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财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上发表演讲发布时间：2011-01-13 浏览人数：881助力经济复苏持续创造价值——财政部副部长王军在第十八届世界会计师大会上的演讲（2010年11月9日吉隆坡）尊敬的罗伯特·邦廷先生，尊敬的各位来宾，女士们，先生们：围绕持续创造价值的主题，怀着振兴会计行业的梦想，我们相约来到风光旖旎、花团锦簇的吉隆坡，参加第十八届世界会计师大会。
椰风蕉雨中的吉隆坡仿佛一座美丽的雕塑，高昂激越的双子塔与庄严肃穆的清真寺交相辉映，气势非凡的印度庙与金碧辉煌的天后宫促膝谈心，风格典雅的火车站与古朴厚重的国家博物馆水乳交融。
这里是全球建筑的交响曲，是世界文化的万花筒，它向我们充分展示了多元文化碰撞与交融所绽放的诗意，向我们生动描绘了人类智慧和包容所构筑的辉煌。
它启示我们：美，来自和谐共生。
世界会计师大会是全球专业精英的节日和盛会。
当前，世界各国正将目光越来越多地投向会计，会计面临着加快发展的历史性机遇。
作为应对金融危机的国际协调机制，G20首脑峰会对会计行业给予了前所未有的关切和重视，会计行业的改革与发展，已不再只是会计职业界关心的专业命题。
在刚才查尔斯王子发表的视频讲话中，也同样表达了对会计行业可持续发展的高度关注和殷切期望。
在会计行业发展的关键时刻，全球会计同仁汇聚一堂，共商发展大局，共享改革经验，共研对策思路，对于进一步发挥会计行业职能作用，拓展会计职业发展空间，增强会计职业在国际经济、政治事务中的影响力和话语权，具有十分重要的意义。
我相信，来自不同地域会计文明的交流和对话，必将使会计世界更加绚丽多姿、五彩斑斓；本次大会也必将作为会计行业携手化解金融危机冲击、大步走向卓越辉煌的重要标志，在历史上留下浓墨重彩的一笔。
女士们，先生们：2008年下半年以来，面对突如其来的金融危机，世界各国政府积极应对，连续出台了强有力的经济刺激措施，并通过G20机制等加强国际合作，深化国际金融体系改革，推动世界经济呈现出复苏态势。
我国会计改革的成就\问题及取向摘要:近年来我国市场经济全球化进程的不断加快,会计作为专门的商业语言,其改革和国际趋同越来越受到人们重视。
我国企业会计改革与我国的经济发展和经济体制改革密切相关,也经历了从计划经济向市场经济转轨的过程。
从93年至今我国会计改革在不断改革和发展的过程中取得了一定的成就并积累了一些经验。
但是,随着会计改革的深入一些问题也逐渐暴露出来。
同时,随着经济的全球化的加速,各国会计不断与国际趋同,在总结各国经验的基础上分析对我国会计国际趋同的启示意义重大。
会计需要改革发展,这是时代的要求,发展的必然。
本文提出我国未来会计改革的取向,为我国今后的会计改革提出了建设性意见。
关键词:会计改革国际趋同近期动态一、我国会计改革的成就1.1我国会计改革的成就1.1.1逐步建立了市场经济会计模式为适应我国经济体制的改革,自90年代初期开始,我国在会计领域迈出了改革的步伐,中国财政部着手进行了一系列的会计改革,发布了一系列会计准则和制度。
1993年我国全面实行新的会计体系,结束了计划经济体制下的会计模式。
这一时期改革成果主要有两项:一是财政部发布“两则两制”,二是出台《股份公司会计制度》,结束了中国四十多年来在计划经济基础上建立起来的会计模式,确立了与市场经济相适应并符合国际惯例的新会计模式,建立起了国家统一的会计制度。
1999年,中国对《中华人民共和国会计法》进行了再次修订,突出强调了单位负责人对会计工作和会计资料的真实性、完整性的责任,强化了单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督制度,加大了会计违法行为的处罚力度。
可见,为适应经济体制改革,自20世纪90年代初期以来,我国会计改革已迈出了稳健、有序的步伐,并取得了辉煌成就。
