浅析科层制的负功能

浅析科层制及其在中国的运用科层制作为一个术语最初只是用来指政府官员, 随着时代的发展，后来它逐渐用来指一般的大型组织。

对现代意义上科层制的系统阐述, 是以德国社会学家马克思·韦伯为代表。

韦伯认为科层制是有意识地创造出来的, 是对工业社会中大型而复杂的组织进行行政管理的最有效手段, 可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。

科层制自出现之初，就具有正反两种功能，在一般意义上, 我们把促进适应、协调与控制, 从而提高管理效率的功能, 视为科层制的正功能;而把有损适应、协调与控制, 从而妨碍管理效率的发挥的功能, 视为科层制的负功能。

科层制的正功能体现在，科层制体现了理想的行政管理体系, 它是大规模行政管理的最有效的工具。

科层制的基本特征之一是基本职能的专业化和劳动分工，极大的提升了行政管理的效率。

并且，科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立, 从而形成固定的等级制度, 组织结构的形状像金字塔，确定了个体的权力与责任,以合乎逻辑和高效率的方式来完成一个复杂的目标, 保证了大规模组织的控制与协调。

再者，科层制通过稳定的规章程序运做。

在任何情况下,组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度, 组织成员职务的运作受规则的约束，阐明了对人对事的事本主义标准。

事本主义的规章和具体的职责使人们可以预测工作的程序与成果, 从而使组织活动体现出常规性、稳定性以及连续性的特征。

此外，科层制体系中拥有普遍性的标准, 量才用人。

它使管理者能够公正与平等地对待人和事，保证了组织创造力。

还有，在科层制中, 公私分离, 成员具有非人格化特征。

由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有, 所以在处理公务时, 要求将私人关系和公务关系严格分清, 不徇私情。

综上所述，科层制是一种以正式规则为主的管理方式, 这种组织具有细密的分工和复杂的规章制度, 是现代社会管理的典型方式。

具有专业化、权力等级、规章制度、和非人格化等基本特征。

浅谈科层制及其在中国的管理实践应用作者：叶佳琪来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第07期摘要：在现今社会，科层制已逐渐发展为占主要地位的组织制度，从另一个角度来看，科层制也是现代社会的缩影。

它不仅是一种组织结构模式，更是一项制度创新，同时，它还是一项重视效率的管理制度。

因此，在发展推行现代科层制的过程中，应当重视理性精神，牢记以法律和秩序为基础的准则，正确调整集中和分散的关系，从而不断完善管理制度，使其更具科学化、理性化。

关键词：科层制正功能负功能管理实践最初，科层制仅仅只是一个学术用语，主要用以代表政府官员，但由于其随着时代不断发展变迁，科层制也逐渐作为通常的大型组织的代名词。

德国的社会学家马克思·韦伯对现代意义的科层制做了较为详细的阐述，即科层制是有意识地被创造的，为工业社会中大规模并且结构复杂的组织提供行政管理的一种有效的制度。

因此，从另一层面来说科层制是城市化、工业化以及劳动分工的结果。

一、科层制所蕴含的管理学思想马克思·韦伯将科层制视为一种中性的组织形式，并认为科层制包含了固定的组织结构、行为准则和作用，为此，他也对科层制做了全面的系统的研究和分析。

马克思·韦伯设计出了一种具有理性内涵的科层制组织，其基本特征在于专门化、权力等级、规章制度和非人格化。

第一，科层制组织采取以工作类型和目的作为划分作业的标准，这使得其职责范围划分明确、清晰。

科层制组织中的成员按照组织规定的任务来工作，并严格遵守自己的岗位职责要求，做好自己的工作，力求以高质量完成任务。

分工明确的优点在于可以为每一个不同的岗位提供具有专业素养和高水平的专家人员，不仅提高工作质量，也有利于使成员履行职责、完成工作的效能大大提高。

第二，由于科层制设立严格的等级制度原则，科层制组织的所有成员都必须严格遵守这一原则，除此之外，科层制还对每一个员工所具有的工作责任及其权威都做了具体的规定，这使得组织中的成员都在很大程度上受到自己上级成员的监控和牵制，层层分明。

科层制的弊端Tarys科层制的主要特征有如下六点:一、内部分工,且每一成员的权力与责任都有明确规定;二、职位分等,下级接受上级指挥;三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中;四、管理人员就是专职的公职人员,而不就是该企业的所有者;五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用;六、组织内部排除私人感情,成员间关系只就是工作关系。

