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在酷热的乡间小道上趟了半个多钟头，周长富一指小坡上的一处土墙房：“那就是我家。
”$ r; Y; C# C3 ^+ V* o* K8 L这是一处一百多平米的老宅，房梁加上墙院，足足塌落了一半。
0 ?4 d0 Q8 ?" ^- r9 R! _6 r" x1 `7 b$ ?: A( A3 m' F2 E31岁的周长富是重庆市江津区李市镇孔目村的村民，他16岁就去了广东打工，近年又在家乡的镇上买了新房。
而乡下的这处老宅空居多年久未打理，现在已没法再住人了。
. U4 p" ?3 ]/ \, t+ E. Y1 |1 ?% ?2 P) |% O6 h3 n7 I全村8000多口人，有三分之二长年在外打工。
村里现在留下的，除了老人、小孩之外，还有撂荒的宅院和田地。
! s' ~0 t9 j+ R8 \) n6 k1 L, L4 A5 s o. I9 f' |两年半以前，重庆在全市范围内启动地票交易试验，推动这些荒置的土地通过复垦而变为新增城市建设用地。
重庆也因此成为全国首个，也是目前为止唯一一座被允许在全市范围内推行这场“新土改”试验的城市。
t3 H9 q( i7 ]: q# b6 E孔目村正是重庆市地票交易的示范点之一。
而在这场土地试验进入第三个年头之时，周长富听到消息，今年重庆将扩大地票交易规模、完善利益分配机制。
而民间一直企盼的开放农户个体直接参与地票交易的方式，也将有望进入实施操作。
他的旧宅子，看来有了直接“变现”的希望。
" N/ ]" x7 J, O1.地票受益权之争4 b) t6 i% ?( M5 j# _' o2 |1 J! ?" i" _2008年12月，以地票交易为主体的重庆农村土地交易所挂牌，截至目前，土交所组织成交了194宗地票，价值103.3亿元。
成交均价由8.02万每亩，提高到16.7万/亩。
新西部 NEW WEST 2018年10月上旬刊重庆地票制度通过指标化形式，将农村建设用地跨界转移到利用水平较高的城市区域，从而使“不动产”变成了一种“虚拟动产”。
中共中央近日发布的《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确提出，“建立农村产权交易平台，加强土地经营权流转和规模经营的管理服务”，是否可以被看做是对重庆地票制度的肯定和推广呢？文丨呼东方 张建国重庆地票：农村集体建设用地制度改革的破冰之举重庆市社会科学院座落在CBD（中央商务区）林立的江北区。
在长江流域经济带中，有重庆江北嘴与上海陆家嘴并立的说法。
而重庆江北的CBD主体被规划为 “记忆之城”与“未来之城”。
“未来之城”主要是以金融、写字楼、商业为主的商务中心；“记忆之城”则更注重文化，保留老重庆的记忆。
重庆市社会科学院所在的桥北村270号处在“记忆之城”的边缘。
这所深藏在嘉陵江大桥下民居群落之中的科研机构，的确也隐藏着一个触动中国农村土地制度改革的浓重记忆。
十年过后，曾任重庆市社会科学院城乡统筹发展研究所（现更名为“区域经济研究所”）所长的田代贵已退休在家。
鲜为人知的是，2008年春夏之交的一天，时任重庆市副市长黄奇帆就是在田代贵的办公室召集了市政府政策研究室、国土局、产权交易中心、社科院农业经济研究所等相关方面的几位领导和专家，开始设计和制定地票制度。
“当然，地票制度的总体思路主要是来自黄市长，他被人称为金融市长，非常熟悉城乡土地配置机制与过程，因而有心在城镇化中尝试体制创新。
”多年后，田代贵回忆起往事，依然能清晰记得点滴细节。
而据著名经济学家周其仁回忆，2007年，时任重庆市委书记汪洋离渝赴粤之前，把设计重庆城乡土地流转机制的任务批给了时任常务副市长黄奇帆。
自此，地球上从来没有过的地票制度，开始了它的今生前世。
被倒逼出来的“地票”如今谈及地票制度，不管是重庆市农村土地交易所提供的资料，还是田代贵，亦或是其他研究重庆地票制度的相关人士，都将这一制度简称为“地票”，并且都会从2007年6月国家批准重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区这一宏大政策背景说起。
浅析重庆市城乡发展过程中的地票制度[摘要]在中国城市化进程中，城市建设用地日趋紧张，而18亿亩耕地红线必须恪守。