1.1.2基本实现了会计国际趋同2006年2月,我国财政部发布的新准则以及10月份发布的企业会计准则应用指南,成功的构建了我国的企业会计准则体系。
该体系既实现了与国际财务报告准则的实质趋同,又适应了我国市场经济发展的现实需要。
改革开放以来我国会计制度改革的回顾与评价引言改革开放以来，我国会计制度经历了一系列的改革，这些改革以推动经济发展为出发点，不断完善和规范会计制度，提高财务信息透明度，促进了企业的健康发展。
本文将对我国会计制度改革的历程进行回顾，评价相关改革的成效，并探讨改革面临的挑战和未来发展方向。
一、改革开放前的会计制度现状改革开放前，我国的会计制度相对简单，规范程度不高，存在一些突出问题。
首先，会计准则不统一，各行各业间的会计核算方法差异较大，导致财务报表难以比较和分析。
其次，财务信息披露不透明，公司的财务状况和业务运营情况无法准确反映，给投资者和经济管理者带来了风险和不确定性。
此外，信息技术水平相对滞后，会计信息系统不够先进，影响了会计数据的收集和处理效率。
二、改革开放以来的会计制度改革历程2.1 建立现代会计制度的初步尝试改革开放初期，我国开始探索建立现代会计制度的道路。
1978年，国务院颁布了《企业会计制度暂行条例》，该条例初步规范了企业的会计核算和财务报告，为改革开放初期企业经济活动的透明度提供了基础。
2.2 《中华人民共和国会计法》的颁布和实施为了进一步完善会计制度，1993年，《中华人民共和国会计法》正式颁布实施。
该法规定了我国的会计基本准则和会计核算范围，明确了会计师的从业资格要求和财务报告的编制审计要求，为推进会计制度的规范化和规范化发挥了重要作用。
2.3 会计准则的制定与改革为了实现与国际接轨，我国积极参与会计国际化进程，制定了一系列与国际会计准则接近的国内会计准则。
2006年，财政部发布了《企业会计准则第一号——整体框架》，标志着我国会计准则改革进入一个新的阶段。
2.4 信息技术的应用与会计信息化进程随着信息技术的快速发展，我国加快了会计信息化的进程。
现代会计信息系统的建立和应用，提高了会计信息的收集、处理和传输效率，提升了财务信息的准确性和时效性。
三、我国会计制度改革的成效评价改革开放以来，我国会计制度改革取得了显著的成效。
财政部：“十三五”将有九大会计改革任务作者：来源：《财会信报》2016年第16期□ 本报记者沈漠财政部门还将加强企业会计准则宣传、培训，密切跟踪上市公司年报；完善企业会计问题应急处理机制，定期与监管部门、有关企业及会计师事务所等沟通交流企业会计准则实施情况，并加强企业会计准则与税收政策、监管政策的协调。
此外，上述负责人称，“我们将充分发挥会计标准战略委员会、会计准则委员会在会计准则体系建设以及会计准则研究、起草、实施等方面的作用；强化企业会计准则咨询专家队伍，充实研究力量，提高咨询水平。
”推进管理会计应用完善内控规范体系《会计“十三五”规划》明确，“十三五”时期的第四大任务是推进管理会计广泛应用。
“我们将争取在2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导、以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系，并发布系列分行业产品成本核算制度。
”上述负责人表示，同时将抓好管理会计指引体系实施，加强管理会计理论研究、教学教材改革，支持管理会计创新中心建设。
同时，财政部门将积极推动企业和其他单位会计工作转型升级，进一步发挥会计工作在战略、预算、成本、营运、投融资、绩效以及风险管理等方面的职能作用，促进企业提高经济效益，更好地为经济社会发展服务。
据了解，“十三五”时期，会计改革与发展的第五大任务是完善内部控制规范体系。
