红寺堡区开发十周年以来的发展赏析

绿色发展路，旱塬别样景■ 撰文、摄影/郭存阳近日，吴忠市组织开展央地媒体“高质量发展·绿色吴忠”调研行主题采访活动，在此次采访活动中，各媒体记者走进红寺堡区，调研采访了红寺堡区在城市更新改造、特色产业发展、乡村振兴等方面的重要举措和发展成效。

宜居宜业红寺堡曾作为宁夏扶贫扬黄灌溉工程主战场的吴忠市红寺堡区，是宁夏中部的一座移民城市。

25年间，有23万宁夏中南部山区的困难群众移民搬迁至此，共同建设这座全国最大的易地生态移民集中安置区。

近些年，随着城市化进程的不断推进，红寺堡区大力实施城市更新改造项目。

“以前，红寺堡城区居民住房是普通二层住房，随着城市发展，我们面临着盘活现有资源解决城市低效用地、提升住房安全系数和改善群众居住环境等显著问题。

”红寺堡区新民街街道办事处主任摆志斌介绍说，解决这些问题就需要对城市进行更新改造。

红寺堡区新民街街道办事处主任摆志斌介绍城市更新改造项目吴忠市红寺堡区┃　高质量发展　┃记者们来到红寺堡城区金水街，这里道路宽阔平整，建设一新的红寺堡区第五中学和红寺堡区中医医院临街而立，不远处的居民小区已初见规模，“这里原来是临街平房，配套基础设施也不完善。

2020年以来，我们对沿街的老、旧、危商住用房及平房小区进行了整体改造，历时2年的拆迁任务完成后，辖区内群众的居住条件得到极大改善，也为区域经济发展奠定了坚实基础。

”摆志斌说。

官方数据显示，截至目前，红寺堡区已完成总征迁任务的85%，腾退土地2200亩。

更新改造完成后，预计新增商住面积130万平方米，新（续）建金水家园、御景澜庭等房地产项目22个。

同时，红寺堡区加大绿地改造提升行动，完成投资0.9亿元，对城市出入口、城区主干道路、街头游园等绿化1767亩，绿地率达40.22%，绿化覆盖率达41.01%。

摆志斌表示：“下一步，红寺堡区将继续加大城市更新改造工作进度，不断为百姓创造高品质的生活空间，建设更加宜居宜业的红寺堡区。

红寺堡位于宁夏中部，是国家大型水利枢纽工程——宁夏扶贫扬黄灌溉工程（“1236”工程）的主战场，是全国最大的生态扶贫移民集中区。

1998年开发建设，2009年9月经国务院批复设立吴忠市红寺堡区，行政区域面积2767平方公里，辖2镇3乡、1个街道办事处、61个行政村、2个城镇社区。

历经十余年艰苦创业，累计开发整理水浇地50万亩，异地搬迁安置宁南山区8县移民20万人，其中回族人口占总人口的61％，谱写了“沙丘起高楼，荒漠变绿洲”的生态建设壮歌，从根本上解决了宁南山区贫困群众的温饱问题。

2011年，全区实现地区生产总值8.86亿元，地方财政一般预算收入8000万元，全社会固定资产投资28亿元，农民人均纯收入4000元，城镇居民可支配收荒原上崛起的幸福城——红寺堡区摄影／陶克图　杨存葆坐落在红寺堡区的宁夏移民博物馆３６城　建Copyright©博看网. All Rights Reserved.红寺堡区新近建设的慈善移民新村入12000元。

自开发建设以来，红寺堡狠抓产业结构调整，转变经济增长方式，全力推进工业化、城市化和农业产业化进程。

大力培育节水高效农业，累计发展酿酒葡萄11.6万亩、设施农业7.45万亩，黄牛养殖8万头，葡萄产业成为引领农业转型的特色优势主导产业。

作为宁夏葡萄四大产区之一，这里已被纳入宁夏贺兰山东麓葡萄产业长廊。

依托境内风力资源和国有未利用荒地，大力发展环保新型工业。

商贸服务、信息中介、金融保险、交通运输和清真餐饮等服务业快速发展。

一座移民新城崛起于亘古荒原，城市建成区面积15.5平方公里，城区人口5万人。

2011年以来，红寺堡认真贯彻落实自治区党委、政府关于建设“黄河善谷”的战略部署，举全区之力发展慈善产业，在全国率先开启了从慈善“输血”到产业“造血”的创新发展之路，建成全国首个慈善工业产业园——弘德工业园，构筑了企业经济和社会效益“双赢”的发展平台。

位于红寺堡城区的宁夏移民博物馆是宁夏第二大博物馆，集中展示宁夏古今移民全过程，是青少年爱国主义教育基地，也是国家红色旅游线路和宁夏“黄河金岸”旅游圈一处独特的景观。

