新广告法重点解读_图文.ppt

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第九条 广告不得有下列情形：
•(一)使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽; •(二)使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象; •(三)使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语; •(四)损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密; •(五)妨碍社会安定，损害社会公共利益; •(六)危害人身、财产安全，泄露个人隐私; •(七)妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚; •(八)含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容; •(九)含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容; •(十)妨碍环境、自然资源或者文化遗产保护; •(十一)法律、行政法规规定禁止的其他情形。
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案例
• 2013-2014年左右，吴江 农村商业银行等金融机构 在吴江日报等报刊杂志上 发布理财广告，理财广告 未进行风险提示。苏州市 吴江工商行政管理局对农 商行作出了罚款八万余元 的行政处罚。
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房地产广告准则（亨通地产）
《广告法》第二十六条规定：房地产广告，房源信息应当真实，面积 应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：
新《广告法》 应把握的重点问题及注意事项
江苏震宇震律师事务所 薛开明 律师
广告法的的背景知识
• 《广告法》是第八届全国人大常委会第十次会议于1994年10月27日 通过的，自1995年2月1日起施行。该法施行二十年以来对规范广告 活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会 经济秩序，促进社会主义市场经济的健康发展，发挥了重要的作用。 但是，随着我国广告业的迅速发展，广告发布的媒介和形式发生了 较大的变化，原《广告法》的规定过于原则，约束力不强，对一些 新问题、新情况缺乏规范，已不能完全适应广发业发展的客观需要。 社会各界对于修法的呼声十分强烈。因此，全国人大常委会将广告 法修订工作列入十二届全国人大常委会立法规划项目。2014年8月， 第十二届全国人大常委会第十次会议对国务院提请的《广告法》修 订草案进行了初次审议，此后又经过两次审议。最终，于2015年4月 24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议通过了修订后的《广 告法》，自2015年9月1日起施行。至今也已经施行了将近两年。

第二十七条
农作物种子、林木种子、草种子、种畜禽、水产苗种和种养殖广告关于品种名称、生产 性能、生长量或者产量、品质、抗性、特殊使用价值、经济价值、适宜种植或者养殖的 范围和条件等方面的表述应当真实、清楚、明白，并不得含有下列内容：
（一）作科学上无法验证的断言； （二）表示功效的断言或者保证； （三）对经济效益进行分析、预测或者作保证性承诺； （四）利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的 名义或者形象作推荐、证明。
第二十八条
广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。 广告有下列情形之一的，为虚假广告： （一）商品或者服务不存在的； （二）商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效 期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销 售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对 购买行为有实质性影响的； （三）使用虚构、伪造或者无法验证的科研成果、统计资料、调查结果、文摘、引 用语等信息作证明材料的； （四）虚构使用商品或者接受服务的效果的； （五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形。
法律•法规•条例•制度
中华人民共和国广告法（2021修正）
--学习解读《中华人民共和国广告法（2021修正）》全文--
前言
【颁布机关】全国人民代表大会常务委员会 【发布文号】中华人民共和国主席令第81号 【发布日期】2021-04-29 【实施日期】2021-04-29 【效力级别】法 律 【修改变更】1994年10月27日第八届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修订 根据2018年10 月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈 中华人民共和国野 生动物保护法〉等十五部法律的决定》第一次修正 根据2021年4月29日第十三届全国人 民代表大会常务委员会第二十八次会议《 关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等 八部法律的决定》第二次修正

