行政改革的动力和阻力

中国行政改革动力阻力制度分析中国行政改革动力，阻力制度分析摘要】：改革是权力和利益关系的重新调整，它不可能使所有人在同样时间获得相同的收益。

因此，改革必然会遇到阻力。

行政改革成功与否取决于动力和阻力两种力量的对比和相互作用。

长期以来，人们对行政改革的动力、阻力多从政治学和管理学的角度进行研究，无可否认，这种研究有它特定的价值，但在科学快速发展的今天，局限于这种方法有失全面。

本文试图利用制度分析这个崭新的分析方法，重新考察我国行政改革的动力和阻力，旨在通过这种带有前瞻性的探讨和研究，为我国行政改革的制度创新提供某些有益的启示。

本文共分四部分：第一部分是对制度分析方法的一般介绍。

介绍了新制度经济学说的几个核心概念和理论；考察论证了制度分析方法对中国行政改革的适用性。

第二部分是对中国行政改革动力、阻力的具体分析。

笔者采用制度分析中个体主义的研究方法，从社会地位、偏好显示和收益预期三个角度对社会利益群体进行考察；本部分包含三个层次，首先从社会利益结构，以社会各阶层成员为考察对象；其次从层级内结构，以行政机构为考察对象；第三层总结行政改革的动力、阻力，并在分析个体理性的基础上，提出了消减阻力、增强动力的思路和方法。

第三部分是分析促成中国行政改革动力、阻力的制度安排。

本部分从集体理性的角度，分析促成中国行政改革动力、阻力的制度因素。

笔者从政治制度、经济制度和文化制度三方面考察，认为当前我国行政体制（制度）变迁主要受到四种约束，即：人性假设的约束、制度偏好的约束、制度知识的约束、环境约束。

‘第四部分是进一步推进行政体制（制度）变迁的制度创新。

笔者认为由于个体理性与集体理性存在一定矛盾，所以要解决二者冲突必须进行制度创新，通过创新设计一套有效的机制，从而在满足个体理性的前提下达到集体理性。

当前，中国行政体制咳度）的创新包括三方面：正式约束的创新；非正式约束的创新；实施机命的创新。

关键词：中国特色；行政管理体制；责任;法治；服务；廉洁念和改革方向，如何赋予它们中国特色内涵，塑造适应科学发展、社会转型和利益关系深刻变革、公共服务需求增长和结构调整的行政管理体制，是行政管理体制改革中国特色的显性问题。

