占用耕地补偿制度研究

我国耕地占补平衡制度的完善与创新作者：谭荣郧文聚来源：《人民论坛》2024年第10期【关键词】耕地保护耕地占补平衡制度“大占补” 以补定占【中图分类号】F323.211 【文献标识码】A《中共中央？国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程經验有力有效推进乡村全面振兴的意见》指出：“改革完善耕地占补平衡制度，坚持‘以补定占’，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。

”耕地占补平衡中的“占”，不仅包括建设占用耕地，也包括农用地内部调整占用耕地，还包括违法违规占用耕地；“补”即补充新耕地的内涵也要做相应完善调整。

耕地占补平衡意味着耕地数量不因城镇化、工业化等建设占用而减少。

同时，耕地占补平衡的内涵也随着管理实践的发展而越来越丰富完善。

从1997年中共中央、国务院印发的《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》首次提出各省（自治区、直辖市）保持耕地总量动态平衡的要求至今，耕地占补平衡制度就一直是我国保护耕地和保障国家粮食安全的关键政策，在确保耕地总量守住“18亿亩耕地红线”方面发挥了重要作用。

然而，现阶段经济发展、城镇化、农业结构调整、国土绿化等仍不可避免地要占用耕地，加上耕地后备资源愈发稀缺，实践中满足耕地数量、质量和生态三位一体的平衡的压力越来越大。

压力的增加不仅威胁到粮食安全，还有可能会影响我国整体的或局部地区的经济社会持续健康发展。

因此，只有进一步改革完善耕地占补平衡制度，扩大并规范耕地占补平衡的范畴，才能真正稳住耕地总量、优化耕地布局以及压实地方保护责任等，进而确保耕地保护目标的实现。

耕地保护和占补平衡作为国土空间治理的重要组成部分，其理念和方法等都在发生深刻变革。

虽然从发展历程看，耕地占补平衡制度已经经历了很多变化，比如，从关注数量平衡到同时关注质量平衡，再到进一步重视生态平衡，但一直以来该项制度主要是围绕建设占用耕地而制定补偿目标和举措。

在坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理理念的指引下，耕地保护需要跳出单一资源的保护理念和管理模式，将其置于各类自然资源共同构成的自然系统和国土空间中去保护和管理。

浅谈耕地占补平衡存在的问题及对策作者：赵卉郭建超来源：《中国房地产·综合版》2014年第10期耕地占补平衡是指由于非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

耕地占补平衡制度是《土地管理法》确立的占用耕地补偿制度，实施耕地占补平衡制度的根本目的是保护耕地，控制非农建设占用，是坚守18亿亩耕地红线的重要举措。

天津市地处东部沿海发达地区，以二、三产业为主，社会经济发展迅速，城市化进程较快，需要占用大量的耕地进行经济建设。

为确保天津市域内耕地总量动态平衡，就需要在占用耕地建设经济项目的同时，补充数量相同、质量相当的耕地，从而保证达到耕地占补平衡。

一、耕地占补平衡工作历程耕地占补平衡是指在一定时间、区域范围内，耕地在微观、局部不断被占用、补充及其他变化情况下，在对其数量、质量和开发利用的可持续调控基础上，为满足区域对粮食等基本农产品的需求，而做到的耕地生产力供求动态平衡。

其内涵包括以下几个方面：第一，“占”指的是非农业建设项目经批准占用耕地的行为，“补”指的是通过土地整治，包括土地开发、土地复垦以及土地整理来增加耕地以补充因占用减少耕地的行为。

“占”、“补”是互为因果的行为，因为耕地需要被“占”，为了总量平衡，所以必须要“补”；而因为规定要“以补定占”，所以被“补”的耕地质量和数量又决定了被“占”耕地的数量和质量。

