第十七章行政改革全解

第17章行政职能1.行政职能的意义和特点。

答∶行政职能可以界定为政府在国家和社会生活中所承担的职责和功能，具体地说，就是政府作为国家行政机关，依法在国家的政治、经济以及其他社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作用。

（1）行政职能的意义①行政职能是建立行政组织的根本依据a.从行政职能角度说，职能的发挥，必须通过一定的政府机构来实现;b.政府组织的设置并不是任意的、随心所欲的，它必须依据行政职能这一最重要的标准。

②行政职能的转变和变化是政府机构、人员编制改革的关键在行政职能没有发生转变的情况下，实行精简人员、删减机构数目、缩小组织规模的措施，只是治标不治本。

③行政职能是确定政府组织目标和任务的重要标准行政职能反映着政府公共行政管理活动的基本方向和实质内容，规定着对国家和社会事务究竟管多少、管多大范围和多大程度，指明了政府公共行政管理活动中基本的、主要的工作。

④行政职能是组织管理活动科学化的重要基础每项行政职能行使都是政府管理不可缺少的重要环节，哪个环节出了问题都会影响整个管理过程。

⑤行政职能的落实情况是政府公共行政管理效能的表征和检验标尺行政职能实施的情况，是检验政府公共行政管理方方面面的一个依据，也是政府公共行政管理结果的表现。

（2）行政职能的特点①全方位性与多层次性的统一行政职能的结构极为复杂。

从横向分析，政府的地位决定了自身必然会渗透到社会生活的方方面面，其职能涵盖社会各个领域，体现在对整个社会的管理和控制上。

客体的多元性要求行政职能不应局限和停留在某一方面，从事单一的行为和活动。

从纵向上讲，行政职能表现为一定的层次性，处于不同层次的政府部门，行使职能的范围、内容和方法不尽相同。

在具体内容上，行政职能有基本和具体两个层次∶a.基本职能基本职能是政府的根本职能，主要有政治统治和社会管理两个方面，两者具有不同的地位和作用。

b.具体职能具体职能是政府基本职能在实施过程中在各个部门分解为对经济、文化、教育、卫生、民政、公安、司法等方面的职能，每种具体职能同样具有十分丰富的内涵。

第十七章中央银行与货币政策一、中央银行(一)中央银行制度中央银行也称货币当局，中央银行处于金融中介体系的中心环节。

中央银行是发行的银行、银行的银行和政府的银行，具有国家行政管理机关和银行的双重性质。

掌握中央银行制度的定义：由中央银行代表国家管理一国金融业，并以其为核心构成商业银行及其他金融机构为融资媒体的金融体制。

1.建立中央银行制度的必要性(熟悉)(1)集中货币发行权的需要(2)代理国库和为政府筹措资金的需要(3)管理金融业的需要(4)国家对社会经济发展实行干预的需要2.中央银行的产生与发展(了解)独占银行券的发行权是中央银行产生的第一个标志。

(1)由商业银行转化为中央银行。

(2)专门设置的中央银行――如美国联邦储备体系。

(3)由综合型银行改革为单一职能的中央银行。

如前苏联、东欧各国和新中国。

3.中央银行独立性的起源及其发展(了解)中央银行独立性问题的实质是如何处理中央银行和政府之间关系的问题，即中央银行对政府直接负责还是对政府相对负责的问题。

了解支持和反对中央银行独立性的理由中央银行独立程度的发展历程：第一阶段――第一次世界大战前，中央银行处于高度独立阶段第二阶段――从第一次世界大战到20世纪70年代初，中央银行作为政府的职能部门，基本不独立第三阶段――从20世纪70年代至今，相对独立【例题1?多选题】(2007年)从历史上看，建立中央银行制度的必要性主要体现在()。

A.集中货币发行权B.集中黄金买卖权C.代理国库和为政府筹措资金D.管理金融业E.确保国家对社会经济发展实行干预【答案】ACDE【解析】中央银行制度的建立，大致出于这样四个方面的需要：(1)集中货币发行权的需要;(2)代理国库和为政府筹措资金的需要;(3)管理金融业的需要;(4)国家对社会经济发展实行干预的需要。

