2011年两会的主要内容热点及意义

2011关注五大民生问题当民富与国强终于能够摆到相同重要的位置，并基本形成共识之后，那些与老百姓生活密切相关的问题，也就应当摆到更加重要的位置，并得到富有成效的解决和提升。

而当2011年来临的时候，这些年来一直为社会各方面所关注，为国家所重视，但是，仍然困扰着老百姓生活的民生问题，自然而然地会受到更多的关注、更多的期待。

首先，收入差距会继续拉大吗？20多年前，在财富分配问题上，我们经常可以听到这样的说法，那就是中国人不患寡、只患不均。

意思很清楚，就是中国人只讲平均、不讲效率。

20多年后，社会财富有了大幅度的增加，“不患寡、只患不均”的观念也得到了较大的改变。

但是，贫富差距拉大的问题却越来越严重了，“不均”变成了“不公”，“只患不均”也变成了“只患不公”。

那么，新的一年，如何在这一问题上有所作为、有所起色呢？社会财富的“蛋糕”能否在新的一年里朝着有利于民生的方面分割呢？那些在社会财富分配中被边缘化的群体，能否不再被边缘化呢？这些，毫无疑问会在新的一年到来之际，成为社会最为关注的民生问题之一。

第二，楼市调控还会继续吗？如果说过去的一年留下了什么遗憾的话，楼市调控没有见到实质性成效，可能是最大的遗憾之一。

被称为“史上最严”的一次楼市调控，直到2010年的最后一天，也没见到房价下降的现象，也没看到开发商紧张的神态。

到是开发商重拾炒地热情、重争“地王”的消息不断地传入公众的耳朵。

也正因为如此，当新年到来的时候，公众首先要问，楼市调控还会继续吗？还有决心和信心让高房价降下来吗？而更让公众关心的一个问题是，在新的一年里，政府能够在保障性住房建设和遏制炒房等方面有新的突破和行动吗？很显然，对普通百姓、尤其是中低收入阶层来说，加大保障性住房建设和遏制炒房的力度远比单纯地控制房价来得重要。

第三，通货膨胀会来吗？过去的一年，物价这根神经，不仅让百姓深受其痛，也让政府伤透脑筋。

更重要的，物价的快速上涨，CPI突破年初确定的控制目标，让公众的通胀预期大大增强，让公众对新的一年是否会爆发通货膨胀充满了忧虑。

十一届全国人大四次会议全国政协十一届四次会议向“两会”要智慧——“两会”精神学习专题刘国兵智慧：对事物能迅速、灵活、正确地理解和解决的能力。

——《新华字典》，第10版，商务印书馆，2004年1月创新智慧发现智慧规整智慧一、“两会”概况及其意义二、政府工作报告给我们的信息三、十二五规划纲要给我们的方向四、热点问题透视出的挑战一、“两会”概况及意义十一届全国人大四次会议于3月5日至14日召开，历时9天。

大会的主要议程是审议政府工作报告、计划报告、预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告及“十二五”规划纲要。

全国政协十一届四次会议于3月3日至13日召开，历时10天。

会议期间，委员们听取并审议了常委会工作报告和提案工作情况的报告；列席了十一届全国人大四次会议，听取并讨论了政府工作报告、最高人民法院和最高人民检察院工作报告及其他有关报告。

“两会”由来1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至1954年第一届人大开幕。

而全国“两会”形成自1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。

此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前1至2天开幕。

“文革”中，全国政协停止，全国人大则在1975年恢复一届(四届)，因此，自1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在3月召开的惯例，则始于1985年。

此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。

以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在2月，二次会议在6月，三次会议在8月，四次和五次会议则安排在11月。

会期，也是自1998年起相对固定，除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期(14/15天)外，历年“两会”的时间一般控制在10至12天左右。

“两会”的意义☐畅达民意☐集中民智☐发布政令“两会”的重要性二、政府工作报告及其给我们的信息过去五年经济社会发展回顾十二五时期的主要目标任务2011年的主要工作政府工作报告11工作保持物价总水平基本稳定巩固和加强农业基础地位加快推进经济结构战略性调整加强社会建设和保障改善民生大力加强文化建设深入推进重点领域改革进一步提高对外开放水平加强廉政建设和反腐败工作蔬菜“产地滞销、销地价贵”的现象如何解决卷心菜菜价低迷，菜农很受伤”。

