下载文档原格式
基于兰州市为例的区域性金融中心建设研究□赵亮【摘要】区域金融中心为区域资金融通、聚散、区域资源整合提供平台。
对兰州区域性金融中心建设的必要性、优势和制约因素分析，提出推进兰州区域性金融中心建设的思路，为兰州金融中心建设提供参考。
【关键词】区域金融中心；建设思路；区域资源整合【作者单位】赵亮，华侨大学信息工程学院区域金融中心是以区域经济为基础形成的资金融通和聚散的枢纽，货币金融业务的汇集和转口地，它是一国（地区）金融体系的有机组成部分，也是一国（地区）金融产业发展到一定阶段的必然产物。
由于其重要作用，国内的一些地区和大城市开始注重建设和发展金融中心。
2010年5月国办关于进一步支持甘肃经济社会发展若干意见中指出，要积极推进兰州商贸物流中心等项目的建设，培育和发展金融产业等意见，为兰州区域性金融中心建设提供了契机。
一、推进兰州区域性金融中心建设的重要性和必要性（一）突破甘肃省发展瓶颈的必然选择。
甘肃省投资拉动增长特征明显，而且固定资产投资与银行贷款存在很强的相关性。
但是，“十一五”期间，信贷融资已经成为全省固定资产投资的“短腿”。
打造区域性金融中心就是为了更加积极地应对挑战，努力掌握金融资源市场竞争的主动权，把金融作为重要抓手，有效突破加快发展的资本瓶颈。
（二）实施工业强省战略的必然选择。
从产业结构看，我省的产业仍是以石油、化工、有色金属冶炼等资源型产业为主的重化工业，从企业的性质看，非国有经济发展缓慢，而且在非国有经济中，主要以中小企业为主。
企业发展需要资金的密集投入，金融中心的建设和发展将有利于解决大、中、小企业的投融资问题，提高资源配置效率，通过金融资源的快速积聚和集中，带动并促进工业企业和工业产业集群、实现跨越式发展。
（三）促进黄河上游城市经济带稳定发展的必然选择。
兰州作为黄河上游经济带的核心城市，全市1．31万平方公里土地上生活着汉、回、藏、东乡、撒拉等38个民族。
金融中心的建立可有效整合区域的金融资源，为区域的发展提供投融资平台，将对均衡国家经济战略布局、统筹区域发展，以及发展民族经济稳定边疆，维护国家安全，促进经济社会共同发展，都具有重要的战略意义。
国内金融中心建设情况、存在的问题及建议一、国内金融中心建设情况及特点随着我国经济区域边界日益清晰，各区域为增强整体竞争力，积极推动金融体系优化整合。
经济区域内的经济中心城市大多制订了建设区域金融中心的相关规划。
截至目前，国内至少已有32个城市在发展规划中明确提出“建设金融中心”的目标。
这些城市包括：北京、上海、深圳、长春、哈尔滨、沈阳、大连、石家庄、太原、呼和浩特、宁波、福州、厦门、济南、青岛、杭州、南京、南昌、苏州、合肥、武汉、郑州、长沙、广州、南宁、重庆、成都、昆明、绵阳、乌鲁木齐、西安、兰州。
从其建设金融中心规划看，主要特点有：（一）建设金融中心多为直辖市和省会城市直辖市和省会城市一般是本区域内的经济发展龙头，且相比于省内其他城市具有政策方面的优势。
各省市区为加速金融业发展，提升金融对经济的带动水平，通常会鼓励省会城市规划建设区域金融中心。
从提出金融中心建设的城市来看，除天津、西宁、银川、贵阳、拉萨和海口外，其他直辖市和省会城市均提出了建设金融中心的目标，总计25个城市，占全部提出建设金融中心目标城市的78%。
（二）区域分布广泛目前提出建设金融中心的城市遍布全国，相邻区域内往往不止一个城市提出建设金融中心目标。
如在东北三省，3个省会城市均提出了建设金融中心的目标；而在华东地区，提出建设金融中心目标的城市多达11个（见表1）。
（三）金融中心定位有所不同从各城市对金融中心建设的层次定位看，大致可分为三个层次。
第一层次定位为建设国际性金融中心，这些城市经济基础强大，具有一定的国际影响力，如北京、上海、深圳；第二层次定位为建设区域性国际金融中心，这些城市通常具有一定经济发展潜力，且在地理位置上具备一定的优势，如南宁市临近越南、柬埔寨、老挝等东南亚国家，其金融中心建设定位为面向东南亚的区域金融中心；第三层次定位为建设国内区域性金融中心，这些城市一般是本区域内的中心城市（见表2）。
（四）根据经济发展水平不同，建设发展目标各具特色结合本地金融中心建设层次定位和自身经济特点，各城市在金融中心发展目标方面也存在差异。
