编制“十三五”规划指导手册

十三五编制工作方案
一、背景介绍
二、总体目标
三、经济发展
1. 宏观经济目标
2. 产业结构调整
3. 基础设施建设
4. 创新驱动发展
四、社会发展
1. 就业和人力资源
2. 教育和人才培养
3. 医疗卫生和健康
4. 社会保障和福利
五、生态环境
1. 生态保护和修复
2. 资源节约和环境友好
3. 应对气候变化
六、农业农村发展
1. 农业现代化
2. 农村基础设施建设
3. 农村环境整治
4. 农民收入增加
七、区域发展
1. 城市群建设
2. 区域协调发展
3. 边疆开发和民族事务
八、科技创新
1. 科技研发投入
2. 创新体系建设
3. 科技成果转化
九、能源安全
1. 能源消费结构优化
2. 新能源开发利用
3. 能源安全保障
十、改革创新
1. 政府职能转变
2. 政府监管体制改革
3. 金融体制改革
十一、开放合作
1. 对外开放战略
2. 国际合作与对外援助
十二、法治建设
1. 完善法律体系
2. 推进依法治国
十三、监督保障
1. 经济规划监督
2. 项目实施监督
3. 财政投入监督
4. 考核评估监督
结语：通过十三五编制工作方案，我们将在经济发展、社会发展、生态环境、农业农村发展、区域发展、科技创新、能源安全、改革创
新、开放合作、法治建设和监督保障等方面采取一系列有力的措施，推动国家发展进程，促进人民福祉的提升。

全区“十三五”规划编制工作方案全区“十三五”规划编制工作方案十三五时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和... “十三五”时期，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设、推进中华民族伟大复兴的关键时期，是深入落实科学发展观、全面深化改革和加快经济体制转型的攻坚时期，是xx建设国家中心城市、xx实现全面崛起的重要战略机遇期。

面对错综复杂的国际国内环境，积极应对经济社会发展中出现的新形势、新挑战，科学编制和实施好“十三五”规划，对于加速xx崛起具有重大意义。

根据国家、省、市“十三五”规划编制工作的总体部署，现提出我区“十三五”规划编制工作方案。

一、规划编制的指导思想与基本原则（一）指导思想编制“十三五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以全面深化改革为动力，以加速xx崛起为目标，坚持以人为本、突出改革创新、推动科学发展，以进一步优化城区功能和实现发展方式转型为重点，以改善民生为宗旨，统筹兼顾经济、社会、人口、环境和资源的可持续、协调发展，着力将xx打造成立足xx辐射华中地区的生产性服务中心和生活性服务中心，建成经济繁荣、社会安定、文化昌盛、生活便利、生态秀美的新xx。

（二）基本原则编制“十三五”规划，既要把握我国经济社会发展所处的历史阶段和全面深化改革的关键时期的基本特征，又要立足xx和xx的实际，抢抓xx建设国家中心城市和“三镇三城”建设的战略机遇，进一步解放思想，大胆开拓创新，深入推进经济社会体制各项改革，着力推进城区功能转型和加快发展方式转变，实现xx全面崛起战略构想；既要针对“十三五”时期国内外发展环境变化的新特点，正确把握经济社会发展规律，处理好稳增长、调结构、促改革、惠民生的发展要求，处理好发展速度与发展质量的关系，处理好改革与稳定的关系，形成质量提升、民生改善的经济发展模式，又要把最广大人民的根本利益作为规划工作的出发点和落脚点，使全区人民最大程度地分享改革和发展的红利。

“十三五”发展规划编制实施方案为全面总结“十G五”时期工作，科学谋划“十三五”事业发展，根据上级相关要求和工作实际，制订本方案。

一、指导思想以党的十G大和十G届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实党的十G 大，主动适应经济发展新常态、创造工作新水平，紧贴省市党委政府中心工作，立足当前事业发展实际，着眼事业科学长远健康发展，在认真总结分析“十G 五”发展成绩、发展经验、发展规律，以及存在不足和原因的基础上，深入分析所面临的新形势、新任务，科学调研、审慎论证、集思广益、认真谋划，加强发展战略研究，制定“十三五”发展规划，着力推动“十三五”期间事业科学发展。

