领导干部公文处理规范

北京专员办领导班子成员办事规则文章属性•【制定机关】财政部住北京市财政监察专员办事处•【公布日期】•【字号】财驻京监[2009]112号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文北京专员办领导班子成员办事规则（财驻京监〔2009〕112号财政部驻北京市财政监察专员办事处）第一章总则一、为健全和完善我办领导班子成员办事程序，充分贯彻民主集中制原则，提高工作效率，根据《财政部工作规则》、《财政监察专员办事处工作规则》、《财政监察专员办事处党组议事规则》和我办工作实际，特制定本规则。

二、本规则适用于监察专员、副监察专员、专员助理（以下简称领导班子成员）及其他副局级以上非领导干部（以下简称其他领导干部）。

北京专员办领导班子成员和其他领导干部要解放思想，实事求是；求真务实，开拓创新；忠于职守，讲究效率；服从命令，顾全大局；联系群众，改进作风；清正廉洁，勤政高效，全心全意为人民服务。

三、北京专员办实行监察专员负责制，监察专员（或主持工作的副监察专员，下同）领导我办的全面工作。

副监察专员、专员助理和其他领导干部协助监察专员工作。

四、工作中的重大事项必须经办党组会议、专员每周工作会议、专员月度办公会议或专员专题会议讨论决定。

日常工作由监察专员、副监察专员、专员助理分工负责处理；副监察专员、专员助理按照各自的分工或者监察专员的委托，负责某些方面的工作或专项任务，并可代表北京专员办进行对外公务活动。

其他领导干部根据领导班子的授权可协助班子成员负责某项工作或专项任务，或受监察专员委托进行有关调查研究，提出建议。

五、领导班子成员和其他领导干部要严格按照党性要求，自觉维护民主集中制原测和领导班子团结，在工作中要相互通气，团结协作，紧密配合。

第二章公文签发六、公文办理要符合《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）和《财政部机关公文处理办法》（财办[2000]35号）的规定。

行政公文处理管理制度第一章总则第一条为规范行政公文的处理流程，提高行政效率，确保行政公文的客观、公正、规范、高效，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国政务公开条例》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于本单位内部所有行政公文的处理，包括行政决策文书、汇报材料、通知公告等。

第三条本制度由本单位行政管理部门负责制定和执行，全体工作人员必须严格遵守。

第四条行政公文处理应当遵循程序合理、操作规范、审批独立、公开透明、责任明确的原则。

第二章行政公文的起草第五条行政公文的起草应当明确文种、题目、主题、时间、地点等基本要素，内容应当简练明了，规范语言，格式清晰。

第六条行政公文的起草由相关部门负责人或者经授权的人员进行，起草人应当对公文内容进行认真审核，确保真实可靠。

第七条行政公文的起草必须根据事实，准确反映实际情况，不得编造事实，夸大其词。

第八条行政公文涉及的内容应当合法合规，符合相关法律法规和政策要求，不得含有违反法律法规和道德规范的内容。

第三章行政公文的审批第九条行政公文的审批程序应当按照相关规定进行，各部门严格执行审批权限，确保审批程序合理、透明，审批环节不得出现遗漏或者擅自改动的情况。

第十条行政公文的审批流程应当明确，审批人员应当对公文内容进行认真审核，并按照规定的程序和权限进行审批。

第十一条行政公文的审批应当依法依规进行，严格遵守法律法规和相关政策规定，审批结果应当合法合规。

第十二条行政公文的审批结果应当及时通知相关部门和人员，确保相关人员了解审批结果。

第四章行政公文的签发和送发第十三条行政公文的签发应当由负责人或者经授权的人员进行，签发人员应当对公文的内容进行认真审查，确保真实合规。

第十四条行政公文的送发应当按照相关规定进行，各部门应当配合确认收件并及时办理。

第十五条行政公文的送发应当注意保密性和实效性，安排专人负责送发工作，确保公文送发的准确、及时。

第五章行政公文的归档和保存第十六条行政公文的归档和保存应当按照相关规定进行，归档资料应当清晰、完整、准确。

公文处理工作规则-1-公文处理工作规则为确保公文处理及时、准确、安全、简便、规范，根据《党政机关公文处理工作条例》、《上海市国家行政机关公文处理实施细则》规定，结合本局实际，制定本规则。

