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第四章领导体制第四章领导体制经管教学部丰云[学习目标]：1．界定领导体制的含义；2．了解领导体制的演进历史；3. 比较各种类型领导体制的特点及优缺点；4．阐述领导体制改革的内容、方向及难点；5. 讨论分析我国领导体制的现状、问题及改革对策。
[自学提示]：领导体制是领导活动得以开展的载体，也是领导者借以开展工作的舞台，同时又是充分发挥领导的功能、提高领导效率的关键环节。
因此，领导体制的建设问题是关系到领导活动成功与否的核心问题。
把握领导体制的含义、内容、作用、演变历史是理解不同类型的领导体制的基础，也是认识我国领导体制的现状与弊端，改革我国行政领导体制的前提。
一、领导体制概述（一）领导体制的含义1. 体制体制是指“国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的制度”。
2. 领导体制领导体制是指领导系统中的上下左右之间权力划分和机构组织设置及领导工作制度。
这一定义包含以下几层意思。
（1）领导体制是一种权力划分机制它所涉及的核心问题是如何划分领导权的问题。
实际上，领导权的合理、科学分配是领导科学所要研究的核心问题之一。
领导权的科学分配有三个方面的检验标准：一是权利和责任是否一致。
二是权利和责任的划分要明确。
三是权利和责任的划分要科学。
(2)领导体制是一种组织体系领导体制的组织体系在工作中起着核心和灵魂的作用。
(3)领导体制是一种制度安排领导体制是领导功能的制度化表现形式，是以领导权为中心内容，以实现特定组织的管理目标为主要职能的一系列制度安排或制度设置。
（二）领导体制的内容领导体制的主要内容应该包括以下四个方面：一是领导组织结构，指领导机关的组成要素，即各级各类领导机关的地位作用；二是领导的层次与跨度，即领导机关的组织制度或者说领导机关的结构方式；三是领导机构中各部门之间的职责与权限划分；四是领导机关的决策方式和指挥、监督方式等。
1．领导机关的组成要素领导体制内部要有一定的组织结构，领导组织内部是各个基本要素的构成的。
![领导体制[领导体制]](https://img.taocdn.com/s1/m/40af324926d3240c844769eae009581b6ad9bd56.png)
领导体制[领导体制]现代领导体制纷繁复杂，但基本类型有四种。
首长负责制、委员会制和混合制首长负责制与委员会制，是按领导集团最高决策人数区分的。
首长负责制，又称独任制，即把法定的决策权力集中在一位负责人身上；委员会制，也称合议制，即把组织的决策权力交给两位以上的负责人。
首长负责制的优点在于：权力集中，责任明确，行动迅速，效率较高。
它的缺点是：受个人的知识、智慧、才能限制，处理问题难免有不周之处；独揽大权，容易导致专制和滥用权力的现象；委员会制的优点在于：能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。
委员分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的现象发生。
委员会制的缺点是：行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确。
比较而言，这两种领导体制难于在绝对的意义上区分优劣。
一般说来，属于速决性的、执行性的、技术性的、纪律性的、突发性的等一类领导活动，宜采用首长制的方式处理；属于方针政策、规划制定以及立法性、协调性、综合平衡等一类领导活动的处理，用委员会制方式处理为宜。
在实际的领导活动中，这两种体制正以各种方式相互联系和相互渗透着。
首长制的行政首长，常常依靠各种专门委员会协助处理问题；委员会制也向责任主体明确化的方向发展。
行政首长负责制和集体领导的关系是：1）集体领导不能代替首长负责制。
不能借口集体领导而剥夺行政首长应当享有的权力。
反过来，行政首长也不能借口集体领导而推卸责任。
2）首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。
行政首长握有权力，就要承担责任，这符合权责相称的原则。
领导集体内的个人负责有两方面的含义，一是分工领域的工作负责，这一责任通常来自行政首长下授的权力。
这是工作层面上的负责。
二是对行政首长负责。
这是终极意义上的负责。
层级制、职能制和并用制按组织系统内部各机构的职权性质和范围来划分，有层级制和职能制的领导体制类型。
层级制与职能制是在领导组织系统中，按纵横两个方面划分领导权限而形成的领导体制。
简述领导体制的基本内容引言领导体制是指组织中各级领导者之间的关系和角色分配，涉及到权力、责任和决策等方面。
在任何组织中，包括政府、企业、学校等，领导体制都是组织运转的重要基础。
本文将简述领导体制的基本内容，包括领导体制的定义、类型、组织结构和功能等方面。
领导体制的定义领导体制是指一个组织中各级领导者之间的关系和角色分配，以及领导者与下属之间的权力和责任关系。
它影响着组织内部的决策、资源分配、任务协调以及成员之间的合作等方面。
领导体制既是权力的结构化体现，又是组织中权力的传递和控制方式。
领导体制的类型领导体制可以分为集中式领导体制和分散式领导体制两种类型。
集中式领导体制集中式领导体制是指组织中决策权和权力高度集中于少数高层领导者手中的体制。
这种体制下，高层领导者拥有广泛的权力和职责，决策权和资源控制权高度集中，较少授权给下属。
集中式领导体制可以确保较高层级的决策效率和统一指挥能力，但容易导致决策滞后、信息不畅通等问题。
分散式领导体制分散式领导体制是指组织中决策权和权力分散于多个领导者手中的体制。
这种体制下，下属拥有较大的决策自主权和责任，组织内部的决策权分散给各级领导者。
分散式领导体制能够提高决策的灵活性和适应性，减少高层领导者的负担，但也容易造成决策不协调、责任不明确等问题。
领导体制的组织结构领导体制的组织结构是指领导者之间的层级关系和角色分配。
不同组织和不同领导体制下的组织结构形式各异，常见的有传统的上下级领导体制和现代的网络化领导体制。
上下级领导体制上下级领导体制是传统的组织结构形式，以层次化的管理结构为特征。
高层领导者居于组织的顶层，下设多个层次的下属领导者，信息和决策在层级间上下传递。
这种体制下，领导者之间的关系比较固定，上级领导者对下级领导者进行监督和指导，下级领导者汇报工作和执行上级领导者的决策。
网络化领导体制网络化领导体制是现代组织中的一种新型形式，特点是领导者之间的关系呈网状分布，信息和决策可以在网络中自由流动。