从以上六点特点中,我们可以大致瞧到科层制的制约与弊端。

韦伯的科层制无论在理论上还就是在现实应用上, 都招来一系列非议。

在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰与妨害了组织信息的沟通与有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。

科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。

官僚主义不就是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义就是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 就是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它就是管理制度的一种弊病, 也就是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。

主要表现有:一,形式主义。

科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都就是由一套严格的规则与章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。

由于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守成规。

当人们专心注意各种规章与程序时, 她们将忽视这些规章与程序当初建立起来的理由, 而将遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解与应付新的情况与问题, 而变得毫无弹性, 组织的目标与效率反而可能因此丧失。

组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性与创造性。

这就是典型的形式主义的体现形式。

形式主义影响组织工作效率的进一步发挥与提高。

科层制的弊端Tarys科层制的主要特征有如下六点：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；二、职位分等，下级接受上级指挥；三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中；四、管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；六、组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

从以上六点特点中，我们可以大致看到科层制的制约和弊端。

韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上，都招来一系列非议。

在现实生活中，大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递，以及繁文缛节的仪式等等。

科层制的功能表现出两重性特征,既有积极的方面,也有消极的方面，即负功能，主要体现为官僚主义的特征。

官僚主义不是一种组织结构，不等于科层制，官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的，是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象，它是管理制度的一种弊病，也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。

主要表现有：一，形式主义。

科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都是由一套严格的规则和章程来限定的，组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。

由于过分强调照章办事，使组织成员的行动长期受到规则的限制，久而久之，组织成员就变得墨守成规。

当人们专心注意各种规章和程序时，他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由，而将遵守规定变成其目的，呆板地遵从已经建立的规定，容易令人无法了解和应付新的情况和问题，而变得毫无弹性，组织的目标和效率反而可能因此丧失。

组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄，缺乏主动性和创造性。

这是典型的形式主义的体现形式。

形式主义影响组织工作效率的进一步发挥和提高。

二，本位主义。

分工是推动社会发展的重要因素，也是科层组织形成的重要原因。

自然辩证法论文————浅谈科技的负面作用默认分类 2009-01-18 18:37:51 阅读1216 评论0 字号：大中小订阅【摘要】自然辩证法的创立与发展是同科学技术的进步分不开的。

马克思认为，技术是现实生产力，是改造世界的物质力量。

从起源上看，技术是人类在利用和改造自然的劳动过程中所掌握的物质手段、方法和知识等各种活动方式的总和。

技术在发展过程中成为人与自然、人与社会之间进行物质、能量和信息变换的“媒介”，是变天然自然为人工自然，以及实现对社会调节、控制的手段。

科学技术是人类认识和运用自然规律、社会规律能力的集中反映。

科技发展给人类社会带来了深刻变化，但也不由地让我们想到，科技给环境、健康和伦理带来了负面影响，有的靠科研人员是无法控制的。

近代以来，科学技术取得了全面的、长足的进步，推动了整个社会各个方面的空前发展，然而在此同时科技却不断地在侵蚀和危害着人类社会。

本文通过分析从三个方面浅谈科技的负面作用：一、科学技术的发展，使人类消耗的物质大量增加，排放物增加，造成看环境污染；二、科学技术强大了军事和国防力量，潜在的战争隐患有可能给地球予毁灭性的破坏；三、科学技术的高速发展与法制建设的相对滞后，给犯罪分子带来新的犯罪手段和方法。

【关键词】科技环境污染科技战争科技犯罪【概述】20世纪是人类发展史中一个灿烂辉煌的时代。

人类的智慧在科学与技术上得以淋漓尽致的发挥。

人们利用技术使人类的生活方式发生了根本变化。

然而，技术是一把双刃剑，在技术给人们的生产和生活带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了环境污染、生态破坏、交通事故和核战争威胁等一系列负面影响，而当技术一旦发生失控时还会造成更大的灾难。

技术价值是现实的人同满足其某种需要的技术属性之间的一种关系。

当技术对主题的需要和发展起到肯定作用的时候，它就具有正面的价值；否则，它就没有价值或具有负面的价值。

技术的正面价值毋庸臵疑，若没有技术的正面价值，我们的人类社会就不会进步，说不定我们现在还像老祖先一样呆在哪棵树上呢！正是因为技术的正面价值，我们才有了今天的文明和进步。