一、公文处理原则公文按照“及时、准确、安全、简便、规范”的原则进行处理。

（一）及时:上传下达迅速,解决问题及时,做到“四不”，即:不积压、不拖拉、不误时、不误事。

（二）准确:保证质量,不出差错;事实清楚,数据精确；措施可行,符合实际;手续完备,把关严格。

（三）安全:严守秘密,不使公文资料毁损和散失。

（四）简便:尽力减少审批的中间环节,缩短公文运转周期，提高工作效率。

（五）规范:严格执行有关规定,规范处理,按章办理。

二、公文处理程序（一）收文处理程序收文是指本局收到的公文。

收文处理一般按如下程序进行：1.登记初拟。

对OA系统流转的文件,应及时进行收文登记;-2-对非OA系统的来文,应扫描后在OA系统中登记。

机要秘书根据局领导的职责分工范围和部门的职能，对来文逐件提出拟办意见。

原则上当日来文应当日处理完毕,对急办件应即刻办理,以防压误。

2.审核。

办公室负责人在1个工作日内对机要秘书提出的拟办意见进行复核，将来文送分管局领导批示，主要领导及分管领导B角阅知。

3.局领导批办及收阅。

分管局领导一般应在2个工作日内批办。

主要领导及分管领导B角一般应在5个工作日内收阅。

4.承办。

主办部门在收到来文后须仔细阅读公文内容,领会领导的批办意见,结合本部门实际,在2个工作日内拟定办理意见，认真办理。

协办部门应当在5个工作日内收阅。

5.办复。

需书面办复的，承办部门应根据来文要求，尽快起草办复文稿，报局领导审签后，送来文机关及有关部门。

如需行文的，按发文程序办理。

6.归档。

办理结束2个工作日内，承办部门在OA系统填写办理结果、完成归档。

办公室负责掌握文件流向，并负责催办。

（二）发文处理程序发文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。

规范行政公文的签发程序
在行政机关中，规范行政公文的签发程序是非常重要的，它直接影响到公文的
效力、合法性和实际执行情况。

为了确保行政公文的合法、规范和高效签发，必须明确制定和严格执行相应的签发程序。

首先，在签发行政公文之前，必须明确确定签发的权限范围。

不同级别的行政
机关应当根据法律法规和内部规章制度，明确规定各级领导干部的签发权限，确保签发行为符合职权分工和授权规定。

只有经过授权的领导干部才能签发行政公文，确保公文的合法性和效力。

其次，在签发行政公文时，应当严格按照流程和程序进行。

签发公文的领导干
部应当仔细阅读公文的内容，确保其符合事实、法律和政策规定。

在签发过程中，必须注明签发日期、签发单位和签发人员的姓名等基本信息，确保公文的真实性和合法性。

此外，在签发公文时，领导干部应当审慎行事，严格遵守相关法律法规和规章
制度。

签发公文必须遵循事实真实、理由充分、程序合法、结论准确、语言简明等原则，确保公文内容准确、清晰、规范、合法。

最后，在签发公文后，应当及时将公文发送给相关部门或个人，并妥善保存签
发记录和文电文字原件。

签发公文后，领导干部应当及时通知相关部门和人员，确保公文能够及时传达和执行。

同时，签发记录和文电文字原件应当保存完整、清晰，以备日后查阅和审计。

总的来说，规范行政公文的签发程序是确保公文合法、有效和高效的重要保障
措施。

只有严格按照规定的程序和流程进行签发，才能保证公文的合法性和效力，为行政管理工作提供良好的保障和支持。

希望各级行政机关能够高度重视行政公文的签发工作，加强制度建设和规范管理，提升行政工作效率和质量。

公文管理办法第一章总则第一条为规范和统一公文的起草、审批、发布和归档工作，提高公文的质量和效率，依据相关法律法规，制定本办法。

第二条公文是指机关、单位及其工作人员在履行职能、开展工作过程中发出的文件、函件、电报、电传、传真等书面形式的文件。

第三条全体工作人员都应当遵守本办法的规定，认真履行公文管理职责，确保各项公文工作的正常进行。

第四条公文的起草、审核、签发、传阅、发文、收文、登记和归档均应当按照规定的流程和程序进行，严格遵循工作纪律和规范。

第五条各级领导干部和相关工作人员要提高公文质量意识，加强对公文工作的组织领导和监督检查，营造良好的公文管理环境。

第六条具体公文的起草、审批、发布和归档工作需要参照本办法制定的相应细则进行操作。

第二章公文的起草第七条公文的起草一般由相关部门负责，负责人应当根据工作需要和要求，明确公文的目的、内容、形式和传达方式。

第八条公文的起草应当遵循准确、简练、得体、易读原则，杜绝错误、不清晰、冗长的表述，确保文风规范、用语准确。

第九条公文起草要注重层次清楚、结构合理、逻辑严密，遵循从简从快的原则，力求言简意赅，不得使用赘述的语句。

第十条公文起草要注重思想内容的表达和文体的规范，严禁出现语句重复、措辞模糊、表述含糊的情况。

第十一条公文必须准确反映事实，不得散布不实信息，不得侵犯他人的权益和名誉。

第三章公文的审核和签发第十二条公文的审核和签发由负责人或经过授权的工作人员进行，审核和签发人员要负责对公文的内容、格式和法律法规的合规性进行审查。

