十八大报告关于农村农业农民政策的论述及解读

对十八届三中全会《决定》有关农村改革几个重大问题的理解农村改革是我国启动改革开放的起点，仍是当前全面深化改革的一个重点。

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深化农村改革作出了全面部署，对一些长期以来议论较多但始终没有触及的改革有了明确提法，对一些过去虽有涉及但意见并不明确又事关重大的问题有了突破性、开创性的改革意见，在理论和政策上取得了一系列新的重大突破，具有鲜明的时代特征。

《决定》以赋予农民更多权利和利益、推进城乡发展一体化为主线，明确提出了“三个赋予”、“七个允许”、“四个鼓励”、“五个保障”、“六个推进”、“三个建立”、“六个完善健全”、“四个制度改革”、“五个城乡统筹”的农村改革任务和举措。

三个赋予是：赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

七个允许是：允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营，允许通过试点推进农民住房财产权抵押、担保、转让，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业，允许农村集体经营性建设用地出让租赁入股、实行与国有土地同等入市同权同价。

四个鼓励是：鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，鼓励农村发展合作经济，鼓励社会资本投向农村建设。

五个保障是：保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。

六个推进是：推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，推进农业转移人口市民化、逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系、在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

把握“三农”工作的着力点党的十八大报告指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重”。

落实十八大精神，解决“三农”问题，要把握好4个着力点——项目建设是载体，要着力推进。

项目建设是城乡一体化和农业现代化的“推进器”，是农村环境整治和农业科技创新的“承载体”。

要强化项目意识。

通过精研政策谋划一批、大力招商引进一批、科学包装储备一批、加快建设竣工一批，确保农业项目循环推进、生生不息。

要加大项目扶持。

大力推动“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”进程，让更优的政策为农民造福，让更多的资金向农业涌动，让更好的人才到农村发展。

要狠抓项目调度。

按照“一个项目、一套班子、全程服务、严格考评”的工作机制，整合优势资源，定期调度指导，特别要着力抓好湘村黑猪、湘中黑牛、双峰农机等31个市级农业重点项目的建设工作，促使农业项目早开工、早投产、早见效。

科技创新是引擎，要着力打造。

科技改变世界，创新赢得未来。

提升农业比较效益，激发农民种地热情，必须激活科技引擎，借助创新动力，加快改变“耕地靠牛、插秧靠手”的传统农业生产模式。

要优化创新环境。

通过政策引导、资金扶助、表彰奖励等多种方式，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。

要提升创新能力。

通过自主创新、科研合作、引进交流等多种途径，加快研究新品种，掌握新技术，创造新效益。

要健全推广体系。

继续推进县、乡两级农业技术推广体制改革，强化公益性农技推广队伍建设，充分发挥龙头企业、中介机构、科技特派员的重要作用，真正让先进农技涌入千家万户，促进增产增收，普惠农民群众。

农村环境是基础，要着力整治。

环境关乎身心健康，折射生活质量，影响幸福指数。

要强化规划引领。

科学编制村庄发展规划，引导农村住房实现适度集中居住，最大限度发挥水、电、路、讯、学校、治安等公共服务（设施）的使用效益。

要加大整治力度。

积极实施城乡环境整治四年行动，全面改善农村生活环境，努力打造农村温馨家园。

要突出工作重点。

∙十八大报告要点解读∙编者按：中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日上午在北京人民大会堂开幕。

胡锦涛同志向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。

报告以高度凝练的语言，准确而鲜明地向党内外、国内外阐述了关系我们党和国家工作全局的一系列重大理论和实际问题，在与会代表和广大党员、干部、群众中产生热烈反响。

学院党委宣传部专门编辑收集了有关专家对十八大报告要点的解读文章，现整理如下，提供给全院师生理论学习之用。

1.建成小康【报告原文】：中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

【要点解读】：从“建设”到“建成”，这一字之变，是个质的飞跃；这一字之改的“含金量”很高，为我们扎扎实实迈向中华民族伟大复兴提供了一个看得见、摸得着、感受得到的阶段性目标，把全面建成惠及十几亿人口的更高水平小康社会美好前景，更加清晰地呈现在全国人民面前，必将极大激发全国人民的奋斗热情。

