关于公安执法规范化建设的调研报告

关于对公安执法规范化建设的认识与思考

【摘 要】当前公安执法规范化建设中存在着认识模糊、执法保障缺乏、法制部门职能缺位等问题。大力推进公安执法规范化建设，提高公安整体执法水平，要提高执法素质，注重岗位练兵；加强制度建设，注重规范执法；强化执法监督，注重责任落实；改善执法环境，注重执法保障。

【关键词】公安执法 队伍建设 规范化建设 措施

公安机关能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律意识业务、素质，执法规范化建设是公安机关“三项建设”的核心，是一项长期任务。几年来，我局按照公安部、公安厅的总体部署，大力推进执法规范化建设进程，以保证公安机关更好地履行所担负的重大政治和社会责任。

一、公安执法规范化建设的现状。近年来，我们在强调执法规范化建设的同时，也在适应法制化进程的大趋势，进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。但是由于我们新疆巴州地处偏远、民族众多、信息不畅、素质不高，对执法规范化建设工作的众多迷惑、疑问和茫然导致几年来公安执法规范化建设进展不大， 在规范化建设中还存在薄弱环节，主要表现在以下几方面。

(一)对执法规范化建设认识模糊。在当前执法规范化建设讨论中，对公安执法规范化建设的内涵是什么、外延有多大等基础性命题仍没有一个权威性的解释。相当一部分同志更是肤浅地认为，执法规范化建设只要有文件、有方案就行了，没有将其作为推进执法质量提高的根本手段摆上重要位置。更为普遍的是，一些同志只重视在执法考评或检查中能取得好成绩，对执法规范化建设的认识不足，热度不高，投入不够。

(二)执法规范化建设参与者众多但实践不够。执法规范化建设是当前公安机关的一个热点话题，上至公安部领导，下至各县市级公安机关甚至基层科所队都在参与该话题的讨论。应当说，全体民警是踊跃参与的。但从实践上看，各地执法规范化建设工作大多处在各自为政的状态，缺乏统一的操作规范，更为严重的是许多公安机关仍然把执法规范化建设这项系统工程停留在口号、文件的层面上，而对执法规范化建设的内容及如何具体实行和推进、如何量化标准等重要问题很少涉及。

关于执法规范化建设的调研报告

执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响，本人结合工作实际浅谈改进和规范执法行为的几点建议

。

一、执法行为不规范问题存在的主要原因

一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因是行为人素质有问题：一是理想信念动摇，失去职业信仰、职业操守，丧失精神支柱。对自己履行的公共职责、职场口碑淡漠，价值取向出现偏差，不能正确对待利益冲突；二是自律意识薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟头；三是缺乏自控能力。对享乐的追逐，对待遇的攀比，对利益的求偿，以及不能正确对待荣辱进退，导致心理失衡，成为执法行为不规范的诱因。

二、改进和规范执法行为的几点建议 （一）进一步完善公安机关自身惩治和预防腐败体系，加强自身反腐倡廉建设。公安机关作为国家法律执行机关，其前提是要做到自身正、自身净、自身硬。公安机关在加强自身反腐倡廉建设过程中，要把教育作为规范执法行为的第一道防线，紧密结合当前正在开展的“大走访”、“四整治两提升”、“让人民群众满意”和深入学习实践科学发展观等活动，深入进行社会主义法治理念教育和纪律作风教育，引导广大公安民警树立“立警为公，执法为民”的执法观念，自觉增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。要突出抓好对领导干部行使权力关键环节的监督，着力加强对执法决策权、干部任用权、经费开支权的监督制约，建立公安机关领导干部廉政档案制度，促进领导干部正确行使权力。要自觉把公安工作置于党的领导和群众监督之下，自觉接受人民群众监督、新闻舆论监督，深化和落实警务公开，确保执法权在阳光下规范运行。

加强公安执法规范化建设调研报告建议

加强公安执法规范化建设调研报告建议

一、当前公安执法工作面临的形势与挑战。

从总体上看，近年来，特别是党的*大以来，公安机关高度重视并持续推进法治公安建设，在深化执法规范化建设中深耕精作，通过深入开展社会主义法治理念教育、“大练兵”、“大走访”、“思想解放年”、“执法规范化水平提升年”活动，推动公安队伍法治观念不断提升、执法制度体系不断完善，执法规范化建设全方位提档升级，广大民警执法为民的思想得到强化，执法能力和水平也有了明显的进步和提高，执法公信力大大增强。

