建设部 城市绿地系统规划编制纲要 2002

《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》页面功能[发表评论] [查看评论] [推荐] [投稿] [字体：大中小] [打印] [关闭] [编辑：cbsky ] 浏览3565为贯彻落实《城市绿化条例》（国务院[1992]100号令）和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》（国发[2001]20号），加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，特制定本《纲要》。

《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市总体规划》的深化和细化。

《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。

《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

《城市绿地系统规划》成果应包括：规划文本、规划说明书、规划图则和规划基础资料四个部分。

其中，依法批准的规划文本与规划图则具有同等法律效力。

本《纲要》由建设部负责解释，自发布之日起生效。

全国各地城市在《城市绿地系统规划》的编制和评审工作中，均应遵循本《纲要》。

在实践中，各地城市可本着“与时俱投”的原则积极探索，发现新问题及时上报，以便进一步充实完善本《纲要》的内容。

规划文本一、总则包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等二、规划目标与指标三、市域绿地系统规划四、城市绿地系统规划结构、布局与分区五、城市绿地分类规划简述各类绿地的规划原则、规划要点和规划指标六、树种规划规划绿化植物数量与技术经济指标七、生物多样性保护与建设规划包括规划目标与指标、保护措施与对策八、古树名木保护古树名木数量、树种和生长状况九、分期建设规划分近、中、远三期规划，重点阐明近期建设项目、投资与效益估算十、规划买施措施包括法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施十一、附录规划说明书第一章概况及现状分析一、概况。

城市绿地系统规划编制纲要(试行)为贯彻落实《城市绿化条例》(国务院［1992］100号令)和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国发［2001］20号)，加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，特制定本《纲要》。

《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市总体规划》的深化和细化。

《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。

《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

《城市绿地系统规划》成果应包括：规划文本、规划说明书、规划图则和规划基础资料四个部分。

其中，依法批准的规划文本与规划图则具有同等法律效力。

本《纲要》由建设部负责解释，自发布之日起生效。

全国各地城市在《城市绿地系统规划》的编制和评审工作中，均应遵循本《纲要》。

在实践中，各地城市可本着"与时俱进"的原则积极探索，发现新问题及时上报，以便进一步充实完善本《纲要》的内容。

规划说明书第一章概况及现状分析一、概况。

包括自然条件、社会条件、环境状况和城市基本概况等。

二、绿地现状与分析。

包括各类绿地现状统计分析，城市绿地发展优势与动力，存在的主要问题与制约因素等。

第二章规划总则一、规划编制的意义二、规划的依据、期限、范围与规模三、规划的指导思想与原则第三章规划目标一、规划目标二、规划指标第四章市域绿地系统规划阐明市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统。

第五章城市绿地系统规划结构布局与分区一、规划结构二、规划布局三、规划分区第六章城市绿地分类规划一、城市绿地分类(按国标《城市绿地分类标准》CJJ/T85-2002执行)二、公园绿地(G1)规划三、生产绿地(G2)规划四、防护绿地(G3)规划五、附属绿地(G4)规划六、其他绿地(G5)规划分述各类绿地的规划原则、规划内容(要点)和规划指标并确定相应的基调树种、骨干树种和一般树种的种类。

城市绿地系统规划中“其他绿地”规划的探讨2002年9月1日起施行的国家行业标准《城市绿地分类标准》(CJ J／T 85- 2002)（以下简称《标准》）提出了“其他绿地”（Other Green Space）的概念[1]，同年10月16日颁布的《城市绿地系统规划编制纲要（试行）》（以下简称《纲要》）则明确规定必须进行“市域绿地系统规划”，即“阐明市域绿地系统规划结构与布局和分类发展规划，构筑以中心城区为核心，覆盖整个市域，城乡一体化的绿地系统[2]”。

而市域绿地系统中的绝大多数绿地，在《标准》中都属于“其他绿地”，相应的，在《纲要》中专列了“其他绿地”一节。

“其他绿地”概念的提出，将过去城市绿地的概念从仅限于城市建设用地拓展到按当时《城市规划法》划定的城市规划区；而《纲要》所作的规划要求，则将城市绿地系统的规划范围进一步拓展到市域。