赤地荒漠变绿洲漫漫黄沙成清风---红寺堡生态林业建设掠影这里曾是一片亘古荒原，风沙肆虐这里正处在开发建设阶段和西部大开发的历史机遇期时代给了创业者描绘红寺堡宏伟蓝图的使命红寺堡开发区地处宁夏中部干旱带的核心地带，1998年开发之初是一个人迹罕至的地方，原始植被破坏殆尽，土地荒芜沙化，洪、涝、旱、风等自然灾害十分严重，生态环境极其脆弱。

大风起、黄沙飞、一碗饭、半碗泥是开发初期移民生活条件的真实写照，相当一部分满怀脱贫希望的移民在这里望而怯步。

面对这种情况，工委、管委会把“生态立区”作为开发建设的一个主要战略举措，常抓不懈。

确定了“南保水土北治沙，扬黄灌区林网化”的总体思路，高起点，高标准制定生态建设总体规划，认真实施生态林业工程项目。

经过现两三年的建设，生态环境有了大的改善。

工委、管委会又适时制定了“生态绿区”的战略，给林业建设赋予了新的内函的新的任务，使开发区林业建设和其它建设一同步入了快车道。

在自治区林业局的大力支持和开发区工委、管委会的正确领导下，林业工作取得了巨大的成就，几年来累计人工造林万亩，天然林保护万亩，围栏封育万亩，薪炭林工程建设万亩，林木覆盖率达到％，如今，赤地荒漠变绿洲，黄沙漫漫成清风，群山万壑添新姿，纤陌纵横披新绿，苍山染翠，林海如涛。

回首六年的风雨历程，作为务林人，自己可能给儿孙留不下什么，但是他们能给后世留下真正的绿水、青山……抓住“三北”防护林四期工程建设机遇，加快平原绿化进程，全党动员，全民参战，群众累计投工多万次，植树余万株万亩（经济林 5万亩）。

基本建成以盐兴、滚新、盐中公路为主的“三纵三横”宽幅林带大骨架，大屏障。

逐步形成支斗渠、生产路、条田窄林带，小网格。

“围城林，围乡林，围村林”建设和居民点的绿化同步推进。

把“带、网、点”的生态建设有机结合，为开发区各项事业的发展打造了绿色平台。

退耕还林工程稳步推进，按照国家“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的总体方针政策，自加压力，抢抓机遇，采取集体播种与家庭分散播种相结合的方式，加大造林力度，现已完成万亩退耕还林任务（退耕地造林万亩），项目区植被得到恢复，风蚀沙化状况明显改善。

作为慈善产业的发源地、“黄河善谷”的核心区，宁夏弘德工业园区地理位置优越，交通区位优势明显。

远期规划面积30平方公里，主要以劳动密集型产业、新能源装备制造、穆斯林用品加工等产业为主。

2012年，自治区政府针对园区制定了一系列的招商引资优惠政策，涉及财政、税收、土地和资源配置等奖励和扶持政策，集中安置残疾人就业人数或特殊贫困人员人数超出慈善企业规定要求的，视超出比例情况给予适当奖励。

并提出将利用10年左右时间，基本解决残疾人、贫苦人口生存、生活、发展等突出问题，种种优惠政策吸引了相当一批企业的目光，神华集团、中石化燕山分公司、中烟总公司、中石油宁夏石化公司、金风科技等大型企业相继入驻园区，弘德工业园区成为目前“黄河善谷”中引进资金规模最大的园区。

宁夏弘德工业园区自2011年4月开工建设以来，目前，10.06平方公里基础设施建设已累计完成投资7.9亿元，完成了38.8公里的道路、给排水以及20.4公里的道路亮化工程；完成园区35KV 的变电站项目，110KV 变电站项目今年10月可以投运；完成鲁家窑380万方蓄水池供水工程；铺设通讯光纤15.6公里，建成通讯基站2座；完成土方平整1.2万亩；宁夏弘德工业园区，打造慈善产业新纪元燕山石化塑料制品有限公司宁夏荣廷纺织品项目生产现场红寺堡区作为黄河善谷的核心区，慈善产业的示范区，有着先行先试的气魄与行动，走进红寺堡，随处可见这样的宣传牌，它向世人昭示着这是一片慈善产业的处女地，是一片创造神话与财富的聚宝盆９６工　业Copyright©博看网. All Rights Reserved.酿酒葡萄种植催生了红寺堡葡萄酒产业的发展神华集团援建的厂房植树1840亩14万株。

