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国家发展和改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2005.07.04•【文号】发改能源[2005]1204号•【施行日期】2005.07.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】电力及电力工业正文国家发展和改革委员会关于风电建设管理有关要求的通知（发改能源[2005]1204号）各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局：为了促进风电产业的健康发展，加快风电设备制造国产化步伐，不断提高我国风电规划、设计、管理和设备制造能力，逐步建立我国风电技术体系，更好地适应我国风电大规模发展的需要，现将风电项目建设管理的有关要求通知如下：一、风能资源是重要的能源资源。
各省（区、市）要按照合理开发和有效利用风能资源的原则，结合能源资源特点和经济社会发展状况，制定本省（区、市）的风电发展规划，明确发展目标、风电场址和有关要求，以指导风电的建设和管理，促进风电的健康有序发展。
二、根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）的有关规定，总装机容量5万千瓦及以上风电项目由我委核准，其余项目由各省（区、市）发展改革委核准。
有关核准程序和条件按《企业投资项目核准暂行办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第19号）执行。
三、风电场建设的核准要以风电发展规划为基础，核准的内容主要是风电场规模、场址条件和风电设备国产化率。
风电场建设规模要与电力系统、风能资源状况等有关条件相协调；风电场址距电网相对较近，易于送出；风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。
四、风电场上网电价由国务院价格主管部门根据各地的实际情况，按照成本加收益的原则分地区测算确定，并向社会公布。
风电特许权建设项目的电价通过招标方式确定，但是，不得高于国务院价格主管部门规定的上网电价水平。
风电特许经营权项目评标原则的分析摘要：2003年起，我国开始推行风电特许权项目，旨在逐步降低风电成本和上网电价使我国风电走上规模化发展的道路。
截至2009年，我国已先后进行了5批风电特许权项目的招投标工作，本文主要对这5期项目的评标原则进行分析，并用层次分析法讨论了更为合理的评标原则。
关键词：风电特许经营权；评标原则；层次分析法；建议中图分类号：f832.48 文献标识码：a 文章编号：1001－828x(2011)07－0237－01一、引言随着全球能源、环境问题的突出，可再生能源越来越受到世界各国的重视。
为了促进可再生能源的发展，2005年我国颁布了《中华人民共和国可再生能源法》，明确了支持可再生能源发展的政策措施，有力地促进了我国可再生能源的发展。
在众多的可再生能源中，风能具有巨大的优越性，比如建设周期短、装机规模灵活、运行不污染环境等，因而已经被世界很多国家优先采用。
近年来我国风电也致力于风电发展，本文主要对其评标原则进行分析，并用层次分析法进行讨论。
二、近年我国风电发展现状回顾我国发展并网风力发电始于1990年，到2004年年底全国的风力发电装机容量约有764mw，进入2006年后中国风电市场发展开始提速，装机容量势头迅猛。
为了促进中国风电的规模化发展和商业化经营，通过竞争机制提高风电的经济性，2002年国家计委决定按照特许权招标的方式建设风电场工程，旨在逐步降低风电成本和上网电价使我国风电走上规模化发展的道路。