第十三条公文的审核要重点检查文本的准确性、一致性和合理性，审查公文的用语、格式和附件是否规范，确保公文与实际情况相符。

第十四条公文的签发必须由有签发权限的负责人或授权的工作人员进行，签发人员要对公文的内容和形式负责，确保公文的准确、规范。

第十五条公文的签发要注重时效性和权威性，签发人员要按照规定的时间和程序进行签发，确保公文能够及时传达并得到执行。

机关单位公文处理规定第一章总则第一条为使局机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》，并结合本局实际情况，制定本规定。

第二条公文处理是机关工作的重要组成部分，是承上启下、联系左右、沟通内外的主要手段，是机关工作运转的桥梁和纽带，全局干部必须熟悉和掌握。

第三条办公室是局机关公文处理的管理机构，主管局机关并负责指导局直属各单位的公文处理。

局机关公文进出统一归办公室管理。

第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则，必须做到及时、准确和安全。

第五条必须严格执行国家保密、档案法律法规和有关规定，确保国家秘密安全。

第六条充分利用现代办公手段，通过计算机和电子信息网络进行公文处理，不断促进公文处理工作的规范化、制度化和科学化，提高工作效率。

第二章常用公文种类及其使用第七条局机关的公文是机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

第八条日常业务工作中较为常用的公文有以下几种，使用中要正确选择。

（一）决定。

适用于在我局职权范围内，对某些重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

（二）请示。

适用于向市委、市政府等上级机关请求指示、批准或要求解决有关事项、问题。

（三）报告。

适用于向市委、市政府等上级机关汇报工作、反映情况，答复上级机关的询问。

报告事项不得夹带请示的内容。

（四）意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

（五）通知。

适用于转发领导机关或领导同志的指示，布置工作，发布规范性文件，批转下级机关或转发下级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项，任免和聘用干部。

（六）通报。

适用于介绍工作经验，表扬先进，批评错误，传达重要精神或情况。

（七）批复。

适用于答复下级机关请示事项或问题。

（八）函。

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题；向有关平级主管部门请求批准事项等。

区委组织部公文处理制度范文中共____市____区委组织部公文处理制度公文处理包括文电的签收、登记、拟办、分发、承办、传阅、印制和传递等。

公文处理工作的要求是：准确、迅速、安全、保密。

一、收文处理1、凡送我部的文件、机密刊物等，均由办公室收发人员签收登记。

当天收到的文件、刊物，应当天分完，急件要随到随送。

2、各类文件由办公室负责人初步确定传阅范围，并及时呈部长和有关领导阅签，电报和急件要随到随送。

传阅件遇有部领导外出时，办公室负责补送；一般文件送有关科(室)阅办。

3、对阅签后的文件，由办公室及时根据领导批示意见，按公文办理工作有关程序交相关科(室)传阅、承办，遇有问题及时请示部领导。

4、部领导重要批件的办理情况，由办公室负责督办。

重要批、办件须将办理结果、办结时间填写在重要文件领导批示事项办理落实情况反馈单上，由科(室)负责人签字后交办公室。

5、同一文件份数在两份以上，可根据签批意见，同时送部领导和有关科(室)传阅。

需要向全体人员传达的文件，由办公室负责安排。

6、传阅使用的文件，阅文科(室)或个人不得随意抽出或留用，阅后要签名。

有密级规定的文件，未经部领导或办公室负责人同意，不得擅自扩大传阅范围，不得向其他人泄露，不得将文件乱丢乱放。

7、借阅使用文件，需先履行手续再借阅，并注意妥善保管，用后及时归还。

8、各科(室)文件由科(室)负责保管，严格签收、清退手续。

9、定期清理文、电、刊物。

一般文件每季度清理一次，重要文电每月清理一次。

办公室应在每年____月前对上年的文件进行清理后立卷归档，要销毁的文电、刊物、应逐件登记，经主管领导批准后统一监毁处理。

二、发文处理1、文件的制发(1)以本部名义制发和转发的文件，分别由有关科(室)拟稿、转发。

(2)以部名义上报下发的文稿，必须用统一的文稿纸拟稿，除干部任免文件，一般需先送办公室复核把关后，再送领导审签。

核稿、复核、签发一般应使用碳素墨水笔，不得使用圆珠笔、铅笔和纯蓝墨水笔。

党政机关公文格式规范18“要”公文采用特定的格式，目的是规范公文处理工作，解决公文体例不统一、格式不一致、衔接不顺畅等问题，从而保证公文质量，提高公文办理效率，确保党政机关制发的公文得以顺利贯彻执行。

