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国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知(2011)文章属性•【制定机关】国家工商行政管理总局(已撤销)•【公布日期】2011.07.28•【文号】工商办字[2011]156号•【施行日期】2011.07.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工商管理综合规定正文国家工商行政管理总局关于印发全国工商行政管理局长座谈会文件的通知（工商办字[2011]156号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：2011年7月7日至8日，全国工商行政管理局长座谈会在四川成都召开。
会议考察了四川抗震救灾和恢复重建情况，总结了上半年的工作情况，书面交流了经验，部署安排了下半年的工作任务，部分省级工商行政管理局主要负责同志进行了述职述廉汇报。
现将周伯华局长在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话、在部分省区市工商局主要负责同志述职述廉汇报会上的讲话和刘玉亭、付双建、甘霖、王东峰、何昕同志在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话以及钟攸平同志的书面讲话印发给你们，请结合各地实际认真贯彻落实。
贯彻落实情况，请及时报送总局办公厅。
二0一一年七月二十八日坚持真抓实干狠抓工作落实为实现“十二五”良好开局努力作出更大贡献--在全国工商行政管理局长座谈会上的讲话(2011年7月8日)周伯华同志们：这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话，回颐总结上半年的工作，强调落实下半年的任务。
两天来，与会同志考察了四川汶川大地震后恢复重建情况，各省市工商局书面交流了上半年的工作情况和下半年的工作折算，四川省局介绍了在抗震救灾和灾后重建中发挥职能作用的宝贵经验，四位省区市工商局长进行了述职述廉汇报。
刚才，总局各位局领导结合分管工作讲了很好的意见，希望同志们认真抓好落实。
下面，我就上半年的工作情况、下半年的重点任务以及落实“十二五”规划的问题，讲几点意见。
社会主义初级阶段的工商行政管理工商行政管理是国家为了建立和维护主义市场秩序，通过其主管市场监督管理和行政执法机关，运用行政和手段，对市场经营主体及其市场行为进行的监督管理。
新时期，要解放思想，从我国的国情出发，做好工商行政管理工作。
一、新时期的思想解放，关键就是“把对社会主义的认识提高到新的水平”这个上的思想解放。
十一届三中全会以来，党正确地国情，作出我国还处于社会主义初级阶段的科学论断。
我们讲一切从实际出发，最大的实际就是现在处于并将长期处于社会主义初级阶段。
社会主义初级阶段，就生产力水平来说，决定了必须在社会主义条件下经历一个相当长的初级阶段，去实现化和经济的社会化、市场化和化。
这是不可逾越的阶段。
社会主义初级阶段，是对中国基本国情和社会主义发展阶段的最准确的估计，是制定路线、方针、政策的基本出发点，是邓小平理论的基石和立论基础。
邓小平理论坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地提示了社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平，新时期的思想解放，关键就是在这个问题上的思想解放；近二十年的历史性转变，就是逐渐搞清这个根本问题的进程。
从这个最大的实际出发，认识社会主义的本质、建设社会主义，是我们党历史经验所得出的基本结论。
社会主义初级阶段的特征有三：一是生产力不发达，二是生产关系不成熟，三是上层建筑不完善。
在认识这个问题的基础上，在发展生产方面，必须坚持以经济建设为中心；在生产关系方面，适应生产关系一定要适应生产力性质和水平的，调整社会主义初级阶段的基本经济制度和分配制度，以公有制为主体的多种经济成分共同发展，以按劳分配为主体的多种分配方式并存；在上层建筑方面，稳步推进体制改革和切实加强精神文明建设。