三、五期风电特许权招标情况的纵向比较(一)总述特许经营权采取特许经营权，即由风力资源区所在地政府或其授权公司，划定一块有商业开发价值、可安装适当规模风力发电机组的风力资源区，通过招标选择业主；中标业主应按特许权协议的规定承担项目的投资、建设和经营的所有风险。
在特许期间，业主拥有项目的所有权和经营权；政府承诺收购该项目利用风力发出的所有电能，由所在地电网管理部门与开发商签署购电合同，电价由投标报价确定。
![风电特许权项目前期工作管理办法-发改能源[2003]1403号](https://img.taocdn.com/s1/m/2d6a51370166f5335a8102d276a20029bd64639b.png)
风电特许权项目前期工作管理办法正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 风电特许权项目前期工作管理办法（国家发展改革委2003年9月30日发布发改能源[2003]1403号）第一章总则第一条为了加强风电特许权项目前期工作，建立和健全风电特许权项目前期工作管理机制，特制订本办法。
第二条本办法所称风电特许权项目，是指需通过公开招标选择投资者建设的风力发电项目。
第三条风电特许权项目前期工作包括风能资源评价、风电场选址和风电场预可行性研究。
第四条风电特许权项目前期工作实行国家统一管理，各省（区、市）具体负责的管理体制。
第二章工作内容第五条风能资源评价是根据有关气象资料，并结合必要的测量手段，对风能资源进行研究、分析和评价。
第六条风电场选址是在风能资源评价的基础上，结合地形、地质及有关社会经济等条件进行综合比选，确定符合建设条件的风电场场址。
第七条风电场预可行性研究工作是对选定的风电场进行风资源测量、地质勘探、工程布置、投资估算和经济性评价。
第三章工作管理第八条全国风电特许权项目前期工作管理由国家发展和改革委员会负责，各省（区、市）风电特许权项目前期工作管理由各省（区、市）计委（发改委）负责，可以委托有关技术单位承担具体工作。
第九条风能资源评价以气象部门为主进行，按有关规定和要求提交评价成果；各省（区、市）风电场选址由各省（区、市）计委（发改委）委托有关技术单位负责；风电场预可行性研究工作由具有相关资质的勘测设计单位承担，通过招标方式择优确定。
第十条全国风电特许权项目前期工作的技术管理、监督检查和成果验收工作由中国水电工程顾问集团公司负责。
第四章工作经费第十一条风电特许权项目前期工作经费由国家和各省（区、市）共同承担。
江苏滨海海上风电30万千瓦特许权项目施工方案项目背景江苏滨海地区资源丰富，风能资源充足，具备发展海上风电的条件。
为了推动可再生能源的发展，江苏省计划开展30万千瓦海上风电特许权项目，以实现清洁能源替代传统能源的目标。
项目概况项目总装机容量为30万千瓦，计划建设在江苏滨海地区的海上，利用风能发电。
项目施工地理位置优越，具备良好的风资源条件。
施工方案1. 前期准备•完善前期调研，确保施工环境和资源充足。
•制定详细的施工计划，合理安排施工进度和资源调配。
•确保施工人员具备必要的技术和安全意识，开展相关培训。
2. 基础工程•进行海上风电场场址勘探，确定基础工程施工位置。
•完成海床地质勘测，设计合适的基础结构。
•进行基础工程施工，确保风电塔固定可靠。
3. 风电设备安装•选用先进的风力发电设备，确保发电效率和可靠性。
•根据设计要求，对发电设备进行精准安装和调试。
•完成设备调试后，进行系统检测和验收，确保设备正常运行。
4. 输电工程•建设并布置海上风电场与陆上电网之间的输电线路。
•安全铺设电缆，确保输电系统运行稳定。
•完成输电线路施工后，进行系统调试和联调，确保电力传输畅通。
5. 环境保护•设立环境保护监测点，监测施工过程中的环境影响。
•采取措施减少施工对当地生态环境的影响。
•完工后开展环境监测，确保项目施工不对周边环境造成持续影响。
总结江苏滨海海上风电30万千瓦特许权项目是推动可再生能源发展的重要举措。
