2016年山西煤矿新政策

山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.05.05•【字号】晋政办发〔2016〕54号•【施行日期】2016.05.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅转发省煤炭厅等部门关于推进煤炭供给侧结构性改革工作第一批实施细则的通知晋政办发〔2016〕54号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各国有重点煤炭企业：为切实推进全省煤炭供给侧结构性改革工作，促进全省煤炭经济健康可持续发展，省委、省政府近日印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（晋发〔2016〕16号）。

为认真贯彻落实文件中确定的30项工作任务，省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排各牵头单位制定了30项工作任务《实施细则》。

现将2016年4月27日省领导小组会议审议通过的省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省煤炭厅等部门牵头制定的第一批8个《实施细则》予以转发。

各牵头单位要加强组织领导，认真实施推进，做好政策解读，各相关部门及配合单位要抓好落实，全力配合，按时完成工作任务。

附件：1.关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则2.关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则3.关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则4.关于严格控制煤炭资源配置的实施细则5.关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则6.关于提高全省煤矿安全生产和现代化水平的实施细则7.关于建设新一代全省煤炭综合监管信息平台的实施细则8.关于设立山西省煤炭清洁利用投资基金的实施细则山西省人民政府办公厅2016年5月5日附件1关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则省发展改革委省煤炭厅省国土资源厅第一条明确违法违规生产建设煤矿范围。

违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。

山西省人民政府办公厅关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于煤层气矿业权审批和监管的实施意见晋政办发〔2016〕139号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：为规范推进我省煤层气矿业权审批和监管，根据《国务院办公厅关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93号）及《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》（国土资源部令第65号），结合我省煤层气矿业权管理实际，经省人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、明确煤层气矿业权审批和监管的总体要求（一）努力实现承接委托事项的总体目标。

省国土资源厅要全面落实委托决定，办好审批登记，加强监督检查，协调开发时序，促进综合利用，保护合法权益。

省直有关部门要按照各自职责，积极配合省国土资源厅，协调推进办好委托事项、促进产业发展、优化发展环境、落实资源惠民等各项工作，共同实现国家放心、地方满意、企业安心、群众受益的共赢目标。

（二）始终坚持实施审批和监管的基本思路。

省国土资源厅实施审批和监管，应做到承接委托不走样、审批标准不降低、办事效率有提高、管理机制有创新、服务发展见成效。

省直有关部门要落实省政府要求，主动推进相关审批和监管事项的调整完善，以放大改革效应，实现创新联动。

二、落实煤层气矿业权宏观管理政策（三）认真贯彻落实国土资源部的有关要求。

省国土资源厅要严格执行国土资源部《探矿权登记（油气类）服务指南》《采矿权登记（油气类）服务指南》《勘查石油天然气等流体矿产试采审批服务指南》，及时向国土资源部报告实施中的重要问题，落实国土资源部的有关要求。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿复产复建验收管理办法的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2016.01.22•【字号】晋政办发〔2016〕12号•【施行日期】2016.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】煤炭及煤炭工业正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿复产复建验收管理办法的通知晋政办发〔2016〕12号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省煤矿复产复建验收管理办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山西省人民政府办公厅2016年1月22日山西省煤矿复产复建验收管理办法第一条为进一步规范全省煤矿复产复建验收工作，切实加强煤矿安全生产监督和管理，维护煤矿生产建设秩序，确保安全生产，根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）及《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（国办发〔2013〕99号）等规定，制定本办法。

第二条本省行政区域内证照手续（包括生产煤矿完成生产能力登记公告、建设煤矿办理开工报告的批准）齐全有效的生产煤矿在停止生产后恢复生产和建设煤矿在停止建设后恢复建设的验收工作，适用本办法。

第三条本办法所称复产复建验收工作，主要针对以下停产停建煤矿进行：（一）由于节假日放假（双休日除外）、正常检修维护，以及企业排查出重大事故隐患等原因自行安排停产停建的煤矿。

（二）在监督检查中发现存在重大事故隐患、违法违规行为，或者发生事故等被煤矿安全监管监察部门责令停产停建的煤矿。

第四条各级人民政府、各有关部门和办矿主体企业要坚持程序从简、验收从严的工作原则，采取分级负责、分类实施的验收方式，开展煤矿复产复建验收工作。

第五条本办法所称分级负责，是指省、市、县（市、区）煤炭管理部门承担安全监管职责的煤矿的验收工作，由省、市、县（市、区）分级负责，其中：省属国有重点煤炭企业（包括焦煤集团、同煤集团、阳煤集团、潞安集团和晋煤集团）煤矿的验收工作，按照《山西省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》（晋政办发〔2014〕26号）的相关规定执行；中央企业煤矿、市属煤矿的验收工作由市级负责，县级参加；其他煤矿的验收工作由县级负责，市级抽查。