二、组织领导成立“十三五”发展规划编制领导小组及办公室及其办公室。

领导小组办公室下设若干规划分组：综合组：负责“十三五”发展规划编制计划的拟定、任务分解、规划统稿，统筹协调各小组工作。

由局办公室牵头，领导小组办公室成员参与。

法制建设组：负责“十三五”发展规划法制建设部分的编制工作。

由法制处牵头。

科技与信息化组：负责“十三五”发展规划科技、实验室管理与信息化建设部分的编制工作。

由科技处牵头，信息化处参与。

机构队伍建设组：负责“十三五”发展规划机构设置、干部人事、企事业单位发展、离退休干部管理、精神文明建设、文化建设、党群建设、纪检监察审计等部分的编制工作。

由人事处牵头，离退休处、政工处、监审室参与。

行政管理与后勤保障组：负责“十三五”发展规划行政管理、绩效考核及体系建设、计划财务、后勤基建等部分的编制工作。

由计财处牵头，办公室、人事处参与。

三、工作阶段安排1.筹备部署（2015年5-6月）。

成立“十三五”规划编制领导小组及其办公室，制定规划编制实施方案；召开启动会对规划工作进行动员部署；2.组织推进（2015年7-10月），各规划分组开展调研，形成各组初稿；3.汇总统稿（2015年11月-2016年2月），综合组汇总各组初稿，开展深入调研，形成总体规划初稿；各规划分组根据编制办公室的具体要求和综合组的统稿情况补充完善各组材料；4.意见征求（2016年3月），面向全系统广泛征求意见建议，进一步充实修改初稿；5.审定发布（2016年4-5月），呈送局党组审阅，根据局党组意见修改完善后正式印发。

十三五规划编制工作方案背景“十三五”是2021年-2025年的五年规划，是指在国民经济和社会发展方面的总体规划。

在制定这个规划时，我们需要对当前国家发展的现状、面临的挑战和机遇进行全面评估。

规划的编制工作是非常重要的，需要我们严格按照流程，全面梳理现状，深入研究未来，推动高质量发展。

目标本文旨在明确“十三五规划”的编制工作方案，确保规划的编制工作按照流程、标准和规范的要求进行。

工作范围“十三五规划”的编制工作包括以下方面：第一阶段：准备工作在开始制定“十三五规划”之前，我们需要做好以下准备工作：1.国情研究：分析国内外的政治、经济、社会、科技等方面的形势与发展趋势。

2.经济指标研究：分析国内经济形势，制定主要经济指标。

3.社会发展研究：分析社会发展现状，探索解决现有问题和未来发展方向。

4.组织机构构建：明确国务院相关部门的职责和编制“十三五规划”的领导小组，以及工作组、专家组等工作团队的组织结构。

第二阶段：方案编制方案编制是“十三五规划”工作的核心环节，需要按照以下流程进行：1.建立工作机制：建立工作框架、责任制度，明确本阶段各工作环节的任务和要求，建立相应的工作机制。

2.调研研究：深入开展相关领域调研和研究，梳理数据、分析问题、解决瓶颈，为制定“十三五规划”提供支持。

3.综合分析：在深入研究的基础上，将分析成果进行综合和梳理，形成全面、系统的分析报告。

确定“十三五规划”的总体目标、重点领域、政策措施等内容，并制定方案。

第三阶段：方案调研方案调研阶段是“十三五规划”编制的重要环节，需要按照以下流程进行：1.方案起草：依据第二阶段的结果，起草“十三五规划”的草案。

2.审查修改：组织专家和有关部门对草案进行审查和修改，完善方案，解决方案中存在的问题。

3.方案意见征求：公开征求各级政府、社会团体、企事业单位和广大人民群众的意见，搜集各方面意见并进行统筹考虑。

第四阶段：方案编审方案编审阶段是“十三五规划”编制的最后一个环节，包括以下流程：1.修订方案：根据意见征求的结果，对方案进行修订和修改。

关于“十三五”专项规划编制情况的说明专项规划正式立项后，我办按照《上海市“十三五”市级专项规划编制工作方案》的要求，积极开展调查研究，坚持开门办规划，认真听取各方意见和建议，注重加强规划对接，以较高的标准完善规划内容，按时完成规划的编制工作。