浅谈科层制弊端及其对学术领域的影响浅谈科层制弊端及其对学术领域的影响摘要：科层制沿⽤⾄今，对⼈类社会产⽣了巨⼤的影响。

可是，⼈们对科层制的从来没有停⽌过质疑与批评。

⽽如今的学术领域，在科层制的⼤前提下，也有⾃⼰的特点。

本⽂浅析了当代的科层制和学术领域，以及两者的联系。

关键词：科层制；弊端；学术；⼀．什么是科层制。

科层制⼜称理性官僚制或官僚制。

他是由德国社会学家马克斯·韦伯提出。

科层制的主要特征是：①内部分⼯，且每⼀成员的权⼒和责任都有明确规定。

②职位分等，下级接受上级指挥。

③组织成员都具备各专业技术资格⽽被选中。

④管理⼈员是专职的公职⼈员，⽽不是该企业的所有者．⑤组织内部有严格的规定、纪律、并毫⽆例外地普遍适⽤。

⑥组织内部排除私⼈感情，成员间关系只是⼯作关系．韦伯认为, 以往的经验普遍表明, 从纯粹技术的观点看,规范的科层化⾏政, 组织可以达到最⾼的效率。

韦伯关于科层制与现代性关系的分析具有不可磨灭的意义和价值。

他指出, 纯粹的官僚体制的⾏政管理, 即官僚体制集权主义的、采⽤档案制度的⾏政管理, 精确、稳定、有纪律、严肃紧张和可靠,也就是说,对于统治者和有关的⼈员来说,⾔⽽有信, 劳动效益强度⼤和范围⼴, 形式上可以适⽤于⼀切任务, 纯粹从技术上看可以达到最⾼的完善程度, 在所有这些意义上是实施统治形式上最合理的形式。

⼆．对科层制的批判和质疑科层制为⼈类的进步做出了巨⼤的贡献。

但对于科层制的质疑和批评从没停⽌过。

科层制强调⼀切遵循结构和形式，这与⾃由主义价值观相悖。

从⽽，科层制对于持有⾃由主义价值观的⼈的束缚能⼒会被减弱许多。

⽽且这种束缚，扼杀了⼈的个性，使得新的东西⽆法显现，某种程度上降低了体制的效率。

可以说，低效率是科层制的⼀个隐藏属性，⽽且具有刚性。

⽽且科层制的这种单调，会影响其在⾯对突发情况下的应变能⼒。

另外⼀个⽅⾯，科层制会将社会分出等级，更⼤地突出了阶级差距。

科层制中的组成⼈员都是具有相关专业知识的⼈。

科层制的弊端Document serial number【UU89WT-UU98YT-UU8CB-UUUT-UUT108】科层制的弊端Tarys科层制的主要特征有如下六点：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；二、职位分等，下级接受上级指挥；三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中；四、管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；六、组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

从以上六点特点中，我们可以大致看到科层制的制约和弊端。

韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。

在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。

科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。

官僚主义不是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它是管理制度的一种弊病, 也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。

主要表现有:一,形式主义。

科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都是由一套严格的规则和章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。

由于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守成规。

当人们专心注意各种规章和程序时, 他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由, 而将遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解和应付新的情况和问题, 而变得毫无弹性, 组织的目标和效率反而可能因此丧失。

组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性和创造性。

浅析科层制及其在中国的运用科层制作为一个术语最初只是用来指政府官员, 随着时代的发展，后来它逐渐用来指一般的大型组织。

对现代意义上科层制的系统阐述, 是以德国社会学家马克思·韦伯为代表。

韦伯认为科层制是有意识地创造出来的, 是对工业社会中大型而复杂的组织进行行政管理的最有效手段, 可以说它是城市化、工业化和劳动分工的产物。

科层制自出现之初，就具有正反两种功能，在一般意义上, 我们把促进适应、协调与控制, 从而提高管理效率的功能, 视为科层制的正功能;而把有损适应、协调与控制, 从而妨碍管理效率的发挥的功能, 视为科层制的负功能。

科层制的正功能体现在，科层制体现了理想的行政管理体系, 它是大规模行政管理的最有效的工具。

科层制的基本特征之一是基本职能的专业化和劳动分工，极大的提升了行政管理的效率。

并且，科层制中的权力按职务的阶梯方式根据规章而固定地确立, 从而形成固定的等级制度, 组织结构的形状像金字塔，确定了个体的权力与责任,以合乎逻辑和高效率的方式来完成一个复杂的目标, 保证了大规模组织的控制与协调。