关于进一步加强煤矿老空水害防治工作的规定第一章总则第一条为进一步加强煤矿老空水害防治工作，杜绝老空水害事故，保障职工生命和企业财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《煤矿安全规程》、《煤矿防治水规定》、《煤矿地质工作规定》等法律法规、规章规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条省内从事煤炭生产(建设)活动的所有煤矿企业、矿井及有关设计、勘探、监理等单位适应本规定。

第三条资源整合矿井、开采范围曾存在小煤矿开采及存在无开采技术资料或资料不可靠的老空（古空）积水（以下统称老空水）的矿井，应划分为受老空水害威胁的水文地质条件复杂或极复杂型矿井，并作为老空水害防治的重点矿井进行管理。

该类矿井所有采掘活动必须坚持“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原则，开展地面水文地质调查、矿区开采历史调查，物探和钻探等手段的区域水文地质普查工作，编制水文地质综合勘查报告。

在此基础上，制定符合现场实际的探放水设计，采取防、堵、疏、排、截的综合治理措施，确保矿井生产的安全。

第四条煤矿企业、矿井必须严格落实水害防治工作责任制。

煤矿企业、矿井主要负责人（含法定代表人、实际控制人）是本单位防治水工作的第一责任人。

矿井主要负责人对本单位防治水工作全面负责，主要包括建立健全水害防治岗位责任制等各项规章制度，建立健全防治水管理机构，配齐防治水专业技术人员，组织全员防治水知识培训，开展重大水害隐患排查治理，保证防治水年度计划所需资金投入等。

矿总工程师（技术负责人）具体负责防治水的技术管理工作，主要包括组织编制本单位的防治水中长期规划和防治水年度计划，组织制定矿井水害隐患排查治理方案并督促落实，审查矿井各类防治水工程设计等。

地测防治水副总工程师协助总工程师专门负责水文地质技术管理工作。

煤矿企业、矿井要定期研究解决防治老空水害工作中的具体问题，保证各项防治水工程和措施落实到位。

第五条煤矿企业要建立防治水“三个组织保障体系”（防治水领导体系、技术管理体系、施工组织体系）。

山西省煤炭管理条例(2016修正)【法规类别】煤炭工业管理【发文字号】山西省人民代表大会常务委员会公告第28号【发布部门】山西省人大(含常委会)【发布日期】2016.01.20【实施日期】2001.03.01【时效性】现行有效【效力级别】省级地方性法规山西省煤炭管理条例（2001年1月12日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过根据2016年1月20日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改＜山西省安全生产条例＞和＜山西省煤炭管理条例＞的决定》修正）第一章总则第一条为合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，保障和促进煤炭行业健康发展，根据煤炭法及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事煤炭生产、经营和管理活动，适用本条例。

第三条煤炭资源的开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

鼓励煤炭的加工转化，推广洁净煤技术，提供多种煤炭产品，以适应市场需求，提高经济效益。

第四条依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖等破坏煤炭资源的行为。

开发利用煤炭资源，必须保护生态环境，防治污染，防止地质灾害和其他公害。

第五条各级人民政府应当依法保护煤炭生产经营企业的合法权益，维护企业正常的生产、经营秩序，加强对煤矿安全生产的领导。

第六条县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责对煤炭行业的监督管理。

第七条鼓励和支持煤矿企业、煤炭经营企业依法通过收购、兼并、重组、联合等方式组建跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团，实行生产、经营一体化。

第八条煤矿企业应当采取措施，加强劳动保护，保障职工的安全和健康，对井下作业的职工采取特殊保护措施。

第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第九条省煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划和全省矿产资源开发规划，组织编制本省煤炭生产开发规划，经省人民政府批准后组织实施并报国务院煤炭管理部门备案。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省遏制煤矿重特大事故工作方案的通知【法规类别】煤矿安全生产【发文字号】晋政办发[2016]80号【发布部门】山西省政府【发布日期】2016.06.03【实施日期】2016.06.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10山西省人民政府办公厅关于印发山西省遏制煤矿重特大事故工作方案的通知（晋政办发〔2016〕80号）各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：《山西省遏制煤矿重特大事故工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅2016年6月3日山西省遏制煤矿重特大事故工作方案为促进我省煤矿安全生产形势由明显好转向根本好转坚实迈进，坚决杜绝煤矿重特大事故，根据国务院安委办《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号），制定本方案。