第二，“平衡”包括两方面的平衡：一是指耕地的数量平衡，即在保持现有耕地面积不减少的前提下，努力做到随着经济发展和人口增长，耕地总量不减少。

这种数量平衡与不同地区耕地潜力、经济发展规模和速度、人口构成等密切相连；二是指耕地的质量平衡，即在实现耕地数量平衡的前提下，保证新增耕地的生产能力等于或优于被占用耕地的生产能力，防止耕地质量衰退，确保耕地的总体生产能力。

因此，耕地占补平衡应该是耕地自然生产力和经济生产力综合平衡基础上的“质”“量”平衡。

浅谈耕地占补平衡制度的落实与完善摘要：耕地是人类生存和发展的重要基础，对于保障国家粮食安全和促进农业持续发展具有至关重要的作用。

然而，近年来随着城市化、工业化和人口增加的加速推进，耕地资源的保护问题越来越引起人们的关注。

为了保护耕地资源不被过度占用和破坏，我国实行耕地占补平衡制度。

该制度要求在占用一定数量的耕地的同时，要对同等面积的非农用地进行配套补充，以实现耕地资源的总量不减少、质量不降低的目标。

本文将从耕地占补平衡制度的概述、存在问题及原因、优化措施和建议等方面进行分析和探讨，旨在为其落实与完善提供参考和思路。

关键词：耕地占补平衡；落实；完善耕地占补平衡制度是我国重要的土地保护制度之一，旨在保障耕地数量不减少、耕地质量不降低，确保粮食生产和农村社会稳定。

近年来，我国对耕地占补平衡制度的落实与完善进行了积极探索和实践，但仍存在一些问题和挑战，需要进一步加强和完善。

一、积极落实与完善耕地占补平衡制度的重要性耕地占补平衡制度是中国政府为保障粮食安全和生态保护而制定的一项重要制度。

近年来，随着城市化与经济发展的不断加速，耕地面积不断减少，使得土地资源的紧缺问题日益严重，占用耕地程序和标准不完善、执法不力也会增加耕地过度占用和非法占用的风险，进一步恶化了生态环境和粮食安全问题。

因此，积极落实与完善耕地占补平衡制度对于解决当前耕地资源短缺和保障粮食安全意义重大。

（一）保护耕地资源耕地作为农业生产的基础，具有不可替代性和重要性。

落实和完善耕地占补平衡制度可以促进土地资源的合理配置和优化利用，从而保护耕地资源。

（二）维护农业生产落实和完善耕地占补平衡制度可以保障农业生产的稳定性和可持续性，保障农民的生产权益，促进农业现代化和农业产业化的发展。

（三）保障国家粮食安全耕地是农业生产的基础，是保障国家粮食安全的重要保障。

落实和完善耕地占补平衡制度可以保障粮食生产的持续性和稳定性，保障国家粮食安全[1]。

（四）促进乡村振兴耕地占补平衡制度与乡村振兴战略紧密相连。

耕地占补平衡相关问题及其解决措施摘要：随着城镇化步伐的加快以及各项工程的开展，一些耕地不可避免地要被占用，耕地占补平衡是提高土地资源使用效率、保证粮食产能的重要方法。

但是实践工作中也存在耕地占补平衡的整体性不足、实际效果不尽理想等问题。

耕地占补平衡是我国为保障耕地资源安全作出的应急性的补救式战略安排，因此，耕地占补平衡应当遵循国土资源空间规划的基本原则，加强用地置换的必要性评估，在此基础上选取最优方案。

关键词：耕地占补平衡；存在问题；制度优化；措施引言在城镇化及生态建设过程中，时常会涉及对耕地的占用，遵循占补平衡的原则，项目建设需要根据所占耕地的数量和质量，实行相应的耕地占用补偿。

耕地占补平衡政策于1997年正式出台，随即推动了“耕地保护”在1998年《中华人民共和国土地管理法》中独立成章，这是我国耕地保护的重要工具，也是落实“藏粮于地”、确保粮食安全的重要方略。