【例题2?单选题】(2010年)中央银行独立性问题的实质是如何处理中央银行与()之间的关系。

A.立法机关B.商业银行C.政府D.工商企业【答案】C【解析】中央银行独立性问题的实质是如何处理中央银行与政府之间的关系。

行政改革概述行政改革是指对行政管理体制进行的重大调整和变革，旨在提高政府行政效能，优化服务质量，增强政府的公信力和有效性。

我国的行政改革始于上世纪80年代末，经历了多次调整和深化，取得了一系列显著成果。

本文将从行政改革的背景、目标、主要内容和效果等方面进行概述。

一、行政改革的背景我国改革开放以来，经济的快速发展和社会的快速变化使得原有的行政机构和管理方式已经无法适应新的情况和要求。

行政效能低下、服务不便利、滥用职权等问题日益凸显，阻碍了经济社会发展的进程。

为了解决这些问题，我国不断探索行政改革的道路，以提高行政管理的科学性、规范性和效率性。

二、行政改革的目标行政改革的目标可以总结为三个方面：一是建设服务型政府，提供高质量的公共服务；二是建设廉洁高效的行政机关，提高行政效能；三是建设公平公正的行政管理制度，推动社会公平正义。

三、行政改革的主要内容1.简政放权：通过减少政府的直接干预，增加市场的决定性作用，为企业和市场提供更大的发展空间。

简政放权的措施包括取消行政审批和许可事项、下放行政权力、优化政府职能等。

2.优化行政管理：从管理过程中消除不必要的程序和环节，使行政管理更加简单高效。

其中包括推行电子政务、改革公务员制度、完善行政审批制度等。

3.改进公共服务：提供更加高质量的公共服务，提升政府的公信力和服务水平。

改进公共服务的措施包括推进教育、医疗、养老等公共服务的均等化，提高基层服务能力等。

4.建立监察体制：加强行政监督和反腐败工作，维护国家治理体系的权威性和公信力。

建立监察体制的关键措施包括设立国家监察委员会、推进反腐败立法、深化国家监察体制改革等。

四、行政改革的效果经过多年的努力，我国的行政改革取得了一系列显著效果。

首先，政府机构的精简和职能调整使政府行政效能大幅提升，为市场发展助力。

其次，简政放权使市场竞争更加活跃，为创新创业提供了更大的空间。

再次，优化行政管理和提升公共服务水平使人民群众的获得感和满意度大幅提升。

逄锦聚《政治经济学》（第4版）第十七章社会主义市场经济的微观基础课后习题详解跨考网独家整理最全经济学考研真题，经济学考研课后习题解析资料库，您可以在这里查阅历年经济学考研真题，经济学考研课后习题，经济学考研参考书等内容，更有跨考考研历年辅导的经济学学哥学姐的经济学考研经验，从前辈中获得的经验对初学者来说是宝贵的财富，这或许能帮你少走弯路，躲开一些陷阱。

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一、概念题1．市场经济中的交易主体答：市场经济中的交易主体就是指参与市场交易的利益主体。

在经济学中，一般将其抽象地概括为三类：即个人（或居民家庭）、企业（包括各类以盈利为目的的组织）和政府（包括各级、各类型的政府权力机构）。

居民个人既是市场经济中的需求主体，也是市场经济中的供给主体。

企业是市场经济中最重要的交易主体。

在市场经济中，政府的身份相对复杂。

政府既是市场秩序的维护者，又是宏观经济的调节者。

在开放经济体系中，市场交易主体还包括境外的居民、企业和政府等主体。

总之，在市场经济中，所有参与交易活动的买方、卖方，都是市场交易主体。

2．现代企业制度答：现代企业制度是指适应社会化大生产的需要，反映市场经济的要求，企业真正成为面向国际、国内市场的法人实体和市场竞争主体的一种企业制度。

其特征是产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，是现代市场经济的基础。

现代企业制度的具体形式一般表现为公司制，法人治理结构是现代企业制度的核心。

以公有制为主体的现代企业制度是我国社会主义市场经济体制的基础。

现代企业制度的基本内涵是：（1）在法律地位上，公司是企业法人。

一方面，公司是独立于其出资者之外的法人实体。

股东作为出资者，按投入公司的资本额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者等权利；公司享有由股东投资形成的全部法人财产权。