西安缺乏实力强、辐射能力广的大型金融机构,外资金融机构较少,银行的新品种、新业务的开发与推广不如国内其他城市。
证券业主要集中在经纪、自营和委托理财3项业务,受证券市场波动影响较大；债券市场集中于国债、货币和同业拆借,也不够发达；保险产品单一,主要集中在寿险和普通财险上,风险过于集中、险种有待拓展。
因此总体来讲,西安市的许多金融机构资产抵御风险能力不强,对外辐射能力有限。
1.3 金融产业存在结构性问题西安市金融产业的结构性问题主要体现在缺乏对中小企业融资提供服务的机构,银行贷款门槛过高,远远满足不了中小企业的资金需求。
而在金融产业链方面则体现在对全市金融业的发展缺乏统一规划、扶持和整合,金融产业链不够完整,尤其是信用担保体系、产权交易体系建设和金融法制建设相对滞后。
2 加强西安建设区域性金融中心的对策与建议2.1 分步发展、阶段推进,科学制定发展规划金融中心的建立要依托于一定的金融商务区的发展。
依据西安市的未来城市规划,将在浐灞建立西安的金融商务区,按照一核、两带、三片区的总体布局建设。
一核为金融商务核心区,位于紧邻浐灞河的中心位置。
两带即灞柳西路灞河景观展示带和桃花源浐河景观展示带。
三片区包括北片区,位于安邸桥立交以北,构成区域配套服务平台,依托浐灞商务中心,形成区域政务中心、文化中心和投资服务中心；东片区,位于东三环以东,形成金融配套服务平台；西片区,位于东三环以西,构成金融后台服务平台。
为更好的推进西安区域金融中心的建设,必须根据西安的发展现状,实施“分步发展、阶段推进”的发展战略。
第1步,2015年建成对西北金融发展有强大辐射作用的西北金融中心,第2步,2020年建成在整个西部有较大影响力、辐射力的区域金融中心之一；第3步,2030年左右将西安发展成辐射能力覆盖整个中西部地区的我国重要的几大区域金融中心之一。
在运作模式上可以借鉴曲江发展的成功经验,采取“市场主导、政府推动”的政企结合的运作模式,成立金融区项目发展有限公司,专门负责金融商务区的项目开发与建设,包括项目招商、配套设施建设、地产开发等。
西安构建区域性金融中心的对策研究区域金融中心建设区域金融中心的建设产生的背景在中国近年来的经济生活中，出现了一股日趋高涨的“金融中心热”。
由于各个主要城市都意识到金融中心建设对推动区域经济发展所具有的重要作用，因此争当金融中心便成为这些城市经济发展中追求的重要目标。
据统计，国内提出建设不同层次金融中心的城市已有20多个，特别是一些大城市更发出了建设国际金融中心的强烈呼声。
在提出建设金融中心的城市中，又以上海、北京、深圳、天津等城市更为引人注目。
上海国际金融中心建设早已成为国家战略；北京市委市政府2008 年4月30日发布的《关于促进首都金融业发展的意见》也第一次明确提出建设“具有国际影响力的金融中心城市”的目标；按照广东省和深圳市官方的口径，深圳将要建设的金融中心被定位为国内区域性金融中心，即华南地区的区域性金融中心；2003年以后天津则明确提出要“推进北方重要金融中心建设”，特别是在2008年3月国务院批复《天津滨海新区综合配套改革试验总体方案》、在金融改革创新方面给予天津滨海新区“先行先试”的特权后，天津追求成为北方金融中心的热情更为高涨。
中国金融中心热的原因分析我们认为，我国之所以会兴起一股有关金融中心的热潮，尽管具体原因很多，各个城市也都有自己不同的考虑，但总体上考察，最主要的原因不外乎以下三个方面：首先，建设金融中心可以提升一个城市的地位和知名度。
在现代市场经济条件下，一个城市的地位和知名度对于该城市的发展至关重要，而一个城市要想在国内外获得较高的地位和知名度，不仅需要具有强大的经济实力，而且需要拥有发达的金融业、金融市场和金融中心。
伦敦、纽约、东京、苏黎世、法兰克福、巴黎、新加坡、香港等城市之所以世界闻名，之所以在世界金融市场运行中具有举足轻重的地位，主要原因之一就在于，这些城市都是全球性或区域性国际金融中心的所在地。
特别是在当今经济金融日益国际化和全球化的情况下，一个国家、一个城市，能否在世界经济金融运转中充当更重要的角色，就要看其能否成为国际性的金融中心。
以新加坡和香港为例，这两个城市都是弹丸之地，它们之所以世界闻名，并不在于其拥有多么强大的经济规模和经济实力，而在于它们都是著名的亚洲地区的国际金融中心。