“我们将研究制定《政府内部控制规范》和《非营利组织内部控制规范》；修订《行政事业单位内部控制规范（试行）》，将内部控制对象从经济活动拓展到全部业务活动和内部权力运行，并制定量化指标体系；完善《企业内部控制基本规范》及其配套指引，制定《小企业内部控制规范》。
”上述负责人称。
在实施方面，财政部门将推进地方国有大中型企业实施内部控制规范；会同监管部门制定中小板、创业板和新三板挂牌公司执行内部控制规范的政策措施；加强对行政事业单位执行内部控制规范情况的监督检查。
上述负责人介绍，“十三五”时期的第六大任务是加强会计信息化建设。
会计法第八条的内容、主旨及释义一、条文内容：国家实行统一的会计制度。
国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。
国务院有关部门可以依照本法和国家统一的会计制度制定对会计核算和会计监督有特殊要求的行业实施国家统一的会计制度的具体办法或者补充规定，报国务院财政部门审核批准。
中国人民解放军总后勤部可以依照本法和国家统一的会计制度制定军队实施国家统一的会计制度的具体办法，报国务院财政部门备案。
二、主旨：本条是对国家实行统一的会计制度的规定。
三、条文释义：一、统一的会计制度是指会计工作共同遵循的规则、方法和程序的规范性文件的总称。
本法第五十条将我国统一的会计制度界定为：国务院财政部门根据本法制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。
它们是我国会计法规体系的组成部分，对国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织办理会计事务具有约束力。
二、在我国，会计制度按其内容可以分为三类：一是有关会计工作的制度，如会计档案管理办法；二是有关会计核算和会计监督的制度，如企业会计准则；三是有关会计机构和会计人员管理的制度，如会计人员职权条例等。
会计制度按其性质又可以分为两类：一是预算会计制度，二是企业会计制度。
预算会计制度以预算管理为中心，是国家财政和行政事业单位进行会计核算的规范。
其中的财政总预算会计制度适用于中央和地方财政总预算的会计核算；行政单位会计制度适用于一切国家机关的会计核算；事业单位会计制度适用于教育、科研等所有事业单位的会计核算。
企业会计制度以生产经营管理为中心，是各类企业和其他经济组织进行会计核算的规范。
按照目前国家对企业实行的行业划分，我国已制定了一系列企业会计制度，主要有：1．工业企业会计制度，适用于我国所有的工业企业。
2．商品流通企业会计制度，适用于我国所有的商品流通企业或者以商品流通为主营业务的企业，包括商业、粮食、对外贸易、物资供销、供销合作社、图书发行企业等。
中国企业会计制度改革的主要内容和方向（本文由生成，非AI生成内容）随着经济发展的加速，中国企业会计制度改革已成为当前重要的议题之一。
为适应经济发展需求，中国企业会计制度正在不断更新完善以促进企业财务透明度和稳定性，同时加强监管力度，防范各种风险。
本文将讨论中国企业会计制度改革的主要内容和方向。
一、强化财务透明度随着国民经济的快速发展，越来越多的公司开始被上市、被投资，要求公司财务报表披露更为透明。
因此，中国企业会计制度改革的主要目标之一就是强化财务透明度。
这需要在企业财务报表披露方面进行全面改革，包括尽可能规范的信息披露要求、账面准确性和透明度、以及强调对经营绩效的准确评估。
此外，中国将通过资本市场对企业的财务信息进行审查和监管，确保财务数据的真实性和可靠性。
二、加强管理会计制度加强管理会计制度是中国企业会计制度改革的又一个重点。
管理会计是企业管理和决策的基础，其有效实施对企业业务和管理发挥重要作用。
中国企业会计制度改革中，管理会计制度应要求社会各主体投入更多的资源，包括财务、信息、人力、物资等，加大数据采集和分析的力度，运用大数据、云计算等技术手段服务企业经营管理需求，不断优化现有管理制度。
三、加强资产负债表披露资产负债表是企业财务报表的重要组成部分。