2.两个翻番【报告原文】：在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番。

【要点解读】：这是中共首次明确提出居民收入倍增目标。

到那时，全国老百姓的衣食住行用水平将全面提高，基本公共服务均等化将总体实现，全民受教育程度和创新人才培养水平将明显提高，教育现代化将基本实现，农民工子女将平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才，城乡就业将更加充分，收入分配差距将会缩小，中等收入群体将持续扩大，扶贫对象将大幅减少，农业转移人口市民化进程将加快，城镇基本公共服务将实现常住人口全覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，人居环境明显改善，住房保障体系基本形成。

“三农”工作十四论作者：肖玉明来源：《党政干部论坛》 2019年第8期肖玉明党的十八大以来，习近平总书记就“三农”工作发表了一系列重要论述，科学回答了“三农”工作的重大理论和实践问题，为做好新时代“三农”工作、推动乡村振兴提供了根本遵循。

笔者试将其要义归集为以下十四论。

一、战略重位论农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题。

习近平总书记指出：“把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，是我们党执政兴国的重要经验，必须长期坚持、毫不动摇。

”“一定要看到，农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。

中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。

”党的十八大以来，我国农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，但城乡发展不平衡不协调问题凸显，农业转方式调结构难度大，农民增收形势严峻，“三农”仍然是全面建成小康社会的短板。

历史经验表明，“三农”矛盾突出全局被动，“三农”形势向好全局主动。

我们要始终坚持“三农”工作重中之重战略地位不动摇，切实增强责任感和使命感，把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断筑牢农业农村这个基础，稳住“三农”这个“战略后院”，为社会主义现代化建设提供支撑。

二、乡村振兴论乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。

习近平总书记指出，“农业农村现代化是实施乡村振兴战略的总目标，坚持农业农村优先发展是总方针，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系是制度保障。

”当前，我国城乡发展不平衡、农村发展不充分矛盾突出。

我们要深化对乡村振兴战略的认识，始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，顺应农民新期盼，明确思路举措，书写好中华民族伟大复兴的“三农”新篇章。

要按规律办事，正确处理工农关系、城乡关系，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把打好脱贫攻坚战作为优先任务，落实新发展理念和高质量发展要求，走城乡融合发展之路，加大真金白银投入，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，协调推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

十八大报告有关农业农村工作摘录四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式以经济建设为中心是兴国之要，发展仍是解决我国所有问题的关键。

只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

必须坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。

以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。

要适应国内外经济形势新变化，加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来，着力激发各类市场主体发展新活力，着力增强创新驱动发展新动力，着力构建现代产业发展新体系，着力培育开放型经济发展新优势，使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动，更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新驱动，更多依靠节约资源和循环经济推动，更多依靠城乡区域发展协调互动，不断增强长期发展后劲。

坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

（一）全面深化经济体制改革。

深化改革是加快转变经济发展方式的关键。

经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。

要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

健全现代市场体系，加强宏观调控目标和政策手段机制化建设。

加快改革财税体制，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系，构建地方税体系，形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

农业转移人口的市民化韩俊国务院发展研究中主副主任课程前言很高兴第二次来到长安讲坛，今天这个题目是农业转移人口市民化，这是十八大报告里边的一句话，十八大报告里面讲要有序推进农业转移人口市民化，这是十八大里边的一个重大的判断，也可以叫做农民工的市民化，只是这个提法第一次写入党的文件和党的报告，可以说是我们国家现代化进程中的一个重大的战略和政策问题。

我想结合最近我们对这个问题的研究跟大家汇报一些想法。

主要是希望大家能够思考一些问题。

一、农民工问题的有关背景（一）农民工的概念首先讲一下农民工有关的一些背景。

农民工这个概念是中国特色的一个概念。

经济学的教科书里边找不到这个概念，国外也没有这个提法。

这个概念跟中国所特有的户籍管理制度，它是联系在一起的。

其实这个农民工是一个很庞杂的群体，它不是“铁板一块”，只要是有农村户口，只要在城里还没有落户，无论你在农村务工经商还是到城里来务工经商，我们都给它贴了一个标签——“农民工”。