2011两会热点评论2011年，是“十二五”的开局之年。

今年“两会”意义非凡，“民生”成为此次全国“两会”的重要主题。

当然，解决重大民生问题需要思考。

一、要切实关心全国和各地国民生产总值平均线以下、城乡居民可支配收入平均线以下人群的民生问题。

如何切实有效地提高他们的收入水平、生活水平，应该成为我们安排国民经济计划的基本出发点，成为政府工作的基本出发点，至少也应该成为一个着重点。

二、全面建设小康社会需要解决的民生问题。

1、上世纪50、60年代参加初期创业的老一辈建设者们，长期处于低收入生活状态，应该给予特别关照。

2、统筹解决农民入城就业的公民待遇问题。

3、城市低收入、无收入人群居住条件需要逐步改善。

4、要重视解决城乡大规模拆迁中导致的民生问题。

5、必须重视广大农村、大江大河遭受日益严重的污染问题。

6、广大人民防病治病问题突现。

7、义务教育要办成真正的义务教育，减轻群众的教育负担。

8、社会丑恶现象务必重视铲除。

9、各种事故死人太多，务必力求减少，再减少。

三、上述九大民生问题，涉及治国、强国、富国的根本性、战略性问题。

解决这些重大民生问题，基本方针就是中央已经确定的方针，这就是：以人为本，统筹协调。

“两会”中民生仅仅是比较笼统的话题，在此，又能延伸出十大关键词语。

一幸福温家宝总理向网友谈“幸福的标准”，“如何让人们生活的舒心，安心，放心”。

“幸福”成了会场内外最热的关键词之一。

“幸福”，正成为各地实施的目标，例如石家庄就成为了全国幸福指数最高的城市之一；广东省委书记也说过要加快升级转型建设幸福广东，转型升级只是手段，而幸福才是目的。

我认为作为一个城市就应该不断发展社会经济，同时让社会发展均衡协调，公平分配社会财富，让人民共享发展成果，过上好日子，增强幸福感。

二医改攻坚2011，是三年“医改”的攻坚之年。

今年全国“两会”，卫生部长陈竺是最受媒体关注人物之一，他强调县级医院是今年医改的突破口。

明年全国“两会”，中国医改将交上首张答卷。

含义：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

2011全国两会解决哪些历史遗留问题老生常谈解决的提起来没完，解决还在地方政府，因为信访条例，属地化管理分级负责，欺下瞒上，报喜不报忧，法律面前人人平等，在兴安盟无法可言，也没有公正，兴安盟给白狼林业局连续四年提升四任第一局长，他们违法乱纪，滥用职权，白狼林业局领导欺下瞒上，编报虚假材料，上报全局富余职工，搞强制全员安置，非法挤占，挪用，挥霍天保资金，给上层领导买楼买车，花钱买官。

贪污国家投资10年的职工基本养老保险补助费，就连在岗时的养老保险都不给交，截流3年的职工最低基本生活保障金，用公司洗钱。

08年办理退休按事业企业不同政策办理，搞暗箱操作。

被误导被强制安置的弱势群体，夫妻双双下岗，生活得不到保障，学生上不起学，养老保险医疗保险交不起，也不能赡养老人，有的妻离子散家破人亡，给社会造成不和谐。

白狼林业局160人联名上访多年得不到解决，因为信访条例属地化管理分级负责，他们认为山高皇帝远，中央不下来抓，现任局长渎职不作为和信访局串通，纪检委不管，检察院不管，法院不立案，钱权交易大于法侓，动用警察围追堵截，打击报复信访问。

内容2011年全国两会召开在即，广大网民对两会有何期待？最关注哪些热点话题？新华网、新浪网等联合组织的2011年“两会调查”结果显示，网民最为关注的“五大热点话题”，分别是：保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。

截至3月1日十五时，新华网、新浪网“两会调查”备选的二十五个热点问题共收到近100万张投票，得票最多的五个问题依次是：“加快保障性住房建设，让百姓居者有其屋”（8．08％）；“分好财富大蛋糕，提高居民收入”（7．38％）；“稳定物价严防通胀”（6．75％）；“加大惩治腐败的力度”（5．87％）；“增加就业岗位，促进就业公平”（5．49％）。