这无疑对我国城市“能够在一个良好的生态、景观基础上进行可持续发展”起到重大的作用，是构建我国城乡一体化的完整的生态系统路程上的一步重大推进。

然而，由于对“其他绿地”概念理解得不够透彻、规划的目的任务不甚明确等原因，目前“其他绿地”的规划往往只停留在分述城市周边的生态景观绿地的阶段，没有明确的规划范围，也没有从宏观上把握“其他绿地”在构建城市绿地系统中的作用。

针对这种情况，本文试图从国家标准、行业标准界定的概念出发，剖析“其他绿地”的概念，分析现行相关规划中“其他绿地”规划的状况，探讨城市绿地系统规划中“其他绿地”的规划编制问题。

1“其他绿地”概念的剖析从我国相关的行业标准对绿地的定义看，不同学科对绿地相关概念的界定略有差别；不同专业人士对绿地相关概念的表述也不尽相同；再加上人们长期以来形成的对绿地约定俗成的理解的影响，使得绿地相关概念的表述错综复杂。

正确理解城市绿地系统规划中“其他绿地”概念的外延与内涵，是做好整个城市绿地系统大环境规划的前提。

而要正确理解“其他绿地”的概念，必须首先弄清“城市绿地”和“市域绿地”概念以及它们的相互关系。

城市绿地系统规划作者：刘丹王施施来源：《科技创新导报》 2015年第13期刘丹1 王施施2(1.辽宁省城乡建设规划设计院辽宁沈阳 110006；2.辽宁城市建设职业技术学院辽宁沈阳 110000)摘要：为保证有序的城市建设和环境生态的可持续发展，编制城市绿地系统是非常必要的。

城市绿地系统内容包括编制、深化、落实绿地的指标、要求、内容。

充分利用人文资源和自然生态环境资源，形成城乡统筹、协调发展的绿色体系。

城市绿地系统规划为政府启动建设、公共投入、开发控制提供工作框架，指导近期发展建设的可操作性，控制落实长远规划。

关键词：城市绿地系统市域绿地中心城区绿地绿线划定中图分类号：TU985文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2015)05(a)-0231-011 规划背景城市绿地系统规划，是对城市总体规划绿地专业规划的深化和细化，有效地指导城市绿地建设。