《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）规定“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成”，从18个方面规范了党政机关公文格式各要素。

这里结合实际工作，为大家梳理一下其中涉及的规范性问题。

1.公文份号标注要规范份号即公文印制的顺序号，涉密公文标注份号有利于加强公文的管理，便于掌握公文的去向。

按照《条例》规定，公文份号在公文首页左上角用阿拉伯数字标注。

涉密文件可标虚位，一般标四至六位，如果是两位数的文件共20号，则从0001号开始编码，一直编排到0020号；如果是四位数的文件共2012号，则从000001号开始编码，一直编排到002012号。

2.密级和保密期限标注要规范高标密级或低标密级都会给文件的使用和管理带来不便，因此要本着实事求是、利于保密的原则，合理把握和确定密级和保密期限。

密级和保密期限都要标注在公文首页的左上角，用阿拉伯数字标注。

例如：秘密1年、机密3年、绝密长期。

3.紧急程度标注要规范这是公文送达和办理的时限要求。

公文的紧急程度要在公文首页左上角标注。

不能将正常运行的公文随意标注为“急件”。

现在有些部门上报的公文，不急的公文却标注了紧急程度，缓急程度标注过高，给上级领导机关增加了压力，带来了不必要的麻烦。

4.发文机关标志要规范这是由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，此类文件是机关或部门的大头文件，一般是指上报或下发的政策性文件；文件头也可以使用发文机关全称或者规范化简称，文号编在版头下方红线以下，一般用函类公文较多。

要取消一些部门“发文机关名称加括号并标注文种”的文件标题格式，例如：××××厅（通知）、××××局（批复）等，统一采用发文机关全称加“文件”二字或者发文机关规范化简称形式，再根据文件内容确定使用的文种。

《国家行政机关公文处理办法》细则第一章总则施，第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第六条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。

行文要少而精，注重实效。

第七条公文由文秘部门统一办理。

公文处理必须做到及时、准确、安全。

行文规则各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。

第十二条凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。

下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。

同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。

政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。

各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。

第十三条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府第十六条各级行政机关一般不得越级行文请示。

因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。

第十七条“请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。

除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。

第十八条“报告”中不得夹带请示事项。

同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。

第三章公文种类第二十三条行政机关的公文种类主要包括：（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。

常委会机关公文处理办法第一章总则第一条为适应人大常委会机关工作的需要，实现机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本办法。

第二条人大机关的公文，是人大及其常委会在依法行使各项职权过程中形成的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策与法律、法规，发布决议、决定、公告，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

第三条公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档等在内的一系列衔接有序的工作。

第四条公文处理应当做到准确、及时、安全、保密。

第五条人大常委会办公室主管人大机关公文处理工作，机关各委室负责本委室工作职责范围内的公文草拟、审核等工作，办公室综合科具体负责全机关的公文办理、管理、立卷归档等工作。

第二章公文的种类第六条人大机关公文种类主要有：（一）公告用于人大及其常委会公开发布重要事项。

（二）决议用于经人大及其常委会审议通过的本行政区域内的重大事项。

（三）决定用于人大及其常委会对本行政区域内的重大事项作出的具有普遍约束力和强制力的决策和安排。

（四）议案用于有提案权的部门、人大代表及人大常委会组成人员按照法定程序向人大及其常委会提请审议的事项。

（五）建议、批评和意见用于人大代表向人大及其常委会提出，由常委会的工作机构交由有关机关研究处理并负责答复的事项。

（六）请示用于请求指示、批准事项。

（七）批复适用于答复请示事项。

（八）报告用于汇报工作、反映情况、提出建议，或者答复询问等。

（九）通知用于发布有关规章制度、任免干部、要求“一府两院”及其部门办理、需有关单位周知或共同执行的事项。

（十）通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

（十一）办法、规定、规则、守则用于对某项工作或活动作出的具体的、规范性安排和要求。

（十二）函用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门提出请求事项等。

（十三）意见适用于对议案、“一府两院”工作审议、执法检查、视察及其他重要问题提出见解和处理办法等。

公文办理管理制度为了规范和优化公文办理流程，提高机关单位公文工作效率，保证公文工作的合法性、规范性和时效性，特制定此办理管理制度。

一、总则1. 为了规范公文的起草、审批、签发、传阅、登记和归档等工作，严格按照《中华人民共和国政府文件管理条例》等有关法律法规和规章制度执行，提高行政效率和协调管理水平。