这个群体也非常庞大，去年农民工的总量是2.53亿人，其中外出务工的农民工1.59亿人，还有在本地务工的农民工，包括务工经商，从事非农产业的接近9500万人，我们现在城镇的常住人口当中每4个城镇常住人口当中就有一个是外来的流动人口，主要是农民工。

我是记得2008年，我参加党的十七届三中全会这个文件起草的调研，我们到山东青岛一家企业去座谈，这个企业的董事长写了一封给国务院领导的信，他当时就建议取消农民工这个称呼，因为他说这个称呼是一个不科学的用语，也带有一定的歧视性，这位董事长就讲，他这个企业里边有500多个工人，他也不知道谁是农民工，工人之间彼此也不知道谁是农民工，他当时说得很形象。

他说农民工这个词就是你们写文件、搞研究的给他它出来的。

大家可以在网上搜一下，最近广东省委书记，中共中央政治局委员汪洋同志明确地讲，广东要加快研究并实施出台取消农民工称谓的政策措施，广东是最大的一个农民工的流入省，中国最大的一个农民工的输出省的省委书记卢展工，最近也跟汪洋书记相呼应，他们两个遥相呼应，卢展工书记讲工农商学兵，它是根据职业来划分的，农民工这个称呼对农民是一个极大的不公，他也呼吁尽量不要使用这个概念。

党的十八大报告重大理论观点解读1.中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。

党的十八大是在我国全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，是全党关注、人民期待、举世瞩目的一次盛会。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，取得了一系列新的历史性成就，彰显了中国特色社会主义的优越性和生命力，增强了中国人民和中华民族的自豪感和凝聚力，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

大会认真总结过去5年的工作和党的十六大以来的实践，科学制定适应时代要求和人民愿望的行动纲领和大政方针，对全面推进我国改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署。

未来5年，是全面建成小康社会的关键时期，报告用“决定性阶段“加以强调，体现出我们党对当前所处历史方位的准确判断和对世情国情党情的清醒认识。

党的十八大的胜利召开，对于我们党团结带领全国各族人民，全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族伟大复兴，必将产生重大而深远的影响。

2.高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想、改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。

这是贯穿十八大报告的鲜明主题，也是当前和今后一个时期党和国家工作的总要求。

党的十八大主题，简明而又鲜明地向党内外、国内外宣示了我们党将举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进这4个关系党和国家工作全局的重大问题。

党的十八大主题，是在全面把握当前世情、国情、党情，全面把握我国发展新要求和人民新期待的基础上提出来的，是同中国特色社会主义事业五位一体总体布局紧密相联的。

提出和确定这样的主题，对我们党团结带领全国各族人民在新的历史征程上继往开来、与时俱进十分紧要。

党的十八大报告关于农业农村农民政策论述及解读党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。

十八大报告中关于农业的论述总共是八句话，每一句话都有深刻的含义。

1、【报告原文】解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。

【解读】十八大报告首次提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”，充分体现了新时期党中央对“三农”问题的高度重视，也深刻表明党中央对解决“三农”问题的思路更加清晰、方向更加明确、措施更加具体，为从根本上解决“三农”问题进一步指明了方向，描绘了“三农”发展的新前景。

全国农民人均纯收入由2003年的2622元增加到2011年的6977元。

阿克苏地区农民人均纯收入由2003年的2508元增加到2011年的6895元，农民人均纯收入的快速持续增长，坚持以工促农、工业反哺农业，确保农民持续大幅增收，体现了党和国家、自治区、地区对“三农”工作的支持和重视，证明了城乡发展一体化是解决好“三农”问题的根本途径。

2、【报告原文】要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。

【解读】根据十八大报告精神，今后几年，国家将制定更多的有利于农村发展的好政策，为农村的发展增强后劲。

近年来，随着阿克苏地区产业化、工业化、城市化的逐步推进，城乡各项改革逐步深入，对外开放程度逐步提高，城乡交流合作日益加强。

今后的重点工作就是统筹资金投入、统筹城乡建设规划、统筹城乡基础设施建设和社会事业发展、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会保障体系、统筹城乡文明。