从社会主义初级阶段的实际出发，要以邓小平理论为指导，坚持“一个中心、两个基本点”，深刻认识社会主义初级阶段的九个历史性转变，即“社会主义初级阶段，是逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的历史阶段；是由农业人口占很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数、包含现代农业和现代服务业的工业化国家的历史阶段；是由经济半自然经济占很大比重，逐步转变为经济市场化程度较高的历史阶段；是由文肓半文盲人口占很大比重、文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的历史阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的历史阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的历史阶段；是通过改革和探索，建立和完善比较成熟的充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的历史阶段；是广大人民牢固树立建设有中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的历史阶段；是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的历史阶段。
新华社北京10月28日电中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定(2014年10月23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过)为贯彻落实党的十八大作出的战略部署，加快建设社会主义法治国家，十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，作出如下决定。
一、坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。
全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。
面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。
我们党高度重视法治建设。
长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。
目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。
同时，必须清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题，主要表现为：有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。
创新工商行政管理推进商事制度改革近年来，我国积极推动商事制度改革，以进一步营造市场化、法治化营商环境，提高管理水平，促进经济发展。
其中，创新工商行政管理是推进商事制度改革的重要举措，本文将针对此问题展开阐述。
创新工商行政管理是什么？工商行政管理是促进社会主义市场经济发展，保护市场正常秩序，促进公平竞争和消费者权益的管理工作。
对此，创新工商行政管理，本质上是通过推进制度和管理机制变革，加强行政管理与市场自律相结合，提高服务质量和效率，更好地满足市场和社会需要。
创新工商行政管理的发展历程和现状我国创新工商行政管理的发展历程可以追溯到改革开放初期，当时通过商业登记制度改革、撤销前置审批、简化登记手续等措施优化了营商环境。
到1995年，工商登记制度改革开始，其改革意义在于，使商事主体登记更加便捷、快速。
2003年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国公司法》，不仅清晰明确了公司设立法律依据，并且为商事主体提供更加健全的管理规范。
2017年，国家工商总局被撤销，市场监管总局成立，着力强化市场监管职责，减轻行政干预，加强市场监管服务。
目前，我国共有31个省市自治区和2800多个市县级地方实施了“三证合一”登记制度，工商兼备。
这种制度实施的意义在于，获得“营业执照”等一次性核准材料后，商事主体可以正常经营和注册，在取得更多行政许可证明的同时大幅度简化了营业许可流程，缩短了商事主体注册时间，为企业的快速发展提供了有利条件。
一方面，当前我国企业经济发展面临很多挑战，内部的经营管理同样需要相应改革。
另一方面，新制度新政策不断更新，工商登记制度、股权融资制度、破产法等制度在完善，一些涉及到商事纠纷的法律也正在加强监管力度和升级。
然而，对于推动创新工商行政管理向更高层次和更广领域转变，实现商事主体的扩大和文化的普及，我国还需要面临以下方面的挑战：一、法律法规和制度不完善。