耕地占补平衡实施以来有效遏制了工业化建设无序占用耕地，保障了城镇化建设用地需求，倒逼了存量建设用地的节约集约利用和布局优化，从而支撑了国家粮食安全。

所以，有效反馈占补平衡制度实施成效、系统优化耕地占补平衡制度对保障国家粮食安全具有十分重要的意义。

1耕地农田占补平衡我国是农业大国，人口众多，对农田的合理开发和使用直接关系粮食产能。

随着社会经济发展以及城镇化进程加快，越来越多的工程建设涉及对耕地的占用，例如城镇住宅项目、水利项目等，都有可能途径耕地，因而必须综合考虑永久基本农田保护、城镇开发、生态环境建设的需求。

2018年《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》指出，国土空间规划要聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，划定城镇、农业、生态空间及生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界等。

2019年《农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》也提出要坚持节约用地的原则，合理规划用地结构和布局，从而使土地资源的利用效率提高，保证粮食产能。

我国耕地保护法律制度研究随着经济的不断发展，土地被大量开发利用，耕地资源面临了巨大的压力和威胁，保护耕地资源变得尤为重要。

我国自1994年开始实施耕地保护法以来，对于我国耕地保护立法和制度的发展贡献重大，但目前还存在一些问题和不足。

本文就我国耕地保护法律制度进行探讨和分析。

一、耕地保护法的基本情况我国《耕地保护法》是为了保护耕地资源，促进农业的可持续发展而颁布的。

该法明确了耕地的保护对象、保护范围，规定了耕地的基本农田、耕地占用与补偿、耕地占用制度等方面的内容。

该法的颁布和实施，对我国的耕地保护起到了积极的推进作用，同时也推动了我国农业的可持续发展和农民的利益保护。

二、耕地保护法存在的问题1.保护标准不够严格。

在一些地区，由于政府为了经济发展而规避有关法律规定，盲目扩大城镇用地和工业开发区，大量占用耕地资源，对耕地的保护标准不够严格，导致耕地破坏严重。

2.老基本农田和新增基本农田的占用补偿不一致。

耕地保护法规定，对于占用耕地资源的项目，需要补偿占用的老基本农田和新增基本农田。

但是，在一些地区占用补偿不一致，导致占用新基本农田的补偿较低，使得新基本农田面临被占用的风险。

3.耕地保护与发展的平衡不够协调。

在当前的大环境下，发展经济和保护耕地往往存在着矛盾。

因此，政府应该根据不同地区和不同行业的需要，统筹考虑耕地保护和经济建设的平衡问题，合理规划土地资源。

4.监管措施不到位。

现有的法规对于未经批准擅自占用耕地的行为做出了相应的处罚和追责，但在执法过程中存在一些问题，如监管部门不够严格，或者地方政府抵触执法，导致法律效果较弱。

5.执法效果需要提高。

在执法过程中，由于监管措施的不够严格和现实利益存在的干扰，执法效果需要进一步提高。

政府应该加强执法力度，加快执法效率，使得违法者付出相应的代价。

三、耕地保护法律制度的优化路径1.加大保护标准力度。

政府应该加大保护标准力度，采取更加严格的措施，保护好我国耕地资源。

国土资源科技管理收稿日期 :2006-11-21; 改回日期 :2007-04-02作者简介 :郑华玉 (1980- , 女 , 博士研究生 , 从事资源经济与资源政策、土地利用与可持续发展等研究。

摘要 :当前我国耕地占补平衡的核心问题是片面强调数量平衡 , 缺乏新增耕地的质量衡量标准和检验机制 , 而导致我国的新增耕地质量总体趋于下滑 , 某些地区生态环境恶化。