依法享有民事权利，独立承担民事责任。

出资者所有权与企业法人财产权相分离。

行政管理学概论张国庆教案目录第一章绪论一、行政管理学的概念、研究对象、学科目的二、行政管理学的研究范畴、研究方法三、行政管理学的学科特点及与相关学科的关系四、现代行政现象与现代行政精神五、行政管理学的演进六、我国行政管理学的历史与现状七、国家行政管理的基础第二章行政职能一、现代政府行政职能问题的由来与发展二、政府职能的涵义三、政府职能的构成第三章行政权力一、行政权力的概念二、行政权力的分配三、行政授权四、行政权力行使五、行政权力的发展和演变第四章行政组织一、行政组织概述二、组织目标三、组织结构四、组织原则五、组织环境六、组织变革第五章人事行政一、人事行政概述二、现代人事行政制度：国家公务员制度三、我国公务员制度四、现代人事行政中的职位分类五、现代人事行政的更新机制六、现代人事行政的激励—保健机制七、现代人事行政的行为调控机制第六章行政领导一、行政领导概述二、行政领导的方式和类型三、行政领导者四、行政领导艺术五、行政领导的群体结构第七章行政决策一、行政决策概述二、行政决策体制三、行政决策过程四、行政决策的原则和方法(增补) 第八章行政实施一、行政实施概述二、行政指挥三、行政沟通四、行政控制五、行政协调第九章行政方法一、行政程序二、行政计划三、行政基本方法四、行政技术第十章行政效率一、行政效率概述二、行政效率研究的历史与现状三、绩效评估的作用和意义四、公共部门绩效评估的实践五、行政效率测定的方法与技术六、如何提高行政效率(增补)第十一章机关管理一、机关管理概述二、机关环境管理三、机关物材管理四、机关文书管理五、机关档案管理六、机关日常工作制度和后勤管理第十二章公共财政一、公共财政的职能与国家预算二、公共财政支出三、公共财政收入四、公共财政政策第十三章行政行为一、行政行为概述二、行政行为的基本方式三、行政行为的功能第十四章法制行政一、法制行政概述二、行政监督三、法制监督四、社会监督第十五章行政责任一、行政责任概述二、行政责任的基本范畴三、行政责任的确定第十六章行政伦理一、行政伦理概述二、行政伦理的结构与功能三、行政伦理制度化第十七章行政改革(增补)一、行政改革概述二、当代国外政府行政改革概况及发展趋势三、中国行政改革的回顾与反思参考书目行政管理学概论(教案纲要)本教案以张国庆主编的《行政管理学概论》(2000年8月第二版)为基本参照教材，但在结构上作了稍许调整，主要是合并和增补了个别章节和问题；也适当参考了其他教材。