再者，科层制通过稳定的规章程序运做。

在任何情况下,组织中的任何成员都要严格遵循一套抽象的规章制度, 组织成员职务的运作受规则的约束，阐明了对人对事的事本主义标准。

事本主义的规章和具体的职责使人们可以预测工作的程序与成果, 从而使组织活动体现出常规性、稳定性以及连续性的特征。

此外，科层制体系中拥有普遍性的标准, 量才用人。

它使管理者能够公正与平等地对待人和事，保证了组织创造力。

还有，在科层制中, 公私分离, 成员具有非人格化特征。

由于科层组织中的职务和地位不为占据者所专有, 所以在处理公务时, 要求将私人关系和公务关系严格分清, 不徇私情。

综上所述，科层制是一种以正式规则为主的管理方式, 这种组织具有细密的分工和复杂的规章制度, 是现代社会管理的典型方式。

具有专业化、权力等级、规章制度、和非人格化等基本特征。

科层制并非完美无缺——结合广警实际浅谈科层制的负功能科层制是韦伯根据纯粹理想型观点提出的社会组织结构内部职位分层、权利分等、分科设层、各司其职的组织结构模式和管理方式。

结合科层制的定义和广东警官学院的实际，我们浅谈一下科层制在学院行政管理方面负功能。

韦伯认为，科层制是理想型的组织结构和管理模式。

在韦伯看来，依照科层制原则组织起来的机构是合理的，这种合理性表现为它能体现组织追求高效率的目标。

通过对科层制特征的分析可以发现，科层制在保证其成员行为的准确性、稳定性和可靠性方面优于其他管理方式。

能人结构、紧密地连接与配合、事本主义原则共同保障了科层组织的有效运转，从而有效地达到既定目标，这也正是科层制的功能之所在。

然而，科层制也有负功能，表现在以下几方面：一是权力过于集中, 组织中个体的影响力过大。

许多组织的运行依靠领导者个人的权威、意志, 而不是依赖于组织规范, 个性角色替代了组织角色。

有些组织的领导不重视组织管理工作, 凭经验进行所谓“具体指挥”、“现场领导”, 把组织丢在一边, 凡事都要亲自过问。

而且由于权力过分集中, 容易造成个人独断和决策失误, 不能充分调动和保护下级的积极性, 产生主观主义、官僚主义; 也造成了组织领导者高高在上、脱离群众、滥用职权、欺上瞒下、压制民主、打击报复; 有的领导者利用组织结构赋予的职权安插亲信、走后门、拉关系、大搞不正之风, 甚至营私舞弊、行贿受贿、贪赃枉法。

在这里科层组织不仅没有成为提高组织效率的手段, 却成了个体谋取私利的工具。

这样的科层组织不仅仅是无益的, 而且是有害的。

这个方面的负功能在广警的行政管理上是有所体现的，虽然没有上述那么严重，但我们更应该扬长补短，降低这方面带来的影响。

二是机构重叠, 权责不清。

有些学院组织机构因人设职、因人设岗, 造成组织机构臃肿、层次重叠、人浮于事、手续繁杂、效率低下。

另外, 我院目前还存在着用政治组织——党支部代替具体部门, 单位所有制阻滞社会组织的形成和完善等现象。

关于科层制的理性思考
科层制是一种在组织和管理上发展起来的非常有效的管理制度。

科层制的优点非常明显，可以实现科学的管理，激发员工有效率的发挥，从而提高组织的效率。

在企业管理中，科层制已经取得了很好的成效。

但是，科层制也有一些缺点。

首先，科层制过于严谨，规定过多，可能会使管理带来麻烦，而且下属对领导人的工作也如同机器人一样，没有任何主观性，这样的部分不仅会影响工作的质量，而且也会给组织带来压力。

其次，科层制只能在部分场合发挥作用，如果应用不当，会削弱发展的能力，或者不符合组织的实际情况，都有可能使管理效率受损。

科层制的好坏取决于它的正确使用，只有充分利用它的优点，充分考虑到它的弱点，针对不同组织的实际情况有针对性的运用，科层制才能发挥出最大的作用。

首先，应该明确目标，根据组织实际情况，完善科层结构，把层级降低到最少，以便充分发挥组织的自主管理能力，进而提高工作效率。

其次，科层制的运用要灵活，应该把改革和实践作为连续不断的活动，以调动员工发挥积极性，为组织实现可持续发展打下坚实的基础。

此外，也要注意到科层制并不是最终的组织管理模式，在现代社会，企业还应该加强人文关怀，结合组织文化和企业发展，把人文关怀作为管理的重要组成部分，以促进组织的优秀品质以及高效率的运作。