一、工作目标（一）事故总量持续下降。

到2020年杜绝重大以上事故，遏制较大事故，95%以上的煤矿实现生产安全长周期，煤矿百万吨死亡率控制在0.05以内。

（二）瓦斯事故有效控制。

高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井瓦斯综合治理体系进一步巩固完善，实现作业“零超限”、管理无盲区。

依法退出在现有技术条件下难以有效治理的煤与瓦斯突出矿井。

（三）水害事故有效控制。

煤矿防治水体系基本建立，依法退出在现有技术条件下难以有效治理的水文地质类型复杂、极复杂矿井。

（四）整合矿井有效管控。

所有整合煤矿全部纳入一级主体统一管控，安全管理层级最多不得超过三级，实现“真控股、真投资、真管理”；以法人财产权为核心，建立现代企业制度，完善法人治理结构，努力成为治理有效、经营合规、管理规范、守法诚信的法治企业。

（五）重大隐患及时治理。

全面建立安全风险预防控制体系，煤矿企业对照《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》（国家安全监管总局令第85号），准确辨识、有效治理重大隐患。

二、2016-2018年重点任务（一）健全安全生产责任体系。

1.强化领导责任。

山西省人民政府办公厅关于印发山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知文章属性•【制定机关】山西省人民政府办公厅•【公布日期】2017.01.16•【字号】晋政办发电〔2017〕3号•【施行日期】2017.01.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文山西省人民政府办公厅关于印发山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知晋政办发电〔2017〕3号各市、县人民政府，省直有关部门：《山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

山西省人民政府办公厅2017年1月16日山西省2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案为做好2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作（以下简称“卫片检查”），根据国土资源部《关于开展2016年度土地矿产卫片执法监督检查工作的通知》（国土资发〔2016〕183号），结合我省实际，制定本方案。

一、目标任务通过卫片检查，持续推动各地落实国土资源监管责任，进一步规范土地、矿产资源管理秩序，促进国土资源的有效保护和合理利用；及时发现、制止和查处国土资源违法行为，推动执法方式向“发现在初始、解决在萌芽”转变；检验各地日常执法监管效果，评估各地国土资源管理秩序；配合土地例行督察，促进地方政府加强土地执法监督检查。

二、组织领导省人民政府统一领导全省2016年度卫片检查工作。

调整后的山西省土地矿产卫片执法监督检查工作领导小组（以下简称“省领导小组”）负责制定工作方案，提出工作要求，组织召开会议，通报工作情况，公开通报和挂牌督办重大违法案件；开展省级督查、数据审核和验收工作；提请省人民政府对违法问题突出、查处整改不力的县级以上人民政府主要负责人、其他负有责任的负责人、违法用地项目单位负责人进行警示约谈和启动责任追究；配合国土资源部完成随机抽查、重点检查、挂牌督办、约谈、问责等工作。

煤炭行业淘汰落后产能专项行动实施方案2016.6一、参加单位国家能源局牵头，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、水利部、人民银行、工商总局、质检总局、国家煤矿安监局、煤炭工业协会参加。

二、专项行动时间2016 年5 月至2016 年12 月三、淘汰落后产能范围按照国发(2016) 7 号文件规定，安全监管总局等部门确定的13 类落后小煤矿，以及开采范围与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，要尽快依法关问退出。

产能小于30 万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15 万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿，要在1 至3 年内淘汰。

《煤炭行业落后产能认l 定标准》附后。

四、实施步骤及重点工作(一)摸底排查阶段( 2016 年5 月底前)。

各省级淘汰煤炭落后产能牵头部门会同有关部门对照标准，对辖区内煤矿进行排查、认定，并将排查认定结果于5 月20 日前报国家能源局。

国家能源局结合各地排查认定结果，按照化解过剩产能工作总体部署，统筹研究提出煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，并分解到各产煤省(区、市)。

(二)组织实施阶段( 2016 年6 月-12 月)。

各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门，根据本地区煤炭行业淘汰落后产能年度指导目标，制定实施方案，区分落后产能不同类型，对照国发(2016) 7 号文件分别提出处理意见，依法依规实施淘汰。