有助于推动城市建设成为国家园林城市。

2 现状分析采用地面普查和影像图分析相结合的方法，对朝阳市区的各类绿地进行全面调查。

对园林绿化现状的有关资料和影响因素进行综合分析。

朝阳市现状达到省级园林城市标准。

但公园绿地结构布局有待优化。

综合公园面积比例很高，特别是森林公园，面积大且多山地，不利体现综合性公园功能。

园林苗圃规划缺乏发展战略，苗木种类少。

外来树种大幅增多，应重视外来生物入侵对本地乡土生物及生态系统的影响。

现状防护绿地以高速公路、河流沿岸防护林为主，自然植被生长一般；防护系统各绿地间缺乏有机联系，未形成网络。

道路绿化整体较好，绿化覆盖率高。

大部分机关单位绿化较好，绿地率高；大部分校园绿化率较高，有文化内涵；新建居住小区达标率高，绿化景观优美；老城居住区绿地少，缺乏活动设施和场地。

3 规划目标近期目标：调整绿地结构布局，完善绿地类型，加强城市公园绿地与防护绿地建设；道路、铁路、河流工业卫生防护绿地形成系统。

增加附属绿地的面积数量，加大精品绿地建设，提升城市园林绿化整体水平和品味，在近期内创建成国家园林城市。

城市居住区规划设计规范2002版城市居住区规划设计规范2002版，是中国国家标准，对城市居住区的规划和设计提出了一系列的规范和要求。

这些规范和要求包括居住区的规划布局、建筑设计、绿化环境、交通配套设施等方面。

以下是对该规范的详细介绍：在建筑设计方面，该规范提出了一系列的设计标准。

包括居住楼的高度、型式、布局、户型等要求，以及建筑立面、色彩、形式等方面的规范。

同时，为了提高居住区的可持续发展，该规范还提出了节能、环保的建筑设计要求，以减少能源消耗和环境污染。

该规范对居住区的绿化环境也提出了详细的要求。

包括居住区的绿地比例、绿地类型、绿化设施等方面的规定。

在绿地设计中，要考虑到景观效果、生态功能、社区活动等因素，提供良好的居住环境和休闲娱乐场所。

交通配套设施也是该规范关注的一个重点。

居住区应该配备完善的道路、人行道、停车场等交通设施，以满足居民的出行需要。

同时，在交通设计上要考虑到交通流量、交通安全、交通便利等因素，提供一个安全、便捷的交通环境。

此外，该规范还对居住区的公共设施、配套服务设施、社区管理等方面提出了具体要求。

公共设施包括学校、医院、社区中心等，要根据居住区的规模和居民的需求进行合理布局和提供。

配套服务设施包括商业服务、文化娱乐等，也要考虑到居住区的规模和居民的需求，提供丰富的配套服务。

社区管理方面，要建立健全的社区管理机构，促进居民自治和社区共建，提高居住区的管理水平和居民的生活质量。

综上所述，城市居住区规划设计规范2002版是中国国家标准，对城市居住区的规划和设计提供了一系列的规范和要求。

该规范从规划布局、建筑设计、绿化环境、交通配套设施等方面对居住区进行了详细的规定，并提出了节能环保、可持续发展等要求。

这些规范和要求的实施，可以提高居住区的居住环境和居民的生活质量，促进城市的可持续发展。

城市绿地系统规划编制纲要导读：为贯彻落实《城市绿化条例》(国务院[1992]100号令)和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20号)，加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观为贯彻落实《城市绿化条例》(国务院[1992]100号令)和《国务院关于加强城市绿化建设的通知》(国发[2001]20号)，加强我国《城市绿地系统规划》编制的制度化和规范化，确保规划质量，充分发挥城市绿地系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，特制定本《纲要》。

《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市总体规划》的深化和细化。

《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。

《城市绿地系统规划》的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据《城市总体规划》中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

《城市绿地系统规划》成果应包括：规划文本、规划说明书、规划图则和规划基础资料四个部分。

其中，依法批准的规划文本与规划图则具有同等法律效力。

本《纲要》由建设部负责解释，自发布之日起生效。

全国各地城市在《城市绿地系统规划》的编制和评审工作中，均应遵循本《纲要》。

在实践中，各地城市可本着“与时俱投”的原则积极探索，发现新问题及时上报，以便进一步充实完善本《纲要》的内容。

规划文本一、总则包括规划范围、规划依据、规划指导思想与原则、规划期限与规模等二、规划目标与指标三、市域绿地系统规划四、城市绿地系统规划结构、布局与分区五、城市绿地分类规划简述各类绿地的规划原则、规划要点和规划指标六、树种规划规划绿化植物数量与技术经济指标七、生物多样性保护与建设规划包括规划目标与指标、保护措施与对策八、古树名木保护古树名木数量、树种和生长状况九、分期建设规划分近、中、远三期规划，重点阐明近期建设项目、投资与效益估算十、规划买施措施包括法规性、行政性、技术性、经济性和政策性等措施十一、附录规划说明书第一章概况及现状分析一、概况。

《城市绿线管理办法》已经2002年9月9日建设部第63次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。

部长汪光焘二○○二年九月十三日城市绿线管理办法第一条为建立并严格实行城市绿线管理制度，加强城市生态环境建设，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《城市规划法》、《城市绿化条例》等法律法规，制定本办法。

第二条本办法所称城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

第三条城市绿线的划定和监督管理，适用本办法。

第四条国务院建设行政主管部门负责全国城市绿线管理工作。

省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市绿线管理工作。

城市人民政府规划、园林绿化行政主管部门，按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。

第五条城市规划、园林绿化等行政主管部门应当密切合作，组织编制城市绿地系统规划。

城市绿地系统规划是城市总体规划的组成部分，应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。

第六条控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿化率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

第七条修建性详细规划应当根据控制性详细规划，明确绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。

第八条城市绿线的审批、调整，按照《城市规划法》、《城市绿化条例》的规定进行。

第九条批准的城市绿线要向社会公布，接受公众监督。

任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第十条城市绿线范围内的公共绿地、防护绿地、生产绿地、居住区绿地、单位附属绿地、道路绿地、风景林地等，必须按照《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》等标准，进行绿地建设。

