我国产品质量问题的反思与对策
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我国产品质量问题的反思与对策
[摘 要]改革开放以来，中国经济迅速发展，人们收入增加的同时，对利益的追求也在日益扩大。因此，为了获得利益而不惜采取任何手段从而损害消费者利益的生产者、销售者近几年也大有人在。虽然每年都有很多有质量问题的产品曝光，并且其经营者也受到应有的惩罚，但是，还是有不少生产者、销售者抱有侥幸心理而继续生产有问题的产品。因此，面对日益严峻的产品质量危机，政府及相关部门作了大量的工作，但是，要如何完善立法并加强执法力度是我国长时间内要面临的问题。
[关键词]产品质量；产品质量监督；产品质量责任
自2008年底三鹿奶粉事件曝光以来，人们对产品质量的要求越来越高，但是生产者为了追求利益的最大化，往往会忽视保护消费者的利益，从而生产低质量的产品。所谓的产品质量指的是在商品经济范畴，企业依据特定的标准，对产品进行规划、设计、制造、检测、计量、运输、储存、销售、售后服务、生态回收等全程的必要的信息披露。也可以说是产品在正常使用的条件下，能够满足合理使用的要求所必备的特征和特性的总和。①而我国的《产品质量法》对于产品质量的界定是通过三项要求进行的：产品的安全性、产品的实用性以及担保性。虽然我国法律对于产品质量问题有专门的立法即《产品质量法》，但是，生活中违法法律的现象仍有存在。笔者认为主要有以下几个原因。
首先，企业对产品质量的意识淡薄。就企业而言，要提高经济效益，从根本上讲必须提高产品质量。没有质量就没有数量，没有质量就没有经济效益，产品质量既是数量的基础，又是经济效益的基础，但是一些企业并没有真正的认识到“质量就是企业的生命”。基于此，对质量管理的水平也就很低，只是片面地追求数量而忽视产品质量。有相当一部分的企业为了眼前的利益而不择手段的粗制滥造，损害消费者的利益甚至国家的利益。但是这种做法的最终后果会导致企业的竞争力下降，并且企业的声誉也会降低，直至走上破产之路。其次是有地方保护主义。一个地区的企业往往担负着重要的责任，一方面要给地方财政纳税，是地方财政的重要来源，另一方面企业生产需要劳动力，解决当地的剩余劳动力问题，缓解地方政府的压力。因此，企业的兴衰很容易引起地方政府的关注。但是，一些法律意识薄弱的领导为了自身的利益而对本地区的一些生产销售质量不合格的产品默许纵容，与行政执法相对立，实行地方保护政策，充当了生产伪劣产品企业的“保护伞”，甚至直接参与到生产活动中，严重干扰了国家和地方经济的正常运行。再次是因为广大消费者的质量意识不强，质量需求虽然有所提高但是相比较而言还是处于较低的水平。在市场经济条件下，许多消费者在购买商品中只重视产品的价格高低而忽视产品的质量。有的消费者缺乏鉴别产品质量问题知识，购物中虽然对产品的生产日期、保质期、失效期有所关注，但是对于产品的厂名厂址、商标的真假、防伪标识等能证明商品质量的标识及说明不会太重视，这就很容易被一些假冒伪劣商品所蒙蔽而上当受骗，从而使自己的利益受到侵害。还有就是国家的法律机制不够健全完善，让生产者、销售者有机可乘，给消费者造成了损害。最后是由于一些执法部门的检查监督力度不够及部分执法人员素质不高的原因而致使产品质量问题层出不穷。个别执法人员视国家和人民的利益于不顾，利用手中的执法权力来作为生财之道，以罚代替刑的；有的采取应付手段进行检查，实为伪劣产品的保护者；有的执法人员在执法中不是严肃认真处
理问题而是千方百计地为有质量问题产品的生产者护短、开脱责任。