为了将弘德工业园区发展成为特色慈善园区，提升园区发展潜力，增强综合竞争实力，按照立足西北、面向中东的战略目标，年初在园区原规划建设的基础上，计划向东北拓展14平方公里，其中，建设9.4平方公里紧急救援物资产业基地，发展紧急救援产业（包括防灾救灾、仓储物流、清真食品、穆斯林用品、农副产品加工、装备制造等产业），填补西北地区紧急救灾物资生产储备空白，延伸慈善产业发展链条，为承接东部劳动密集型产业创造转移条件。

（西部大开发10周年红寺堡区事业单位一把手访谈）红寺堡区城乡环卫综合管理局局长禹晓平主持人：今天采访的是宁夏吴忠市红寺堡区城乡环卫综合管理局局长禹晓平。

西部大开发实施十周年，首先能不能请您谈下你所看到的宁夏社会发生的变化。

禹晓平：我们国家西部大开发从90年代末启动到现在有10年多了。

从国家来说，西部大开发给西部的好处、支持从国家层面来说主要体现在三大方面：一是有一个西部大开发的政策。

国务院西部开发政策是25条，这个政策就我学习、理解的内涵来说，不亚于30年前深圳特区的政策，也不亚于上海20年前浦东开发的政策。

因为我是从上海浦东开发这个系统出来的，我对这个政策理解还是比较有感觉的，所以我认为这个政策含金量是很高的。

二是国家在这十多年当中大大地增加了对西部各省的转移支付，使得西部的财力有了很大的增强。

可以这么说，在西部大开发初期的时候，国家的转移支付差不多占西部实际支出的三分之一。

现在据我自己的估计，国家对西部的转移支付，相当于西部自己本地财政收入的50%。

所以，这个转移支付加大了。

也就是说，拿宁夏来说，我们如果一年财力支出的钱是三块钱的话，两块钱是本地地方财政收入产生的，一块钱是国家转移支付来的，宁夏如此，西部各省都如此，就是西部大开发当中国家加大了转移支付，使得这个地区城乡统筹、社会保障、各种方面的发展得到了国家更多的支持。

三是西部开发过程中国家对西部的基础设施投入，包括铁路、高速公路、高等级公路、机场、污水治理、垃圾处理、环保等等各种投入，总之国家给的基础设施投入力度大大加强。

这十年的投入绝对地超过过去50年的投入。

这样对西部发展当然是很有利的。

单从宁夏来说，我们这十年当然经济、社会也得到很好的发展。

具体地说，一是基础设施改善了。

二是在西部开发当中，宁夏的工商经济发展了。

三是现代服务业也发展很快。

四是国有资产。

宁夏地区的新老产业齐头并进。

主持人：那请局长介绍一下城乡环卫综合管理局在西部大开发战略的统领下做了哪些工作？并取得了哪些效果？禹晓平：我局一直紧紧围绕区委、区政府的工作部署，加强建设，踏踏实实完成本单位的职责，强化管理，切实落实清扫保洁制度，及时维修完善市政设施，严格执法。

引言红寺堡区位于宁夏回族自治区吴忠市，由2镇3乡65个行政村8个城镇社区组成，村民大多是由西海固搬迁而来，“西海固”曾被评为“最不适宜人类居住的地方”。

红寺堡是一个典型的生态移民社区，当地农民不仅要适应新的生活环境，还要适应新的产业发展，这是一个漫长且需要付诸努力的过程。

虽然现在的红寺堡已经经历了漫长的发展过程，经济水平较以往有了显著的提高，但是对于实现区域高质量发展还有一段十分漫长的路。

还存在创新动力不足、城乡经济发展不均衡、绿色发展体系有待建立健全、产业品牌不具竞争力、水资源紧缺、民生问题凸显等问题。

将新发展理念贯彻到红寺堡的经济高质量发展中，以提高社区的经济综合发展水平和农民的经济收入水平。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。

为响应党中央号召，在现在的经济发展过程中不能一味地追求经济增长，而是要结合政治、生态、社会等其他领域综合考量、协调发展。

基于新发展理念，对高质量发展具体提出五个方面，分别是创新、协调、绿色、开放和共享。

通过对比红寺堡近四年来的纵向相关指标，运用熵权法测算各年水平测度进行分析，并提出合理化建议，以期助力红寺堡实现健康绿色发展，促进当地经济可持续发展。

一、文献回顾（一）关于红寺堡经济及产业状况毛瑞昕（2021）指出，在2020年3月，红寺堡经历了多年的努力正式退出贫困县序列。

在旅游行业快速发展的今天，红寺堡大力开发旅游资源，鼓励农民发展民宿，打造了一个良好的民宿旅游基地。

任志军（2019）认为，红寺堡坚持并践行“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展理念，一直在加强经济型林带建设，使红寺堡不仅可以在拥有一道亮丽的景观路的同时，还可以得到支撑经济发展的保障。

