怎样学好宪法学焦洪昌

第五章国家形式5.1 复习笔记一、政权组织形式（一）政权组织形式概述1．概念政权组织形式，是指一定国家的人民，为实现国家权力的有效行使和社会的有效治理而建立的不同类型的国家机关，以及由此形成的国家机关之间的权力配置关系。

2．实质政权组织形式解决的是同级各类国家机关（尤指中央国家机关）的设置和相互之间的权力划分关系。

（二）政体理论的演进及其实践1．古代政体理论及实践在奴隶社会和封建社会中，君主制是基本形态。

根据君主掌握国家权力的程度不同，君主制分三种形态：（1）宗主附庸型君主制；（2）绝对君主制；（3）等级代表君主制。

2．近现代社会政体理论的发展及实践（1）君主立宪制君主立宪制又称为有限君主制，是以君主为国家元首，君主依据宪法名义上掌握国家权力或实际上掌握有限国家权力的政权组织形式。

根据君主掌握国家权力程度的不同可分为：①议会制君主立宪制。

典型国家是英国，还有日本、西班牙等。

这种政体的主要特征是：a．君主处于“虚位”只是作为国家和民族统一的象征。

b．议会是国家最高权力机关，由议会产生政府。

c．政府由议会中的占多数席位的政党或政党联盟组成，形式上对议会负责。

②二元制君主立宪制。

君主掌握主要国家权力，内阁不对议会负责，而是对君主负责，君主还拥有政府任命权，召集、解散议会权，但君主的权力也要受宪法和议会的适当限制。

现代国家，约旦、摩洛哥等极少数封建势力较强的国家仍实行二元制君主制。

（2）共和制共和制，是指国家权力属于人民，由民选的国家机关或国家领导人依法以民主方式行使国家权力的政治制度。

共和制政体可以分为：①总统制。

总统制的特点是：a．总统和议会均由选民依法选举产生，总统不对议会负责，而直接对选民负责。

b．总统领导和组织政府，独揽行政大权，集国家元首和政府首脑于一身。

c．政府成员不得兼任议会议员。

d．总统不直接参与立法过程，但享有立法否决权、签署权。

e．总统不必取得议会信任，亦不能解散议会，但议会可弹劾总统。

第二讲宪法与宪政一、宪政的概念宪政（constitutionlism）也称“立宪政体”、“立宪主义”，它是宪法发展史上的一个重要概念。

从英文词源上看，宪政（constitutionlism）与宪法（constitution or constitutional law）有不解之缘，《布莱克维尔政治学百科全书》即将宪法、宪政作为同一词目诠释而并未将其明确区分。

从历史渊源看，亚里士多德在其《政治学》一书中即交替运用宪法、宪政、政体等词语。

西方学者对宪政的一些基本问题达成了一定的共识：第一，宪法是由一组用于制定规则的自足的或自觉的规范构成，是“法之法”；第二，宪政首先是由意识形态和文化决定的一系列特殊道德观点，如尊重人的尊严，承认人生而平等、自由并享有追求幸福的权利；第三，任何有意义的宪政必须考虑到“合法性”（国家权力、公共政策和法律的合法性）和“同意”（人民对政府及其行为的承认和赞同）这两个要素。

还有学者认为宪政是一种制度安排和较好的政治条件，诸如公民基本权利宣言，普遍、平等、秘密的选举制，分权与制衡，代议民主制，多党制，两院制，联邦制，司法独立等。

1我国学者对宪政的认识分歧较多，从不同角度作出了大相径庭的界定，但不外乎偏于民主的界定或不同于民主的认识。

（一）偏于民主的宪政界定毛泽东早在1940年发表的《新民主主义宪政》一文中就指出：“宪政是什么呢？就是民主的政治”，“世界上历来的宪政，不论是英国、法国、美国，或者是苏联，都是在革命成功有了民主事实之后，颁布一个根本大法，去承认它，这就是宪法。

