非公有制经济组织党建工作中的问题及对策

非公有制经济组织党建工作中的问题及对策作者：张永平来源：《经营者》2015年第10期摘要非公有制经济组织党建工作中存在的问题主要有：思想认识不到位、主体缺位、领导乏力、平台缺失、动力不足、阻力较大。

要搞好非公有制组织党建工作，必须加强领导力度和加大对非公有制经济组织党建工作的推进力度；壮大和提升主体，加强对党员的发展和培养；丰富和创新工作载体，拓展党员发挥先锋模范作用的活动广度；优化环境，提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度；重视激励和保障，健全党员发挥作用的帮促制度。

关键词非公有制经济组织党建问题对策随着我国体制改革的不断深入和市场经济的飞速发展，非公有制经济组织已经成为国民经济的重要组成部分，政府、企业、社会组织成为现代社会发展的“三驾马车”。

非公有制经济组织党员队伍作用的发挥，对进一步促进非公有制经济组织持续快速健康发展具有重大意义。

党的十八大报告指出：“要落实党建工作责任制，加大社会组织党建工作力度，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。

这一重要论述为社会组织党建工作指明了方向。

适应新形势、研究新情况、解决新问题，积极探索党建工作的新路径，对确保社会组织正确发展方向意义重大。

一、非公有制经济组织党建工作中存在的问题（一）党组织力量薄弱，党员整体素质偏低，党建工作主体缺位党组织覆盖面小，近几年来尽管一些地方积极探索，在非公有制经济组织建立党组织方面取得了一定的成效。

但从总体看，还有相当多的非公有制经济组织不具备建立党组织的条件，存在有党员无党组织的现象，使现有党员成为“口袋党员”、“地下党员”，不能在党组织的领导下发挥先锋模范作用。

党员数量少在绝大多数非公有制经济组织尤其是初期的非公有制经济组织和外商投资企业中，党员人数极少、比例偏低，致使党建工作氛围难以形成，制约了党员作用的发挥。

党员整体结构不良结构不良呈现“一大一小”的特点：一方面由于非公有制经济组织职工大多来源于原公有制企业和农村，下岗失业职工党员、农民工党员比例较大；另一方面由于党员文化素质、生产技能、管理经验等方面水平不高，企业管理层和决策层的党员比例小。

党员总体素质偏低在非公有制经济组织中，部分党员受市场经济的负面影响，组织观念不强、党员意识淡化，不同程度地存在经济观念强、政治观念弱；雇佣意识浓，主人意识淡；生产热情高，政治热情低等倾向。

（二）党务工作者地位不高，综合素质不强，造成党建工作领导乏力党务工作者普遍地位较低，权力有限在非公有制经济组织中，党务工作者专职的较少，基本上由企业中层和中层以上干部兼任，这部分人虽然进入了企业管理层，但总体上往往依附于企业主，在企业中权力有限，党的工作开展情况，取决于企业主对党建工作的理解和支持程度。

部分党务工作者积极性不高，能力有限一部分非公有制经济组织党务干部从事党务工作的热情不高、能力不强、经验不足、方法不多，不能适应新形势和新任务的要求，在组织和引导党员队伍发挥作用中或心不在焉，或力不从心。