因此 , 确定耕地质量的衡量标准 , 建立耕地质量检验机制已成为耕地占补平衡的关键。

以广东省粤北山地丘陵区和珠江三角洲平原区为例开展了实证研究 , 针对两区的实际情况 , 分别在两标准耕作制度指标区内建立了耕地利用等指数与单位标准粮之间的函数模型 , 并以此为测算依据 , 换算了相同或不同标准耕作制度指标区的耕地占补平衡比例系数关系。

关键词 :耕地 ; 占补平衡 ; 利用等指数 ; 单位标准粮 ; 测算 ; 广东省中图分类号 :F301.21(265文献标识码 :A耕地是粮食生产的载体 , 耕地的数量和生产能力直接影响粮食的产量 , 解决人口高峰年的粮食问题是耕地占补平衡提出的基本出发点。

因此耕地总量动态平衡不仅是简单的数量上占补平衡的问题 , 实质上是通过改善耕地生态环境和制止耕地退化来恢复和提高耕地的生产能力 [1]。

为严格执行占用耕地补偿制度 , 防止占多补少、占优补劣 , 确保耕地占补平衡 , 2005年 7月 6日 , 国土资源部 (国土资发 [2005]128号文件中做出了补充耕地数量质量实行按等级折算的规定。

随着农用地分等定级工作在全国范围内的开展 , 鉴于耕地占补工作中存在着补充耕地与被占用耕地缺乏针对性比较、补充耕地的数量难以准确确定、质量难以保证等一系列问题 , 建立可持续耕地占补平衡评价体系已势在必行。

依据农用地分等成果与耕地占补平衡之间的内在联系 , 建立两者之间的换算方法体系是目前土地研究中的热点内容。

当前 , 提出科学合理的耕地占补平衡的评价和测算方法是解决我国耕地总量动态平衡的一项重要措施 , 是目前急需研究的领域之一。

我国耕地保护法律制度研究引言耕地是国家的重要资源，关系到国家粮食安全和农业发展。

随着城市化进程的加快和工业化的普及，我国的耕地面积逐渐减少。

为了保护耕地资源，我国制定了一系列相关法律和政策，构建了完善的耕地保护法律制度。

本文将从法律制度的演变、主要内容和实施情况等方面，对我国的耕地保护法律制度进行研究和分析。

一、耕地保护法律制度的演变我国的耕地保护法律制度经历了多个阶段的演变。

最早的有关耕地保护的法律是1985年《农田水利法》，该法规定了对农田水利设施的保护，但对耕地资源的保护并不充分。

1997年，我国颁布了《土地管理法》，其中有明确的规定对农田和耕地的保护，规定未经批准不得变更土地用途，但实际的执行效果并不理想。

随着我国城市化进程的不断加快，耕地保护面临重大挑战，2017年，我国出台了《耕地占补平衡和轮作休耕制度实施办法》，对耕地的占用和保护进行了补充和完善，为我国的耕地保护立法迈出了新的一步。

尽管我国的耕地保护法律制度健全，但在实际执行过程中仍存在一些问题。

一些地方政府对耕地资源的保护意识不强，存在审批管理不严格、违法占用耕地现象突出的情况。

对于耕地保护的监督和执法力度不够，导致一些违法行为难以得到有效的遏制。

一些农民对于耕地的保护意识较弱，存在过度开荒、过度施肥等现象，加剧了耕地土壤的贫瘠和退化。

耕地资源的保护与经济利益的平衡问题也需要引起重视和解决。

结论我国的耕地保护法律制度在不断完善和发展中，已经在一定程度上保障了我国耕地资源的保护和可持续利用。

要进一步完善和加强耕地保护，仍需要政府、社会和农民的共同努力。

政府应加大对耕地保护法律的宣传和执行力度，提高执法效率和力度，加强对耕地资源的保护意识和责任担当。

社会应加强对耕地资源的监督和参与，提高对耕地资源的保护意识和行为规范。

农民则应积极响应国家的耕地保护政策，严格遵守法律法规，正确使用和保护好耕地资源。

通过不断加强耕地保护法律制度的宣传和执行力度，加大对耕地资源的监督和参与，提高对耕地资源的保护意识和行为规范，共同努力，我国的耕地资源一定能够得到更好的保护和利用，为国家的粮食安全和农业发展提供更有力的保障。