3、【报告原文】坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

【解读】今后，国家将把更多城市资源向农村调配，通过城市来带动农村发展。

本期聚焦总第236期栏目编辑：徐刚双泉村位于山东省莒县丘陵山区，山岭薄地,春旱秋涝，粮食等农作物产量很低，一直就有“三山二水五分田，地薄水缺打粮难”的说法，长期以来就是一个土地抛荒、撂荒严重的“空巢”村。

2014年，双泉村被纳入省扶贫工作重点村，原建档立卡贫困户167户324人。

2015年，双泉村党支部书记李金军上任伊始，面临四个难题：一是村民的土地分7个等级，细碎化严重，不利于耕种。

二是村里青壮年劳动力大多外出务工，他们好点的地一两百元流转给其他村民或送给亲戚种，偏远的或水源条件不好的地就被撂荒了。

三是留在村里的村民大多以种植黄烟和药材为主，由于这两种作物都不能重茬种植，因此经常出现隔年种植、中间抛荒的现象，收成自然就是一年“旱”一年“涝”。

四是集体经济收入不足8000元，还有近54万元外债，村干部和村民小组长的工作积极性都不高。

2018年初，省人大机关干部刘国敏同志到双泉村担任第一书记，两位书记通过多次沟通交流和外出考察学习，确定了双泉村的工作思路和发展方向。

一是强化党支部建设。

完善党支部各项规章制度，把有能力、能干事、思想觉悟高的党员或群众吸收到党支部中来，增强党支部的凝聚力和战斗力。

二是立足传统种植产业，做活土地文章。

划分黄烟、中药材和桑蚕片区，进行规模化经营，提高效益，其中黄烟、中药材实行轮作，防止重茬，同时利用好第一书记扶贫资金和专项资金，建设蚕蔬两用大棚、改善农业生产基础设施等，在帮助贫困户脱贫的同时，夯实产业发展基础。

2018年秋，按照前期谋划的产业布局，村集体制定了《双泉村土地流转入户征求意见书》，挨户征求意见，但是全村只有70%左右的村民同意，还有部分村民不愿意流转土地。

因此，双泉村召开多次党员会议、村民代表会议研究，在村西北方离村庄近、水源条件好、方便群众耕种的地方，划出一片自由种植区，村民可以用地置换，也可以按300元/亩的价格再流转。

通过规划自由种植区和多次上门耐心细致地做村民思想工作，最终双泉村所有村民全部同意土地流转，双泉村也具备了黄烟、中药材、桑蚕规模化经营的基本条件。

经济09/2022稳住农业基本盘，做好“三农”工作意义重大。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“三农”工作，习近平总书记多次在中央农村工作会议上发表重要讲话。

在粮食安全问题上，提出了“谷物基本自给，口粮绝对安全”新时期国家粮食安全战略；在农村基本经营制度上，提出了农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”思想；在城乡关系上，提出了“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。

这些重要讲话为做好新时代“三农”工作提供了根本遵循。

粮食安全是战略问题习近平总书记在2013年中央农村工作会议讲话中提出世纪之问：“我国粮食是不是过关了呢？”并给予回答：“总体看，我国粮食安全基础仍不稳固，粮食安全形势依然严峻，任何时候都不能轻言粮食过关了。

”在此基础上，作出了“保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能放松”的论断。

如何确保国家粮食安全？习近平总书记指出：“要进一步明确粮食安全的工作重点，合理配置资源，集中力量首先把最基本最重要的保住，确保谷物基本自给，口粮绝对安全。

”从而确立了党的十八大以来我国粮食安全的基本方略。

党的十九大提出了乡村振兴战略，2017年12月召开的中央农村工作会议则重点部署党在近期和长期的乡村振兴工作。

习近平总书记在讲话中强调了粮食安全在乡村振兴中的重要位置，指出：“在我们这样一个十三亿多人口的大国，粮食多了是问题，少了也是问题，但这是两种不同性质的问题。

多了是库存压力，是财政压力；少了是社会压力，是整个大局的压力。

”“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。

老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源。

”自2004年以来，我国的农产品国际贸易从长期的贸易顺差变成逆差，基本呈逐年增大趋势。

2020年，新冠肺炎疫情和变幻莫测的世界政治经济形势相叠加，给我国的粮食供给链带来了很多不稳定因素。