既然产品质量有问题，那就要采取相应的措施来制止这些产品流入市场。因此需要加强对产品质量监督的管理力度。所谓产品质量监督管理，是指对产品质量监督活动的计划、组织、指挥、调解和监督制度的总称。②在我国，产品的质量监督主要分为三种，第一种是由企业按照技术标准和合同对产品质量进行严格的检验的自我监督。第二种是由消费者投诉、群众评议、舆论监督等各方力量对产品进行关注的社会监督。第三种就是由专门机构进行质量监督检查的国家监督。我国的《产品质量法》和其他法律，如《食品卫生法》等对生产者和销售者的义务都作了规定。产品质量义务是指产品质量法律关系主体应当作出或不作出一定行为的责任，国家通过法律规定人们履行产品质量义务，从而来保证产品质量的实现。③生产者的首要任务是保证产品质量，即明示担保义务，这是由生产者在市场经济中的地位决定的，生产者是市场经济活动的主体，与其他主体相比更具有优势，因此保证产品质量是其首要义务；其次是生产者有保证内在质量的义务也就是默示担保义务；第三是生产者产品包装标志符合规定要求的义务；第四是生产者不得违反禁止性规定的义务，我国《产品质量法》对此作了具体规定。而销售者的义务主要有：销售者对送货检查验收义务，销售者采取措施保持销售产品质量的义务，销售者应当对产品的标识负责及销售者的禁止行为（对于禁止行为法律也有明文规定）。因此，为了维护国家和广大消费者的利益，需要各方都切实履行好自己的义务，才能保证市场秩序的稳定与正常发展。如果生产者、销售者违反法律规定或是违反合同约定，没有切实履行义务，则要承担相应的产品质量责任。根据《产品质量法》的规定，产品质量民事责任主要有产品瑕疵担保责任和产品缺陷损害责任。产品瑕疵责任是指产品不具备产品应当具有的使用性能而事先未作说明，不符合在产品或其包装上注明的产品标准的，或不符合以产品说明、实物样品等方式表明质量状况。销售者承担瑕疵责任的形式主要有：修理、更换、退货；如果给购买产品的消费者造成损失的，要承担赔偿责任。我国《产品质量法》对产品缺陷的定义是：指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险；产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，是指不符合该标准。但是由于对这个概念即采用了“不合理危险”这一主观标准，又采用了“国家标准、行业标准”这一客观标准，是其外延存在交叉、
混淆的情况，在法律上留下了操作中的漏洞和空白，不利于在实践中操作，影响法律的统一性和公正性。④由于产品缺陷给消费者造成损害的，生产者或销售者应该承担相应的赔偿责任。《产品质量法》不仅规定了生产者、销售者的民事责任，还规定了行政责任和刑事责任。对于违反法律规定引起产品质量行政责任的实施这种行为的单位或个人应承担行政责任，如果构成犯罪则要承担相应的刑事责任。此外，我国还确定了产品召回制度。目前我国的召回制度只在汽车行业实施，因此需要进一步的健全完善法律。
解决目前的产品质量问题，不仅需要生产者、销售者履行其法定的、约定的义务，还需要国家、行政机关、人民群众实行相应的措施来保证。国家要在立法上不断完善，使执法切实有法可依。行政机关不仅要加强执法力度，也要加大惩罚力度，对于生产销售伪劣产品的生产者、销售者严惩，及时把伪劣产品从市场中抽走。还要强化信息收集机制，鼓励群众检举，充分发挥群众的力量以净化市场。提高产品质量管理人员的素质，严格管理检查产品质量。最后还要普法，让人民群众增强法律意识，运用法律武器维护自己的合法权益。通过这些手段，来规范市场经济，维护市场秩序，维持公平竞争，完善市场经济制度，推动经济的
发展，维护国家和人民的利益。
[注释]
①③李昌麒：《经济法学》 法律出版社.
②吕忠梅,陈虹:《经济法原论》 法律出版社.
④张云:《我国缺陷产品质量立法研究》经济管理出版社；周新军《产品责任立法中的利益平衡》中山大学出版社.