(三)检查验收阶段( 2016 年10 月- 12 月)。

各省级淘汰煤炭落后产能工作牵头部门会同有关部门加强工作全过程监督，组织开展检查验收，并在门户网站公告淘汰落后产能完成情况。

退出煤矿要注销安全生产许可证、采矿许可证等证照。

国家能源局会同有关部门，根据各地工作进展情况，组织开展专项督查，加强重点地区工作指导。

(四)检查考核。

山西省煤炭管理条例（2001年1月12日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过根据2016年1月20日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改<山西省安全生产条例>和<山西省煤炭管理条例>的决定》修正）第一章总则第一条为合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，保障和促进煤炭行业健康发展，根据煤炭法及其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条在本省行政区域内从事煤炭生产、经营和管理活动，适用本条例。

第三条煤炭资源的开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。

鼓励煤炭的加工转化，推广洁净煤技术，提供多种煤炭产品，以适应市场需求，提高经济效益。

第四条依法保护煤炭资源，禁止乱采、滥挖等破坏煤炭资源的行为。

开发利用煤炭资源，必须保护生态环境，防治污染，防止地质灾害和其他公害。

第五条各级人民政府应当依法保护煤炭生产经营企业的合法权益，维护企业正常的生产、经营秩序，加强对煤矿安全生产的领导。

第六条县级以上人民政府煤炭管理部门负责本行政区域内煤炭行业的监督管理。

县级以上人民政府国土资源、环境保护等有关部门在各自职责范围内负责对煤炭行业的监督管理。

第七条鼓励和支持煤矿企业、煤炭经营企业依法通过收购、兼并、重组、联合等方式组建跨地区、跨所有制、跨行业的企业集团，实行生产、经营一体化。

第八条煤矿企业应当采取措施，加强劳动保护，保障职工的安全和健康，对井下作业的职工采取特殊保护措施。

第二章煤炭生产开发规划与煤矿建设第九条省煤炭管理部门根据全国煤炭生产开发规划和全省矿产资源开发规划，组织编制本省煤炭生产开发规划，经省人民政府批准后组织实施并报国务院煤炭管理部门备案。

第十条开办煤矿企业，应当具备下列条件：（一）符合全省煤炭生产开发规划和煤炭产业政策；（二）有煤矿建设项目可行性研究报告或开采方案；（三）年生产能力不得少于３０万吨；开采零星资源、极薄煤层及残采、复采的矿井，年生产能力不得少于３万吨；（四）煤炭资源的采区回采率，开采薄煤层不得低于百分之８５％，开采中厚煤层不得低于８０％，开采厚煤层不得低于７５％；（五）有开采所需的地质、测量、水文资料和其他资料；（六）能够利用的共生、伴生矿种必须综合开采、综合利用；（七）有符合煤矿安全生产和生态环境保护要求的矿山设计及地质灾害防治方案；（八）有与煤矿生产规模相适应的资金、设备、技术人员和先进的开采技术；（九）法律、行政法规规定的其他条件。

2016~2018年中国煤炭行业政策梳理2018年10月发展改发展改改革启改革委性改革报告导读本文对国务院以及国家部委在2016~2018年出台的煤炭行业政策进行了梳理。

投资要点改革方❑要点1 2016年煤炭行业供给侧结构性动，出台的重要政策包括：1.煤炭行业化解过剩产能“1+6”政策（《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》等）；2. 后续落实化解产能、减量生产、人员安置和债务安置的政策（《关于在化解过剩产能工作中发挥先进产能作用促进煤炭行业转型升级的意见》等）；3.为平抑动力煤价格波动，增加产能、煤炭价格调节机制的相关政策（《关于印发平抑煤炭市场价格异常波动的备忘录的通知》等）；4. 《能源生产和消费革命战略（2016-2030）》、《能源发展“十三五规划”》和《煤炭工业发展“十三五规划”》；5. 其他政策（国家革委印发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知等）。

❑要点2 2017年，首份年度煤炭行业去产能实施方案印发、煤炭行业继续推进减量置换，出台的重要政策包括：1. 《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》；2. 减量置换政策（包括《国家革委员会关于进一步加快建设煤矿产能置换工作的通知》等）；3. 《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》；4. “保供”系列政策（包括国家发展国家能源局印发《关于建立健全煤炭最低库存和最高库存制度的指导意见试行）》及考核办法的通知等）；5. 多项现代煤化工政策（《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》等）；6. 其他政策（包括等国务院关于印发矿产资源权益金制度案的通知等）。

❑要点3 2018年继续深化煤炭行业供给侧结构：1.《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》；2.《两部门关于钢铁煤炭行业化解过剩产能国有资产处置损失有关财务处理问题的通知》；3.促优质产能释放、铁路运力挖潜等方面的政策（关于进一步完善煤炭产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知、自然资源部关于调整《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》有关规定的通知等）。