耕地占补平衡制度耕地占补平衡制度是一种国家经济政策，旨在通过灵活的耕地调整，在保护农业稳定发展的前提下，实现耕地占用和补偿的平衡，推动城乡改革和一体化发展。

耕地占用是指为实现一定的社会发展目标而将耕地利用于其他用途，以及新建、拆迁、开发和整治工程等占用耕地。

为了保护农业稳定发展，促进城乡一体化发展，国家制定了一系列耕地占补平衡制度，以保证土地利用得到有效控制，避免耕地资源的浪费。

耕地占补平衡制度涉及多个环节，包括耕地占用审批、补偿标准确定、补偿支付和耕地建设投入等。

国家和地方政府要严格执行耕地占补平衡制度，建立完善的利用管理机制，充分考虑农民的利益，确保农业稳定发展。

首先，耕地的占用应事先经过合法审批，实行充分的公开和平等参与，遵循依法审批、合理审批的原则，确保依法程序进行。

其次，补偿标准要结合实际情况，公平、公正、公开，保证补偿支付的顺利实施和资金使用的规范可控。

同时，耕地建设投入也要符合制度的要求，比如在建设投入的安排中，老百姓要参与，耕地不得因建设而影响正常耕作和农业生产。

此外，要完善耕地占补平衡制度，当地政府还要配合有效实施，制定相应的行业标准，加强耕地占用信息公开，建立完善的耕地财产管理制度，督促政府各部门及时执行制度，确保耕地占补平衡制度的有效实施。

在一些地方，耕地占补平衡制度已经得到有效实施，促进了农业稳定发展，推动了城乡一体化发展，取得了良好的效果。

然而，由于各地实施的不一致性，缺乏统一的指导和要求，有关部门的监督力度不够，也出现了耕地占补平衡制度失效的现象。

作为经济发展的重要补充，耕地占补平衡制度应该进一步完善，以保护农业稳定发展，促进城乡一体化发展。

一方面，国家应加强监督管理，明确耕地占补平衡制度的实施程序，完善补偿标准。

另一方面，地方政府要制定相应的行业标准，加强耕地占用信息公开，建立完善的耕地财产管理制度，确保耕地占补平衡制度的有效实施。

只有把这一制度完善起来，才能真正保护农业发展，实现科学可持续的城乡发展。

我国耕地保护法律制度研究随着人口的增长和城镇化进程的加速，我国耕地数量每年都在缩减，加之土地资源的不均衡分布和利益上的纠葛，农村土地的保护和利用受到了严峻的挑战。

因此，加强对耕地的保护和管理，促进农村土地可持续利用，已成为当务之急。

本文将围绕我国耕地保护法律制度展开探讨。

1.法律原则(1)保护原则：在合法范围内，坚决保护耕地。

不得扰乱耕地的耕作状态，保障农民的农业生产权益，保护耕地质量和数量的稳定。

(2)优先原则：根据耕地面积规模，遵照“先保障，后开发”的原则，确实需要开发用地的，应优先选用非耕地和可退耕地。

(3)依法管理原则：各类主体必须依据法律法规，严格遵守土地利用总体规划，严格审批、备案、登记制度，不能违法用地或盲目扩张规模。

（4）限制原则：建设用地对土地资源量和质量的压力十分巨大，因此，在保障耕地利益的基础上，对建设使用的土地面积设定合理限制，并建立耕地预登记和备案制度，切实保护耕地。

2.现有法律制度的主要内容(1)《中华人民共和国土地管理法》该法规定了土地的所有权、使用权和收益权分别归属于国家、集体和农民，并对非农建设用地规划、管理、审批、使用、监督等进行了重要规定，是我国土地管理的基础性法律。