资产负债表反映企业在某一时间点的财务状况。
中国企业会计制度改革中，要求企业对相关资产负债信息进行披露，进一步提高企业财务信息透明度。
目前，中国资产负债表披露情况不尽如人意，许多企业并不按照国家规定进行资产负债信息公示，这给金融和投资活动带来很大的风险隐患。
加强资产负债表披露将有助于增强企业财务透明度，避免金融风险和信任危机的发生。
四、推进财务、会计人员职业标准化和专业化财务、会计人员是企业会计制度实施的重要环节。
这些人员要具备较高的专业素养和职业操守，确保企业财务运转的准确性和透明度。
因此，中国企业会计制度改革的另一个目的是推进财务、会计人员职业标准化和专业化。
全面发展中国特色管理会计加快推进我国经济转型升级同志们：在社会各界的关心和支持下，经过一年多的努力，今天，《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》正式发布！在此，我谨代表财政部，向出席会议的各位专家、各位同事表示热烈的欢迎！向多年来关心、支持财政会计工作，默默奉献于财政会计事业发展的各界朋友表示衷心的感谢！下面，我谈几点意见：一、顺时应势，全面推进管理会计体系建设意义重大（一）全面推进管理会计体系建设，是推动经济转型升级的迫切需要党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，在会计领域贯彻落实全面深化改革要求，非常重要的一项内容就是要大力加强管理会计工作，通过强化管理会计应用，推动企业建立、完善现代企业制度，实现管理升级，增强核心竞争力和价值创造力，进而促进经济转型升级；推动更加科学、全面地衡量企业绩效，加快形成企业自主经营、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
（二）全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求管理会计重在利用有关信息参与决策、规划未来、控制和评价经济活动，其理念和方法对财政管理具有较大的借鉴意义。
通过运用管理会计，有助于关注和重视政府管理中不同环节、不同岗位之间的相互衔接，加强规则制定、流程控制，提高政府管理效能;有助于推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价工作，推动建立与实现现代化相适应的现代财政制度,进而推进国家治理体系和治理能力现代化。
（三）全面推进管理会计体系建设，是会计改革与发展的重要方向改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成，有力地支持了经济社会发展。
2022415知识竞赛答案1.“十四五”时期，全面推动会计审计业高质量发展，依法整治行业秩序，要坚持()、点面结合、综合施策。
A.标本兼治B.目标导向C.系统思维D.问题导向答案c2.“十四五”时期，推动注册会计师行业、代理记账行业()的应用推广，实现其跨地区、跨部门共享和全国范围内互信互认。
A.二维码B.电子证照C.一码通D.注册会计师证书答案b3.“十四五”时期，要探索建立多维度的会计人才综合评价体系，引导和教育广大会计人员诚信执业、提升能力。
多维度的会计人才综合评价体系不包括( )。
A.专业评价B.诚信评价C.能力评价D.学历评价答案D4.“十四五”时期，积极推动会计工作数字化转型，需要制定、试点并逐步推广电子凭证会计数据标准，推动电子会计凭证开具、接收、入账和归档全程数字化和()。
A.流程化B.标准化C.统一化D.无纸化答案D5.我国会计改革与发展，在“十三五”时期成功开启转型升级之路的基础上，开始步入“十四五”时期以( )为特征的新阶段。
A.变革融合、提质增效B.转变观念、创新管理C.改革创新、服务经济D.提升素质、加速转型答案A6.“十四五”期间，强化行业日常管理，需要切实做好自贸区()改革试点工作，进一步简化会计师事务所、注册会计师、代理记账机构审批业务流程、便利申请手续。