”我国很多学者认为宪法与民主政治有关显然深受毛泽东论说的启迪。

有学者认为，毛泽东的说法构成宪政的实质含义，“再加上形式要件的话，那么宪政应是实施宪法的民主政治”。

2还有的学者认为：“宪政就是民主政治、立宪政治或者说宪法政治，它的基本特征就是用宪法这种根本大法的形式把已争得的民主事实确定下来，以便巩固和发展这种民主事实，宪政就是由宪法确认和规范的民主制度及其实施。

第四章国家性质4.1 复习笔记一、阶级性质1．国家性质的内涵（1）概念国家性质就是国家的本质。

国家性质是国家制度的核心，它决定国家的政权组织形式和国家结构形式，是组织和管理国家生活和社会生活的基本依据。

（2）决定国家性质的因素①国家政权的阶级本质，即社会各阶级在国家中的地位。

包括两个方面：a．统治阶级与被统治阶级在国家中所处的地位，也就是哪个阶级是统治阶级，哪个阶级是被统治阶级。

b．统治阶级内部各阶级、阶层之间在国家中所处的地位。

②国家政权的经济基础，国家性质从根本上说是由一定的经济基础决定的。

③社会的精神文明。

2．国家阶级性质与宪法（1）对国家阶级性质的规定是宪法的重要内容无论是资本主义宪法还是社会主义宪法，对国家性质的规定都是宪法的重要内容。

这是由国家性质的重要性和宪法的根本法地位决定的。

（2）世界各国宪法对国家阶级性质的规定①新中国成立后历部宪法对国家性质的规定我国宪法在宪法序言或总纲中确认社会主义国家是工人阶级领导的、工农联盟为基础的人民民主专政的国家。

②西方国家宪法的规定。

西方国家宪法多用“国民”、“国家主权属于人民”之类词句以抽象的“人民主权”原则来表明它们的阶级性质。

3．人民民主专政是我国的国家性质（1）我国的国家性质是人民民主专政。

（2）我国人民民主专政制度的特点①我国的人民民主专政经历了新民主主义革命和社会主义革命两个历史阶段。

②人民民主专政有着广泛的阶级基础。

③从人民民主专政的对象看，我国的人民民主专政的对象是反抗社会主义革命和敌视、破坏社会主义建设的社会势力和社会集团。

4．人民民主专政的阶级结构（1）工人阶级是我国的领导阶级①工人阶级领导是我国人民民主专政国家政权的根本标志。

②工人阶级成为我国的领导阶级是由它的阶级本质和所担负的历史使命决定的。

（2）工农联盟是我国政权的阶级基础工农联盟思想是马克思主义关于无产阶级专政学说的基础，是无产阶级专政的最高原则。

（3）知识分子是国家的依靠力量社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子，团结一切可以团结的力量。

你懂得焦宏昌的东东，4页纸帮你搞定23分宪法中的20分（1）宪法与法律的关系。

这是宪法学的基础问题。

关于这个考点，考生须记住两点：①宪法是法律；②宪法具有最高的法律效力，其他法律规范不能与宪法相抵触，所以宪法是“法律的法律”。

（2）宪法的分类。

尤其须掌握几部典型的宪法。

如《美利坚合众国宪法》是世界上最早的成文宪法，英国宪法是典型的不成文宪法；《日本明治宪法》和清政府的《钦定宪法大纲》是典型的钦定宪法，而法国1830 年宪法是典型的协定宪法等。

考生尤须掌握各国宪法的特征，如英国宪法的不成文性，法国宪法提出的《人权宣言》，美国宪法的成文性，以及苏俄宪法作为世界上第一部社会主义宪法的特点等。

美国宪法在颁布时并没有规定人权条款，而是后来通过《权利法案》的形式规定人民权利。

1.世界上最早的宪法产生于英国，但英国宪法是不成文宪法；世界上最早的成文宪法是1787 年美国宪法。

2.《人权宣言》颁布于1789 年，而法国第一部宪法颁行于1791 年。

虽然《人权宣言》被后来多部法国宪法列为序言，但其本身并不是法国第一部宪法。

1.1908 年的《钦定宪法大纲》，是中国历史上第一个宪法性文件；1912 年颁布的《中华民国临时约法》，是中国历史上唯一的一部资产阶级共和国性质的宪法性文件；1949 年政治协商会议制定的《中国人民政治协商会议共同纲领》在当时起着临时宪法的作用。