从我国国内的情况看，上海、北京和深圳之所以在我国经济发展以及金融运行中具有重要地位，主要原因之一也正在于其集中有较为雄厚的金融资源，特别是上海还拥有国内的证券交易所、黄金交易所、期货交易所等金融市场，从而事实上具有中国国内金融中心的地位。
正因为能否成为金融中心直接关系着一个城市的地位和知名度，所以我国的一些经济中心城市兴起金融中心热也就不难理解了。
其次，建设金融中心是一个城市经济实力强大的标志。
按照经济决定金融的一般原理，一个城市的金融状况、金融地位是由其经济状况和经济地位决定的。
伦敦、纽约等国际金融中心产生发展的历史表明，正是由于这些城市具有雄厚的经济实力，所以才逐渐自然演变成世界著名的国际金融中心。
因此可以说，一个城市金融中心地位的获得实际上是其经济实力的展示和体现。
凡是有胆略提出建设不同层次金融中心的城市，都意味着其自信具有与对应金融中心相匹配的经济实力。
再次，建设金融中心可以促进一个城市经济的发展。
按照经济决定金融、金融反作用于经济这一马克思主义经济学的一般原理，虽然一个城市能否成为金融中心，从根本上说是由其经济实力决定的；但另一方面，如果一个城市能够通过政府的推动而建设成为国际的或者国内的金融中心，又会反过来极大地促进金融中心所在地经济的发展。
因为，金融中心建设的过程就是金融资源聚集的过程，这必然会给金融中心所在地带来规模巨大的资金流入，从而有力地推动当地经济的增长。
本课题组曾经对上海、北京区域金融发展与区域经济增长的关系进行了实证研究，结果表明：北京地区金融发展对经济增长具有显著的促进作用，其弹性为1.66，即金融发展每提高1%会引起经济增长提高1.66%，同时上期金融发展1%会引起本期经济增长1.31%；上海地区金融发展1%会引起经济增长6.579%，而上期金融发展1%则会引起本期经济增长0.35%。
此外，在金融中心建设过程中，伴随国内外金融机构的聚集，还会提升一个城市的经济结构和产业结构、增加当地的就业和税收，也会带来大量相关人才的引进。
正是由于金融中心的形成和发展可以给所在城市带来无穷的经济和非经济利益，因此，国内诸多城市相继发出建设不同层次金融中心的呼声也就在情理之中了。
区域金融中心建设的意义金融中心建设不存在排他性。
从世界各国经济发展和金融中心形成一般规律看，经济实力强大的国家都拥有若干个不同层次的经济中心城市，而这些中心城市一般都成为重要的金融中心。
如：美国有国际性金融中心纽约，也有区域金融中心芝加哥、洛杉矶等；英国有国际金融中心伦敦，还有区域金融中心曼切斯特；同样日本有东京为国际金融中心，也有大阪、名古屋等。
这些国家金融中心建设经验说明，经济发展加速加快了金融中心形成，一个国家或者地区内可以拥有若干个功能互补、层次不同的金融中心，同时，金融中心对促进本地区经济发展，提升经济中心城市功能起到积极作用，对所在地区发挥着重要金融支持和经济辐射功能。
建设西部金融中心构想在经济全球化和信息化不断发展的背景下,金融机构在地域空间内集聚的现象日益凸显,这也成为现代金融产业在空间布局上的一个基本规律。
而金融产业在某一地区的集聚必然对该区域经济的发展产生深刻的影响,金融产业的集聚构成了区域经济发展的重要逻辑之一。
已有的数据显示，金融业在区域经济发展中，占据的比重越来越大。
北京市金融业在2009年上半年对北京市经济增长贡献率达到38.8％，实现增加值占地区生产总值的比重达16.13％，居全国首位。
2009年，深圳金融业对GDP的贡献率超过14％。
此外，金融业也成为上海浦东新区增长最快的行业。
当下，中国金融产业在区域的布局正经历一场全国范围内的大调整。
随着中国区域经济在空间上从不均衡到均衡的调整过程中，金融产业在某一地区的集聚成为决定某一地区经济发展和崛起的重要因素（甚至是决定性因素）。
于是，西安市及其所属的西安金融商务区进入了我们的视野。
从实际情况看，西部地区的所有中心城市距离金融中心所要求的绝对标准都有很大差距。
为此，除了从组织结构上按照区域金融中心的模式加以调整外，还需要一些具体软硬件措施，才能真正建成西部金融中心。
首先，要做好西部金融中心的地理定位西部金融中心位置除了要考虑其本身要有经济、文化、科技等方面相对较好的基础，还要考虑其地理位置在西部大开发中的战略意义。