A.“金融创新”B.“制度创新”C.“证照分离”D.“投资便利化”答案C7.通过编制好《会计改革与发展“十四五”规划纲要》，与()呼应，主动将会计工作融入财政中心工作全局中去思考、去谋划。
A.《中华人民共和国注册会计师法》B.《财政“十四五”规划》C.《中华人民共和国会计法》D.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》答案B8.《会计改革与发展“十四五”规划纲要》紧扣四个关键，即牢牢把握会计审计标准制定和实施“两个重点”、切实抓好( ) “两个管理”、持续强化法治化和数字化“两个支撑”、努力实现会计职能对内对外“两个拓展”。
中国会计改革八大领域全面推进（上）刘玉廷会计改革要牢牢把握和促进经济社会发展需要，既不能冒进也不能滞后。
这是我国长期以来会计改革实践得出的基本结论，同时也是本人从事会计管理工作30多年的深刻体会。
改革开放以来尤其是近10多年，各项会计管理工作全面推进，我们不断地探索、总结、提升和发展，截至目前，概括为备受国内外关注的“中国会计改革八大领域”：企业会计准则、政府及非营利组织会计、企业内部控制、会计信息化、注册会计师行业、会计人才战略、小企业和农村会计、会计理论研究等。
这八大改革领域全面推进，有的已取得显著成效，有的刚刚启动。
会计改革具有继承性，是在前人成果基础上的发展过程，随着经济社会未来发展的进程和客观要求，会计改革的领域还将进一步拓展。
一、企业会计准则企业会计准则是促进各类企业实现可持续发展的管理制度，是完善资本市场的重要市场规则，是企业走向国际市场的通用商业语言。
我国于2006年发布的、由1项基本准则38项具体准则和应用指南构成的中国企业会计准则体系，经受了近4年有效实施的实践检验。
该体系的国际趋同与等效，同样取得了圆满成功。
企业会计准则的经济效果已经成为不争的事实，同时为我国应对本次国际金融危机冲击奠定了坚实的会计基础。
我们应当清醒地认识到，会计准则取得今天的成绩，不能忘记前人所付出的努力。
它经历了计划经济会计制度、改革开放初期中外合资企业会计制度、上世纪90年代的“两则”“两制”、本世纪初的企业会计制度、金融企业会计制度以及与会计制度并行的十几项具体会计准则等。
企业会计准则体系的形成是在上述成果基础之上经历了艰苦的磨砺：从2003年开始会计准则课题研究，到2004年会计准则研究年；从2005年建成并实现国际趋同，到2006年发布并开展大规模培训，再到2007年实施并得到国际等效认可。
其稳步推进使我国在应对本次国际金融危机冲击中赢得了主动。
总体上，其成效是有目共睹的，世界银行对此评估后客观评价认为，中国的做法和经验，可以成为美国、日本等在内的其他国家效仿的范例。
本次国际金融危机将会计准则问题提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允价值计量尤其成为全球讨论的焦点。
二十国集团峰会（G20）提出了建立全球统一的高质量会计准则的目标。
目前，国际会计准则理事会（IASB）正在对近20项国际准则进行重大改革，由于此轮改革涉及国家利益，美国、欧盟、澳大利亚、日本和我国等主要国家和经济体都在全力、设法参与其中。
此外，IASB的组织架构也在进行重大调整。
我国一方面与I鄄ASB、美国、欧盟等建立工作机制，另一方面主导创立亚洲-大洋洲会计准则制定机构组（AOSSG）。
AOSSG的创立和有效运行，对本次国际准则修改影响重大，实质上促成了美国、欧盟、中国三足鼎立的格局。
面对会计准则技术层面以及趋同、直接采用等战略层面的斗争异常激烈的复杂背景，财政部于2010年4月2日发布了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》，明确了相关重大问题的解决思路：一是，继续支持并积极参与全球高质量会计准则的制定，以表明中国应对金融危机的会计姿态；二是，中国会计准则已实现了国际趋同并在此基础上持续趋同，表明中国不实行直接采用国际准则的原则立场，美国等主要经济体对此给予高度关注和认同；三是，中国会计准则将与国际财务报告准则持续趋同，并保持同步。