一、规划编制情况为编制好专项规划，主要做了以下几个方面的工作：（一）专门成立规划编制领导小组。

市委、市政府分管领导高度重视，成立了由分管副组长任组长、18家委办局参加的规划编制领导小组和委办主要处室参加的起草小组，明确了规划编制的组织保障体系和工作分工，并对规划编制作了具体安排。

分别在市领导小组成员单位和委办层面召开了规划编制专题会议，及时启动规划编制工作，提出具体工作要求。

起草小组认真学习国家和本市“十三五”规划编制相关精神，结合专项规划目标定位，积极推进规划编制工作，于2015年3月和10月，按要求分别提交了专项规划的初稿和送审稿。

（二）开展“十三五”规划课题研究。

以市合作交流专项资金资助的形式，设立了提升上海服务全国能力、长三角一体化、长江沿岸园区和产业合作、对口支援短期专业人才选派机制等6项课题，充分借助外脑，为“十三五”规划提供研究支撑。

课题研究开展过程中，注重加强对研究进展的跟踪对接，及时吸收研究成果，努力做到课题与规划同步研究、同步转化。

（三）组织专题座谈调研活动。

分别召开了部分省市驻沪办事机构负责同志座谈会、上海与周边城市“十三五”规划衔接讨论会。

与市政府研究室、市社科院组成调研组，赴安徽、湖北、重庆等省市，开展“十三五”专项规划学习调研与对接。

此外，还走访了市经信委、市旅游局、市卫计委等成员单位。

专项规划初稿完成后，起草小组根据调研座谈情况，对专项规划的框架作了修改，内容得到不断充实，目前仍在进一步完善中。

（四）广泛征求各方意见。

专项规划的编制过程中，注重听取吸纳各方意见和建议，增强规划的科学性、针对性和可行性。

征求意见范围如下：一是8月份，征求委办内部的意见；二是9月8日、21日，两次书面征求市对口支援与合作交流工作领导小组成员单位和市政府驻外办事处的意见；三是9月21日，通过市对口支援新疆工作前方指挥部、各援外干部联络组，书面征求上海对口支援地区的意见；四是11月20日，召开座谈会，征求相关省区市驻沪办事机构的意见；五是11月26日，召开座谈会，征求长江经济带相关省市的意见。

完整版)学生十三五发展规划学生十三五发展规划1.背景介绍学生十三五发展规划是为了适应社会发展需求和学生个人成长的要求，制定的指导学生发展的计划。

其目标是培养全面发展的学生，提升他们的综合素质，为他们未来的发展做好准备。

2.总体目标学生十三五发展规划的总体目标是通过系统的教育环境和科学的发展指导，培养具有健康心理、积极向上、创新能力和责任感的学生。

具体目标包括：培养学生的研究能力和自主研究能力。

培养学生的创新思维和问题解决能力。

培养学生的良好道德品质和社会责任感。

培养学生的沟通能力和团队合作能力。

3.主要内容学生十三五发展规划的主要内容包括以下几个方面：3.1 研究发展为学生提供优质的教育资源，激发研究的兴趣和主动性。

建立多样化的研究评价制度，促进学生全面发展。

开展学科竞赛和学术活动，提升学生的学术水平。

3.2 德育发展强化学生的道德教育，培养学生正确的价值观和道德观念。

组织社会实践活动，让学生接触社会并增强社会责任感。

建立良好的班级和校园文化氛围，促进学生的全面发展。

3.3 创新发展提供创新实践平台，鼓励学生进行创新实践活动。

培养学生的创新思维和创业能力，激发他们的创新潜能。

开设创新课程和创新实验室，提供创育资源。

3.4 能力发展强化学生的沟通能力和表达能力，培养良好的人际交往能力。

开展团队合作活动，培养学生的团队合作意识和能力。

提供实践机会，锻炼学生的实践能力和解决问题的能力。

4.实施计划学生十三五发展规划的实施计划需要学校、教师、家长和学生共同努力实施。

具体计划包括制定学生发展指导手册、开展相关培训、组织各类活动和评估学生发展情况等。

5.监测评估学生十三五发展规划的实施需要建立有效的监测评估机制。

定期评估学生的发展情况，及时调整实施策略，确保规划能够达到预期的目标。

以上是学生十三五发展规划的完整版，旨在为学生提供全面的发展指导，促进他们在学习和成长过程中取得良好的发展。

人民政府“十三五”规划编制工作实施方案“十三五”（XX-2020年）是我市全面建成小康社会的决战时期，全面深化改革的攻坚时期，全面推进依法治国的关键时期，也是加快建成富裕、文明、和谐、活力xx东大门的重要战略机遇期。