2011两会重要改革吴邦国：把医卫体制改革作为改善民生重要任务2011年3月10日(星期四)上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。

[吴邦国]：以推动解决民生问题为重点，加强对社会广为关注的重大民生工作的监督。

听取审议了国务院关于深化医药卫生体制改革、转移农村劳动力和保障农民工权益、少数民族和民族地区经济社会发展、加强道路交通安全管理等工作情况的报告，检查了妇女权益保障的实施情况，还听取了审议了最高人民法院关于民事审判工作情况的报告、最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况的报告。

审议中常委会组成人员指出，一要把深化医药卫生体制改革、优先满足群众基本医疗卫生需求作为保障和改善民生的重要任务，积极稳妥解决医改中出现的新情况新问题，确保重点改革顺利实施，让广大人民群众得到医改带来的实惠。

二要切实维护农民工合法权益，大力开展农民工职业技能培训，着力解决农民工的劳动报酬、劳动条件、社会保障、安全生产、子女就学等实际问题。

三要全面贯彻落实民族区域自治法和中央一系列政策措施，尤其是有关大力支持系及四省藏区和新疆发展的新政策新举措，加大在基础设施建设、优势产业发展、基本公共服务等方面的支持力度，努力推进民族地区实现跨越式发展。

四要落实男女平等基本国策，依法保障妇女劳动权益、财产权益和人身权利，抓紧调整女职工禁忌劳动范围，解决侵害农村妇女土地承包权益问题，坚决打击拐卖妇女儿童的犯罪行为。

五要进一步加强道路交通安全工作，完善制度措施，整治交通隐患，严格执法管理，防止重特大交通事故发生，保障人民群众生命财产安全。

六要进一步抓好人民法院、人民检察院队伍素质和能力建设，完善审判和检察工作机制，不断提高司法水平，更好地满足人民群众司法需求，切实维护社会公平正义。

吴邦国：刑法取消13个非暴力犯罪死刑罪名人民网3月10日电（人民网前方报道组）上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行第二次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。

郑功成：提升企业退休人员的养老金有其必要性和合理性郑功成在回答网友关于“企业退休人员基本养老金水平连续7年提高”相关问题时表示，在任何国家，退休养老金的提高不仅要考虑到老年人的生活需要和物价，还必然要与在岗劳动者的工资相挂钩。

如果只提高退休养老金，而不能提高劳动报酬，这个社会就有可能丧失激励在职劳动者创造财富的积极性。

郑功成进一步解释道，在我国，最近连续7年提高企业退休人员的养老金水平有其特殊性。

一方面，它是对这部分老年劳动者的一种历史贡献的补偿，因为他们过去长期低工资，老了的养老金水平也普遍不高，确实需要提升。

另一方面，在改革开放前，我国的城镇劳动者基本上都在国有单位工作，他们服务的是同一个雇主。

但经历社会保险制度的改革，企业进入了社会养老保险制度，机关事业单位仍保留着原有的退休金制度，两者之间的差距越来越大。

因此，提升企业退休人员的养老金，有其必要性和合理性。

但是，现在确实应当考虑两个问题，一是必须提高劳动报酬，二是要加快老年服务体系的建设。

前者是在创造财富的劳动的激励，后者是对确保老年人生活质量的保障。

在不同的退休群体之间，应当缩小养老金的差距；在退休者与在岗者之间，其生活状况应当保持合理的差距。

在2011年的工作任务中，强调的是加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。

郑功成：我会继续呼吁政府加大对养老金的投入网友“远文”提问说，农村六十岁老人一个月只有几十块钱，是不是太少？能否呼吁政府多花点钱？郑功成表示完全赞成这位网友的观点。

他说，一个人55块钱的基本养老金确实太低，农民的养老金水平总体上是必然要提升的。

“我会继续呼吁政府加大对养老金的投入，让老年群体更好的分享国家发展的成果”，郑功成说道。

他补充说，但是这笔公共投入还需要考虑到养老金制度的可持续性和如何更好的满足老年保障的需求。

郑功成总结道：“在养老保障政策方面，既要考虑对养老金的投入，也要考虑分担缴费的责任，还要考虑老年服务的供给。

”贺铿：房地产调控应尽快出台房产税办法从价征税从量免税网友“hpty”提问：“您如何看待北京等大城市的‘限购’政策？这一举措是否有歧视外地人之嫌？”贺铿说，去年一年的房地产调控基本上都是“限购”、“限贷”，“我在一些媒体上说过我的看法，我认为这些行政的办法只能治标，不能治本。