2. 本制度适用于全机关单位范围内、履行其行政职能和公文工作职责的相关工作人员。

3. 各级领导干部要严格遵守公文办理制度，把公文办理工作纳入重要议事事项，对公文办理过程进行监督和检查。

二、公文的起草1. 公文的起草应当严格按照有关规定进行，确保内容真实、准确，符合法律法规和政策规定。

2. 公文的起草要明确标题、文号、签发单位、颁发时间、公文文本、附件等内容，并按照规定格式书写。

3. 公文的起草需经过责任部门审核、部门负责人审定、领导签发。

三、公文的审批1. 各级领导要认真履行公文审批职责，确保审批程序的合法性和规范性。

2. 公文审批应当遵循程序性原则，经过严格审查和审核，确保公文内容符合国家法律法规和相关政策。

3. 对于重要公文的审批，要求领导人亲自审阅并签发。

四、公文的签发1. 公文签发是公文工作中一项重要环节，签发人员必须具备相应的权力和责任意识，每份公文都必须经过签发人员签名盖章方能生效。

2. 公文签发应当分级分级，一般公文由部门负责人签发，重要公文由分管领导或主要负责人签发。

3. 公文签发时必须严格按照规定程序进行，确保签发程序的合法性和规范性。

五、公文的传阅1. 公文传阅是公文办理过程中的一项重要环节，所有公文的传阅必须按照规定程序和要求进行。

2. 公文传阅时要求各级领导和相关人员认真审阅，并按照规定时间和要求进行反馈。

3. 对于涉及重要事务和敏感信息的公文，要求严格控制传阅范围，避免信息泄露。

六、公文的登记和归档1. 公文登记是公文办理过程中的一项重要环节，对公文进行及时、准确的登记是保障公文工作的管理和规范性的重要举措。

中共陕西省委高教工委公文处理细则（试行）中共陕西省委高教工委（以下简称“工委”）的公文是工委实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党的路线方针政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

根据《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）和省委有关规定，制定本细则。

工委公文处理工作包括公文拟制、办理、管理等环节，要实事求是、准确规范、精简高效、安全保密。

工委办公室负责工委公文处理工作，指导和督促检查省内普通高校党委和工委直属单位的公文处理工作。

工委公文实行“一个口子进，一个口子出”的归口管理制度，由办公室机要室统一收发、分办、传递、印刷、用印、立卷、归档和销毁。

工委机关各部室、各直属单位要指定专人负责本单位、本部室的公文处理工作。

一、公文种类工委机关公文种类主要有决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、规定、函、纪要等11种。

（一）决定。

用于对重要事项作出决策和安排。

（二）通告。

适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

（三）意见。

用于对重要问题提出见解和处理办法。

（四）通知。

用于发布党内法规、任免干部，传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

（五）通报。

用于表彰先进、批评错误，传达重要精神、交流重要情况。

（六）报告。

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

（七）请示。

适用于向上级机关请求指示、批准。

（八）批复。

适用于答复下级机关请示事项。

（九）规定。

用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

（十）函。

适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。

（十一）会议纪要。

用于记载会议主要精神和议定事项。

二、公文格式工委公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。

公文处理程序1 目的为进一步规范公文格式，严格办文程序，提高公文质量和工作效能，根据国家、省、市国家行政机关公文处理工作有关规定，并结合我局实际，特制订本规范。

2 适用范围本标准适用于德州市质监局公文的处理。

3 工作流程公文处理流程见附录A。

4 程序与要求4.1 程序4.1.1 收文办理程序收文指局办公室收到省局、市委、市府等上级部门或相关单位发来的网上电子文件和纸质文件材料后，在单位内部及时运转直到阅办完毕的全过程。