论述行政改革的动力近年来，行政改革成为了许多国家和地区的重要议题。

行政改革是指通过改革行政机构的组织结构、职能和运作方式，提高行政效能和服务质量，以适应社会发展和满足公众需求的一系列措施和举措。

行政改革的动力来自于多方面的因素，本文将从政治、经济、社会和技术等角度探讨行政改革的动力。

政治因素是推动行政改革的重要动力。

政治稳定是行政改革的前提和保障。

在政治体制相对稳定的国家和地区，政府有更多的精力和资源去推动行政改革。

此外，政治改革和行政改革常常相互促进。

政治体制的改革可以为行政改革提供更好的制度环境和政策支持，而行政改革的效果也可以推动政治改革的进一步深化。

经济因素也是推动行政改革的重要动力。

随着全球化和市场经济的发展，竞争日益激烈，要想在全球市场中立足，各国政府必须提高行政效能和服务质量，提供更好的营商环境。

行政改革可以简化审批程序、优化政府服务，减少企业的成本和时间，提高经济效益。

此外，行政改革还可以打破垄断、促进市场竞争，推动经济转型和升级。

社会因素也对行政改革起到了重要的推动作用。

随着社会结构的变化和人民对公共服务的需求日益增长，政府必须提高行政效能，提供更好的公共服务。

行政改革可以加强政府与公众的互动和沟通，提高政府的透明度和问责制度，增加公众参与的机会和渠道。

此外，行政改革还可以加强社会公正和公平，提高社会福利和人民生活质量。

技术因素也是推动行政改革的重要动力。

随着信息技术的发展和应用，电子政务成为了行政改革的重要手段和方式。

通过建设和应用信息系统，政府可以提高行政效能和服务质量，实现政务的便捷化、高效化和智能化。

例如，政府可以通过互联网平台提供在线申办、在线支付等服务，方便公众办事，减少不必要的时间和成本。

此外，信息技术还可以加强政府的监督和管理，提高行政决策的科学性和准确性。

行政改革的动力来自于政治、经济、社会和技术等多方面的因素。

政治稳定、经济发展、社会需求和技术进步是推动行政改革的重要动力。

试论我国行政改革的动力" 邓小平指出：机构改革是一场革命。

近年来我国机构改革和行政体制改革所经历的艰难曲折过程使人们真正感觉到这句话的份量。

自从党的十一届三中全会以来,我国进行过多次行政机构的改革。

对于每次改革,中央都下了很大的决心,进行过巨大的努力,精心设计过许多方案,并且在理论上和政策是也日臻成熟。

在每次改革之后的一段时间内,确实也都出现过一些新气象。

少数单位也能较好地巩固改革的成果。

但就总的情况来说,到目前为止,始终没有摆脱“精简──膨胀──再精简──再膨胀”的恶性循环。

而且膨胀得越来越严重。

不但对于我们所进行的两个战略转变是一个严重的障碍,而且也到了国家财政再也负担不起的地步了。

江泽民在党的十五大报告中指出：“机构庞大,人员臃肿,政企不分,官僚主义严重,直接阻碍改革的深入和经济的发展,影响党和群众的关系。

”面对这样的事实,我们应该如何解释呢？首先,这种现象反映出的是一个动力问题。

这也是很自然的。

因为机构改革既然是一场革命,那么革命的动力就是一个最根本的问题。

在考察机构改革的动力时,我们会发现,机构改革的社会动力是很强大的。

这个动力便是来自两个战略转变。

按照社会主义市场经济的要求,必须彻底转变政府职能,彻底实现政企分开,把企业生产经营管理的权力切实交给企业。

按照建立现代企业制度的要求,必须彻底摆脱行政部门的微观控制。

为此,必须把综合经济部门改组为宏观调控部门,调整和减少专业经济部门,加强执法监督部门,培育和发展社会中介组织,等等。

这种来自两个战略转变的要求是很强烈的,因为我们已经走上了一条以改革、开放来实现现代化的不归路,只能前进,不能倒退。

而要继续前进,没有机构改革以至行政体制的改革是无论如何不行的。

来自行政权力的各种弊端已经成为我们的主要障碍了。

来自社会的这个动力之所以强大,是因为当我们不能满足它的要求时,便要受到它的严重惩罚,而惩罚的方式便是经济和社会危机,这是任何人都无法抗拒的。

浅析当代中国行政改革的阻力和动力行政发展的路径依赖是行政改革。

在改革与发展的历程中既有动力又有阻力。

换言之，行政发展有其客观的动力系统，无论是在西方发达国家还是在发展中国家，无一例外。

一、阻力。

行政改革在某种程度上是一种利益的分配和再分配的过程，因而会受到来自各方面的阻力的影响，这一阻力可分为行政系统的外部制约和内部制约。

第一，行政改革的外部制约。

对发展中国家而言，主要表现在：一是市场经济发展不完善性的制约。

一般认为，要建立适应市场经济的政府体制，必须正确处理政府与社会、政府与市场、政府与企业之间的关系，合理界定政府的职能范围。

要实现这样的目标，重要的前提条件是自主市民社会的成长和市场机制的完善。

然而对于发展中国家而言，这种市场经济发展的不充分性是普遍存在的，它制约了政府能力与行政发展的速度。

二是改革配套程度的制约。

行政组织机构是上层建筑体系中的一个小系统，同时它又是经济基础和上层建筑的结合部：它的变革必须与政治制度和经济制度的改革相配套、相适应并协同进行．否则任何一方的改革滞后都会影响整个社会改革与发展的进程，其直接的表现必然是各种矛盾在不同系统之间或系统的不同层级之间上下左右移动。

显然，行政系统外部的阻力，是一种“客观”的外在因素，它对行政改革与发展的影响不具有实质性和决定性的意义，而且随着社会经济的发展，会自发减弱。

第二，行政改革的内部制约。

政府及其公务员是这一制约和阻力的主要来源。

行政改革的一个悖论是：政府既是行政改革的设计者、组织者、实施者和推动者，又是被改革的对象和客体；这形成了改革的主体和客体的二位一体。

因而，行政改革在很大程度上是一种基于外部压力的、被动的“自我手术”，当改革涉及到政府及其一些成员的既得利益时，行政改革的内在阻力就会产生并得以强化。

具体而言：首先是来自既存制度方面的阻力。

既存的体系和制度往往具有很大的惯性。

一方面这种巨大的惯性能使一种行政体系生存下去，并保持稳定的生命力；然而另一方面，它又是一种巨大的保守力量。

我国行政体制改革的人文动力和人文阻力因素分析行政体制改革需要一定的人文条件,也受到一定的人文因素制约。

探讨当今我国行政体制改革的人文动力和人文制约因素,更好地为行政体制改革创造人文条件,这是解决行政体制改革精神动力的重大问题,也恰恰是我国行政体制改革关注不足之处。