（三）方式方法单一，活动载体较少，造成党员发挥作用平台缺失党建工作表面化。

有的企业党组织党的工作仅仅停留于辟一个活动室、几个制度上墙的较低层面，不能创造性地开展工作，开辟与新时期、新经济组织特点相适应的活动载体。

党建工作片面化。

有的企业党组织抓党建工作仅仅停留于政治学习、义务劳动、扶贫济困的较低层面，不能找准企业党建工作的切入点，将企业党建工作与生产经营有机结合起来。

党建工作“俱乐部化”。

有的企业党组织把党的活动等同于娱乐活动，仅仅停留于组织外出旅游、文艺联欢、体育比赛等娱乐活动的层面，不能突出党的宣传教育和培训功能。

这种有组织无活动，有活动无效果的状况，影响了党建工作的实质性开展。

（四）激励机制缺乏，制度保障滞后，造成党员发挥作用动力不足激励机制缺乏：（1）对党员缺乏必要的激励。

企业主看重的是党员作为经济人这个角色所做的经济贡献，而对党员作为政治人这个角色所树立的政治形象好坏、发挥的政治影响大小却不太在意甚至漠不关心。

党组织由于在企业中没有决策权、用人权和经济权，对作用发挥得好的党员实行激励缺乏必要的条件，不能有效激发党员发挥作用的积极性和主动性。

（2）对党组织和党务工作者缺乏必要的激励。

目前，上级党组织对非公有制经济党组织的工作绩效，没有相应的考核评定，对工作绩效好的党组织和党务工作者，缺乏应有的激励。

党务工作者开展党务工作缺乏热情。

党员的正常权益缺乏必备的制度保障。

目前，在非公有制经济组织，党务工作者和党员尽义务的时候多，享受权利的时候少，应有的权利得不到保障，在维护各方权益方面难有作为，在引导和监督企业遵守国家的法律法规方面更是无法开展工作。

（五）企业主认识不足，支持不够，造成党员发挥作用阻力较大不愿在企业成立党组织一些企业主经济意识强，政治素质不高，看不到企业党建工作在凝聚人心、改善管理、促进发展等方面的积极作用，不愿在企业内建立党组织。

尤其是外资企业主，他们一般都不希望自己的企业沾染政治色彩，不赞成在企业进行政治活动，对在企业成立党组织心存戒备甚至加以排斥。

对企业党组织开展活动不积极，消极应付一些企业主认为，党组织开展活动会挤占生产时间，加重企业负担，影响企业生产经营，因而在场地、经费、时间等方面不能给予应有的、足够的支持，使有的党员或不敢亮明身份，或不愿亮明身份，有的党员即使亮明身份也不愿积极作为。

二、充分发挥非公有制经济组织党员队伍作用的对策（一）加强领导，加大对非公有制经济组织党建工作的推进力度扩大党组织对非公有制经济组织的覆盖对具备建立党组织条件的非公有制经济组织，要加大党组织创建力度，减少党组织的空白点和党建工作的盲点。

通过党组织触角的延伸和党建工作的开展，加强对非公有制经济组织党员的发展、培养、教育、管理和监督。

搞好党建工作指导员和联络员队伍建设向非公有制经济组织选派党建工作指导员或联络员，要做到选配和动态培养并重，使其综合素质与工作要求相适应，在推进非公有制经济组织党建工作、带领党员队伍发挥作用方面发挥好主导和服务作用。

建立非公有制经济组织党建联系点制度建立领导干部党建联系点制度，负责联系非公有制经济组织的领导干部，要积极为联系点党建工作的开展和党员队伍发挥作用创造有利条件。

（二）壮大和提升主体，加强对党员发展和培养的力度扩大党员队伍数量：（1）大力发展党员。

针对工作流动频繁的入党积极分子和发展对象，实行流出地和流入地相结合的“双重培养”，防止培养考察“流产”现象发生。

在规模较大、从业人员较多的企业中，建立数量充足、思想素质过硬的党员后备队伍，有计划地做好党员发展工作。

（2）充分“挖掘”党员。

双管齐下，帮助“口袋党员”找到家，促使“隐形党员”亮明身份。

一方面，要大力开展党员普查登记工作，简化组织关系接转手续，方便流动党员转移组织关系；另一方面，企业党组织要争取企业出台鼓励流动党员转移组织关系的措施，调动党员的积极性。

提高党员队伍素质：（1）立足内部，加强对党员和党务工作者的培养。

在非公有制经济组织中，“把生产技术骨干培养成党员、把党员技术骨干推荐到企业管理层、把负责企业中层管理的党员推荐到企业决策层”，将非公有制企业党员培养成“政治红人、经济能人、文化新人”。