科学编制和实施好“十三五”规划意义重大。

根据中省“十三五”规划编制工作会议精神和相关要求，结合实际，制定本方案。

”一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入研判国内外环境变化和影响，准确把握经济发展“三期叠加”、“新常态”等现实基础及全市经济社会发展新阶段特征，遵循经济实现科学发展、自然实现可持续发展，社会实现包容性发展的基本规律，紧抓国家深入推进西部大开发、加快“一带一路”建设、鼓励关中-天水经济区率先发展和晋陕豫黄河金三角区域深入合作及省上支持渭南加快建设xx东大门的重大战略机遇，立足科学发展、改革创新、富民强市，坚持优化经济结构、强化创新驱动、稳妥推进新型城镇化、均衡配置公共服务资源、加强生态环境治理保护、全面实施依法治国和深化改革扩大开放，围绕关系我市国民经济和社会发展的重点领域、关键环节和重大问题开展深入研究，进一步理清发展思路，明确发展方向，理顺政府与市场关系，完善区域主体功能调控，推动经济、社会、资源、环境协调发展，合理提出“十三五”时期全市经济社会发展的指导方针、战略重点、目标任务和实施保障等，确保未来五年全市经济社会发展达到新水平。

二、主要任务及分工（一）开展重大问题研究。

加强发展环境分析，充分吸收近年来中、省、市出台的一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十三五”时期我市发展环境、思路和目标、结构调整优化、产业培育和布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、重点领域改革等重大问题开展前瞻性研究，为规划编制提供基础支撑。

此项工作由市发改委统筹安排，各研究课题责任单位按照任务安排认真做好相关工作。

（二）起草“十三五”规划纲要草案。

这两年正好是“十二五”和“十三五”交接的时期，从国家、政府部门到企业都在谋划未来五年的发展，编制各种各样的规划，有经济社会发展的规划、行业发展规划、企业发展战略，也有科技发展规划、信息化规划。

我从1987年开始在冶金工业规划院工作，到现在是28年时间，一直在干规划这项工作。

非常高兴有机会和各位交流一下产业规划编制的体系，编制方法、及其十三五规划编制的一些改进和思考。

今天的介绍也是对我们工作中经验和思考的一个总结，供大家参考。

通过分析我们过去规划的编制、执行和落实情况，不断完善、修订规划的编制方法和结构，体会什么样的规划才算是好的规划，并对在新的发展阶段，如何编制好一个规划谈谈自己的认识。

今天给大家的介绍分三个方面的内容：一是介绍规划一些概念性的东西；二是规划的理念、内容与编制过程；三是目前我们在做的“多规合一”偏向战略性质的规划。

一、规划工作的一些基本概念1. 规划编制的必要性。

在中国目前制度下，规划是实施国家宏观调控、宏观管理的工具之一，是制定计划的基础依据，是各产业与企业提出发展目标与路径的集合。

有人会问，既然是搞市场经济，为什么还要规划？其实这并不是中国的独创，发达国家、发展中国家，甚至非洲的企业与政府部门也有自己的规划，很多部门都有自己一年一度甚至几年的战略规划，而且它的国家战略规划和部门的产业职能密切相关，甚至在措施上有强有力的预算保障。

从这个角度看，市场经济国家的产业规划的作用和功能，比我们现在很多部门编制的一些规划功能更强。

2. 首先要确定规划的对象。

我们对规划的定义，是对规划对象未来发展变化状况，在时间上的谋划部署或者是一些具体的安排。

在编规划的时候，确定规划对象，和经济体制是有比较大的关系。

如果完全是市场经济的体制，一般不会对那些竞争性的领域去编规划，因为那些领域完全是由市场对资源配置起决定性的作用。

既然是决定性的作用，就没有必要靠规划去引导或者去影响资源的配置。

但是，在中国目前体制下，有很多竞争性的领域，也有政府的规划，比如说可能会有汽车产业、纺织产业的规划等等，像这样一种规划对象到底是编还是不编，跟体制变化有关系。

关于“十三五”规划编制工作方案范文关于十三五规划编制工作方案范文十三五规划是在十八大之后，我国进入发展新阶段而编制的五年规划。

科学制定并实施好十三五规划，对于全面实现党的十八大提出的全面建设小康社会的目标，和落实省委确定的坚持正确方向，全面深化改革、奋力打造三区、建设全面小康战略任务，具有十分重大的意义。