我国行政体制改革的人文动力因素主要体现在:改革开放带来的思想解放和观念变革、教育事业的发展和国民素质的提高、我国民主政治的巨大发展三大方面;而中国封建政治文化的影响和行政道德建设滞后,则成为我国行政体制改革的两大人文阻力因素。

发挥和提升既有人文动力的作用,化人文阻力为动力,积极为行政体制改革创造全面而又充分良好的人文条件,这是当代中国行政体制改革赋予我们的重大责任。

当前我国行政体制改革已进入“深水区”和“攻坚”阶段,建立与我国政治、经济、文化和国际环境相适应的行政管理体制,是全国人民的热切期盼。

行政体制自成系统,这个系统必然受到系统外诸因素影响,行政体制与人文因素关系密切,行政体制改革需要一定的人文条件,也会受到一定的人文因素制约。

为行政体制改革创造必需的文化土壤和人文条件,这是推动我国行政体制改革的重要力量源泉,也是关系行政体制改革精神动力的重大问题和激发政府改革精神层面元素的现实问题。

一、行政体制改革与人文因素的关系根据《中国大百科全书》定义,行政体制是指国家行政机关的设置、职权的划分与运行等制度的总称,它是国家政治体制不可分割的组成部分。

这个定义描述了行政体制的内在结构,但是,行政体制具有明显的系统性特征,是一定环境的产物。

这些环境因素主要包括政治体制(系统)、经济体制(系统)、社会文化体制(系统)以及国际环境,这些因素共同对行政体制形成一种外力,并作用于行政体制内部。

这些外力可能是动力,也可能是阻力,同时行政体制本身也对这些环境因素产生反作用。

在行政体制改革的这些外力中,我们较注重政治体制和经济体制对行政体制的影响。

近年来,我们也较注重国际环境的变化对行政体制改革的推动作用,如中国加入WTO对政府行为的新要求,特别是国务院第六次机构改革方案借鉴世界发达国家政府治理的成功经验,进行职能有机统一的大部门体制改革的大胆实践,对我国行政管理体制改革产生深远影响。

行政体制改革的三重阻力一、思想阻力:深化行政体制改革第一重阻力由于深受几千年封建思想以及新中国成立后高度集权体制的影响，再加上市场经济发育不充分，公民社会不成熟，民主法制建设滞后，这就使得当代中国文化中仍残存着传统保守文化思想，而这些传统保守文化思想往往与深化行政体制改革精神发生冲突，如传统保守人治思想赋予公共行政浓厚的主观色彩，强调根据人尤其领导人的经验、关系、情感、兴趣爱好来开展公共行政，而这恰恰与深化行政体制改革所倡导的依法行政精神发生冲突;传统保守集权思想主张将行政权力由社会、市场集中于政府，由下级集中于上级，由地方集中于中央，反对政府、社会、市场间均享权力，而这恰恰与深化行政体制改革所倡导的还权于社会、还权于市场、还权于公民、还权于下级的精神发生冲突;传统保守的“全能政府”思想认为政府是万能的，能承担一切公共服务职能，因而反对政府、企业组织、社会组织、公民共担公共服务职能，而这恰恰与深化行政体制改革所倡导的公共服务市场社会化精神发生冲突;传统保守的精英管理思想认为，公共行政管理需要非凡的才干和素质，而这只有那些受过良好教育、智力发达、道德高尚、能力突出的精英才具备，因而公共行政管理应由这些精英来承担，普通民众应排除在公共行政管理之外，而这恰恰与深化行政体制改革所倡导的普通民众广泛参与精神发生冲突。

而正是上述这些冲突的存在，使得传统保守文化思想制约阻碍着深化行政体制改革的顺利进行。

正如王劲松说，由于中国历史上长期经受着儒家文化思想的制约和集权政治的束缚，没有经历市场经济的全面洗礼、民主法制的充分锻炼以及逻辑发达、形式完备的科技文化的良好浸润，因而社会文化基础存在着先天的不足和保守文化思想，而这些传统保守文化思想所具有的与生俱来的优势使得各项体制改革的顺利开展存在不可低估的制约阻力［1］。

二、既得利益阻力:深化行政体制改革第二重阻力深化行政体制改革势必涉及利益在不同利益主体间进行重调与分配，而这种重调与分配，由于受利益稀缺性以及不同利益主体能力、实力差异性的影响，无法保证利益被公平公正分配给所有不同利益主体，更不能保证所有利益主体只增加利益而不减少利益，也就是说，深化行政体制改革中的利益重调与分配必然会损害既得利益者利益，具体来说，主要体现在以下几个方面:一是部分政府部门利益阻力。