针对不同企业的管理，需要相应依据进行管理，在实践中，有些企业制度内容不够全面、不够严格，还有很多管理环节需要进一步细化完善，需要政府部门不断推进改革和完善制度。
深入推进制度化、规范化、程序化、法治化建设进一步提升工商行政管理效能和水平座谈会上的讲话周伯华同志们：这次全国工商行政管理局长座谈会的主要任务是，回顾总结上半年的工作，部署安排下半年的工作，重点研究加快推进工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、法治化建设问题。
两天来，各省区市工商局的负责同志介绍了上半年的工作情况和下半年的工作打算，相互借鉴学习，交流了经验。
有九位省区市工商局长进行了述职述廉汇报，准备充分，内容丰富，效果很好。
总局四位领导讲了很好的意见，对下半年和今后的相关工作提出了明确要求，希望同志们认真抓好落实。
在大家的共同努力下，这次会议开得圆满成功，很有收获。
下面，我就上半年的工作情况和下半年的重点任务，讲几点意见。
一、坚持“两手抓”，充分发挥职能作用，上半年各项工作取得新的成绩今年上半年，我国先后发生雨雪冰冻和地震等自然灾害。
全国工商行政管理系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，在各级党委、政府的领导下，坚持一手抓抗灾救灾。
一手抓促进经济社会又好又快发展，依法履行职责，奋发有为工作，为夺取抗灾救灾全面胜利和保持经济发展良好势头做出了积极贡献。
5月12日汶川地震发生后，全国工商系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把抗震救灾作为最重要最紧迫的任务，行动迅速，采取得力措施开展抗震救灾工作，取得很好成绩。
一是各级工商机关高度重视，领导靠前指挥，迅即全面展开抗震救灾斗争。
总局党组心系灾区，情系灾民。
主要领导第一时间了解灾情，并先后三次派出由总局领导带队的工作组，分赴四川、重庆、甘肃、陕西等灾区一线，慰问工商干部，指导帮助抗震救灾工作。
受灾地区各级工商局领导干部以身作则。
迎难而上，全力投入抗震救灾。
四川省工商局反应迅速，局长李柏云等领导干部在地震当天夜晚即赶赴绵阳灾区，深入一线指挥抢险救人。
受灾地区市、县工商局和基层工商所负责同志，以高度的责任感，及时组织和指挥本系统、本单位展开抢险救人、救治伤病人员、恢复重建，工商机关的抗震救灾工作紧张有序地全面展开。
落实“三个监管”，不断提升市场监管环境近年来，为持续深化“放管服”改革优化营商环境，激发市场活力，增强发展内生动力，州市场监管局深入推进“放管服”改革，坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，系统推进法治监管、信用监管、智慧监管，努力在常态化运行中不断提升市场监管综合能力，营造了良好的市场监管环境，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑。
一、以“法”为根本，不断完善市场监管环境制度体系。
全面推进监管执法公开、包容审慎监管、分类监管的监管执法规范体系，推动提高公平竞争的市场环境。
一是落实“三项制度”。
认真贯彻落实行政执法“三项制度”，在行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政裁决，行政确认等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（简称三项制度）。
制定了《州市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》和《州市场监督管理局关于印发行政处罚案件审核和法制审核办法（试行）和重大复杂行政处罚案件集体讨论办法》，推进市场监管部门三项制度工作有效落实。
同时，为为健全市场监督管理综合行政执法与刑事司法衔接工作机制，依法惩治市场监管领域各类违法犯罪行为，州市场监管局、州中级人民法院、州检察院州、州公安局联合印发了《综合行政执法与刑事司法衔接工作规定》，建立健全行政执法与刑事司法衔接的长效工作机制，不断完善信息通报、案件移送和刑事会商等工作制度。
加强对重大案件的联合督办工作，适时对重大案件进行联合挂牌督办，督促案件办理。
二是宽严相济执法。
以2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》为依据，参照《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》《省市场监督管理行政处罚裁量基准》，合理行使自由裁量权。