通过科学规划、精心设计和认真施工，该项目将为当地清洁能源供应做出贡献，同时提升产业竞争力和环境可持续性。
第1～6批风电特许权招标情况政府通过特许权经营的方式开发国内风力发电项目,2004-2007年共进行5期特许权招标，5期特许权招标项目共15个，总计3400MW。
3.1第一批风电特许权项目招标项目：江苏如东风电场（100MW）和广东惠来石碑山风电场（100MW）。
2003年9月1日，第一批风电特许权项目在北京开标。
评标结果：江苏如东风电场，华睿公司中标，中标电价0.4365元/kWh；广东惠来石碑山风电场，广东粤电集团公司中标，中标电价0.5013/kWh。
3.2第二批风电特许权项目招标项目：江苏如东第二风电场（100MW）、内蒙古辉腾锡勒风电场（100MW）和吉林通榆团结风电场（100MW）。
2004年9月1日，第二批风电特许权项目在北京开标。
评标结果：内蒙古辉腾锡勒风电场，北京国际电力新能源有限公司投标联合体中标。
由于风电场附近可开发范围广阔，国家发改委决定，如其他投标人同意，可以按照特许权风电场同样的条件和电价在招标风电场附近建设同等规模的风电场。
经谈判，中国华电集团公司同意按照相同条件在附近开发建设另一个100MW风电场工程；吉林通榆团结风电场，龙源电力集团公司投标联合体与华能新能源环保产业控股有限公司投标联合体同时中标，中标电价为0.5090元/kWh。
由于团结风电场所在区域的可开发规模约400MW，经谈判，双方将按照中标电价分别开发200MW的风电场；江苏如东第二风电场；龙源电力集团公司投标联合体中标，中标电价为0.5190元/kWh。
根据现场条件，开发规模调整为150MW。
3.3 第三批风电特许权项目招标项目：江苏东台风电场（200MW）、甘肃安西风电场（100MW）和山东即墨王村风电场（150MW）。
2005年8月16日，第三批风电特许权项目在北京开标。
评标结果：江苏东台风电场，国华能源投资有限公司中标，中标电价为0.5190元/kWh，经谈判，中国电力投资集团公司同意按照相同条件在附近的大丰县开发建设另一个200MW风电场工程；甘肃安西风电场，黄河上游水电开发公司中标，中标电价为0.4616元/kWh；山东即墨王村风电场，华电国际股份有限公司中标，由于项目所在地耕地较多，装机容量受到限制。
据专家预测，我国2020年要实现国民经济翻两翻的目标，能源供应至少要翻一翻，到那时全国电力装机将近10亿千瓦，如果按2002年的电源结构和供电煤耗（383克标煤/千瓦时）估算，我国仅用于发电的煤耗将近14亿吨标煤，能源供应需求量将超过30亿吨标准煤。
要满足如此巨大的能源需求量，石油一半以上靠进口，煤炭也接近开采极限，因此从保障能源供应出发，需要调整能源结构,大规模开发可再生能源资源。
在可再生能源中风力发电是世界上公认的最接近商业化的可再生能源技术之一。
风力发电不消耗矿产资源，发电过程对环境没有破坏影响，在强调可持续发展、保护环境的今天，风电已经成为人们普遍欢迎的清洁能源。
在我国发展风电的必要性体现在以下几方面：一是，满足能源供应;二是，促进地区经济特别是西部地区的发展；三是，改善我国以煤为主的能源结构；四是，促进风机设备制造业的自主开发能力和参与国际市场的竞争能力；五是，减少温室气体排放，解决我国能源供应不足；六是，在解决老少边地区用电、脱贫致富方面发挥重大作用。
据专家预测，我国风电可能在2020年之后超过核电成为第三大主力发电电源，2050年可能超过水电，成为第二大主力发电电源。
因此，风力发电未来可能成为我国的主要战略能源之一。
我国可开发利用的风能资源量较大，但是由于风力发电固有的间歇性和波动性，以及风电项目造价高，技术不成熟，使其在目前电力市场中的经济性差，进入规模化发展困难重重。
面对风力发电的发展障碍，政府政策支持将是风电发展的根本保障。