为做好XX市十三五规划编制工作，特制定本方案。

一、规划编制工作的指导思想和总体要求十三五规划编制的指导思想是全面贯彻十八大和十八届三中全会精神，按照省委十二届五次全体会议提出的战略任务，正确把握机遇，稳妥应对挑战，争取赢得主动。

坚持底线思维，加快推进五有目标，建成人民满意的生活之城、幸福之城。

坚持小康目标，加快推进具有中国特色、符合省情、适应市情的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面建成小康社会。

坚持三区战略，着力打造XX经济、美丽XX、民生改善的升级版，在践行三区战略中，力争走在前列、引领创新、发挥示范。

坚持深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，向改革要动力，努力成为全省改革开放的高地，在建设东部城市群中发挥龙头作用，在我省融入丝绸之路经济带中成为战略性节点城市。

编制十三五规划，要坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强欠发达地区全面建设小康社会的信心，勇于担当做强XX、服务全省职责，树立发展成果由全体市民共享的宗旨，推动地方政府治理体系和治理能力现代化，使十三五规划成为我市未来五年的行动纲领。

为此要把握以下总体要求：高度重视规划编制工作，加强领导科学组织。

做好规划工作是提高行政工作系统性、整体性、协同性的必然要求，是推动政府治理能力现代化方式之一。

十三五规划是对未来五年工作的系统思考、周密谋划和统筹部署，各部门、各地区要学习发达地区规划编制工作的领导方式和组织方式，单位一把手要亲自领导，亲自参与，亲自编制，充分体现一句一句地写规划、一句一句地落实规划，解决制定规划与实际工作两张皮的问题。

如何编制“十三五”规划前言战略是企业生存与发展的基石。

清晰而科学的发展战略能确保企业的发展方向，错误的发展战略将毁掉一家企业或一个产业。

发展战略可分为国家层面的宏观战略和企业层面的微观战略两大类别。

国家层面的发展战略通常以五年规划纲要等形式体现。

企业层面的战略通常可进一步细分为：企业战略、业务战略、职能战略、部门战略等。

国家第十二个五年规划是国家对于2011—2015年期间的经济发展和社会生活进行的系统规划。

“十二五”规划提出了八项重点内容：一是要通过扩大内需，特别是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展；二是要通过增强创新能力，培育新型战略型产业，优化经济结构；三是要通过推进城镇化和加快新农村建设，调整优化城乡结构；四是要通过优化生产力布局，发挥地区比较优势，促进区域协调发展；五是要通过节能减排，发展绿色经济和低碳经济，增强可持续发展能力；六是要通过完善公共服务，加强社会管理，促进社会和谐稳定；七是要通过深化重点领域和关键环节的改革，完善社会主义市场经济体制；八是要通过转变对外经济发展方式，形成国际合作和对外竞争的新优势。

在“十二五”规划的战略指引下，我国政府采取了一系列促进经济增长和扩大内需的政策与措施，实现了国内生产总值（2011—2013年）年均增长7%的业绩，也为全球经济持续改善做出了突出贡献，受到了世界各国的好评。

2015年，是国家“十二五”规划纲要实施的最后一年，也是编制第十三个五年规划的重要一年。

“十二五”规划的中期进展情况表明：中国经济发展方式转变进一步加快，进一步纳入科学发展轨道，但是成效还尚未巩固，存在反复和逆转的可能。

因此，我们认为“十三五”规划的基本思路是以“全面纳入”科学发展轨道为主题，以打造经济升级版为主线；同时，“十三五”规划关于经济方面，将重点关注如下内容：一是完善基本经济制度，包括完善产权保护制度、积极发展混合所有制经济，组建国有资本运营公司和国有资本投资公司、推动国有企业完善现代企业制度及支持非公有制经济健康发展；二是完善现代市场体系，包括建立公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、完善金融市场体系及深化科技体制改革；三是深化财税体制改革，包括改进预算管理制度及完善税收制度；四是构建开放型经济新体制，包括放宽投资准入、加快自由贸易区建设及扩大内陆沿边开放。