综上所述，科层制是一种有效的管理制度，但需要根据实际情况，灵活的运用，配合其他现代管理理念，形成合理的管理体系，才能发挥最大的作用。

科层制的弊端Tarys科层制的主要特征有如下六点：一、内部分工，且每一成员的权力和责任都有明确规定；二、职位分等，下级接受上级指挥；三、组织成员都具备各专业技术资格而被选中；四、管理人员是专职的公职人员，而不是该企业的所有者；五、组织内部有严格的规定、纪律、并毫无例外地普遍适用；六、组织内部排除私人感情，成员间关系只是工作关系。

从以上六点特点中，我们可以大致看到科层制的制约和弊端。

韦伯的科层制无论在理论上还是在现实应用上, 都招来一系列非议。

在现实生活中, 大多数的科层制组织达不到这种理想状态。

科层制在运作过程中还存在许多弊病。

诸如科层制官员过于冷漠的工作态度、严格的权威程序结构干扰和妨害了组织信息的沟通和有效传递, 以及繁文缛节的仪式等等。

科层制的功能表现出两重性特征, 既有积极的方面, 也有消极的方面, 即负功能, 主要体现为官僚主义的特征。

官僚主义不是一种组织结构, 不等于科层制, 官僚主义是在科层制的负功能的基础上发展起来的, 是由于管理不善而造成的组织活动偏离目标或组织功能失调的现象, 它是管理制度的一种弊病, 也是科层制中的管理人员一种普遍的毛病。

主要表现有:一,形式主义。

科层组织内部各级结构、各种人员的职责、权限、活动方式等都是由一套严格的规则和章程来限定的, 组织成员在组织内部的一切行动均需严格按照组织的规章制度来进行。

由于过分强调照章办事, 使组织成员的行动长期受到规则的限制, 久而久之, 组织成员就变得墨守成规。

当人们专心注意各种规章和程序时, 他们将忽视这些规章和程序当初建立起来的理由, 而将遵守规定变成其目的, 呆板地遵从已经建立的规定, 容易令人无法了解和应付新的情况和问题, 而变得毫无弹性, 组织的目标和效率反而可能因此丧失。

组织人因循守旧、谨小慎微、眼界狭窄, 缺乏主动性和创造性。

这是典型的形式主义的体现形式。

形式主义影响组织工作效率的进一步发挥和提高。

二,本位主义。

浅谈广警“科层制管理”的负功能教育民主化思潮日渐深入人心的今天，我们如何实行有效的科层制管理，这是一个永恒的课题。

一.有关管理与科层制的定义：什么是管理？从我们学过的行政管理学书中，可以得到很详细的解释，在这简单扼要地说，管理就是管理者为了有效地实现组织目标，个人发展，和社会责任，运用管理职能进行协调的过程。

什么是科层制？科层制又称理性官僚制或官僚制，是由德国社会学家马克斯·韦伯提出，韦伯建构了科层制的一个“理想型”。

这种“理想型”的科层制组织具有如下特点：第一，明确的权威等级。

科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置，一系列命令自上而下传递，组织中的任务是作为“公务”分派的，上一级岗位控制和监督下一级岗位。