回顾我国可再生能源激励政策，以“还本付息、合理利润、全额收购”为原则的鼓励政策，曾经在很长一段时间内对风电发展起着积极的促进作用。
但是由于这种定价原则是以个别项目成本为基础，成本高了，电价也可随之升高，企业没有降低成本的压力。
随着电力体制改革和电价政策改革，对常规电力项目实行以先进水平平均成本为基础的定价原则，并在部分地区实行竞价上网。
这种大环境的变化，使风电的“还本付息”鼓励政策与电力市场改革产生了明显的不适应性。
另外，我国现行风电政策未能有效促进风电设备的本地化制造，在已建成的风电项目中，国产机组十分有限，这将严重影响我国风电产业的培育和降低风电成本。
还有，政府虽然制定了全国风电发展目标，但是由于在解决风电上网难、上网电价审批难以及额外费用分摊难等方面缺乏配套政策，使风电发展往往不能按规划进行，投资者和设备制造企业对市场前景缺乏信心。
面对我国风电发展的种种问题，借鉴国际经验，国际上支持风电发展的政策机制有三种：一是采取固定收购价格机制，对风电发展的数量没有限制；二是采取招标机制，政府规定风电发展的装机容量，通过招标的竞争形式确定开发商；三是配额制，即政府规定可再生能源电力在电力消费总量中的配额比例，供电公司完成配额。
结合中国国情、吸收国际经验，风电发展需要的政策应该是一个与我国电力改革相适应、有利于促进风电产业快速发展、促进风电价格明显下降、利于风电发展目标按时完成的政策机制，风电特许权政策就是在这样的背景下产生了。
我国政府选择了在石油、天然气行业勘探开发中实施较成功的特许权制度，用于风力发电项目的开发和实施中，目的在于开发具有较大规模的风电项目，促进我国风电的规模化发展。
2. 政策框架和运行机制
政府特许权经营方式，主要是指用特许权经营的方法开采国家所有的矿产资源，或建设政府监管的公共基础设施项目。
这是一种政府与私有公司之间的合作经营方式。
按照特许权项目利益共享和风险共担的原则，在特许权协议条款的约束下进行项目的经营管理。
这种方
式在我国资源开采和公用基础设施建设方面已发挥了巨大的作用。
风电特许权是将政府特许经营方式用于我国风力资源的开发。
在风电特许权政策实施中涉及三个主体，即政府、项目单位和电网公司。
政府是特许权经营的核心，为了实现风电发展目标，政府对风电特许权经营设定了相关规定：一是项目的特许经营权必须通过竞争获得；二是规定项目中使用本地化生产的风电设备比例，并给予合理的税收激励政策；三是规定项目的技术指标、投产期限等；四是规定项目上网电价，前三万利用小时电量适用固定电价（即中标电价），以后电价随市场浮动；五是规定电网公司对风电全部无条件收购,并且给予电网公司差价分摊政策。
项目单位是风电项目投资、建设和经营管理的责任主体，承担所有生产、经营中的风险，生产的风电由电网公司按照特许权协议框架下的长期购售电合同收购。
电网公司承担政府委托的收购和销售风电义务，并按照政府的差价分摊政策将风电的高价格公平分摊给电力用户，本身不承担收购风电高电价的经济责任。
在特许权经营中，政府职能与企业经营得到很好地结合。
政府选择风电建设项目，确定建设规模、工程技术指标和项目建设条件，然后通过公开招标方式把风力发电项目的经营权转让给有商业经营经验的项目公司，具有最低上网电价的投标者获得项目的开发、经营权。
项目公司在与政府签署的特许权协议约束下进行项目的经营管理。
按照特许权协议中规定签署的长期购售电合同，项目公司把电力出售给电网公司，电网公司按照政府的差价分摊政策将电力出售给用户，并将风电的高价格公平分摊给电力用户。
简单概述风电特许权政策的运行机制是，政府采取竞争性招投标方式把项目的开发、经营权给予最适合的投资企业，企业通过特许权协议、购售电合同和差价分摊政策运行和管理项目。
3. 项目进展状况
从2001年1月开始，原国家计委开始风电特许权试点项目的前期准备，2001年6月决定在广东惠来县和江苏如东县各选择一个10万千瓦的风电特许权试点项目。