2.1954 年，第一届全国人民代表大会第一次全体会议在《共同纲领》的基础上制定并颁布了我国第一部社会主义类型的宪法——1954 年宪法。

1975 年宪法是新中国成立后的第二部宪法，1978 年宪法是第三部宪法，1982 年宪法即现行宪法是我国第四部宪法。

3.现行宪法的修正。

现行宪法颁布实施后，对于促进我国的政治体制改革和经济体制改革，推动我国社会主义现代化建设和改革开放事业的进行，建立健全社会主义民主法制等都发挥了重要作用。

但由于现行宪法是在改革开放初期颁布的，随着政治经济形势的不断发展变化，其中有些规定已不能适应时代发展的要求，因此，对现行宪法中个别条文的修改也势在必行。

焦洪昌宪法讲义宪法修订的重点是将“三个代表”重要思想入宪，以及确定私有财产的法律地位。

这些内容将是司法考试的热点。

第一章宪法基本理论一、宪法的概念宪法的概念部分应重点掌握两个问题：一是宪法具有法的共性，二是宪法与普通法律的区别。

讲宪法具有法的共性，是从部门法的角度来看宪法的特点。

宪法和法的关系实际涉及两个层面，一是作为根本法的宪法，一是作为部门法的宪法。

作为根本法的宪法是从法律效力和法律位阶角度来看，宪法效力最高、位阶最高；从部门法的角度，宪法也是法的一个部门，包括宪法和宪法性法律，在这个角度宪法和其他部门法的性质一样，具有司法适用性，尽管目前我国宪法并未进入诉讼领域。

关于宪法和普通法的区别，一是宪法的内容不同于普通法律，二是宪法的效力不同于普通法律，三是宪法的制定和修改程序不同于普通法律。

在效力上：宪法是普通法得以制定的基础和依据；普通法律的规定不得和宪法相抵触，否则无效；一切组织和个人都必须以宪法为根本的活动原则。

以往谈宪法的最高效力主要指前两个方面，现在增补了第三点，即宪法是一切组织和个人活动的最高准则。

宪法在制定上的特点是往往要成立一个专门机构，如制宪会议、制宪议会或宪法起草委员会等，并且这个专门机构是临时性机构。

在宪法修改方面，两个方面有权提出：全国人大常委会和五分之一以上的全国人大代表。

现在我国修宪实际上惯例是中共中央提出建议，但它无权向全国人大直接提出修正案，其建议可以提到全国人大常委会讨论，然后经由全国人大常委会提到全国人大。

宪法修正案由全国人民代表大会全体代表的三分之二以上多数通过，请注意全体代表同出席会议的代表是不一样的，三分之二多数亦有别于“三分之二以上多数”。

二、法的历史发展及其分类在宪法产生的问题中首先讲英国宪法的产生。

英国是最早进行工业革命的国家，也是最早发生资产阶级革命的国家，同时也是世界上最早制定宪法性文件并实行宪政的国家。

英国最早制定宪法性文件，但到目前仍没有成文的宪法典。

第一部分复习笔记第一章宪法的基本理论（上）一、宪法的概念1．宪法的语称（1）中国古代宪法的含义①国家的法律、法令或制度，如《国语•晋语》中的“赏善罚奸，国之宪法”。

②效法、法令的公布、法律的实施等，如《周礼•秋官•小司寇》中有“宪，刑禁”。

③在近代中国，根本法意义上的“宪法”一词的出现无不受日本的影响。

一般认为，改良主义思想家郑观应首次使用宪法。

（2）西方宪法的含义①古希腊使用的宪法用语有“公民身份”、“公民权”、“公民的生活”、“政府”、“行政”、“政策”、“宪法”、“民主”、“国家”等意思，它代表了一种“主体际关系”的宪法观。

②亚里士多德的宪法观念与现代人不同：首先，宪法比现代人理解的宪法小，不包括非城邦国家的宪法；其次，宪法的主体的范围比现代宪法的主体小；最后，宪法的外延比现代人理解的要大。

