摘要:建立、健全内部控制制度已成为法定要求,得到社会各界特别是企业的
高度重视和广泛参与。只有建立和完善内部控制制度,才能确保国有资本的保
值增值,提高国有企业的经济效益,实现国有企业的战略目标。
笔者认为,要加强企业内部控制,必须对一些问题进行深入探讨。
一、关于企业法人治理结构与内部控制的关系
按照委托代理理论,现代企业可以看做是一系列委托——代理契约的结合。
在现代企业中,所有者与内部人之间虽然具有委托代理关系,但是由于存在着
目标不对称与信息不对称,所以在实际工作中就会出现“内部人控制”。正是
“内部人控制”的存在,因而产生了公司治理结构。
一个规范的公司治理结构由股东会、董事会、监事会和经理层组成。建立
有效的公司治理结构的宗旨就是在股东会、董事会、监事会和经理层之间合理
配置权力,明确各方责任,建立有效的激励、监督和制衡机制,从而实现公司
目标。而内部控制就是企业董事会及经理阶层为确保企业财产安全完整、提高
会计信息质量、实现经营管理目标、完成受托责任而建立和实施的一系列具有
控制职能的措施和程序。因此公司治理结构与内部控制的关系是密不可分的,
公司治理结构是促使内部控制有效运行,保证内部控制功能发挥的前提和基础,
是实行内部控制的制度环境,而内部控制在公司治理结构中担当的是内部管理
监控系统的角色,是有利于企业受托者实现企业经营管理目标,完成受托责任
的一种手段。
目前在我国国有企业中,“内部人控制”问题业己成为一种比较普遍的现
象。造成这种现象的原因有许多,其中重要的一条就是我国数十年“放权让利”
改革的影响。人们普遍认为改革的最高原则就是给“企业”(实际上是经营者)
以不受所有者约束的经营自主权。于是,出现了 “国有资本授权企业经营”的
作法,出现了股东会和董事会形同虚设、董事长和总经理合二为一等违反公司
基本原则的做法,实际上把所有者排除在企业之外。企业经营者以“法人代表”