该法规定了农村土地承包制度，明确了耕地承包的范围、安排方式、承包期限、承包权转让与继承等问题，保障了农民的承包权益，维护了粮食安全。

该法规定了城市规划编制、实施和监管的规定，对加强城市规划管理起到了重要的引导作用。

(4) 《耕地占用管制条例》该条例对耕地占用的范围、审批、补偿、退耕等问题进行了规定，是我国在土地保护方面的重要法律文件，是保障耕地质量和数量稳定的基础。

3.存在的问题和不足(1)在法律执行方面还存在着一些问题，如基层执法不严格、执法标准不一、法律规范不完善等。

(2)对非法用地治理的力度还不够，相应的惩罚和处置能力较弱。

(3)在耕地保护机构建设方面还存在一些不足，如机构设置较为混乱、职责不明确等，导致了耕地保护机构不能有效地发挥作用。

基于土地发展权视角的耕地保护补偿标准研究——以东莞市为例摘要：当前，我国经济发展进入新常态，新型工业化、城镇化建设深入推进，耕地后备资源不断减少，耕地保护面临多重压力。

文章从土地发展权视角出发，以东莞市为例，通过村集体和政府两个角度，分别测算其耕地保护机会成本，通过结果比较分析，对东莞目前耕地保护补偿水平进行评价，并提出未来东莞耕地保护补偿工作的建议。

关键词：土地发展权，耕地保护，机会成本，补偿标准引言耕地是我国最为宝贵的资源，耕地保护是关系我国经济社会可持续发展的全局性战略问题。

近年来，按照党中央、国务院部署，各地有关部门积极采取措施，耕地保护工作取得显著成效。

当前，我国经济发展进入新常态，特别是珠三角地区，工业化和城镇化进程较高，土地开发强度大，耕地后备资源不断减少，加之耕地保护激励约束机制尚不健全，耕地保护面临多重压力。

本文基于土地发展权视角开展耕地保护补偿标准研究，明确耕地保护主体的机会成本和预期，进而推动政府制定合理的耕地保护补偿标准，有助于提高相关主体耕地保护积极性，对于稳固粮食生产、保持社会和谐稳定也具有重要意义。

一、测算理论基础（一）土地发展权理论土地发展权是对土地在利用上进行再发展的权利，即土地所有权或土地使用权人改变土地现有用途或者提高土地利用程度的权利1，是一项独立于土地所有权的权利2。

基于土地发展权视角，耕地与建设用地一样拥有虚拟发展权，作为耕地使用权人，具有对耕地进行开发建设的权利，可将产出收益较低的耕地转变为收益较高的建设用地，从而获得耕地非农用途的相应收益，即耕地保护的机会成本是指耕地保护主体为了保护耕地而放弃的耕地作为其他用途的最高收益。

（二）土地收益理论土地收益理论认为,土地价格是土地收益即地租的资本化。

美国经济学家伊利认为：“土地的收益是确定它的价值的基础，土地的使用会不断地、年复一年地产生收益,这也就是土地年收益系列,或称为地租流。

把预期的土地年收益系列资本化而成为一笔价值基金,这在经济学上就称为土地的资本价值,在流行辞汇中则称为土地的售价。

Journal of Low Carbon Economy 低碳经济, 2023, 12(3), 67-73 Published Online August 2023 in Hans. https:///journal/jlce https:///10.12677/jlce.2023.123009耕地保护政策的研究综述李正昊河南科技大学商学院，河南 洛阳收稿日期：2023年6月12日；录用日期：2023年6月30日；发布日期：2023年8月1日摘要 耕地为我国的粮食安全和社会稳定提供了重要保证，本文综合运用文献资料法、对比分析法评述了我国耕地保护研究的现状，分析了存在的主要问题。

