区域协调发展

1 / 9 区域协调发展面临的新挑战

——范恒山教授在上海交通大学的演讲

范恒山

• 2012-06-13 16:37:22 来源：解放日报2012年6月3日

人物小传：范恒山，经济学博士，现任国家发展和改革委员会地区经济司司长。参与许多重大文件的起草，主持了大量重要发展改革、区域发展规划和专项方案的制定，以及一些重大理论与政策课题的研究，多项研究成果获奖。兼任北京大学、中国人民大学、上海交通大学等多所高校教授。著、编、译作30余部，发表学术论文数百篇。

区域发展不平衡是我国经济社会发展面临的一个重要问题。“十一五”以来，随着国家区域政策的不断细化、实化和差别化，我国区域发展的协调性明显增强。“十二五”时期，促进区域协调发展的国内外环境更加复杂，区域发展面临的任务仍然十分艰巨。国家将着力实施区域发展总体战略和主体功能区战略，推动形成区域协调发展、良性互动的新格局。

阶段特点

中国地域辽阔，地区间差距较大，因此有必要根据实际情况将区域政策进一步细化、实化、差别化，更有针对性地解决各个地方的发展问题。

自觉地、系统地研究制定区域政策是在新中国成立以后，中央高度重视区域协调发展，在不同的阶段，根据不同的情况采取了不同的政策举措。大体说，从建国初期到改革开放前，是国家通过调整工业布局来推进沿海与内地均衡发展的时期。为了改变旧中国遗留下来的工业基础薄弱、沿海与内地布局畸轻畸重的格局，同时，基于当时特殊的国际政治环境，国家提出了调整沿海内地工业布局的战略举措，并通过这一布局调整来改善区域发展不平衡的格局。代表性的论断是2 / 9 毛泽东《论十大关系》中提出的“两个必须”：沿海的工业基地必须充分利用，但为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。根据这一战略思想，国家投资明显向内地倾斜。这个转变有力地推进了内地的工业化进程，使旧中国遗留下来的工业布局极不平衡的格局得到初步改观，直到现在，内地的发展仍在倚赖这个基础。理论界一般称这一阶段为生产力均衡布局或区域均衡发展阶段。

区域协调发展

区域协调发展的内涵、成效、存在的问题、举措

统筹区域经济，促进地区协调发展，缩小区域间的发展差距，是我国经济社会发展的一个重要原则。我国区域经济的协调发展，主要是处理好东部和中西部的关系、沿海和内地的关系。

五个统筹科学发展观的基本要求之一。包括“城乡协调发展”、“区域协调发展”、“经济社会协调发展”、“人与自然协调发展”、“国内发展与对外开放协调发展”等。

内涵

区域协调发展至少包括四个方面内容（内涵）：一是各地区人均生产总值差距应保持在适度范围。人均生产总值是衡量地区之间发展差距的重要指标，但也不能把推动区域协调发展简单地理解为缩小地区间生产总值差距。现阶段促进区域协调发展的主要任务，是遏制地区间人均生产总值差距扩大的趋势，使之保持在可以接受的限度内。二是各地区群众能够享受均等化的基本公共服务。提供基本公共服务是政府的重要职责，而且这种服务不应因地区和人群的不同而有明显差异。三是各地区比较优势得到充分发挥。实现区域间优势互补、互利互惠，是促进区域协调发展的重要内容。只有各地区的比较优势充分发挥，才能实现全国整体利益的最大化。四是各地区人与自然的关系基本处于和谐状态。各地区经济发展必须充分考虑资源环境的承载能力，既要促进欠发达地区经济发展、努力缩小地区差距，也要做到开发有度、开发有序、开发可持续，切实保护好生态环境。

成效及问题

近年来，我国大力推动区域协调发展，取得了一定成效。

一是区域特色与优势得到有效发挥，区域发展速度全面加快、效益明显提升；

二是各地区基础设施状况、投融资环境、体制政策环境等明显改善，区域协调发展的基础逐步确立；

三是重点地区和重要经济带的引领支撑作用进一步增强，各地区经济结构调整和优化步伐加快，以区域合作与联动为基础的一体化程度明显提高；

四是欠发达地区经济增长加快，发展的活力和主动性显着增强，区域间发展差距扩大的势头有所减缓。

但也要看到，目前我国区域发展还面临一些矛盾和问题，主要是：区域间经济社会发展差距仍然过大，而且继续扩大的总体趋势没有改变；区域间低水平竞争严重，无序开发状况比较突出，全国生产力布局总体上还不尽合理；区域间基本利益关系尚未理顺，基于资源开发与利用、生态环境保护与补偿、生产要素流动与交易等方面的利益关系调整还缺乏科学规范的制度构架，市场机制还不能充分发挥作用，促进区域协调发展的管理体制不够健全、法律制度不够完善；等等。这些矛盾和问题表明，我国区域发展不协调的状况还没有发生实质性改变。