加快红寺堡葡萄产业的产业链整合与发展，主要以市场为导向，优化特色产业结构，实现红寺堡葡萄产业的“紫色梦想”。

（二）基于新发展理念以实现高质量发展孙红湘和张静（2018）阐述了中国特色社会主义进入新时代，我们应该坚持以人民为中心，用新的发展理念来引领经济新常态。

宁夏移民吊庄区的后续发展：以红寺堡开发区为例引言随着现代化城市建设的进展，越来越多的地方采取了移民吊庄的方式来实现城市和农村的转型发展。

宁夏作为我国的一个自治区，也面临着这样的转型任务。

本文将以宁夏移民吊庄区的后续发展为主题，以红寺堡开发区为例进行分析。

1. 宁夏移民吊庄区的背景宁夏是我国西北地区的一个自治区，人口众多，土地资源丰富。

然而，由于经济发展不均衡和农村人口过多的问题，宁夏也面临着城市建设和农村发展之间的矛盾。

为了解决这一问题，宁夏开始实行移民吊庄区的政策，希望通过将农村人口迁移至城市开发区，实现城乡经济的协调发展。

2. 红寺堡开发区的概况红寺堡开发区位于宁夏回族自治区中部，是宁夏移民吊庄区的一个典型代表。

该区域过去主要是农村，但在移民吊庄政策的推动下，逐渐发展为一个现代化的城市开发区。

红寺堡开发区拥有良好的交通网络、丰富的自然资源和人力资源，为后续的发展提供了有利条件。

3. 红寺堡开发区的发展方向红寺堡开发区的发展方向主要包括以下几个方面：3.1 经济发展红寺堡开发区将以经济发展为核心任务。

区域内建设多个产业园区，吸引投资，发展制造业、服务业等，为当地经济增长提供支撑。

同时，开展产业结构调整，推动农业现代化和农民集体经济的发展，提高农民收入和生活水平。

3.2 城市规划红寺堡开发区将进行全面的城市规划，包括基础设施建设、居民住房建设、公共服务设施建设等。

通过提供良好的生活条件和公共服务，吸引更多的农村人口迁入，促进城市化进程。

3.3 生态环境保护红寺堡开发区将注重生态环境保护，推动可持续发展。

加大绿化和环境治理力度，建设生态园区和生态农业示范区，提高生态系统服务功能，保护生态环境。

3.4 社会事业发展红寺堡开发区将注重发展社会事业，提供优质的教育、卫生、文化等公共服务。

加强职业教育和技能培训，提高农民的就业能力和创业能力，促进社会稳定和公平发展。

4. 红寺堡开发区的成就和挑战红寺堡开发区自实施移民吊庄政策以来，取得了一系列的成就，但同时也面临着一些挑战。

红寺堡区基本情况红寺堡是宁夏回族自治区党委、政府贯彻落实国家“八七”和自治区“双百”扶贫攻坚计划，为从根本上解决宁南山区贫困群众脱贫问题建设的大型水利枢纽工程—宁夏扶贫扬黄灌溉工程的主战场，也是全国最大的生态移民扶贫开发区。

1995年12月国务院批准立项宁夏扶贫扬黄灌溉工程，工程规划搬迁安臵宁南山区贫困群众100万人、配套开发水浇地200万亩、投资30亿元、利用6年时间建设，简称“1236”工程。

1997年12月经国家计委批准建设宁夏扶贫扬黄灌溉一期工程，1999年1月正式开工建设。

2009年9月30日，经国务院批准，成立吴忠市红寺堡区人民政府。

目前，已开发水浇地47万亩，搬迁安臵宁夏南部山区海原、西吉、原州、隆德、彭阳、泾源、同心、中宁等八县区贫困群众近20万人，其中回族人口占总人口的57％。

行政区划总面积2767平方公里，现辖4个乡镇、 55个行政村和2个城镇社区。

地理位臵红寺堡地处宁夏中部干旱带的中心，地理坐标东经105°43'45"-106°42'50",北纬37°28'08"-37°37'23"。

北临吴忠市利通区和青铜峡市、灵武市，南至同心县，东至盐池县，西北与中宁县接壤。

北距首府银川市127公里，南距固原市220公里。

西距兰州360公里。

地理位臵优越，区位、交通优势明显。

境内盐兴公路、福银高速、定武高速3条省道和黄同公路、滚新公路、恩红公路3条县道纵横交错，太中银铁路和滚红高速公路途径红寺堡城区。

气候条件红寺堡地势南高北低，西靠烟筒山，东南接大罗山，北有牛首山，平均海拔1240米－1450米，属典型的温带大陆性气候，常年干旱少雨，降水量少、昼夜温差大，日照时间长，无霜期短。

多年平均降水量251毫米，降雨多集中在7-9三个月，占全年降水量的72.4%。

多年平均蒸发量2387毫米，为降水量的9倍多。