包括：签收、登记，拟办、批办与承办，分发与传阅。

（一）接收、登记、分发、填写阅办签（二）需接收的电子公文。

省局OA内网和市府公文传输系统上收到的文件。

工作时间随时接收，节假日期间收到通知及时接收。

电子文件接收后在OA内网上流转。

（三）需接收的纸质公文。

包括：省局邮寄的公文、市府公文交换站取回的公文、密级文件和从机要局取回的内部文电、密码电报。

（四）办公室文秘人员收到电子文件在收文登记表上登记编号后，按照文件的内容、性质和要求，在网上填写文件阅办签和阅文签后在OA内网上发送办公室主任填写拟办意见。

（五）收到需要办理的纸质公文，办公室文秘人员进行登记、打印文件阅办签，送交办公室主任填写拟办意见。

不需要办理的公文打印阅文签传阅。

密级文件在办文过程中防止丢失，确保文件安全。

4.1.1.1 拟办、批办、承办、传阅（一）拟办1、办公室主任收到电子公文后，根据文件内容和缓急程度填写拟办意见，发送文秘人员继续流转。

2、办公室主任收到纸质公文后，根据内容和要求，综合考虑各方面因素，简明扼要、有针对性地填写切实可行的拟办意见，供领导人批阅时参考。

文秘人员送领导批办。

（二）批办局领导人对送批的电子文件或纸质文件提出处理意见，并指明负责承办该文件的承办单位或承办人。

文秘人员根据批办意见或送分管领导阅批或发送相关单位、科室承办。

（三）承办有关科室或人员按照来文要求开展具体工作或办理复文。

有领导具体批示意见的公文，要认真领会领导的指示精神，按照领导的意图办理复文。

公文处理的程序及校核中应注意的问题公文处理的程序及校核中应注意的问题公文定义：公文，即公务文书，是法定机关、团体、企事业单位等在公务活动中传达意图、联系事务、交流信息、记录情况等直接形成和使用的各种形式的成文性文字材料。

有狭义和广义之分。

广义公文涵盖通用公文和专业公文；狭义公文特指党政机关法定性公文（党的机关14种，政府机关13种）“党的机关公文”定义：《中国共产党机关公文处理条例》第二条阐明“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

”“国家行政机关公文”的定义：行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

一、公文处理的程序（一）公文处理的原则和要求1、公文处理应坚持实事求是、按行文机关要求和公文处理规定进行的原则。

（1）实事求是：按照公文内容，该拟办的要拟办，该送阅的要送阅，该存档的要存档。

特别是在发文工作中，应该发的要发，能不发的坚决不发。

（2）按行文机关要求：行文机关要求文件发至哪级，就发至那级；该传达至什么范围，就传达至什么范围。

（3）按公文处理规定：按照《中国共产党机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》规定进行处理。

如办理请示件应请有关职能部门提出意见的或送本单位领导审批的，就应送有关部门征求意见或送领导审批，办文人员不能自作主张。

特别是对涉及领导题词、活动等文电，要按规定把好关，不能凭办文人员的感情从事，关系好的就积极去办，没有关系的就靠边站。

2、公文处理要坚持依法行文、集中管理、准确及时、安全保密的要求。

（1）依法行文：发文机关必须依法成立并具有法定职权（党政机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织内部不具法人资格的下设部门对外不能充当公文的作者，办公室根据授权除外），必须在作者职权范围内依法制发公文（越权制发无效），擅自制发公文、伪造公文是违法犯罪行为。

《国家行政机关公文处理办法》细则第一章总则施，第五条各级行政机关的办公厅（室）应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。

文秘人员应当忠于职守，廉洁正派，具备有关专业知识。

第六条各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理的效率和质量。

行文要少而精，注重实效。

第七条公文由文秘部门统一办理。

公文处理必须做到及时、准确、安全。

行文规则各级行政机关应根据各自的隶属关系和职权范围确定行文批复；根据本级政府授权，也可由其办公厅（室）转发或批复。

第十二条凡属于政府各部门职权范围内的事项，均应以部门名义直接行文。

下级政府需要解决的属于上一级政府职能部门权限范围内的问题，应直接向上一级政府职能部门行文。

同级政府各部门之间需要商洽解决的问题，可以互相行文。

政府各部门可以向上一级或下一级政府的有关业务部门直接行文，也可以根据本级政府授权和职权规定，对下一级政府直接行文。

各级机关、有关单位收到上述公文后，均应认真负责地办理，不得推诿或压误。

第十三条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府第十六条各级行政机关一般不得越级行文请示。

因特殊情况必须越级时，应当抄报被越过的上级机关。

第十七条“请示”公文应一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时送其他机关，应当用抄送形式。

除上级机关领导直接交办的事项外，“请示”公文不要直接送领导者个人，也不要同时抄送下级机关。

第十八条“报告”中不得夹带请示事项。

同志的讲话、会议纪要，一般不再以政府名义行文。

第三章公文种类第二十三条行政机关的公文种类主要包括：（一）命令（令）适用于依照有关法律规定发布地方性法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。