严格落实《省市场监督管理局关于做好包容审慎监管有关工作的指导意见》和《省市场监督管理领域不予行政处罚清单》，推行轻微违法行为告知承诺制。
.1、（单选题）我国的诉讼制度以（ ）为中心。
oA.事实oB.审判oC.法院o正确答案：BD.证据用户选择：B2、（单选题）依法保障公民权利，加快完善体现（ ）的法律制度，保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵害。
oA.权利公平、机会公平、规则公平oB.权力公平、机会公平、规则公平oC.权利公平、规则公平o正确答案：AD.权力公平、机会公平用户选择：A3、（单选题）“构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系”，即建立健全（ ），畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。
oA.社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制oB.法律援助机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制oC.法律援助机制、利益表达机制、协商沟通机制、法律服务机制oD.社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、法律服务机制正确答案：A 用户选择：A4、（单选题）明确立法权力边界，从（ ）上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。
oA.工作程序oB.体制机制和工作程序oC.立法体制..o正确答案：BD.体制机制用户选择：B5、（单选题）深入推进依法行政、加快建设法治政府的有效途径是（ ）。
oA.综合执法oB.提高效率oC.多重执法oD.公正司法正确答案：A 用户选择：D6、（单选题）各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，推进（ ）执法。
oA.阳光oB.高效oC.严格o正确答案：DD.综合用户选择：D7、（单选题）强化对行政权力制约的重点是（ ）。
oA.保障依法独立行使审计监督权oB.防止和克服地方和部门保护主义，惩治执法腐败现象oC.加强对政府内部权力的制约o正确答案：CD.对行政权力进行科学有效的制约和监督用户选择：C8、（单选题）坚持人民司法为人民，依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益。
在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障（ ）参与。
周伯华局长关于四个统一的论述科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，也是工商行政管理工作必须长期坚持的指导思想。
监管与发展、服务、维权、执法“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机结合起来，是工商行政管理部门全面落实科学发展观、努力做到“四个坚定不移”的具体体现。
这里，我要特别强调一下对“四个统一”的认识和理解。
“四个统一”是在进行广泛调研，认真总结工商行政管理改革实践的基础上提出来的;是我们全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，依法履行职责，对工商行政管理基本职能认识的深化;是我们的工作目标、基本任务;是新形势、新任务对我们提出的新要求。
第一，坚持监管与发展的统一，正确处理履行监管职责与促进科学发展的关系。
发展是我们党执政兴国的第一要务，促进经济社会又好又快发展是落实科学发展观的基本要求。
工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造公平竞争的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的基本职能，更是工商行政管理工作的根本目的。
加强监管与促进发展，目标一致，相辅相成。
加强管理、严格规范，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障;放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。
我们要正确认识和处理加强监管与促进发展的关系，把工商行政监管与促进经济社会又好又快发展统一到促进各类市场主体健康发展上来，统一到促进经济结构调整和经济增长方式转变上来，统一到促进城乡、区域协调发展上来。