（2）面向社会，公开选聘党务人才。

除上级党组织选派、企业内部选配之外，还可面向社会公开选聘非公有制经济组织党务人才。

可通过市场化运作，公开选聘对企业党建工作驾轻就熟的党务人才，实现上级党组织满意、企业主认同和党务工作者实现个人价值“三方共赢”。

（3）建立党务工作者竞争机制，实行优胜劣汰。

建立非公有制经济组织党务人才库，实行党务工作者持证上岗制度，对党务工作者进行年度考评，并在考评的基础上优胜劣汰。

（三）丰富和创新载体，拓展党员发挥作用的活动广度围绕生产经营，发挥骨干带头作用党组织要紧扣企业生产经营，运用灵活多样的形式，开展“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员技术攻关小组”等活动，为党员提供发挥作用的平台，促使党员“亮牌比作为，岗位比贡献”。

围绕企业文化建设，发挥精神标杆作用党组织要把企业文化建设纳入非公有制经济组织党建工作范畴，实现企业党建工作与企业文化建设的相互融合、良性互动。

党员要在培育企业精神、塑造企业形象、增强党组织的凝聚力、为企业健康快速持续发展提供精神动力等方面发挥标杆作用，成为引领员工积极向上、促进企业和谐发展的核心力量。

围绕建言献策，发挥参谋助手作用党员要强化主人翁精神，提高建言献策的积极性和水平，就企业生产经营和改革发展等问题，提出合理化建议，为企业决策者正确决策提供有价值的参考。

围绕维权助困，发挥凝聚人心作用企业党组织和党员要公正维护国家、企业、员工各方合法权益，提升党员队伍的公信力，增强党组织的凝聚力。

特别是要努力协调企业主与职工的关系，妥善处理劳资矛盾，维护职工的合法权益，解决职工的实际困难。

（四）优化环境，提高企业主对党员作用的认可和对党建工作的支持程度典型示范，引导企业主支持党员发挥作用上级党组织要大力宣传非公有制经济组织中党组织和党员作用发挥得好的典型，宣传企业主支持党建工作的典型，引导企业主消除偏见，打消顾虑，支持非公有制经济组织党建工作。

积极作为，促动企业主支持党员发挥作用企业党组织和党员要以推进企业发展的实际行动和工作成效，让企业主看到支持党建工作的必要性，主动为党组织开展活动提供方便，为党员发挥作用创造条件。

加强对企业主的教育培训，推动企业主支持党员发挥作用上级党组织要充分利用党校、行政学院等培训阵地，有组织有计划地对党员企业主和规模较大、影响较大的企业非党员企业主进行教育培训，提高其对党的认识，激发其政治热情。

（五）重视激励和保障，健全党员发挥作用的帮促制度加大激励力度：（1）建立健全党员发挥作用的激励机制。

建立健全考核体系，定期开展优秀党员评比活动，对作用发挥好的党员，给予精神激励和物质奖励，为其搭建良好的工作平台，创造良好的生活环境。

（2）建立企业主支持企业党建的激励机制。

地方党委要把是否支持企业党建工作作为企业评审信誉等级、企业主评先评优以及安排企业主担任社会职务的重要条件。

对积极支持企业党建工作的企业主，地方党委要给予表彰奖励。

提供有力保障：（1）党组织活动经费要有保障。

应以法律或党内规章等形式明确规定非公有制经济组织中党组织活动经费的来源。

可从两个途径加以解决：1）上缴党费全额或大部分返还，作为党组织活动经费。

2）根据企业的纳税数额，按一定比例返还，作为党组织活动经费。

（2）党务工作者和党员的合法权益要有保障。

维护非公有制经济组织党务工作者和党员的合法权益，保障党务工作者和党员的劳动权利和政治权利，消除他们的后顾之忧。