第十一条城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

CJJ/T85-2002《城市绿地分类标准》建标[2002]135号根据我部《关于印发<一九九三年工程建设城建、建工行业标准制订、修订计划>的通知》（建标[1993]699号）的要求，北京北林地景园林规划设计院有限责任公司主编的《城市绿地分类标准》，经我部审查，现批准为行业标准，编号为CJJ/T85-2002，自2002年9月1日起实施。

本标准由建设部负责管理，北京北林地景园林规划设计院有限责任公司负责具体内容的解释，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社发行。

中华人民共和国建设部2002年6月3日附：《城市绿地分类标准》一、总则1.0.1 为统一全国城市绿地(以下简称为“绿地”)分类，科学地编制、审批、实施城市绿地系统（以下简称为“绿地系统”）规划，规范绿地的保护、建设和管理，改善城市生态环境，促进城市的可持续发展，制定本标准。

1.0. 2 本标准适用于绿地的规划、设计、建设、管理和统计等工作。

1.0.3 绿地分类除执行本标准外，尚应符合国家现行有关强制性标准的规定。

二、城市绿地分类2．0．1 绿地应按主要功能进行分类，并与城市用地分类相对应。

2．0．2绿地分类应采用大类、中类、小类三个层次。

2．0．3绿地类别应采用英文字母与阿拉伯数字混合型代码表示。

2．0．4绿地具体分类应符合表2.0.4的规定。

表2.0.4 绿地分类三、城市绿地计算原则与方法3.0.1 计算城市现状绿地和规划绿地的指标时，应分别采用相应的城市人口数据和城市用地数据；规划年限、城市建设用地面积、规划人口应与城市总体规划一致，统一进行汇总计算。

3.0.2 绿地应以绿化用地的平面投影面积为准，每块绿地只应计算一次。

3.0.3 绿地计算的所用图纸比例、计算单位和统计数字精确度均应与城市规划相应阶段的要求一致。

3.0.4 绿地的主要统计指标应按下列公式计算。

Aglm=Ag1/Np (3.0.4-1)式中Aglm——人均公园绿地面积(㎡/人)； Agl——公园绿地面积(㎡)；Np——城市人口数量(人)。

城市绿地系统规划理论与方法发展历程20世纪是地球环境急剧20世纪是地球环境急剧恶化的世纪，我们居住的地球，正在经受绿色空间不断消失的危害。

而人类要设法走出目前所面临的严重生态危机，就必须重建地球上已经被破坏的生态基础，由征服、掠夺自然转为保护、建设自然，谋求人与自然的和谐统一的共生关系。

其中，有着“城市绿肺”美称的城市绿地便担当起了举足轻重的作用。

通过对绿地系统的合理规划，可以达到改善城市环境的目的。

因此，在城市建设和改造过程中，如何对绿地系统进行合理规划，使绿地系统产生最大的效益，实现人们生活与环境的和谐，是目前摆在我们面前的一道难题。

一：概念解析1、城市绿地“绿地”(Green Space)一词，各国的法律规范和学术研究对它的定义和范围有着不同的解释。

近年来沿用较多的城市绿地概念是：城市建成区或规划区范围内覆有人工(或自然)植被的用地，指以自然植被和人工植被为主要存在形态的城市用地。

城市绿地包括两个层次的内容：一个是城市建设用地范围内用于绿化的土地；另一个是城市建设用地范围之外，对于城市生态、景观和居民休闲生活具有积极作用、绿化环境较好的区域。

我国在2002年由建设部批准公布的《城市绿地分类标准》(建标[2002]135号)，将城市绿地分为5 大类，13中类，11小类。

按大类分公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地。

2、城市绿地系统规划城市绿地系统规划是城市总体规划的专业规划，是对城市总规的深化和细化。

城市绿地系统规划由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部门共同负责编制，并纳入城市总体规划。

城市绿地系统规划的主要任务，是在深入调查研究的基础上，根据城市总规中的城市性质、发展目标、用地布局等规定，科学制定各类城市绿地的发展指标，合理安排城市各类园林绿地建设和市域大环境绿化的空间布局，达到保护和改善城市生态环境、优化城市人居环境、促进城市可持续发展的目的。

跟以往相比，在建设部于2002年制定的《城市绿地系统规划编制纲要(试行)》中，城市绿地系统规划增加了树种规划、古树名木保护以及生物多样性保护与建设规划等内容。