发展意义。

在当前经济社会发展的背景下，加强农村乡镇行政管理的改革研究，不仅可以更好地解决农村面临的各种问题，推动乡村振兴战略的实施，还可以提升农村基层治理水平，促进农村经济社会的可持续发展。

2. 正文2.1 农村乡镇行政管理特点分析农村乡镇行政管理与城市行政管理有着明显的差异，主要体现在以下几个方面：一、人口分布不均：农村乡镇人口分布广泛，人口数量相对较少，而且由于土地利用的限制，乡镇之间的距离较大，导致行政管理的难度增加。

广州市人民政府办公厅印发关于全面推进区街(镇)城市管理综合执法工作方案的通知文章属性•【制定机关】广州市人民政府•【公布日期】2009.03.17•【字号】穗府办[2009]16号•【施行日期】2009.03.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文广州市人民政府办公厅印发关于全面推进区街（镇）城市管理综合执法工作方案的通知（穗府办[2009]16号）各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：《关于全面推进区街（镇）城市管理综合执法工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市城管局反映。

广州市人民政府办公厅二○○九年三月十七日关于全面推进区街（镇）城市管理综合执法工作方案为适应城市现代化发展的需要，加强城市管理综合执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发[2002]17号）和《广东省行政执法队伍管理条例》等规定，借鉴国内其他城市的先进管理经验和执法模式，结合我市城市管理综合执法工作实际，制定本方案。

一、总体目标以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以推进宜居城乡和全省“首善之区”建设为目标，以创新街（镇）行政管理体制、改进综合执法状况、提高行政执行力为重点，按照“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，科学、合理配置行政资源，下移管理重心，解决基层综合执法中长期存在的职能交叉、权责分割、执法效率不高、基层执法力量薄弱等问题，完善“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理综合执法体制和运行机制，建设运转协调、行为规范、公正透明、廉洁高效的综合执法队伍，不断提高综合执法法制化、规范化水平，为广州实现科学发展提供强有力的体制机制保障。

二、基本原则（一）坚持属地管理，责权一致。

合理划分市、区、街（镇）相关城市管理综合执法机关的权力和责任，强化市、区两级的管理监督职能，按照责由权定的原则，实行重心下移，明确各自事权范围，落实管理责任，在强化属地管理的基础上相应加强基层的执法权限，创新基层执法手段和方式。

《完善四个平台运行机制推进基层治理能力现代化》摘要：这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作，“四个平台”的运行是一项基层治理工作机制的创新，对乡镇（街道）的统筹协调能力是一个较大的挑战，如除法庭、检察室外，将派驻乡镇（街道）机构全部纳入“四个平台”，人员由乡镇（街道）统一管理罗智颖摘要：本文阐述了基层治理“四个平台”建设，运行中存在的突出问题，提出了相应的完善举措。

关键词：四个平台;问题;举措基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平。

乡镇（街道）是最基层的行政单元，是服务群众的桥梁，其统筹协调和综合治理的能力关系到基层社会问题能否得到及时有效解决，从而关系到社会的安定与发展。

随着城市化进程的加快，产业转型升级，为国家的现代化建设注入了源源不断的活力，同时也产生了一系列社会问题，这些社会问题需要乡镇（街道）去解决。

但现状是，乡镇（街道）在解决问题的过程中，很少有执法权，存在“有责无权、权责不对称”的问题，这导致乡镇（街道）解决问题、提供社会公共服务的能力不强，不能为人民群众提供精准有效服务。

在这样的背景下，浙江率先进行基层治理体系“四个平台”建设，按大口子综合管理原则，对乡镇（街道）和部门派驻机构承担的职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务进行归类，完善相关机制，整合工作力量，形成综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。

一、上虞区“四个平台”建设概况（一）“四个平台”组织框架四个工作平台涉及到公安、司法、检察、法院、市场监督管理、综合执法、环保、国土等派出机构。

这些派出机构及人员全下沉到驻地乡镇（街道），在乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）统筹管理下，彼此协调配合开展基层治理服务工作。

综治工作平台主要承担社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等职责。

为广东奋进新征程提供有力法治保障作者：胡妍来源：《小康》2022年第35期唯奉法者强，唯明法者进。

当前，广东省正举全省之力推进法治政府建设，推动形成一系列特色亮点和經验做法，为在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供有力法治保障。

法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。

在法治政府建设方面，党的二十大报告首次把法治建设进行专章论述、专门部署，强调扎实推进依法行政。

近年来，广东不断规范行政执法行为，进一步提升依法行政水平，严格规范公正文明执法迈上新台阶，高质量推动法治政府建设。

探索制定开创性突破性立法广东深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量和效率，加强重要领域立法、新兴领域立法、民生领域立法，用高质量立法护航高质量发展。

2021年，广东出台《广东省数字经济促进条例》，这是全国首个数字经济地方性法规；2022年3月，《广东省中新广州知识城条例》施行；2022年7月1日，《广东省优化营商环境条例》正式施行，推动广东打造稳定透明可预期的法治化营商环境；出台实施《广东省加快推进社会治理现代化“十四五”规划》、法治广东建设“一规划两纲要”……近年来，广东聚焦营商环境、社会治理、数字经济等重点领域立法，以灵活的立法形式主动适应改革和经济社会发展需要，2017年以来出台地方性法规、省政府规章120余部。

广东省司法厅深入学习贯彻党的二十大精神，并提出加强重点领域、新兴领域、民生领域立法，强化重大国家发展战略法治服务保障；深入开展法治政府建设示范创建，推进乡镇街道综合行政执法，全面推进严格规范公正文明执法；深化司法体制综合配套改革，维护司法公正高效权威，为新时代新征程全面依法治国工作提供坚实支撑。