如何统筹城乡发展，发现农村土地价值，加大反哺“三农”力度，破解城乡二元用地矛盾是各级地方政府需要认真思考的课题之一。
为此，重庆市独创了地票交易模式，摸索并建立了城乡土地大范围置换的“地票”交易制度。
下面本文对重庆市城乡发展过程中的地票制度取得的成效以及改革过程中需要注意的问题进行了探讨，以期对政策研究者以及相关从业人员有所裨益。
【关键词】重庆;地票;复垦1.重庆地票制度的涵义与意义当前我国城乡发展极不平衡，城市土地供需矛盾日益突出，而农村用地增减率与城镇化进程极不协调。
在可用土地短缺的情形下，地方政府为了加大经济发展不得不大量拆迁土地，造成征地矛盾愈演愈烈。
而且在严格的土地管制制度下，地方政府为了应对耕地保护制度，办法无所不用其极，未批先占，多占少补，占优补劣，甚至刷绿漆来迷惑卫星遥感。
与此同时，广大农村的集体建设用地却大量闲置，造成了大量闲置浪费。
以重庆为例，近十年来重庆市城镇化率提高了25%，但农村居民点用地减少率不到1%。
以江津区为例，全区近40万农户中约有23%已经完全放弃了农地耕作，闲置或半闲置的建设用地粗估可达近3万亩，不少农民进城镇生活后，农村老宅无法处置变现只能任其闲置。
针对此情形，重庆地票制度应运而生。
所谓地票制度其实是重庆试点的一种做法，实际上就是把农村建设用地，在农民和集体经济组织完全自愿的前提下按规划进行复垦，经严格验收后产生的建设用地指标。
“地票”是重庆推出的重大改革试验之一。
也是目前为止唯一一座被允许在全市范围内推行这场“新土改”试验的城市。
重庆通过在全市范围内启动地票交易试验，推动这些荒置的土地通过复垦而变为新增城市建设用地。
在这个平台上，农户、地方政府、开发商等等各利益相关者，纷纷开唱着不同的角色。
其中具有标注性意义的是08年成立农村土地交易所，成为大范围置换“地票”交易的机构。
重庆市人民政府令第295号——重庆市地票管理办法文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2015.12.25•【字号】重庆市人民政府令第295号•【施行日期】2016.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文重庆市人民政府令第295号《重庆市地票管理办法》已经2015年12月3日市人民政府第111次常务会议通过，现予公布，自2016年1月1日起施行。
市长黄奇帆2015年12月25日重庆市地票管理办法第一章总则第一条为统筹利用城乡土地资源，严格保护耕地，推动土地节约集约利用，维护农民和农村集体经济组织合法权益，促进城乡协调发展，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》和有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条本市行政区域内用于地票的建设用地复垦和地票交易、使用适用本办法。
本办法所称地票，是指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为合格的耕地等农用地后，减少建设用地形成的在重庆农村土地交易所交易的建设用地指标。
第三条地票管理应当遵循自愿复垦、公开交易、依规使用、收益归农的原则。
第四条国土资源主管部门负责建设用地复垦、地票交易和使用的监督管理工作。
农业、财政、监察、水利、审计、林业等部门按照职责分工做好相关工作。
区县（自治县）人民政府负责本行政区域内建设用地复垦及地票使用的组织协调工作。
乡镇人民政府、街道办事处负责建设用地复垦相关工作，并对复垦形成的耕地等农用地的管理利用实施监督。
第二章建设用地复垦第五条市国土资源主管部门应当根据城镇化发展需要、经济社会发展水平、建设用地复垦周期等因素，科学编制土地整治规划，测算建设用地复垦规模，引导建设用地有序复垦。
区县（自治县）国土资源主管部门应当根据本行政区域土地权利人复垦意愿，有序组织建设用地复垦，优先支持扶贫搬迁、地质灾害避让搬迁等复垦项目实施。
第六条建设用地复垦应当以土地利用、产业发展、乡村规划和环境保护等规划为基础，考虑人口流动指数等因素，合理预留农村发展建设用地。
2011.11- 4 - 统筹城乡实践的重庆“地票”交易创新探索*杨继瑞1，2汪锐3马永坤2内容提要：重庆的“地票”是指农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地，经过复垦和弥补拆迁安置占地，并经土地管理部门严格验收后产生的城乡建设用地增减挂钩指标。