自觉立足监管、着眼发展，把促进科学发展作为履行市场监管职责的出发点和落脚点。
既要坚决制止以强化监管为由，人为设置障碍，影响发展;又要切实防止在促进发展中放弃监管。
要立足基本职能，牢记根本目的，把加强监管与促进发展有机结合起来，在促进科学发展中体现监管职能，通过加强监管实现促进科学发展的目的。
第二，坚持监管与服务的统一，正确处理履行监管职责与服务大局的关系。
发挥法制机构作用深化监管机制改革
（高新分局崔钢）
我省工商行政管理机关日常监管机制改革从1998年9月开始试点， 1999年5月全面推行，到现在已经过去7年了。
7年来，这项改革一步一个脚印，从最初的建档立卡、“三权”分离和动态巡查，到现在的信用分类监管、分层分类登记，确实取得了显著的成绩。
但是，瑕不掩瑜，在具体实践中，这项改革还是存在这一些问题，而其中的一些问题与我们法制机构有着极为密切的关系。
一、日常监管机制改革中表现出的问题
（一）监管一线人员紧张
机关和基层工商所监督管理执法第一线人员比例还是有点不合理，这不单单是指县（分）局机关与基层工商所。
总的来说，执法一线有时还是显得力量薄弱。
（二）日常监管不到位
别的不说，就光无照经营、未经登记擅自发布户外广告这样的案件越查越多。
市场准入关可是我们所有监管执法中的一
道关口啊！这道关口都守不住，还谈何其他！
（三）、行政执法还有不规范的地方
随着法律、法规和规章的进一步完善，对我们监管制法的提出的要求也越来越高。
例如《行政许可法》中规定的“即时告知、当场告知、即时受理、当场作出决定”这些规定并没有完全贯彻执行。
故意或者“下意识”地刁难办事群众，现在这不仅仅是工作态度、工作作风地问题，而是违法的问题。
另外，还有执法办案中违反程序办案，超越权限办案等问题。
（四）各项制度措施落实不力
先不说实质内容的落实情况，就是一些表面文章也只是差强人意。
现在把落实片面地、机械地理解为开开会，记记笔记，各项制度等上墙这些表面。
二、产生这些问题的原因
（一）理解有偏差认识不到位
1、对监管力量的理解和认识
监管人员并不简单地等同于监管力量。
人员并不是简单地以个数来统计的，工作态度和工作能力是两个更为重要的参数，“事倍功半”与“以一当十”这样的强烈对比我们还是可
以理解的。
2、对全员办案的理解和认识
加强执法办案并不简单地就是增加执法办案的部门和执法办案人员，并不是办案的部门越多、人员越多，效果就越好。
管理学的理论告诉我们，工作是应该进行分工的。
科学合理的分工可以大大提高工作的效率。
分工的科学性就体现在一个工作单元被安排的工作既不可以太多，也不可以太少——太多了就会手忙脚乱、顾此失彼；而太少了则会人浮于事、造成浪费。
3、对违法行为重视的偏差
我们行政执法的口号是“执法必严，违法必究”，也就是说，只要违法行为发生了，我们就必须查处，在这一点上，不容许对违法行为区别对待！我们鼓励适用新的法律，拓展新的监管领域，但是不能轻视无照经营这样“老”类型的案件。
从《无照经营查处取缔办法》到《行政许可法》的颁布实施，国家对这一类型的重视程度可想而知。
即使我们面临这样或那样力量或者舆论的压力，还是依然不能有所放松。
而且，与之密切相关的经济户口工作也是我们这项改革的一个基础和重点。
（二）改革方案本身设计上的一些缺陷
从1998年到现在，经过这么多年的运行实践，我个人认为，目前的实行的监管机制改革方案存在以下几个值得商榷的
问题：
1、“三权”分离过于理想化。
人员紧张是一直困扰执法一线的瓶颈因素，但按照“三权”分离方案的要求，基层工商所的人员至少要被分成三部分，按照“三室”的模式运作。
这在一些基层工商所是非常不现实的。
应该按照内勤组和外勤组来划分，再在内勤组内将登记和收费两项职能，按照“主攻一项，兼顾其他”的原则做适当的交叉安排，从而提高人员的利用率。
2、书式资料过于烦琐。
各式各样的书式监管资料过于繁多，也是耗费大量监管力量的因素。
我们现在使用的资料，一是种类繁多，二是内容面面俱到，而且即使被检查单位没有任何违法行为仍然要填写资料，这造成了执法力量的极大浪费，降低了执法效率。
3、县（分）局以上的机关对基层工商所支持服务的配套措施跟不上。
日常监管机制改革要求基层工商所要按照“三室”运行，但是县（分）局以上的机关仍然还是按照条条，各自为战，各发各的文件，各下各的安排，使基层工商所手忙脚乱，疲于应付。
改革的这倒槛应该再往上提一提，至少提高到县（分）局这一级。
（三）、监督检查不力，考核方法不科学
长期以来，我们对基层工商所日常监管机制改革的考核，过分注重于听汇报和看资料，而对于实际工作效果却考核的比较少。