③而对于现代人而言，宪法只是国民生活的一部分，或曰法律的部分中之至高者。

还应当指出的是，在现代，也并非所有国家都将国内的最高法律称为宪法。

宪法最初作为一个组织法上的概念，经过历史的演变，成为今天具有“最高法”、“根本法”意义的概念，既有词源学上的关联，同时还离不开各国的实践，特别是近代早期英国、美国的实践。

近代日本明治维新，通过借用“宪法”一词，赋予之新内涵，进行了创造性转换，可是在它传入中国以后的百年时间里，则历经沧桑。

确立宪法意识，树立宪法权威，仍是今日之重任。

2．宪法的界定（1）实质意义的宪法实质意义的宪法是从法律规范的内容来界定宪法的。

①实质意义的宪法亦可被称为广义的宪法，它能解决诸如“英国没有宪法”这样的问题。

②实质意义的宪法，其范围往往较为广泛。

就宪法的实质说，宪法的特性，在于规定国家根本的组织。

（2）形式意义的宪法形式意义的宪法是根据宪法作为法律的形式特征来界定宪法的，即宪法是指其制定和修改程序异于普通法律，并在效力上高于普通法律的成文法典，形式意义的宪法其范围较窄。

3．宪法的形式特征（1）宪法的制定和修改程序异于普通法律宪法是国家的根本法，其内容具有重要性和权威性。

第十二章基层群众自治制度12.1 复习笔记一、基层群众自治制度概述1．基层群众自治制度的概念和特征基层群众性自治是指处于基层的城市和农村居民群众通过居民委员会和村民委员会进行的、管理自己事务的制度。

它具有下列特征：（1）基层性。

基层群众性自治的主体为处于最基层的城市居民和农村村民，而自治组织的职责也立足于基层。

（2）群众性。

基层群众性自治组织是群众性组织。

其组成人员由选举产生，其职权也不具有国家强制力。

（3）自治性。

基层群众性自治组织自行决定有关公共事务和公益事业的处理。

（4）直接性。

直接民主是我国基层群众性自治的内在要素。

2．基层群众自治制度的宪法和法律渊源（1）宪法。

包括《宪法》第111条和其他宪法规范。

（2）法律。

主要包括《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》。

（3）行政法规和地方性法规。

（4）部门规章和地方政府规章。

（5）其他规范性文件。

基层群众性自治的法律渊源并不包括规章以下的其他规范性文件。

但在不违反高位阶规范的前提下，地方政府可通过抽象行为执行有关法律、法规和规章。

二、村民自治1．村民自治的确立发展过程1982《宪法》第111条规定村民委员会为我国农村基层群众自治组织，从而为村民自治制度提供了宪法依据。

1987年、1998年分别颁布新旧《村民委员会组织法》。

2．村民自治机关（1）村民会议村民会议是村民自治体的权力机关和村民直接行使自治权的组织形式。

①村民会议的召集和召开a．它由本村18周岁以上的村民组成，由村民委员会召集；1/10以上村民提议的，应当召集村民会议；b．召开村民会议应当由本村18周岁以上村民的过半数参加，或由2/3以上的户的代表参加，所作决定应经过到会人员的过半数通过；c．必要的时候，可以邀请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民会议。

②村民会议的职权a．讨论和决定涉及村民利益的事项；b．村民委员会的设立、撤销和调整范围的变化必须经过村民会议讨论同意，否则不得报县级人民政府批准；c．制定和修改村民自治章程、村规民约；d．对村民委员会及其成员进行监督，可以罢免村民委员会成员。

如何学习宪法集团档案编码：[YTTR-YTPT28-YTNTL98-UYTYNN08]中国社会科学院法学院研究所研究员莫纪宏教授法大法学院副院长焦洪昌教授北大法学院王磊教授焦洪昌：研究透彻宪法后再看民法会更透彻法大的定位应培养经国理政的人才宪法是解决如何治国问题的通过制定一个怎样的宪政制度来治理国家，更加重要，制度设计很重要。