2011年中国政府工作报告要点摘录以下为中国国务院总理温家宝周六在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告主要内容摘要：**十二五规划草案**今后五年，中国经济增长预期目标是在明显提高质量和效益的基础上年均增长7%。

按2010年价格计算，2015年国内生产总值将超过55万亿元。

要继续加强和改善宏观调控，保持价格总水平基本稳定，把短期调控政策和长期发展政策结合起来，坚持实施扩大内需战略，充分挖掘中国内需的巨大潜力，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。

加快转变经济发展方式和调整经济结构。

坚持走中国特色新型工业化道路，推动信息化和工业化深度融合，改造提升制造业，培育发展战略性新兴产业。

加快发展服务业，服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点。

积极稳妥推进城镇化，城镇化率从47.5%提高到51.5%，完善城市化布局和形态，不断提升城镇化的质量和水平。

继续加强基础设施建设，进一步夯实经济社会发展基础。

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，完善科技创新体系和支持政策，着力推进重大科学技术突破。

研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%，促进科技成果更好地转化为生产力。

城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%。

提高扶贫标准，减少贫困人口。

加快完善社会保障制度，进一步提高保障水平。

城乡基本养老、基本医疗保障制度实现全覆盖，提高并稳定城乡三项基本医疗保险参保率，政策范围内的医保基金支付水平提高到70%以上，全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右。

**2011年宏观经济**国内生产总值增长8%左右;经济结构进一步优化；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；国际收支状况继续改善。

继续实施积极的财政政策。

保持适当的财政赤字和国债规模。

今年拟安排财政赤字9000亿元，其中中央财政赤字7000亿元，继续代地方发债2000亿元并纳入地方预算，赤字规模比上年预算减少1500亿元，赤字率下降到2%左右。

2011年全国“两会”精神传达提纲自治区林业厅（2011年3月17日）全国政协十一届四次会议、十一届全国人大四次会议分别于2010年3月3日～13日和5日～14日在北京隆重召开。

广西代表团88名代表出席会议。

郭声琨同志为团长，马飚、李金早、陈武、余远辉、吴恒同志为副团长。

大会共举行5次全体会议，广西代表团代表举行4次全体会议，7次小组会议。

参加十一届全国人大四次会议的广西代表中，本厅厅长陈秋华、南宁良凤江国家森林公园管委会副主任覃建宁两名来自林业系统。

一、会议概况十一届全国人大四次会议审议通过了政府工作报告和计划、预算报告，全国人大常委会工作报告，“两院”工作报告；审查批准了“十二五”规划纲要。

这次大会有三个特点：一是日程安排紧凑。

本次大会比往年增加了审查“十二五”规划纲要草案，但会期没有增加。

二是突出改善民生。

代表们就有关民生方面的热点难点问题直言不讳，提出了许多具有较强针对性和可操作性的意见和建议。

三是更加开放透明。

参加大会新闻报道的中外记者3000多人，创历史新高。

无论中央媒体还是地方媒体，都开设相关专题专栏，为社会各界参政议政提供丰富便利的平台。

全国政协十一届四次会议听取和审议了全国政协常委会的工作报告，听取和审议了政协十一届三次会议以来提案工作情况的报告；本届政协委员还列席了第十一届全国人民代表大会第四次会议，听取并讨论政府工作报告及其他有关报告，讨论国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；会议审议通过了政协第十一届全国委员会第四次会议政治决议，审议通过了政协第十一届全国委员会第四次会议关于常务委员会工作报告的决议，审议通过了政协第十一届全国委员会提案委员会关于政协十一届四次会议提案审查情况的报告。

二、会议的主要精神这次全国“两会”精神集中体现在《政府工作报告》、《全国人大常委会工作报告》、《全国政协常委会工作报告》、《最高人民法院工作报告》、《最高人民检察院工作报告》和大会通过的《“十二五”规划纲要》等会议文件，以及中央领导同志的重要讲话之中。