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（3）广告违法行为的刑事法律责任 广告违法行为的刑事责任是指广告活动主体从事的违
法行为性质恶劣、后果严重、非法所得款项数额较大，已 经构移交司法部门追究其刑事责任。被追究刑事 法律责任的主体只能是自然人。
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LOGO
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《广告语言文字管理规定》 广告使用的语言文字应当符合社会主 义精神文明建设的要求，不得含有不 良文化内容。
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“腐败游”广告
❖ 上海瀛韵贸易有限公司委托上海某报纸发布广告， 以《悠游俱乐部》的名义组织和推广多条户外旅 游路线。其中，在对个别旅游路线做宣传时，使 用了“三山岛腐败休闲之旅”、“典型的腐败休 闲线路”、“腐败套餐”等用语。 ……
发布企业：湖南省凯达实业发展有限公司
案例评价： 广告法总则第三条规定广告应当真实、合法，符合社会主义精 神文明建设的要求。
凯达实业发展公司却虚假宣传其产品，吹嘘产品本没有的功能，违背了真实的原则，使
众多高血压患者误入圈套，并且在使用后出现众多不良反应，违反广告法总L则O第G三O条。
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违法案例三——”生血片“
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酒类广告的规定
40度以上(含40度)酒除销售现场， 原则上不允许广告。39度以下(含39度) 酒类广告，必须标明酒的度数。酒类 广告的内容必须符合卫生许可的事项， “并不得使用医疗用语或者与药品混 淆的用语” 。
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广告违法行为的法律责任
（1）广告违法行为的行政法律责任 ①广告行政处罚类型主要包括： 停止发布广告、 责令公开更正、 通报批评、 没收非法所得、 罚款、 停 业整顿、 吊销营业执照或广告经营许可证。 ②广告行政处罚的具体规定
雪津啤酒，纯粹是享受！ ” ❖ “南昌”啤酒广告词：
“南昌8度，源自深层石英岩活性水，精选120 天的澳洲阳光大麦，采用德国KRONES经典设备， 传承百年酿造心法，激活口感，只需0.8秒。

广告不得贬低其他生产经营者的商品或者服务。 广告应当具有可识别性。
不得以新闻报道形式变相发布广告。
应当遵守关于时长、方式的规定，并应当对广告时长作出明显提示。 特殊药品，药品类易制毒化学品，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方 法，不得作广告。
三、广告行为规范
有关电视广告的要求： 1.广告主、广告经营者、广告发布者 之间在广告活动中应当依法订立书面合 同。
各种虚假广告接踵而至
广告法的修改
十二届全国人大常委会第十四次会议2015 年4月24日表决通过了新修订的《广告 法》，将于2015年9月1日起施行。修订后 的《广告法》，细化了广告内容准则、广 告活动规范，为加强广告监督管理、促进 广告业持续快速健康发展提供了重要的法 制保障。此次修订，进一步完善了广告监 管法律制度，保障和规范行政主管部门职 权的实施，提升了虚假违法广告惩治力 度。
与广告主主体资质相关的 证明文件
企业营业执照副本，或者其它主体资质证 明（如：组织机构代码证、事业单位法人证 等）
与广告主产品相关的 证明文件
1、允许产品生产、经营的证明文件，如 生产许可证、卫生许可证等。 2、广告中涉及实行国家强制认证产品 的，须提供中国国家强制性产品认证（3C认 证）证书。 3、宣传企业产品含有某种物质或某种功 能的，须提供国家认可的检验机构出具的质 量检验合格证明、产品成分或功能检验证 明。
与广告主广告版本相关的 证明文件
各种证书：《专利证书》《商标注册证》 《中国驰名商标证书》《xx省著名商标证 书》《中国名牌产品证书》《中国环境标 志认证证书》、《绿色食品标志认证证 书》、《纯羊毛标志认证证书》 代言协议 版权或著作权《授权书》 宣传“加盟”或“特许经营”内容的备案 证明

第十条
广告不得损害未成年人和残疾人的身心健康。
第十一条
广告内容涉及的事项需要取得行政许可的，应当与许可的内容相符合。
广告使用数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容的，应当真实、准确， 并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。
第十二条
广告中涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类。 未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权。 禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利作广告。
广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允 诺等或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当准确、清 楚、明白。
广告中表明推销的商品或者服务附带赠送的，应当明示所附带赠送商品或者服务的品种 、规格、数量、期限和方式。
法律、行政法规规定广告中应当明示的内容，应当显著、清晰表示。
第十五条
麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品，药品类易制毒化学品 ，以及戒毒治疗的药品、医疗器械和治疗方法，不得作广告。
前款规定以外的处方药，只能在国务院卫生行政部门和国务院药品监督管理部门共同指 定的医学、药学专业刊物上作广告。
第十六条
医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容： （一）表示功效、安全性的断言或者保证； （二）说明治愈率或者有效率； （三）与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较； （四）利用广告代言人作推荐、证明； （五）法律、行政法规规定禁止的其他内容。 药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致，并应当显著
第二十四条
教育、培训广告不得含有下列内容： （一）对升学、通过考试、获得学位学历或者合格证书，或者对教育、培训的效果