2003年3月宣布项目招标，同年9月完成招标工作。
两个项目吸引了国内外9家公司、其中三家国外公司和一家私营企业参与投标。
招标结果是，江苏如东项目的中标者是华睿投资集团有限公司，中标上网电价为0.436元/kWh，广东惠来项目的中标者是广东粤电集团有限公司，中标上网电价为0.501元/kWh。
第一期风电特许权项目结束了我国风力发电上网电价居高不下的历史，通过投资来源的多元化，增加了竞争压力，为风力发电的发展注入了活力。
在上述两个风电项目试验成功的基础上，2004年我国政府又在江苏如东二期、内蒙古辉腾西勒和吉林通榆进行三个10万千瓦风力发电特许权试点项目。
2004年4月正式发标，9月完成招标工作。
三个项目共吸引了国内外8家公司参与投标。
招标结果是，江苏如东二期的中标者是华睿投资集团有限公司，中标上网电价为0.5元/kWh，内蒙古辉腾西勒的中标者是北京国际电力新能源有限公司与北京国际电力开发投资有限公司联合体，中标上网电价为0.38元/kWh，中国华电集团公司同意按照相同条件、相同电价在辉腾西勒风场附近开发建设另一个10万千瓦风电场。
吉林通榆项目是龙源电力集团公司和吉林吉能电力集团有限公司与雄亚有限公司联合体同时中标，中标上网电价为元0.5/kWh，双方将按照中标电价分别开发20万千瓦的风电场。
上述5个项目在3年左右时间建成后，风电的新增总装机容量将达到70万千瓦，相当于前20年风电建设的总规模。
由此可见，采取风电特许权方式建设大型风电场是目前加快我国风电建设的重要措施。
4. 对风电发展产生的影响
风电特许权政策改变了我国以往风电建设的模式。
政府在规划风电项目，主导风电发展规模和速度的同时，利用市场化最优原则，把项目的经营权以市场竞争的方式授予企业，更好地把政府职能与企业经营结合起来，充分体现了电力体制改革过程中政府主导与市场机制相结合的风电发展新机制。
采取特许权政策对我国风电发展产生了显著的影响。
首先，通过竞争性招投标，一方面促进电价明显下降，结束了我国风力发电上网电价居高不下的历史；另一方面激活了风电投资来源的多元化，提高了国内外企业投资风电项目的积极性，为风电发展注入了新鲜活力。
其二，在风电特许权协议框架下，电网公司与项目投资者签订长期购售电合同，保证全部收购项目的可供电量，改变了以往风电上网难的困境，使风电项目摆脱了产品销售的风险。
其三，建立了风电本地化生产的平台。
风电特许权项目为所有希望进入风电产业的企业和个人提供了一个相对公平的竞争机会，特别对资金实力雄厚的企业，争取到10万千瓦的特许权项目，就迈入了风电产业的大门，并且在项目开发和运营中逐步提高风电建设能力。
对风电开发商来说，在项目的开发和经营过程中从陌生到成熟，逐步成为合格的风电开发商和运营商；对风电设备制造商来说，通过项目的国产设备制造，可以成功越过50台和三年的运行经验门槛，成为市场上合格的风电设备供应商。
由此来看，风电特许权提高了我国风力发电设备国产化和本地化的能力和活力，目前至少有5家世界大型风力发电设备制造商，开始本土化制造的准备和落实工作。
其四，风电特许权是我国目前大规模发展风电、促进风电设备本地化制造和降低风电电价的重要措施。
在实施风电特许权项目的短短几年中，我国风电的新增的风电装机容量增长量相当于前20年风电建设的总规模。
实践证明，风电特许权政策提供了我国风电发展必要和有效的保障措施。
综上所述，风电特许权政策在现阶段对我国风电发展产生了积极的影响，但从长远来看，风电特许权政策的具体内容还需要不断完善，尽力避免风电特许权招标中在价格上出现的恶性竞争，避免过度追求低成本，注重国产风电设备制造水平和能力的提高，保护投资者的积极性。
在今后风电特许权政策的实施中，还要注重特许权政策与其它相关政策的结合，使我国的风电政策和机制不断适应国情、适应风电不同发展阶段的政策需求，以利于我国风电建设朝着大规模、可持续的方向发展。