试述行政体制改革的阻力行政体制改革是一项系统性、复杂性的改革任务，涉及到政治、经济、社会等多个领域，因此其改革过程中必然会面临各种阻力。

这些阻力来源于多个方面，既有来自体制内部的利益固化，也有来自外部的社会矛盾和政治压力。

下面将从多个角度分析行政体制改革的阻力。

一、体制内部利益固化行政体制改革涉及到权力的重新配置和利益的重新分配，必然会引发体制内部的利益固化。

在原有行政体制中，各级政府部门和行政机构拥有一定的权力和资源，行政改革可能会导致他们的权力减少、资源受限，从而影响到他们的利益。

这些利益固化的部门和机构往往会对改革产生抵触情绪，试图维护自身的权益，阻碍改革的推进。

二、行政职能重叠和利益冲突我国的行政体制存在着职能重叠和利益冲突的问题，不同部门之间的职责和权力划分模糊不清。

行政体制改革要求明确各部门的职责边界，减少行政职能的重叠和冲突，但这涉及到各部门的利益调整和权力下放，难免会遇到部门之间的抵触和争议，阻碍改革的推进。

三、制度惯性和操作难度行政体制改革需要对现有的制度进行调整和改进，但制度惯性和操作难度是阻碍改革的重要因素。

行政体制是一个相对稳定的制度体系，改革需要克服既定的规则、程序和习惯，面对惯性的阻力，改革往往会受到拖延和阻碍。

此外，行政体制改革还需要进行大规模的组织调整和人员安置，操作难度较大，也会成为改革的阻力之一。

四、地方保护主义和利益诉求行政体制改革涉及到各级政府的权力调整和职能转变，地方政府往往会出于保护地方利益的考虑，对改革产生阻力。

一方面，地方政府担心行政体制改革会削弱其权力和资源，影响地方利益的实现；另一方面，地方政府也可能因为政绩考核和个人利益而抵制改革。

此外，不同地区之间的发展水平和利益诉求存在差异，也会导致地方政府对改革的态度不一致，阻碍改革的推进。

五、社会矛盾和政治压力行政体制改革是政治改革的重要组成部分，改革过程中难免会引发社会矛盾和政治压力。

社会矛盾可能来自于行政体制的不公平和效能低下，改革的推进可能会受到社会各界的抵制和反对。

行政体制改革的动力在行政体制改革当中,从系统自动演化的角度讲,必然有其改革动力,推动行政体制改革不断走向前进。

行政体制改革动力可以分为外动力和内动力,外动力主要表现在经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和国际环境的发展变化上面；内动力主要表现在权力结构调整、行政机构改革、政府职能转变和人事制度创新等方面。

但是当前我国行政体制改革动力缺失问题却非常明显,加上行政改革中面临价值观等方面阻力,导致现在行政体制改革进展缓慢。

经济体制改革对行政体制改革的推动作用是悄无声息的，并且是迅速的。

例如十一届三中全会之后，中国实行包产到户，实行家庭联产承包责任制，自然会引起行政上的变革，消除了人民公社，改为区县政府。

农村改革的成功,为后来城市经济体制改革乃至整个中国的全方位改革奠定了基础。

特别是自1 992年以来社会主义市场经济体制的建立和完善,大大增强了进行行政体制改革的动力。

实行市场经济必然要求企业成为市场的竞争主体,市场经济必须以等价交换、公正竞争为基本原则,鼓励和保护企业自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束,承认劳动所得私有财产的合法性和以利益竞争为价值取向的社会行为规范的合理性。

这必然要求重塑政企关系,要求政府调整和改变与各种经济组织的关系,从微观的经济活动中摆脱出来。

行政体制改革是政治体制改革的一部分，政治体制改革是行政体制改革的大驱动力。

在中国这一点表现为党对政府的领导。

政党的政策影响到政府决策，换句话说，执政党的策略对行政体制的影响深刻，行政体制改革受到政党的压力。

再来说行政体制改革的内动力。

内动力主要表现在权力结构调整、行政机构改革、政府职能转变和人事制度创新等方面。

权力结构调整，比如以前担任市委书记的人担任了市长，他可能就会对本市的领导结构、组织结构进行大规模的变动，组成新的领导班子。

行政的体制和行政方法自然会有所变化。

传统的自上而下的科层制组织结构形式，适应工业经济的要求。

在复杂化多样化的信息社会、知识经济面前暴露出呆板、僵化的弱点。