第二，严格而缜密的规则。

在组织的各个层次，都有成文的规章制度，它指导着各个职位上职员的行为，从而使组织成员的行为有章可循，组织成员必须照章办事。

第三，明晰的分工。

组织内部有明晰的分工，每一个成员的权力和责任都有明确的规定。

第四，公私关系分离。

成员的家庭生活与其工作场所的活动是分开的，在物理空间上也是相互分离的。

在处理公务时，成员只能按规则办事，而不能掺杂个人的好恶爱憎。

第五，量才用人。

科层制招聘人员要按专业技术资格量才录用，并需要经过专业训练，晋升以能力、资历、工作表现为基础。

第六，管理权力依附于职位，而不依附于个人。

有职则有权，无职则无权，离职则丧失原有的权力。

此外，还有一个特点也是很重要的，即组织成员不拥有他们所调配的物质资源，也就是说，官员们并不拥有他们工作的办公室、他们所使用的办公桌或者他们所使用的其他办公设备。

二.韦伯关于科层制正负功能的若干观点如下（1）科层制的正功能：1.能推动、保障组织和机构的运行以达成目标。

2.科层制是一种合理化的管理方式，能保证组织及其成员行为的准确性、稳定性，以及严格的纪律性和可靠性。

3.科层制的最大优点在于高效率，能够更有效地实现组织目标。

科层制的典型特征和弊端
财政分级制度，即科层制，在中国财政分配系统中起到至关重要的作用，它是中国短期改革财政策的重要支柱。

在中国，它的主要特点是“科层级”，即由国家分配方从中央最高级别的政府下属到地方政府共3层政府级别。

科层制能够最大限度地发挥空间有效性，能够有效地改变政府财政的支出结构，减少政府的财政支出成本，提高公共部门财政效率。

科层制有效地调节国家政府和地方政府之间的联系，在加强财政识别类别、改善财政管理层次结构等方面发挥着重要作用。

通过增加重点转移支付的用量，政府可以更好地支持和改善基础设施和公共服务，并有效地发挥降低收入差距的作用。

然而，财政分级制度也存在一定的弊端。

首先，财政分级制度过于分散，政府可以轻易改变或变更支出结构，不利于财政优先发展。

其次，财政分配差异太大，不利于形成财政分配公平环境，有可能导致资金投入不尽人意，从而影响社会发展。

此外，由于财政分配方案不断发生变化，政府的财政支出无法长期可靠，还会影响社会的稳定和发展。

要有效发挥财政分级制度的作用，应强化中央和地方的政策联系，完善及增强政府间的互动，加强对特别重大投资项目的财政支持。

中央、地方政府应按照财政转移支付等政府间重要领域制定统一的政策，形成科学合理的财政分配结构，实现资金有效投入。

此外，应加强政府财政分配针对性监督，及时发现财政分配存在的不足和腐败，及时行动纠正。

综上所述，财政分级制度是财政分配系统的重要支柱，有效发挥其作用，可以有效地促进社会经济的发展。

但是，财政分级制度也存在诸多弊端，应当加以加强管理，实现财政支出稳定有序。

关于政治学理论下的科层管理关于政治学理论下的科层管理 一、科层理论的定义及理论来源 科层理论的特征: 1.成员的权利和责任都分工明确; 2.等级职位突出; 3.组织成员的选择应该坚持量才为用; 4.管理人员为专职的公职人员; 5.组织内部有严格的规定、纪律，并毫无例外地普遍适用; 6.反对组织内部的任人唯亲。

由科层制的特点而导致科层理论的正负功能也非常分明，具体如下: (一)正功能是指能够有效推进组织管理的功能，满足大规模的协作需要。

具体而言，科层制能对稳定的、可预测的、相对均一的环境较好地组织管理;能快速应对日常性、重复发生的事件;能保证大型组织运作的稳定性、连续性、普遍性以及公平性。

 (二)负功能是指有损组织管理、降低管理效率的功能。

具体而言，其对突发事件缺乏适应性和灵活性;不能将传统结构与现代文化有效结合起来;在发展过程中，产生了形式主义、本位主义、寡头政治等消极思想，从而有损组织管理，降低管理效率。

因此，重要的是完整地、科学地理解科层制。

韦伯提出，科层制的结构特征有:根据组织目标进行劳动分工并实现专业化，实行等级制原则，建立合法权威。

科层制通过稳定的规章、程序运作，其职位占有者具有非人格化的理性特征。

 二、中国政治背景下的科层实践 目前，中国的各种行政机构都与科层制的管理形式相关，但是由于受传统因素影响，在科层管理过程中，显示了很多负功能。

随着社会的变迁，传统的组织结构与现代文化之间出现冲突、差异，管理受到百般阻挠。

在现代化的中国，想围绕科层来建立科层管理模式，必须考虑两个因素:历史渊源、时代特点。

应以科层理论为主导，结合现代文化、传统因素，建构适合中国国情的现代科层制，以适应社会的现代化转型，建立有特色的管理模式。

 三、科层理论管理模式探究 什么是好的管理模式?没有统一的标准。

当一种管理模式既能适应环境，又能提高管理效率，那么它就是好的。

采用科层制是现当代社会最常用的形式，但是趋利避害、充分发挥科层制的管理优势，是我们必须需认真思考的问题。