广东省司法厅党委书记、厅长陈旭东表示，良法是善治之前提。

要坚持立法先行，更好发挥政府立法的职能作用，为推进高质量发展、创造高品质生活提供更加精准有效的制度供给。

基层执法管理力量下沉的实践与思考作者：须华威等来源：《党政论坛》 2016年第7期一、现状今年下半年,各区就执法管理力量下沉都制定了相应的实施方案，并积极推进下沉的执法管理力量落实到位，但在具体设定、操作推进及实际运行上，呈现出三个方面特点：1.下沉机构、范围不同。

目前，从各区已经下沉的执法管理力量来看，下沉的范围、进度不一，基本以街道镇城管综合执法力量为主，同步考虑与城市综合管理直接相关的房管、绿化市容等管理力量，闵行等区已将规土、水务、卫监、安监等相关条线部门的派出机构纳入下沉范畴。

2.下沉原则,设定不同。

按照市委创新社会治理加强基层建设的文件以及市市容绿化局有关城管执法力量下沉的文件精神，在街道层面，对下沉的职能部门派出机构实行“区属、街管、街用”；在乡镇层面，实行“镇属、镇管、镇用”；其他职能部门派出机构沿用“双重管理”原则。

而各区在经费拨付方式、人事任免权限及考核评优权重的设定上呈现差异，对派出机构工作人员交流权的落实也有欠均衡。

3.下沉机制、运作不同。

将执法管理力量下沉后，各区依托网格化平台，推动街道镇执法管理力量、资源的重组与整合，或通过梳理权力清单明确主体责任理顺条块关系，或通过细化日常管理制度保障职能履行，或采用派出所等职能机构派员常驻街道综合执法增强联勤联动实效，运行方式、机制不尽相同。

二、存在问题1.法律障碍，影响职能履行。

我国现行行政法规对执法主体和责任主体有明确界定，按《行政处罚法》第三章第十五条规定,具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施行政处罚权。

因此，城管行政执法局、房管局等部门是执法主体。

但在发生复议、诉讼及国家赔偿行为时，作为被申请人、诉讼被告和赔偿义务机关，各区都将区的有关职能部门作为执法主体，但其派出机构在履职过程中产生的相关行政复议和行政诉讼的具体事务由街道负责办理，街道派员出庭并承担败诉产生的赔偿金。

由此导致执法主体和责任主体分离，造成区的有关职能部门作为被告，实际上无法真正掌握其派出机构的具体行政行为；而街道在没有法律依据的情况下，承担复议、诉讼和赔偿责任，对行政职能的有效实现及定责、追责造成负面影响。

行政处罚权下沉乡镇街道制度的内在取向及实施路径一、本文概述随着我国社会治理体系和治理能力现代化建设的不断深入，行政处罚权的配置与执行逐渐成为提升基层法治水平和公共服务效能的关键环节。

当前，推进行政处罚权下沉乡镇街道，旨在强化基层执法力量，实现行政执法重心下移，更好地契合人民群众对公平正义与高效服务的需求。

本文聚焦于这一重大行政体制改革议题，系统探讨行政处罚权下沉乡镇街道的内在逻辑取向及其实践操作中的实施路径。

从理论层面剖析行政处罚权下沉的法理依据和社会背景，分析其在完善国家治理体系、提升基层治理能力方面的战略意义。

梳理并总结国内外相关实践经验，提炼出可供借鉴的成功模式与潜在挑战。

结合我国国情与地方实际，探索构建科学合理、规范有序的乡镇街道行政处罚权运行机制，并就如何通过有效衔接、培训指导、监督制约等途径确保下沉权力的有效实施提出具体路径与策略建议。

本文力求通过对行政处罚权下沉乡镇街道问题的深度研究，为政策制定者和实践工作者提供有价值的参考和指导，从而推动我国基层法治建设迈上新台阶。

二、行政处罚权下沉乡镇街道的理论基础行政处罚权下沉至乡镇街道是基于我国社会治理现代化和法治建设进程中的深层次理论考量与实践需求。

这一改革举措主要依托以下几个方面的理论基石：基层治理理论：乡镇街道作为国家治理体系中最接近人民群众的基层单位，对社会动态和民众诉求有着敏锐的感知力和快速反应能力。

行政处罚权下沉旨在增强基层政府公共服务与市场监管职能，实现“服务型政府”的转变，满足基层治理精细化、高效化的要求。

依法行政原则：新修订的《行政处罚法》不仅提供了法律依据，也体现了依法行政的原则，即各级行政机关应当在其法定职权范围内依法履行职责。

行政处罚权的合理下沉，是在严格遵守法律的前提下，优化行政执法资源配置，确保基层行政执法既有权又有责。

权力下放与整合的行政体制改革理论：随着国家治理体系与治理能力现代化的推进，行政权力的重心逐步下移，力求实现“事权财权人权”相匹配。

乡镇执法权的下放和承接问题研究
周凯丽
【期刊名称】《安徽冶金科技职业学院学报》
【年(卷),期】2024(34)1
【摘要】通过向乡镇干部发放调查问卷和实地走访乡镇执法单位,对执法权下放后的乡镇执法情况开展调研,分析了执法权下放后出现的新问题,提出了乡镇有效承接执法权的若干建议。

【总页数】3页(P64-66)
【作者】周凯丽
【作者单位】揭阳职业技术学院
【正文语种】中文
【中图分类】D92
【相关文献】
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2.立法权下放后市级地方人大立法权限问题研究
3.应急管理综合行政执法改革探讨——聚焦赋权下放乡镇安全生产行政执法权问题
4.昆山市水行政执法权下放区镇承接情况分析—以淀山湖镇为例
5.陕西省人民政府关于向乡镇政府和街道办事处下放部分县级行政执法权的决定(陕政发〔2023〕9号)
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