另根据《杭州市规范行政处罚自由裁量权的规定》第九条 的规定，当事人未曾发生过相同违法行为的情形，且主动 中止违法行为,依法从轻处罚,决定对当事人违法行为作如下
案例2: 海信电视，中国第一
• 2016年6月10日，欧洲杯揭幕 战在法国巴黎圣丹尼斯球场举 行，56年来第一个中国品牌广 告出现在了欧洲杯赛场：“海 信电视，中国第一”（英文版 为“Hisense，CHINA‘S NO.1 TV BRAND”）。 • 那么，这则广告是否违反广 告法呢？ （讨论）
案例
• 2013-2014年左右, 吴江 农村商业银行等金融机构 在吴江日报等报刊杂志上 发布理财广告, 理财广告 未进行风险提示。苏州市 吴江工商行政管理局对农 商行作出了罚款八万余元 的行政处罚。
பைடு நூலகம்
房地产广告准则（亨通地产）
《广告法》第二十六条规定: 房地产广告，房源信息应当真实，面积应 当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容:
西湖区市场监督管理局处罚决定:
当事人在其经营场所内外及包装袋上发布广告，并使用“最 好”、“最优”、“最香”、“最特色”、“最高端”等顶级词汇的 宣传用语，当事人的上述行为违反了《中华人民共和国广 告法》第九条第三项 “广告不得有下列情形: ……（三）使 用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语……”的规定。
虚假广告的构成要件
从虚假广告定义上分析，虚假广告的构成要件有两个: 一是在广告内容上具有虚假或引人误解 的内容；二是在结果该广告欺骗、误导了消费者。在修订中这个定义几乎没有什么大的争议， 符合执法实践的需要。这种原则性宣示与具体情形列举相结合的安排，增强了执法的可操作性， 将有利于对虚假广告的查处和打击。 判定和查处虚假广告时要遵循以下注意事项: 1.广告所传递的信息有误导消费者的可能性即可，不要求必须有消费者被欺骗的事实发生。 2.广告内容似是而非使消费者陷于认识错误，误导消费者的情形，此时仍可认定为虚假广告。 3.广告的陈述或表述须具有实质重要性。所谓实质重要性，也就是说，广告的陈述或表示须能 影响消费者决定购买与否的动机。 4.广告宣传的内容不属于情感性的诉求。 5.以明显的夸张方式宣传商品，不足以造成相关公众误解的，不认定为虚假广告。 6.根据日常生活经验、相关公众的一般注意力、发生误解的事实和被宣传对象的实际情况等因 素，对虚假广告进行认定。 7.注意区分合同违约与虚假广告 8.依据广告主对广告内容真实性负责的要求，广告主要对广告内容的真实性承担主要的证明责 任。

（4）利用广告代言人作推荐、证明；
从该条规定看出：诸如“药到病除，包治百病” 或者“百分百有效、治愈率达到90%”或者利用代言 人推荐药品的广告都将判定为违法广告。
2、药品广告的新要求
药品广告的内容不得与国务院药品监督管理部门批准的说明书不一致， 并应当显著标明禁忌、不良反应。处方药广告应当显著标明“本广告仅 供医学药学专业人士阅读”，非处方药广告应当显著标明“请按药品说 明书或者在药师指导下购买和使用”
在市场宣传上一掷千金，拿下“中国好声音”王牌节目的冠名权，并在其他 广告宣传中称“国家权威机构发布：加多宝连续7年荣获‘中国饮料第一 罐’”、“加多宝凉茶荣获中国罐装饮料市场‘七连冠’”等宣传语。 后王老吉公司将加多宝公司诉上法庭，本案经过一审、二审后，北京高院最 终维持原判。即加多宝公司在广告宣传上构成虚假宣传，判令其停止侵权行 为，并赔偿王老吉公司人民币300万元。 那么加多宝公司的此类广告宣传是否违法，如何违法的呢？
分析：
在该案件一审中，北京第三中级法院认为，“加多宝”品牌自2012年才开 始被独立投入使用，其品牌历史尚未有7年，2008年至2012年中国行业企业信 息发布中心的中国罐装饮料市场销售额第一名颁给的是“王老吉凉茶”，加多 宝进行上述宣传故意混淆和误导消费者，让消费者误认为加多宝凉茶就是王老 吉凉茶，构成了虚假宣传。
2、吊销营业执照、撤销广告审查批准文件、一 年内不受理其广告审查申请
3、增加了信用惩戒，规定有关违法行为信息要 记入信用档案。
（九）新增关于虚假广告的界定
第二十八条 广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告有 下列情形之一的，为虚假广告：
（一）商品或者服务不存在的；（如案例：产品包装上表明服务电话为免费，实际消费者 拨打时时收费）