吉林大学珠海学院2020年本科插班生招生入学考试《行政管理》专业课程考试大纲考试科目名称：行政管理学一、考试的内容、要求和目的1、考试内容：第一章导论（考核比重：5%）(1) 行政管理与行政管理学(2) 行政管理学在中国(3) 建设和发展中国特色社会主义行政管理学第二章行政环境（考核比重：5%）(1) 行政系统与外部环境的互动分析(2) 经济和政治环境对行政系统的影响(3) 文化、民族和宗教环境对行政系统的影响(4) 自然环境和国际社会环境对行政系统的影响(5) 创建良好的外部环境第三章行政职能（考核比重：15%）(1) 行政职能概述(2) 西方国家行政职能的演变(3) 转轨时期我国行政职能的转变第四章行政组织（考核比重：7%）(1) 行政组织概述(2) 行政组织理论(3) 行政组织的编制管理第五章行政领导（考核比重：7%）(1) 行政领导概述(2) 行政领导者的职位、职权和责任(3) 行政领导体制(4) 行政领导的方法、方式和艺术第六章人事行政（考核比重：5%）(1) 人事管理、人事行政和人力资源管理(2) 国家公务员制度(3) 当代人事行政的变革第七章公共预算（了解）（考核比重：2%）第八章行政信息（考核比重：4%）(1) 行政信息概述(2) 行政信息管理的内容(3) 行政信息开发利用第九章政策过程与政策分析方法（考核比重：3%）(1) 政策过程(2) 政策分析的方法第十章政府公共关系与行政沟通、行政协调（了解）（考核比重：2%）第十一章行政伦理（考核比重：8%）(1) 行政伦理概述(2) 行政伦理的结构与内容(3) 行政伦理的基本问题：责任及其履行(4) 当代中国行政伦理第十二章行政法治（考核比重：4%）(1) 行政法治概述(2) 行政立法(3) 我国行政管理的法治化第十三章行政监督（考核比重：15%）(1) 行政权力制约的基本理论(2) 行政监督体系(3) 我国行政监督机制的完善第十四章公共危机管理（考核比重：4%）(1) 公共危机管理概述(2) 公共危机管理的体制(3) 公共危机管理的机制第十五章办公室管理与后勤管理（了解）（考核比重：1%）第十六章政府绩效管理（考核比重：3%）(1) 政府绩效管理概述(2) 政府部门绩效计划与实施(3) 政府部门绩效考核(4) 政府部门绩效反馈与改进(5) 中国政府绩效管理实践第十七章行政改革与发展（考核比重：10%）(1) 行政改革概述(2) 当代西方国家的行政改革(3) 当代中国的行政改革2、考试的要求和目的行政管理学是行政管理学科专业的基础理论课程，它的主要内容包括行政管理学的基本概念、行政环境、行政职能、行政组织、人事行政、行政领导、行政立法、行政文化、财务行政、行政决策与行政目标、行政执行行政信息与行政咨询、行政公共关系与行政协调、行政监督、办公室管理与后勤管理、行政效率、行政改革等。

行政管理学—--———夏书章（说明:☆表示重点√表示次重点)第一章:行政和行政管理学1.行政管理的特点及其涵义P62。

行政管理与各学科的关系P73。

行政管理学研究的主要内容P84.行政管理学的研究方法P9-105.行政管理学在西方国家兴起的历史背景P116。

行政管理学的发展趋势P13√7。

我国行政管理学获得迅速和健康发展的体现P168.行政管理的二重性P18☆9。

我国行政管理与封建社会和西方国家的行政体制相比,有哪些特点（五点）P20☆10.建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则（四点）P22第二章：行政环境1。

行政环境的内容P262行政系统和行政环境的关系P28-29☆3。

行政管理与行政环境之间的相对平衡（三点)P30☆4。

行政管理和行政环境平衡的主要特点P31☆5。

行政管理满足的需要有哪些情景(四点)P34概念：行政环境P26 行政生态平衡P30第三章：行政职能1。

行政职能的特点P402。

行政管理的基本职能P413。

行政管理的运行职能P434。

行政职能研究的意义P45√5。

当代西方国家的行政职能呈现出哪些发展趋势P486。

我国行政职能转变的必然性、必要性P507.我国行政职能转变的基本内容P518.我国行政职能方式的转变P519.我国行政职能关系的转变（08年论述）P52√10。

传统计划经济体制下政府管理社会的弊端及政府社会管理的三个转变P55☆11.当前发展形势对政府职能的转变提出哪些更高的要求（弱化、强化、增添某些职能)P56 概念：行政职能P40第四章：行政组织1。

行政组织的基本要素P562.行政组织的特性P593。

行政组织的类型P62√4。

管理层次与管理幅度的关系(09年论述有关)P63-645。

编制管理的具体内容P71☆6。

编制管理的意义（三点)P72☆7。

编制管理的基本原则(三点)P728。

编制管理的基本方法P73概念：行政组织P58 行政组织结构P63 管理层次与管理幅度P63 编制管理P71第五章：人事行政☆1。