58《中国外资》 2018年第5期EGION区 域

如何在推动形成开放新格局当中提

升区域发展水平和质量，发挥不同区域

在开放中的不同作用。这既是我国扩大

对外开放的需求，又是促进区域协调发

展的需求。

以“一带一路”建设促进区域协调发展

“一带一路”建设，既是推动形成

我国全面开放新格局的战略重点，也是促

进西部等欠发达地区加快发展与区域协调

发展的重要机遇。

第一，“一带一路”建设为西部等

欠发达地区与发展提供了重要机遇。例如

“一带一路”沿线国家的基础设施等方面

的刚需较大，成为新时期西部企业走出去推动形成我国对外开放新格局，从国内来说，重点和难点

大部分集中在服务贸易领域。在这个特定背景下，如何把

区域发展和服务贸易开放相融合，打造区域开放新高地的

同时，推动形成区域开放与区域发展新格局。■ 文／ 迟福林

推动区域开放布局与区域协调发展

的重要驱动力。2017年陕西省对外承包工

程和出口货物比2016年增长2.2倍，特别

是对“一带一路”和地区出口增长了5.3

倍，这成为陕西加快发展的一个重要推动

力。这说明推动西部区域发展需要“一带

一路”为重点优化区域开放布局、释放区

域发展的潜力。

第二，“一带一路”建设为重点，

形成以区域开放、推动区域转型升级的新

动力。比如说，推进东北振兴“一带一

路”建设的融合，能不能以中俄蒙经济走

廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作

和互联互通为依托，以制造业产业园区为

平台，以发展生产型服务业为重点，加快

构建东北对外开放的大通道、大平台、大

布局。由此，来形成东北振兴的一个新动力。再比如推进西部大开发“一带一路”建

设的融合力度，提升西部开放水平。例如，

加快推进新欧亚大陆桥、中国东南半岛、中

巴等国际经济走廊建设。

第三，深入研究如何以“一带一路”

建设为重点优化区域开放布局，促进区域协

调发展的重要问题。例如，西部与东北地区

如何在“一带一路”中发挥自身作用，比如

“一带一路”沿线国家人均发电装机仅为世

界平均水平的54%，这说明，西部地区与中

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区域协调发展的区域经济政策

作者：李华琴

来源：《现代经济信息》2011年第20期

摘要：促进区域经济协调发展，是落实科学发展观、推进社会主义现代化建设的重要现实任务，也是建设全面小康、构建和谐社会的必然要求。进入21世纪以来，我国工业化、城市化进程加快，市场化和国际化程度提高，中国区域经济发展呈现出许多新的特征。

关键词：区域协调；经济；发展

中图分类号：F061.5文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）10-0005-01

一、区域协调发展的区域经济政策

区域经济政策是政府调节和控制区域经济运行的重要手段，是区域经济管理的重要内容。区域政策在提高资源配置效率、优化产业结构和空间布局、促进区域经济协调发展方面发挥着重要的作用。 区域经济政策的主要目标就是要实现经济增长和区域协调发展，即效率目标和公平目标。区域经济协调发展政策就是要解决区域发展的公平问题。

区域经济政策处理效率和公平的关系应当依据以下几个条件来判断：一是经济发展所处的阶段。区域发展的不平衡程度与经济发展阶段之间存在一个倒“U”形相关规律。在经济发展的初期阶段，区域间的差距呈扩大趋势；到经济发展的中期阶段，差距趋于稳定；到经济发展的后期阶段，差距则趋于缩小。因此，在经济不发达阶段，区域经济政策应该选择经济效率为主要目标，在经济发达阶段，应选择社会公平为主要目标。二是区域经济发展的不平衡状况。倘若一个国家区域间经济发展差距太大，已构成经济近一步发展的障碍，甚至有触发经济、社会、政治危机的可能，区域经济政策就应选择社会公平为主要目标；反之则应把效率目标放在重要地位。三是社会资金积累能力和政府可用于开发的财力。因为公平目标的实现在很大程度上取决于政府可运用的财力、物力。区域经济政策目标选择效率导向型还是公平导向型，必须依具体情况而定。