01 广告市场规模迅速扩大。需要进一步引 导和促进广告业创新发展，为经济提质 增效提供有力支撑。
02 新的广告媒介和形式层出不穷。需要进 一步完善广告法制，营造统一开放、竞 争有序的广告市场环境。
03 广告活动主体和广告经营方式日益多元 化、多样化。需要进一步激发广告市场 主体创 新活动，推动广告业提质升级。
从广告监管实践看，我认为，我们基层执法人员在学习新法时应注意3 个法律适用方面的问题。
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一是突破“广告费用”前提限制依法处罚违法广告
旧法第二条第二款规定：“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者 承担费用，通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者 所提供的服务的商业广告。”
对于违法发布保健食品、酒类、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、教育、培 训、房地产、招商等广告的行为，新法第五十八条规定由工商（市场监管） 部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一 倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上 二十万元以下的罚款；情节严重的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款， 广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款， 并可吊销营业执照，撤销广告审查批准文件。
03 经过广泛调研论证、召开意见征求座谈 会、网上公开征求社会意见后，全国人 大常委会三次审议通过。
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二、对新《广告法》的认识与理解
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走进新《广告法》
据统计，2014年我国广告经营额达5600亿元，广告市场总体规模居世 界第二位。为适应形式日益多样、媒介日益丰富、内容日益庞杂的广告业 发展新形势，2015年4月24日，第十二届全国人大常委会第十四次会议表 决通过了新修订的《广告法》，并于2015年9月1日起取代已施行20年的 旧《广告法》。

学 海 无涯
第二款的规定，“本法所称广告，是指商品经营者或者服务提供者承担费用，通过一定媒介 和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者所提供的服务的商业广告。”因此，本 法 所称的广告，是指商业广告，而不包括非营利性广告。
按照本条第二款关于广告定义的规定，商业广告的特点是：第一，广告的目的是为了介 绍自己所推销的商品或者所提供的服务，介绍的方式，可以是直接介绍，也可以是间接介绍。 “介绍自己所推销的商品或者所提供的服务”是商业广告区别于其他非商业广告的本质特 征。第二，它是通过一定的媒介或者形式来“介绍自己所推销的商品或者所提供的服务”， 进行广告宣传的；第三，商业广告是有偿的，广告的费用必须由介绍自己的商品或者服务的 商品经营者或者服务提供者承担。
学海无涯
第三条 广告应当真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求。
〔释义〕 本条是关于广告基本原则的规定。
党的十一届三中全会以来，我国的广告业有了迅速的发展。但同时，也出现了一些问题， 其中之一就是一些广告不真实、不合法，违背了社会主义精神文明建设的要求，损害了广告 业的声誉。因此，为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，进一步发挥广告在社会主义 市场经济中的积极作用，本条规定广告的基本原则，即：广告应当真实、合法，符合
第一条 为了规范广告活动，促进广告业的健康发展，保护消费者的合法权益，维护社会经 济秩序，发挥广告在社会主义市场经济中的积极作用，制定本法。
〔释义〕 本条是关于立法宗旨的规定。
(一)广告是商品经济发展的产物，广告业的发展水平，在一定程度上反映了一个国家商 品经济发展的水平。我国广告业的发展是与我国的改革开放政策紧密相联的。建国后直至 党 的十一届三中全会以前，由于受产品经济思想的影响和集中统一的计划经济体制的束缚 ，我 国的广告业发展十分缓慢，没有形成一个行业。在“文化大革命”的十年动乱期间， 广告被 彻底否定。1979 年以前，全国经营广告业务的专业企业不到 10 家，报刊、杂志、 广播、电 视等新闻单位基本不经营广告业务。1979 年后，我国实行改革开放政策，企业从 过去全部 依靠计划组织生产经营逐步转向主要依靠市场组织生产经营，消费者的消费观念 也发生了重 大的变化，这些情况为我国广告业的生存和发展提供了有利的条件。