我们认为，将金融中心设在西安、成都或重庆为宜。
除了它们本身是西部的政治、经济、科技、文化的中心外，这些地方也是连接东西部的门户，其独特的区位优势决定了它们在西部大开发战略中将发挥“桥头堡”的作用。
其次，要加快金融产业发展步伐一是要深化商业银行体制改革，特别是四大国有商业银行内部治理结构，切实提高其经营管理水平和市场竞争能力。
二是加强防范和化解金融风险。
各商业性金融机构要完善内控机制，管理性机构要严格监督管理。
财政部门要配合银行，充分利用呆帐准备金，加强呆坏帐核销。
同时，要完善呆帐准备金制度。
三是要积极构筑“政策洼地”，推动西部金融业快速发展。
如实行差别的准备金和利率政策、适当倾斜信贷政策、优惠的金融机构税收和利润留成政策，优先给予西部金融中心各项改革试点权等，推动西部金融中心超常规发展。
再次，要搞好金融中心的环境建设一是创新观念，更新思维，为西部金融中心构建良好的社会文化环境。
二是加快发展信息产业，为金融中心建设提供良好的硬件环境。
要充分运用现代科技，加快金融电子化建设，开办电子银行，发展网上金融业务，建立一个高效、便捷的金融服务网络和资金清算系统。
三是规范信用秩序，创造良好的社会金融环境。
四是为金融中心的建立提供良好的人力资源条件。
加强人才培养，加大引进高级管理与经营人才力度，壮大金融人才队伍。
同时，完善人才市场体系，逐步形成各类人才合理流动机制，为人才发展创造良好的环境三城市争抢西部金融中心无独有偶，在2004年1月7日，成都市发展计划委员会在其发布《上海与成都经济发展战略比较》的调查报告上，不仅将成都与上海相提并论，更出现了这样的字眼："成都要当仁不让地建设成西部金融中心"。
而作为直辖市的重庆也同样提出了建设西部金融中心的设想。
同样是在2005年，时任重庆市市委常委、常务副市长黄奇帆在市质监局作全市经济形势分析报告时就说：“重庆已成为西部金融中心。
”作为直辖市的重庆正在加快金融开放步伐，争取更多外资银行在当地设立分行。
专家分析认为，西安、成都和重庆都在打造各自的金融中心，都为自己的城市提出了成为西部金融中心的目标。
但就目前的状态来说，它们谁也不是真正的西部金融中心，至多也就分别是西北和西南地区的金融中心。
因此，西安和成都、重庆目前的冲突还不太大。
但随着以后的发展，西部金融中心之争必将成为西部地区最强势的三个城市的下一个追逐目标。
而根据中国社科院发布的《2006城市竞争力蓝皮书》对中国200个城市综合竞争力进行排名的统计报告显示，成都排第28名，西安第33名，重庆第40名。
当然，仅仅靠排名是很难说明谁就是西部金融中心的问题。
对此，陕西省城市经济文化研究会会长张宝通表示，西部需要一个金融中心，西安应该成为西部的金融中心。
在西部，能给西安造成“威胁”的城市也就是重庆和成都，与这两个城市相比，西安在某些方面还相对处于弱势，但从整体实力上来说，西安强于重庆和成都。
无论是中国人民银行还是银监会、保监会，它们西北的分支机构都设在西安。
而在西南，重庆直辖市后，重庆和成都势必存在一个竞争西南金融中心的问题。
率先提出西安金融中心设想早在2001年，由法国百富勤主办的“入世与西部大开发－国际资本的新机遇”国际研讨会上，西安是否具备成为西部地区金融中心的资质就成为来自中国、新加坡以及欧美等国的专家们讨论的一个热点话题。
研讨会上，百富勤行政总裁鲍文德先生在接受媒体采访时表示，西安具备了成为西部金融中心的条件，但需在“金融网络建设、监管、引进外资金融机构和资本市场建设”这四方面做大量的工作。
与此同时，不少专家在谈到西安构建“西部金融中心”这一核心问题时，都表示要大量引进外资（部）金融机构。
“香港之所以是世界金融中心之一，其中一个重要原因就是香港是国际性银行代表处最集中的地方，西安可以从中受到启示”法国百富勤董事总经理傅庭美博说。
“金融监管的水平是在‘博弈’中提高，西安应向更多的外资金融开放，向世界开放，做到‘进入容纳’”著名经济学张曙光教授也表示道。
随后的2005年，时任陕西省委副书记、西安市委书记的袁纯清也在西部大开发战略实施5周年的座谈会上明确指出，西部大开发为西安大发展提供了难得的历史机遇，西安一定要抓住机遇，确立西安在西部地区金融中心、商贸中心和信息中心的地位。