当前我国的宪法还停留在政治宪法学，宪政的历程还没有完成。

宪法分为三种类型：革命的宪法、改革的宪法、规范（解释）宪法宪法的作用在于宪法所创制的制度与我们的生活、与我们的共同体息息相关。

王磊：为什么民商法可以赚钱，宪法不可以赚钱呢?宪法学了以后有没有用呢？宪法老是讲是根本大法，但为什么好像是根本没用呢?其实学宪法的都是有理想，有抱负，有野心的人，你看看国外的政治家，很多都是学宪法出身的。

也许今天宪法不那么有用，但会越来越有用。

宪法作为公法是和民法、刑法有联系的。

有人说宪法是睡美人。

我问82年宪法和文革有什么关系？硕士生都说没有关系。

1982年宪法的一个重要目的就是防止文革的重演，吸取文革教训。

所以学宪法一定要和历史背景联系起来。

莫纪宏：宪法是权利救济的终极手段。

学宪法既是简单的，又是难学的，因为在实践中解决不了的问题都会推到宪法问题上，宪法在法律问题中承担了一种无限责任。

宪法已经不是以前平面化的简答知识，而是已经发展得非常复杂了。

学习宪法的关键，首先要注重历史，宪法与每一种重大历史现象的联系，没有基础的历史知识就无法准确地把握宪法；其次要有丰富的逻辑学知识，用历史和逻辑相统一的方法。

宪法反映的是法治，在一个没有法治的国家，宪法是没有用的。

所以同学们要善于发现宪法问题。

提问问题：1.老师们在教学过程中是更希望教给学生仰望星空的乐观还是脚踏实地呢?焦：这涉及到怎样看待中国宪法。

我是持一种审慎的乐观态度。

首先是跟谁比，跟自己比，这三十年来还是有很大的变化。

再跟别人比，例如朝鲜，吃饭的问题都解决不了。

第八章公民基本权利的一般原理8.1 复习笔记一、几个重要的相关概念1．基本权利和义务（1）基本权利是指由宪法规定或实际存在的公民享有的“必不可少”的权利。

不同的国家、不同的时代，必不可少的权利种类不同，主要由制宪者所定。

（2）基本义务是指由宪法规定的公民须遵守和履行的重要责任。

2．公民与国民现代宪法中的公民通常是指具有某个国家国籍的自然人，常与国民互用。

国籍是指人属于某国家的一种法律上的身份。

中国国籍的取得方式采用出生地主义与血统主义相结合的方式。

（1）父母双方或一方为中国公民的，本人出生在中国的具有中国国籍。

（2）父母双方或一方为中国公民，本人出生在外国的，具有中国国籍。

（3）父母双方或一方为中国公民并居住在外国，本人出生时具有外国国籍的，则不具有中国国籍。

（4）父母无国籍或者国籍不明，居住在中国，本人出生在中国，具有中国国籍。

3．公民与人民（1）公民属于法律概念，指具有一国国籍的人。

人民属于政治概念，用以表明国家的性质、权力来源等。

（2）公民属于个体概念，人民属于群体概念。

（3）公民概念与特定的政治生活相联系，特指那些在政治生活中能够自我管理、取得自主地位并构成了政治生活主体的人。

人民主要是指革命的发起者和参与者，与敌人相对。

4．基本权利与人权（1）基本权利和人权的关系“基本权利”和“人权”概念可以互用，但其性质是不同的。

①“基本权利”来自于宪法的确认，是一个宪法性概念。

②“人权”则不依赖于宪法，宪法是否确认人权并不影响人权概念的存在。

（2）人权的含义人权就是人作为人具有的尊严和价值应受到尊重和保障的权利。

它包含几层意思：①发现人自身的正当性（权利）是人类文明演进到一定阶段的产物，与特定的人类政治文明类型相关，人权的理念并不是为一切文明类型所具有。

②在特定的文明类型中，人权的思想既可能导源于人的生物性的判断，也可能导源于对人的社会性认知，这两者恰恰是西方人权理论分野的主要依据。

③与人的社会性相联系，人权不是一个单向度的概念，而是一组关系的概念，其主要对应物是国家的公共权力。