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5.2选择政策目标的分析方法1.价值分析（1）澄清价值概念，明确你所追求的价值的具体含义。
（如“公平”）（2）区分主观价值和客观价值。
弄清你所希望的价值（主观）是不是真正合乎需要的价值（客观）。
（合目的性问题）如“虚荣”与“荣誉”。
（3）分析价值内部的冲突，如“自由”，其中有“积极自由”和“消极自由”的区别与冲突，“经济自由”和“政治自由”的区别与冲突……（4）分析不同价值之间的关系，明确此种价值是增进还是削弱其他价值的实现。
权衡不同价值之间的得失。
如改革稳定与发展的关系。
（主要涉及多重目标的冲突问题）（5）评价各个价值的紧迫性和终极性。
（轻重缓急问题）（6）明确价值与不同利益群体的关系。
看其符合谁的利益要求，违背谁的利益要求，以及它与整体利益之间的关系如何。
◆价值分析在一定意义上就是利害分析。
它主要回答的是：政策追求的目标到底是什么？到底什么是应该追求的？该价值目标对其他价值目标有何影响？不同价值目标之间的优先性关系如何？政策目标是否具有价值合理性？等等。
2.政治可行性分析（1）分析政策目标对社会中各种政治势力的利害影响，以及与它们的价值观、风俗习惯等的相容性，预则它们的可能反映，尤其要预测政策受益者和政策受损者的可能反映。
（2）分析社会中各种政治势力的力量对比，其中主要看：政治势力的组织程度、人数、经济实力、思想影响力、政治影响力等。
同时注意偏好强度对政治力量的影响。
（3）分析各种政治力量围绕政策目标相互作用的各种可能后果，权衡政府和社会承担破坏性后果的能力。
（4）分析政策制定者、各个权力机关和官僚集团的价值偏好及其与政策目标的利害关系，考察他们支持或反对该政策目标的可能性和强度。
（5）分析政治制度因素对政策目标确立的影响和可行性。
如政教合一。
◆政治可行性分析主要回答的是：支持和反对该目标的政治力量是那些？强度有多大？该目标能否得到足够的支持？3.经济技术可行性分析（手段可行性分析）（1）分析政府有多大财力或愿意用多大财力满足实现政策目标所需要的资金。
7.3 政策执行中的调整◆政策执行过程是一个动态的过程，在多数情况下，预定的政策方案在实施的过程中都很难百分之百、不折不扣地被执行。
这就是政策方案在执行过程中发生的走形，可简称为“政策走形”。
这种走形大体可分为两类：一类正面的走形，一类是负面的走形。
前者是向好的方面走形，后者是向坏的方面走形。
我把前一类情况称为政策执行中的调整，后一类情况称为政策执行阻滞。
◆政策执行中的调整可分为三种情况：由于特殊情况需要进行的调整；由于情况发生变化需要进行的调整；由于政策方案自身的缺陷需要进行的调整。
对于决策者来说，不要奢望政策会被不折不扣地执行，关键的问题是怎样防止政策执行中向坏的方面走形。
（一）由于特殊情况需要进行的调整这主要指的是下级政策执行者对上级制定的宏观性或全局性政策，依据地方的特殊情况，在不对政策目标构成实质性危害的前提下，对该政策在本地的实施所作的适当调整。
这种调整可分为具体目标（或指标）的调整，以及具体措施方案的调整。
比如经济增长指标的高低之分；增长措施的开发与保护之分等。
我们过去深受政策执行中一刀切做法的危害。
这里有几个方面的问题需要注意：1. 从政策制定者的角度来讲，他们应该认识到，任何宏观性、全局性的政策都不可能将所有的特殊情况都考虑进去，因此，政策制定者一方面在政策制定时就注意留有灵活的余地，另一方面也应该允许下级在执行政策的过程中，对上级的政策作适当调整，不搞一刀切。
当然前提是不能对宏观政策的政策目标构成实质性的危害。
在这个问题上，作为上级的政策制定者不能把下级的政策调整视为不尊重自己的权威，是对自己尊严的冒犯，去横加指责和批评，而是积极与下级沟通，倾听下级的意见和呼声，注意考察下级的政策调整是不是符合地方的实际情况，是不是对政策的总体目标有较大的消极影响。
2.从政策执行者角度来讲，上级的宏观性政策一般都有一个如何与本地或本部门情况相结合的问题。
因此，在执行中既要领会上级政策的意图和精神，保证政策目标的实现，又要从本地或本部门情况出发作一些具体的变通。