但与新时代新要求相比，尤其是对标在全国公安工作会议上提出的目标要求，公安机关在执法规范化建设方面仍然存在诸多短板不足。一方面，从信访投诉、个案监督、执法质量考评等情况看，群众不满意的执法问题还很多，执法不作为、乱作为、执法程序不规范、执法制度不落实等问题仍然存在。这些问题不解决，公安执法的公信力就会受到严重影响，广大人民群众对公安机关的支持度和满意度也将会大打折扣。

另一方面，广大人民群众对执法公正和执法效率的要求越来越紧迫、越来越强烈，公安执法工作中处理的每一起案件，发生的每一个错案，执法活动中的每一个瑕疵，都有可能成为社会关注的焦点和媒体炒作的对象，也很容易被一些别有用心的人利用和攻击，甚至可能影响到社会稳定，损害党和政府的形象。

亟需公安机关着力建设与新时代新要求相适应的法治公安体系，进一步加强执法规范化建设，不断增强公安机关依法履职能力，力求达到法律效果与社会效果的统一，切实让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义，适应新时代人民群众的新期待。

二、公安执法规范化建设存在的问题及原因分析。

（一）执法制度有待完善。当前公安机关在执法主体建设、执法监督管理、执法全过程审核、压实主体责任等方面还不尽健全：一是执法责任落实不到位，奖惩激励机制未真正有效实行，存在“干多干少一个样，干好干坏一个样”等问题。二是缺乏有效的内部监督管理体系，或即使有但监督机制的执行力不高，不能及时发现并对相关执法过错行为进行督促指导和责任追究，监督往往流于形式，无法取得实效。三是外部监督渠道不广泛，执法环节不能做到完全公开，使得每个环节都置于监督之下。

调查研究　ＦＡＺＨＡＮ・ＤＩＡＯＣＨＡＹＡＮＪＩＵ　

在当今社会信息化的时代背景下，　

我们所担负的道路交通管理工作发生　

了许多新变化，呈现出许多新特点，传　

统因素与非传统因素相互交织的复杂　

性更加明显，执法难度日趋增大。如何　保护自己。　

二、当前平凉市交警执法工作现状　

和存在的主要问题　

一是执法目的和执法社会效果的　

矛盾还依然存在。主要体现在重行政权　纵，表面看是在保护民警，实际上在给　交警队伍抹黑。三是执法民警重实体轻　

程序的思想还依然存在。主要表现在处　

罚时没有对违法行为人进行告知，没有　

按照规定程序进行处罚等方面。四是执　

法形象和群众要求之　

的法制建设的进程就会受到严重的破　坏，其结果可想而知。二是推进交警执　

法规范化是提高道路交通执法质量的　

重要前提。要做到理性、平和、文明、规　范执法，关键要严格依法办事，既重实　

体又讲程序。做到严格、公正、文明执　

法，从根本上消除假案、错案、人情案、　关系案，从而提高执法质量。三是推进　

交警执法规范化是维护民警和当事人　

合法权益的重要保障。执法规范化不仅　

是维护人民群众合法权益的有力举措，　

也是维护执法民警正当权益的重要手　

段。如果民警随意执法，群众的合法权　

益无法得到保护；如果民警随意执法，　

一旦被执法对象控告投诉，民警也无法　而轻公民权。部分民警宗旨观念不强，　

执法目的不够明确，重处罚、轻教育，或　

者重处罚、轻服务，有的乱处罚，有的以　权谋私，有的人情执法，有的执法不公，　

有的执法不严，有的执法不作为。执法　

时忽视了群众的正当权益和诉求，致使　

执法行为未能突出体现良好的社会效　

果。二是执法权力缺乏有效的监督。交　

警的执法岗位点多、线长、面广，较为分　

散；基层民警人人都有一定的执法权，　

执法对象直接面对人民群众。与其他警　

种相比，公安交警执法监督的难度相对　

较大。一些基层领导只重视对外执法，　

不重视对内监督，对内部人员的违法违　

纪问题处理轻描淡写、甚至是包庇放　法对象都要求或支持民警进行规范化