考核方法的不科学，造成了被考核单位急功近利地走捷径，汇报动听，资料好看，但实际效果却不一定好。
三、法制机构存在的问题
从日常监管机制改革一开始，法制机构就是作为主要工作部门来实施这项工作，但是，我觉得从目前的情况来看，法制机构的作用还没有完全发挥到位。
法制机构的职责主要有三项，一是制定规章制度，二是进行业务培训，三是开展执法监督，这三项反映在日常监管机制改革中就是参谋智囊作用、提高素质作用和检查督促作用。
（一）参谋智囊作用
法制机构作为日常监管机制改革方案的设计制定者，还应当对其不断进行发展和完善。
因为方案是一个有机的整体，所以这种完善应该包括方案所能涉及的各个方面，包括人员、机构、财务多方面的改革和保障。
（二）提高素质作用
就是通过不断对监管执法人员进行业务知识培训和业务
知识更新，从而提高人员素质，增强工作能力，为日常监管机制的正常运行和改革的深入开展提供有力的人员保障。
（三）检查督促作用
1、执法监督的含义
工商行政管理机关的执法监督，是指上级工商行政管理机关对下级工商行政管理机关，各级工商行政管理机关对本机关及其派出机构的行政执法行为进行检查、评议、督促、纠正的活动。
2、执法监督的范围
依据有关规定，执法监督的范围主要有：工商行政管理法律、法规、规章的贯彻情况；有关执法工作的规范性文件及制度、措施；行政执法主体的资格；行政强制行为；行政处罚行为；行政许可行为；行政收费行为；行政不作为行为；行政复议行为；行政赔偿行为等。
3、执法监督和纪检监察的区别
依据《工商行政管理机关执法监督暂行规定》第十一条“在执法监督中发现工商行政管理机关执法人员违反党纪、政纪的，移送纪检、监察机构处理；情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理”的规定，我们可以看出，执法监督和纪检监察监督是有着明显的区别的：一是主体不同，二是依据不同，
三是结果不同。
参谋智囊作用、提高素质作用和检查督促这三者是相互联系，相互促进的。
一方面，参谋智囊作用需要进行深入细致的调查研究，而开展日常执法监督就会为其提供第一手的翔实资料；另一方面，参谋智囊作用所制定的规章制度又促进了执法监督工作的顺利有效开展。
两者结合起来考虑，才能共同发挥其应有的作用。
目前的情况是，法制机构在履行上述两项职能时，都有不尽人意的地方：
一、在参谋智囊方面
（一）从上而下的作用不明显
这几年来，给人的感觉总是下面的工作推着上面走。
由于调查研究不够深入，对基层出现的问题没有很好的了解，所以造成了工作上一定的被动性，没有为决策层提出好的改革方案，没有很好地实现从上而下的指导作用。
（二）只考察经济发达地区
这些年来，为了推动日常监管机制改革的深入开展，参观考察学习一直没有间断。
但是，我们不难发现，参观考察的对象全部都是经济发达地区。
1999年，我随市局组织到千阳县草
碧乡邢家塬村支援三夏工作，在那个塬顶上的偏僻小村，方圆十几里只有那么一个小商店，小到灯泡只有3只，毛巾只有5条，而且连一整箱方便面都凑不齐，但是却从卫生许可证、烟草零售经营许可证，到工商营业执照一个都不少地端端正正地挂在墙上。
我觉得这样的地方更应该值得考察学习。
经济发达的地方考察的多了，我们这样那样为自己找借口的余地也就多了，对自己工作的促进作用反而不明显。
对条件差的地方多考察，对我们的工作才更加有实际意义，才更加能够启发我们的工作思路，激励我们的工作热情！
二、在监督检查方面
（一）作用不充分监督不到位
1999年12月,为了指导日常监管机制改革，省局编写下发了《基层建设与行政执法文件选编》一书，其中《关于全面实施工商所日常监管机制改革的意见》第二点第（五）项尤其强调了“县级工商局法制机构要认真履行行政执法监督职责，每季度对工商所进行一次执法检查”。
根据国家工商总局《工商行政管理机关执法监督暂行规定》第八条的规定，各级工商行政管理机关法制机构是主管执法监督的工作部门；根据该《规定》第六条的规定，执法监督的范围涉及到十一项内容，但是
行政许可行为、行政收费行为和行政不作为行为，却是法制机构执法监督的薄弱区。
（二）各所的法制员作用发挥不到位
由于受体制上的原因，各所的法制员不可能违背所长的意愿，充分发挥职能，开展有效的执法监督。
而基层工商所是执法行为最为密集和频繁的地方，是最需要执法监督的地方，但是却是执法监督最为薄弱的地方。
四、强化作用，履行职能
针对目前日常监管机制改革运行中存在的人员紧张、监管不到位、执法不规范、落实不力的问题，法制机构应当切实负起责任来，从参谋智囊和检查督促两个方面入手，扎实开展工作，充分履行职责，一方面深入调查研究，为决策层提供切实可行的改革方案，另一方面强化执法监督，使各项制度措施落实到位，以保证这项改革更加深入的开展下去。
