论公共危机与政府信息公开

Ｋｅ ｒ ｓ：ｃ ｉｉ ；ｐ ｂ ｉ ｙ ｗｏ ｄ ｒｓｓ ｕｌ ｃ—ｃ ｓｓ ｏ ｅ ｎ ｎ ；ｉ ｆ ｒ ａｉ ｎ ｏ ｅ ｉ ｇ ｉ ｒ ｉ ；ｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔ ｎ ｏ ｍ ｔ ｐ ｎｎ ． ｏ
一
、
危机 的综述
有 限 ， 形势 常 常 向令 决 策集 团惊 奇 的方 向发 展 ” 荷 兰 且 ； 莱 登大 学学 者 乌 里 尔 ・ 罗森 塔 尔 认 为 ： 危 机 是 一 种严 “
ｐ ｏ ｌ ｏ ｆ ｅ ｃ ｏ ｏ ｅｃ ｍｅｄｆ ｃ ｌ ｅ ｐｅｃ ｎｉ ｎ ｅ ｔ ｖ ｒｏ ｉ ｕ ｔ ｄ ｉ ｙ，ｂ ｔａｓ ｅｐ ｔｅｇ ｖ ｒ ｍｅ ｔｔ ｅ ｐ ｔｅｃｅ ｒａ ｄ ｈ ｎ ｓ ｇ ｒ ｓｗｅ１ ｕ ｌｏｈ ｌ ｈ ｏ ｅ ｎ ｎ ｏｋ ｅ ｈ ｌａ ｎ ｏ ｅ ｔ ｕｅａ ｌ ｉ ｆ ．
２ 世纪 ， ｌ 社会经济进入了高速发展阶段 ， 世界上许 多 国家正 经历 着一 系列 来 自内部 和外 部 的种族 矛 盾 、 国 际冲突、 恐怖袭击以及 自然 灾害等危机 事件的冲击 ， 给
社 会稳 定 和人 民生 活带 来 了极 大 的危 害 ， 危机 爆 发 的 可
重威胁社会系统基本结构或者基本价值规范的形势 ， 在
这种 形势 中决策 集 团必须 在 很 短 时 间 内 ， 极 不 确定 的 在 情况 下做 出关 键 性决 策 ” 。综上 所述 ， 机 是 指个 人 、 危 群 体 或者 组织 由于突 发事 件 的 出现 而 受 到破 坏 ， 重 地 严 威 胁 到其 正 常 的生 存 与发 展 的状 态 。公 共 危 机 是 指 由 于突 发事 件 引起 ， 成 社 会 混 乱 和 公 众 恐 慌 ， 要 运 用 造 需
能性随处存在。从国际范围来看 ： ０ 年美 国９・ １ ２ １ ０ １ 恐 怖 袭击 事 件 、０５年 英 国 ７７伦 敦 地铁 爆 炸 案 、 国校 ２０ ． 美
园枪 击 案 、 际 金 融 风 暴 以 及 甲 型 Ｈｌ １型 流 感 等 事 国 Ｎ
件 。 中国是 世界人 口众 多 、 员辽 阔 的 国家 。社 会变 革 幅
《 软科学￣００ 月． ４ 第３ 总 ２期） ２１年３ 第２ 卷． 期（ 第１ ３
论 公 共 祝 与 政 府 信 息 公 开 危
高云 燕
（ 西安科技 大 学 图 书馆 ， 西安 ７ ０ ５ ） １０ ４
摘要 ： 公共危机在现代社会经常发生 ， 它造成社会动 荡和人民财产 的巨大损失 。如何 化解危机是考验 一个政府执
政能力的重要指素 ， 也是获得国民信任与支持的指标之一 。要做好危 机处理 ， 政府需要 有一套完善 的危机处理预
防机 制。在危机中政府信息公开极为重要 ， 它有利 于与 国民保持沟通 ， 民众 了解危机发 生的真相 以及政 府所采 使 取的措施 ， 增强 民众战胜危机的信心 ， 树立政府清正廉明的形象 。 关键词 ： 危机 ； 公共危机 ； 政府 ； 信息公开 中图分类号 ：９６ Ｃ３ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：０ １— ４９ ２ １ ）３— ０ ８— １０ ８０ （０ ０ ０ ０ ４ ０ ４
Ｇｏｖ ｎｍ ｅｎｔＩ ｏｒ ａ ｉ ｎ —ｏｐｅｎ ｉ ｅｒ ｎｆ ｍ ｔｏ — ｎ Ｐｕｂｌ —ｃ ｉ ｉ ｉ — ｒｓ ｓ ｃ
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花 江水 污染 造成 的 哈尔 滨市 大 面积 停 水 事 件 、 湖 蓝藻 太
（ ） 二 危机 的产 生及 特征 当系统 受 到外 部 环 境 或 内部 因素 变 化 的影 响 无 法
保持 稳定 时 ， 系统就 可 能 出现 失控 和 突 变 的现 象 。 当这 些 干 扰 因素过 于 强大 时 ， 与维 持 系 统 正常 循 环 的力 量 它 产 生 冲突 ， 当干 扰 力 量 增 强 到 一 定 程 度 ， 得 系 统 失 控 使 的变量 由量变 转 化 为 质 变 的时 候 ， 系统 无 法 正 常 循 环 ， 将 出现 “ 闸” 跳 现象 。危 机产 生 也是 同样 的道 理 ， 是 它
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公共权力 、 公共政策和公共资源紧急应对和处理 的危险 境况和非常事态。公共危机 管理又被称为政府危 机管
理。
及地域发展的不平衡带来 了各种矛盾 ， 自然和人 为因素 造成了公共危机的频 出。２０ ０３年起 中国经历大 的危机 有 ： Ｒ 病毒的入侵 、 Ｓ Ｓ Ａ 南方冰雪灾害 、５ １ ” “ ．２ 汶川大地 震、 三鹿奶粉事件以及全球金融危 机。区域危机有松
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