研究结果表明：随着城镇化和工业化的不断快速发展，现行土地政策和经济社会发展之间的矛盾日益尖锐，导致了一些耕地保护政策的失效。

对国内外耕地保护现状、我国耕地保护政策的措施、耕地保护政策的绩效度量、探索耕地保护新机制等问题进行分析，结合我国实际，以期为我国耕地保护政策的不断完善提供切实可行的实际方案。

关键词耕地保护政策，绩效评价，土地规划，粮食安全A Review of Research on Cultivated Land Protection PolicyZhenghao LiBusiness School, Henan University of Science and Technology, Luoyang Henan Received: Jun. 12th , 2023; accepted: Jun.30th , 2023; published: Aug. 1st , 2023AbstractCultivated land provides an important guarantee for China’s food security and social stability. This article comprehensively uses literature data and comparative analysis methods to review the cur-rent status of cultivated land protection research in China and analyze the main existing problems. The research results show that with the rapid development of urbanization and industrialization, the contradiction between current land policies and economic and social development is becom-ing increasingly acute, leading to the failure of some cultivated land protection policies. This paper analyzes the current situation of cultivated land protection at home and abroad, the measures of China’s cultivated land protection policy, the performance measurement of cultivated land protec-李正昊tion policy, and explores new mechanisms for cultivated land protection. In combination with China’s actual situation, it is expected to provide practical and feasible practical solutions for the continuous improvement.KeywordsCultivated Land Protection Policy, Performance Evaluation, Land Planning, Food Security Array Copyright © 2023 by author(s) and Hans Publishers Inc.This work is licensed under the Creative Commons Attribution International License (CC BY 4.0)./licenses/by/4.0/1. 引言随着疫情的逐步放开，我国有序稳定的恢复经济任务艰巨。

江西农业学报2010，22(9)：152～154A c t a A g ncu l t u r ae J i an gxi耕地资源的价值体系及其经济补偿机制研究李明秋，赵伟霞(河南理T：大学测绘与国上信息J：程学院，河南焦作454150)摘要：从生态系统的角度对耕地的功能和价值体系进行了重新认识和定位，在此基础上探讨了构建旨在使耕地保护外部性内部化的经济补偿机制，以解决耕地持有及保护主体激励不足、耕地占用主体或破坏主体约束不足的问题，建立起耕地保护的长效机制，并对补偿机制构建过程中的相关问题进行了深入分析。

关键词：耕地资源；价值体系；经济补偿；机制中图分类号：F301．21文献标识码：A文章编号：1001—8581(2010)09～0152一03耕地作为一种特殊的自然资源，它除具有一般自然资源的经济功能外，还具有其他自然资源所不具备的生态功能和社会功能。

耕地所具有的这些功能均是基于耕地生态系统的生态过程而产生的。

我国是一个人均耕地资源相对匮乏的国家，由耕地和其他一系列生物及非生物自然资源所构成的耕地生态系统一旦遭到破坏，将直接导致耕地资源再生能力的衰竭，耕地面积的减少和耕地质量及生态环境质量的下降，从而威胁到我国的粮食安全、生态安全和社会稳定，而要恢复原有的耕地生态系统必然要付出高昂的代价，在一些自然条件恶劣的地区(如干旱和半干旱地区)，这种代价是人类难以承受的。

因此，在耕地利用和保护研究中，不仅仅把耕地看成是一种重要的资源和资产，还应从生态系统的角度对耕地的功能和价值体系进行重新认识和定位，在此基础上构建旨在使耕地保护外部性内在化的经济补偿机制，这对于提高人们对耕地资源的保护意识和动力、实现耕地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展具有重要意义。