（二）议案适用于各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议的事项。

公文处理规范为了进一步提高市委和市委办公室文件质量，实现公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《中国共产党机关公文处理条例》和《甘肃省党的机关公文处理暂行规定》，结合我市实际，特制定如下规范。

一、市委及市委办公室文件制发标准（一）发布形式1、《中共平凉市委文件》：用于传达贯彻党的方针、政策；发布市委全委会、市委常委会、市党代会等讨论通过的重大事项、重要决策和涉及全市的重要工作部署；转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告等。

2、《中共平凉市委（）》：用于通知重要事项或批复下级机关的请示；向省委报告、请示工作；任免干部；与不相隶属的机关相互商洽工作、联系有关事宜或询问、答复有关问题等。

3、《中共平凉市委办公室文件》、《中共平凉市委办公室（）》：用于根据市委授权，传达市委指示，向上级机关报告、请示工作，答复下级机关的请示；转发上级机关或部门的文件，批转下级机关的报告；印发有关会议纪要；发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或周知的事项。

4、《工作通报》：用于刊发上级领导来我市视察、调研、指导工作时所作的重要指示和讲话；市委书记、副书记、常委在以市委或市委、市政府名义召开的有关会议上的重要讲话；根据市委领导批示需印发的对全局工作具有指导作用和借鉴意义的典型经验、调查报告等。

5、《市委领导批示》：用于刊发市委主要领导同志所作的重要批示。

6、《送阅件》：用于刊发需要在一定范围内阅知的调研材料、情况通报等。

7、《内部明电》和《密码电报》：主要用于通知各种会议，通知各种紧急性或临时性重要事项，或就专项工作作出部署，以及向上级机关报告、请示紧急重大工作等，其中涉密事项使用密码电报。

8、《市委常委会议纪要》：主要用于印发市委常委会研究议定的事项。

9、无版头编号文件：用于印发市委召开的大型会议材料等。

（二）文种使用10、市委及市委办公室正式文件所使用的文种包括：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、规定、函和会议纪要共13种。

中共河南省委办公厅关于加强公文处理规范化工作的意见党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的重要工具。

《中国共产党机关公文处理条例》（以下简称《条例》）颁布以来，各地、各部门在公文处理规范化方面采取了许多措施，在公文的办理、传递、管理、归档、保密等方面制定了相应的制度，使我省党的机关公文处理在规范化方面有了很大进步。

但从目前我省各级党的机关公文处理的情况看，一些地方、单位在行文规则、审批程序、公文格式等方面，还程度不同地存在着不够规范的问题，与《条例》的要求还有较大的差距。

为确保《条例》真正落到实处，实现我省党的机关公文处理工作的规范化，现就有关问题提出如下意见：一、行文规则党的各级机关的公文，其行文关系应根据各自的隶属关系和职权范围确定。

（一）向上级机关的行文，一般应主送一个上级机关，如需其他相关的上级机关阅知，可抄送。

向上行文一般不要越级，尤其不得越级请示问题；特殊情况需要越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

（二）党委各部门在各自职权范围内，可以向下级党委的相关部门行文。

党委办公厅（室）根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。

对涉及到两个以上部门的工作，部门之间就有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。

（三）同级机关可以联合行文。

同级党委的职能部门可以联合行文；党委各部门可以同同级政府的有关部门联合行文。

联合行文由主办机关的秘书部门先行审核后再送协办机关会签，最后由主办机关领导签发。

凡属部门行文，一般不搞党政联合行文。

党政军联合行文也应尽可能减少。

（四）向上级机关的请示，不可同时向下级机关发送；向上级机关的报告，一般不下发，特殊需要时可抄送同级或下级有关单位。

向下级机关的重要行文，可抄送直接上级机关。

向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。

近年来，我们以参加优质服务竞赛活动和开展⽆差错活动为契机，在公⽂处理上认真做到严格规范，注重细节，讲求实效，基本达到了准确、及时、安全、保密的⽬标。

我们的主要做法是： ⼀、讲规范，筑牢公⽂处理基础。

公⽂处理是⼀项很讲究规范化的⼯作，不但“产品”质量标准很⾼，“⼯艺流程”要求也很严。

我们坚持把讲规范作为⽆差错服务的基本要求，强化程序、规范意识。

⼀是认真学习《条例》和《细则》。

我们把《中国共产党机关公⽂处理条例》、《湖南省党机关公⽂处理细则》、《中共湖南省委办公厅机关公⽂排印⼯作细则》等资料分发给每个从事公⽂处理⼯作的同志，要求他们从书本中努⼒学习，在实践中认真领悟。