重庆农村土地交易市场推出的“地票”交易模式是统筹城乡重庆实践的制度创新。
“地票”交易优化了要素配置的区域范围和要素的组合机制，要素流动和组合的区域更加广泛，使非农土地级差收益在城乡土地市场上得到了充分实现。
重庆“地票”交易模式还是城乡建设用地市场一体化的初步探索，需要进一步设计相关的政策导向与制度安排，因地制宜、因时制宜地推进“地票”交易模式的创新与发展。
关键词：“地票”统筹城乡农村建设用地重庆实践统筹城乡发展是“五个统筹”的核心和首要任务，在中国城乡二元经济结构下，区域发展不平衡集中体现在广大农村地区，经济社会发展不协调也以农村地区最为突出。
城乡统筹就是要冲破二元经济体制的藩篱，把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体，纳入经济社会发展统一规划中去统筹考虑。
一方面，通过建立城乡统一的市场，实现要素在城乡间的合理流动；另一方面，通过政府公共资源的均衡配置，实现以城带乡、以工促农、城乡一体的和谐发展。
2007年6月，重庆市和成都市获批成为全国统筹城乡综合配套改革试点市。
2008年12月5日，重庆在全国率先成立了土地交易所，进行“地票”交易。
这是促进城乡统筹发展的重庆实践，是以实现城乡建设用地收益公平分配为“杀手锏”的制度创新。
一、“地票”：统筹城乡重庆实践的创新探索“地票”是一种权利凭证，其交易对象是在农户和农村集体经济组织完全自愿的前提下，将农村建设用地复垦为耕地，经过严格验收且留足农村发展空间之后，形成的建设用地指标。
重庆“地票”是指《重庆农村土地交易所管理暂行办法》中规定的“指标”的表现形式，该“指标”全称为“建设用地挂钩指标”，是根据非农业建设占用耕地“占一补一”的要求，立足于耕地总量动态平衡，将农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施、农村公益事业用地等农村集体建设用地和部分荒地，经过复垦和扣除拆迁安置占地，并经土地管理部门严格验收后产生的城乡建设用地增减挂钩指标。
家住江津区李市镇孔目村的村民肖侦贤怎么也想不到，自己能够住上崭新明亮的房子。
肖侦贤告诉记者，她家的祖屋原来在距离新居大约300米左右的山腰上，有260平方米，虽然面积很大，但早已破旧不堪，成了危房。
去年以来，当地政府对农村建设用地实施复垦，她家才有换房的机会。
肖侦贤家乔迁新居得益于重庆市正在试点推行的“地票交易促城乡统筹发展”试点。
2008年12月4日，作为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重庆市，经国务院批准，成立了全国首个农村土地交易所———重庆农村土地交易所，探索农村集体建设用地和城市建设用地指标在重庆市远距离、大范围置换的“地票”交易，解开“城市发展扩张缺乏空间，农村建设用地闲置”的疙瘩。
截至2010年6月8日，重庆农村土地交易所共交易“地票”20000亩，成交额为21.36亿元，成交均价10.68万元/亩，最高成交单价14.50万元/亩。
北京大学国家发展学院院长周其仁认为“地票”制度设计属全国首创，在农村土地制度改革方面具有重大意义的政策创新。
“地票”与住房梦江津区土地收购储备中心主任李正清介绍，江津区从2007年开始就开展农村宅基地复垦，把分散的废弃宅基地复垦成耕地，增加耕地面积4180亩。
肖侦贤给记者算了笔账，买新房获得了四个方面的优惠或补贴。
第一，可以持宅基地复垦证在村里新建的居民点(即巴渝民居)按照成本价的80%买一套住房，也就是说巴渝民居的成本价是650元/平方米，面积180多平方米，相当于政府补助24000元左右；第二笔是购房补助，一次性补贴30000元，按260平方米计算，大致是按照115元/平方米的价格进行补贴；第三笔是响应“巴渝民居”建设，市、区两级部门补助6000元；第四笔是原宅基地复垦成耕地后，除去原房屋占地面积之外的复垦地，每亩可获得1000元补助。
按孔目村“巴渝新居”建设标准，一套房子11万多元，肖侦贤家购房省去了一半多的购房款。
孔目村村支部书记张福云告诉记者，目前，全村已有32户村民通过宅基地复垦，获得购房优惠或补助，住进了村里统一规划建设的新居。