目前，IASB正在对近20个项目进行大幅度改革，这将对我国产生重大影响，在此仅列举其中一项关于金融工具会计准则的改革问题予以说明。
从形式上看，金融工具会计准则改革，是对《国际会计准则第39号———金融工具确认与计量》（IAS39）的修改，以解决金融危机顺周期的影响，实际情况则较为复杂。
截至目前，IASB已发布了《国际财务报告准则第9号———金融工具》（IFRS9），提出了新的金融资产分类和计量的改革方案，将金融资产分为以公允价值计量和以摊余成本计量两类。
这与原来的四分类大同小异，我国总体上可以接受。
但是，欧盟目前还没有认可IFRS9。
美国的方案是全面采用公允价值计量，这与2008年国际金融危机发生时美国提出暂停或取消金融工具公允价值计量的主张大相径庭。
本人以为，这其中隐含着美国将不会停止金融创新，因为金融创新为美国带来了巨大的利益，通过金融创新获取全球资源。
如果IASB方面屈从于美国的方案，将会导致中国金融的混乱，我国始终坚持反对美国对金融工具全面采用公允价值计量的主张。
美国和IASB方面的改革方案已经上升到金融稳定理事会层面讨论。
虽然美国方案实施的可能性不大，但还没有最终定论。
IFRS9改革的第二个方面，是引入其他综合收益（OCI）。
规定对于按公允价值计量且其变动计入其他综合收益的权益工具，在处置时已计入OCI的部分不得转回当期损益。
经过综合分析，OCI的绝大部分内容类似于我国的资本公积，比如可供出售金融资产的公允价值变动等。
如果OCI处置时不得转回当期损益，对我国的金融机构及其他企业经营成果影响巨大。
因此，我国不支持OCI不得转回的做法。
金融工具准则改革的第三个主要方面是金融资产减值的预计损失模型。
预计损失模型的复杂性暂且不论，关键是将会计准则和金融审慎监管混为一谈，将会损害会计准则的独立性和客观性，从而导致会计准则随着监管要求的变化而变化。
我国历来主张会计准则和金融审慎监管必须分开，金融资产减值应当采用和其他非金融资产减值一致的原则处理，采用迹象法。
美国最近提出了一个最新方案，主张将预计损失确认后一次计入当期，这种做法在中国是行不通的，可能会导致中国的金融保险企业出现巨亏。
需要强调的是，金融工具的公允价值计量看似会计问题，实质上涉及到金融产品创新及其定价权和虚拟经济。
在后金融危机时代，金融创新不可能停止。
实践证明，虚拟经济只要控制风险，对实体经济发展具有极大的促进作用。
围绕这个问题，我们已经从会计准则公允价值角度开展了若干项重大课题研究。
随着研究工作的逐步深入，显现了金融工具公允价值计量的本质特征。
这一问题务必引起我们的充分注意。
可以预见，这一问题有可能会成为我国会计改革的又一重大领域。
二、政府及非营利组织会计从我国的公共财政管理改革进程分析，2000年以来所推行的部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”管理、政府收支分类等改革，已经取得显著成效，应当给予充分肯定。
但这一领域的会计改革却严重滞后，导致难以全面、准确反映政府及所属行政事业单位的资产、负债和净资产，无法客观反映政府及行政事业单位的运营成果，不能满足政府及所属行政事业单位加强资产负债管理、成本核算和实施绩效评价的需要。
财政科学化精细化管理缺乏会计基础，其根本原因主要在于我国还没有建立真正意义上的政府会计体系。
相比较而言，国际（外）政府会计改革已取得长足发展。
国际会计师联合会（IFAC）下属的国际公共部门会计准则理事会（IPSASB）借鉴适用于企业的国际财务报告准则，已经建成了包括31项具体准则的国际公共部门会计准则体系。
澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、美国等发达市场经济国家从上世纪80年代就实施了政府会计改革，建立了以权责发生制为基础的政府会计准则体系，对于提高政府财务管理水平、促进财政可持续发展等发挥了十分重要的作用。
本次国际金融危机爆发以来，提高政府财务信息质量和透明度、增强财政可持续发展能力等，已成为国际社会关注的焦点。
国际会计师联合会两次致信G20会议，倡议各国政府进行权责发生制会计改革，建立先进的政府会计准则，提高政府财务信息质量和透明度以及政府财务管理水平。
因此，我国应当未雨绸缪、积极行动起来，加快推进政府会计改革。
政府会计与预算会计实际上是两个体系，不能混为一体，也不能相互替代。
它们各具功能，两者之间存在相互补充的关系。
政府会计是以权责发生制为基础，引入企业会计的理念、原则和方法，对政府及其组成主体（如行政事业单位）的资产、负债、净资产、收入、费用、现金流量等“家底”情况进行确认、计量和报告，全面准确地核算和反映政府的各项资产，即政府所拥有的全部资源，以及政府所举借的各项债务、承担的各种义务；合理确认政府的收入，将属于本期的收入确认为当期的收入，而不是将本期实际收到的归属于多个期间的收入一次性确认为当期的收入；分期确认政府的费用，将本期购建固定资产的支出以计提折旧的方式均衡分摊为各期间的费用，本期支付需要分期承担的费用予以分期摊销而不是全部列为当期费用，未来支付而应由本期负担的职工工资、退休金、债务利息等义务确认为当期费用等，在此核算基础上，编制包括资产负债表、财务业绩表、净资产变动表、现金流量表及相关附表和说明的政府综合财务报告，从而实现全面反映政府所拥有资源、承担的债务、公共服务成本和绩效考核等目标。
预算会计是以收付实现制为基础，对政府及其组成主体的预算收入、支出和结余情况进行记录和报告。
推进我国政府会计改革，应当将政府会计与预算会计两个体系适度分离，加快建立和实施政府会计准则体系，同时完善预算会计。
在我国，政府会计改革问题的讨论已有10多年时间，国际研讨会几乎每年召开，国内学术界和实务界在这一领域的研讨也连续不断，国内外情况及相关问题已经清晰，客观条件已经具备，时机已经成熟，应当有计划、有步骤地加快推进此项工作。
应当指出的是，虽然政府会计整体推进尚未起步，但个别突破已取得一定进展。
财政部早在2004年就发布了《民间非营利组织会计制度》，对非营利组织会计标准建设进行了积极探索。
目前正在推进的医院、高校会计制度改革，拟引入权责发生制、计提固定资产折旧、进行成本核算等内容，预期将为建立适用于公共部门单位的政府会计标准奠定基础。
有了这些准备，可以着手制定政府会计基本准则和若干具体准则，形成政府会计准则体系，并按照“先行试点、总结完善、逐步推开”的原则加以推进。
三、企业内部控制企业内部控制规范体系的形成可谓十年磨一剑，经历了从会计控制到全面风险控制的发展过程，期间发生了1997年的亚洲金融危机、本世纪初的安然事件和2008年的国际金融危机，特别是我国在2001年11月加入世贸组织。
这些事件构成了会计控制转向全面风险控制的主要背景，同时也提出了客观要求。
上世纪90年代末期，针对我国快速发展的市场经济，资本市场中出现了包装上市、会计作假、资产流失等系列案件，对经济社会的健康发展带来了负面影响。
为遏制和消除负面影响的蔓延，完成了《会计法》的第二次修订，其中强化了以内部控制为核心的单位内部会计监督制度。
财政部根据新修订的《会计法》，起草发布了单位内部会计控制规范体系，作为《会计法》的配套法规。
通过新修订的《会计法》和单位内部会计控制规范体系的实施，会计作假、资产流失等问题得到了有效控制和基本解决。
随着我国加入世贸组织五年过渡期结束，做大做强我国企业，提升企业的核心竞争力，并在全球市场竞争中立于不败之地，贯彻中央“走出去”战略成为时代的主流，客观上要求我国企业从会计控制向全面风险控制拓展，以应对全球范围内的强劲竞争对手。