⼆是建章⽴制，规范程序。

我们对已有的公⽂处理制度进⾏了⼀次全⾯的修订完善，总结了⽇常业务⼯作中好的做法，研究制定了发⽂处理、收⽂处理⼯作流程，要求办公室⼯作⼈员认真学习、消化、领会，做到⼈⼈了如指掌，个个遵照执⾏。

同时，将发⽂办理简明程序制作宣传牌挂在办公室的办事公开栏上，为外来办理公⽂的同志提供⽅便。

通过制定和执⾏⼯作流程，较好地起到了规范作⽤。

针对基层发⽂不规范的现象，在全县办公室主任（秘书）培训班上，结合每个单位⽂件的优缺点，有的放⽮地讲解公⽂格式等公⽂处理知识。

由于针对性强，反响很⼤，收效较好，有⼒地促进了全县公⽂处理规范化。

⼆、重细节，确保公⽂处理质量。

优质服务和⽆差错活动要求办⽂就要办成精品佳作。

我们在公⽂处理中努⼒做到精益求精，细致⼊微，从严把好公⽂的起草关、审核关和收发关。

2006年共核发各类⽂件269份，接收办理中央、省委、市委下发⽂件2170份，均未出差错。

⼀是注重起草关。

在⽂稿起草时注重领会领导意图，努⼒吃透上情，把握下情，了解外情，把上级要求和本地实际情况结合起来，为领导决策和指导⼯作提供服务。

如在出台《中共宜章县委宜章县⼈民政府关于进⼀步强化⼈⼝和计划⽣育⼯作措施的补充规定》⽂件之前，我办起草⼈员先后到3个县外出考察取经，深⼊全县20个乡镇调研，⾛访了15个村的基层⼲部求教问计，向县五家领导和27个乡镇党委书记、40个县直部门领导征求意见，经过⼗五易其稿，最后以宜发〔2006〕9号⽂件下发。

机关办文、办事、办会工作程序和规范机关办文、办事、办会工作程序和规范为进一步完善局系统工作机制，严格工作程序，转变工作作风，提高工作效率和服务水平，促进各项工作规范化、制度化运行，确保政令畅通和机关工作高效、协调运转，根据中省市相关规定，结合我局实际，现就进一步规范局机关办文、办事、办会工作程序通知如下：一、办文程序和规范（一）收文办理程序和规范1、签收、登记、拟办。

局机关公文处理一律由局秘书科统一负责。

凡上级来文，属“三密” 文件的，按保密规定办理；属平件的，由秘书科专职人员拆封、登记（登记内容包括来文单位、来文时间、原文件号、文件标题、来文份数、分送范围、初送拟办人）、编收文流水号，当日送秘书科科长提出拟办意见。

2、分办、传阅。

秘书科科长签署拟办意见后，由专职文秘人员呈送局有关领导阅批。

3、承办。

按照局领导的阅批意见，秘书科文秘人员及时送交相关科室承办落实 ,需直属单位办理的文件，由秘书科负责将局领导的批办意见一个工作日内转送承办单位办理。

4、催办、查办。

公文处理需要批复、答复、报告结果的请示、督办件等，原则上一周内（特殊情况除外）办结。

在公文承办过程中，监察室协助秘书科负责催办、查办工作，直至办结。

对回复结果的函件，由承办科室及时向局有关领导报告，按时限要求反馈办理情况。

文件办结后，承办科室要及时消号并将完整的往来办理件送还秘书科归档。

5、立卷、归档。

公文办结后，由秘书科专职人员将办理过程中领导批示、会商及落实等能反映公文办理全过程的原始件妥善收集、保管整理，按文书归档标准要求立卷、归档。

6、来文办理的其他要求（1）对于上级来文，由秘书科科长提出拟办意见，文秘人员分别将文件装入“批办件”文件夹、“批阅件”文件夹，涉密文件由秘书科专职人员分别装入文件夹，及时呈送领导阅批。

（2）传递公文按先阅办后阅知、先主办后协办的顺序进行。

（3）除分办人标注“另送”者外，一般应按顺序传递。

如遇领导外出，可超顺序传递，领导回来后补签相关手续。