1耕地资源的价值体系马克思的劳动价值理论认为，价值是凝结在商品中的抽象的人类劳动或一般的无差别的人类劳动。

抽象的人类劳动是价值的质的规定性，而其量的规定性是用社会必要劳动时间来计量的。

我国征地补偿制度与安置模式研究的开题报告一、研究背景我国的城市化进程加速，土地供给能力成为城市经济发展与社会进步的瓶颈。

随着城市土地利用的扩张，征地成为保障城市交通、居住等基础设施建设的重要手段。

然而，征地涉及农村土地集体所有权和农民的经济利益问题，在征地过程中常常涉及到严重的利益纠纷和社会矛盾。

目前，我国的征地补偿制度和安置模式都面临着许多亟待解决的问题。

二、研究目的本文旨在通过对我国征地补偿制度和安置模式进行研究，探讨如何在保障国家利益和农民合法权益的基础上，推进征地工作的有序发展，为我国的城市化进程提供有益的参考。

三、研究内容1.征地补偿制度根据我国相关法律法规，探讨我国现行的征地补偿制度的实施效果，分析目前存在的问题并提出改进建议。

2.征地补偿资金来源和分配研究征地补偿资金的来源和分配情况，分析目前的不足之处，提出改进建议。

3.安置模式研究我国现行的安置模式，分析目前存在的问题并提出改进建议。

4.案例分析通过对我国征地案例的分析，总结出实现利益平衡的最佳实践经验。

四、研究方法1.文献研究法：对征地补偿制度和安置模式的相关法律法规、政策文件和研究成果进行分析。

2.调研法：通过走访农民、政府部门和征地公司等实地调研的方式，了解征地补偿制度和安置模式的落实情况。

3.案例分析法：通过分析征地案例，总结出实现利益平衡的最佳实践经验。

五、预期研究成果及意义通过本文的研究，可以清晰地认识到我国征地补偿制度和安置模式存在的问题，针对这些问题提出改进建议，推动征地工作的有序发展，保障农民合法权益，提升城市化进程的质量和效率。

本文的研究成果对于完善征地补偿制度和安置模式，促进城市化进程具有重要的理论和现实意义。

土地是人类赖以生产、生存和发展的基本条件，是农民的主要生产资料。

我国宪法规定：“城市的土地属于国家所有。

农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有。

国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。

”国家在行使征用权力时，农民的生产和生活会不可避免地受到影响，所以必须给予合理的补偿。

补偿的对象是土地被征用的农村集体，补偿的费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

其中土地补偿费是指建设用地单位取得土地使用权时，向土地集体所有单位支付有关开发、投入的补偿;安置补助费是指用地单位向被征地单位支付的为安置好以土地为主要生产资料的农业人口生产、生活所需的补助费用。

随着我国城市化进程的进一步加快，位于城乡结合部的农村土地被国家征用的数量逐年增多，由此引发的征地补偿费用分配纠纷也与日俱增，日显突出。

在当前农村，对地上附着物和青苗补偿费的补偿不存争议，而在土地补偿费、安置补偿费的分配问题上，出现了部分村民，尤其是农村出嫁女、招婿、丧偶、离异、大中专学生、外出打工以及“两劳”人员等因权利被限制或剥夺，便接二连三地集体起诉或上访。

2002年以来，我市法院对该类案件依据最高人民法院研究室答复广东省高级人民法院法研[2001]51号《关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》办理，解决了多起纠纷，保护了当事人的合法权益，在一定程度上维护了农村社会稳定。

但自2003年2月全国法院立案工作会议之后，我市中院根据会议精神，对该类纠纷不予受理，接着先后就有多起案件当事人手持法研[2001]51号答复，以法院曾经审理过此类案件为由来法院上访、缠访，当事人所在村委会也以最高人民法院立案庭“不予受理”的讲话材料为据，重申“村委会属群众自治组织，该类纠纷法院不应受理”。

双方各执一词，法院无所适从，面临尴尬局面。

那么，此类纠纷人民法院到底该不该受理?应怎样认定征地补偿费分配权的主体资格?怎样进行合理分配等?本文试就有关问题作以初探，以抛砖引玉。