城乡规划的编制与实施（下）
吴志强
上海同济大学设计与创意学院院长、教授
三、城市规划的实施
（一）定期开展战略性的研究工作
那么组织实施是要定期的开展战略性的研究的工作。这是第一点想跟大家说的，战略性的思路是需要一轮一轮来整理的。我们很多，你假如在主管城建工作的话，你没有战略性的工作，一轮一轮的形成规矩来做的话，你一定会很被动，很累很累，因为资本家是每一天来你这里投资的，每一天都需要新的土地来开发的，那么你整天就防御战，而防御战的底线你自己的思路还没有理清以前你必然乱了阵脚。所以为了自己的不乱阵脚，思路很清楚，必须定期的开展战略性的规划的编制，总体规划编制。
（二）控制性详细规划
那么下面的事情就是保障大家的，就是控制性详细规划，这一类的工作具有决定性的作用。同志们，具有决定性作用，就是说你到底是这块能批不能批，你就是按照这个来编的。所以未编控规不得进行土地出让，保护住你，你不会说你在违抗命令；保护住你，你知道这是有法可依，这样批的；保护住你，这个事情你做了我有法律保障的，不会出现任何问题的，别人任何人来攻击你，你都有保护神在边上。所以同志们千万注意，控规是保护你们最重要的法律手段。管理实施这部分，大家都最熟了，我不用再说了，非常非常熟了，对你们日常工作都是最熟悉的事情了。
（三）公共参与
当然除了法律保障以外，同志们还有更大的保障，到今天为止，我们还有民意保障。这个很多城市已经做了，很出名的。你不去用民意，民意就会来找你。所以说你必须要自己去主动的学会，管城建的同志要学会和民众怎么沟通，怎么主动的让民众来维护你的，我们在编制新的规划的想法，那就在编制过程中间把民意做进去，那你就变成一个大家的共同的意愿，这就非常重要的一件事情。所以说一个聪明的主管城建的市长左右两手有武器。
有一个同志给我说了这句话，我觉得可以这样理解，说什么叫规划，规划两个字，你看汉字，一个“规”是一个“夫”、“见”，具有战略思想，知道目标，很清楚，叫“夫”、“见”。“划”是什么？左手拿戈，右手拿刀。实施，你要有本事，一刀就是我们民众，一戈就是我们法律，你手上有法律和民众，你还怕什么呢？就可以去实施，可以往下走。所以规划两字，大夫之见，左手右手有刀戈，就“规划”两字，有点道理。反正是脑子要清楚，下面要保护住自己，能够实施的时候有法律、有民意保障，这就是公共参与部分。
1 城乡规划原理教案—城市发展战略
1、城市发展战略的概念
“战略”一词源于军事术语，是指对战争全局的分析、判断而作出的策划与指导，它是与“战役”、“战术”相对而言的概念。第二次世界大战后，战略研究被引伸到经济领域，1958年美国经济学家赫希曼的著作《经济发展战略》出版后，发展战略研究逐步流行。
城市发展战略是指城市发展中有重大意义的、全局性的谋划。它的核心是要解决一定时期的城市发展目标和实现这一目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略措施等内容。
2、城市发展战略的内容
(1)战略目标
战略目标是发展战略的核心。城市发展的战略目标和发展方向是统一的，发展方向通常是定性描述，而发展目标除定性描述外，还应该有量的规定。一般而言，有关城市发展目标的指标大致可以分为三大类指标系统。它们是：
①经济目标指标
经济总量指标：如工农业总产值、国内生产总值、国民收入、社会总产值等。
经济效益指标：如人均国内生产总值、人均国民收入等。 2 经济结构指标：如第一、第二、第三产业之间的比例，工农业生产值比例等。
②社会目标指标
人口总量指标：人口发展规模、总人口的控制数量等。
人口构成指标：如城乡人口比例、就业结构等。
居民物质生活水平指标：如人均居住面积、人口自然增长率、人均期望寿命等。
居民精神文化生活水平指标：如人均受教育的程度，每万人拥有备类学校数、每万人拥有各类文化设施等。
③建设目标指标：
建设规模指标：如建设用地发展控制面积、建设用地占区域总面积的比重等。
空间结构指标：主要指各类建设的用地比例。
环境质量指标：如建筑密度、人口密度、人均公共绿地面积及大气质量指标、水质质量指标等。
（2）战略重点
战略重点是指对城市发展具有全局性或关键性意义的问题。为了要达到战略目标，必须明确战略重点。城市发展的战略重点所涉及的是事关全局的关键部门和地区的问题，而不是某一个项目或企业的问题；是体现在城市发展中较长时期发挥作用的行业或地域，而不是只在短期内发挥作用的行业或某一局部地方。战略重点通常表现在： 3 一是竞争中的优势领域。客观的竞争规律，要求各城市都必须把自己的优势作为战略重点。只有这样，才能争取主动，求得发展。
城乡建设
城乡规划
【概述】 规划工作围绕优化城市环境，完善城市功能，塑造城市特色，提升城市品位的工作思路，坚持依法科学规划，创新规划管理机制，以打造经济活跃、社会和谐、生态宜人、文化浓郁的现代化中等城市为目标，为建成中国江南菜乡，鄱阳湖生态经济区东翼核心城市，赣东北商贸中心作出突出贡献。
【城市规划编制全覆盖】 编制完成金山工业园区控制性详细规划修编、人民路北侧地块控制性详细规划修编。完成老北街历史街区、接渡新区、市东北片金融区、后港片区、教育园区块、沿河街棚户区块控制性详细规划，城市区域的控制性详规覆盖率达到100%。启动城市规划控制区城乡统筹发展战略规划，指导众埠镇、涌山镇编制完成新城控制性详细规划。完成了城市规划宣传片制作工作。
【规划审批服务到位】 建立项目并联审批机制，实行一站式办理。开辟审批绿色通道，实行直通车服务，宽延审批前置条件确保申报项目快速审核。审批《建设项目选址意见书》10件，审批《建设用地规划许可证》29件，《建设工程规划许可证》32件，出具规划设计条件38份，审查规划设计方案85个。
【工程建设监督管理严格】 加强与城管、国土部门联合执法，严厉查处“二违”建筑52户，下达17份违法建设查处书，加强在建工程的监督管理，共查处和纠正违法违章建设47处，进一步规范了建
筑领域的市场秩序。
【重点项目建设加快推进】 乐平大道延伸工程建设完成，主干道路已全线贯通。城东新区泄洪干渠西段景观及配套商业用房工程主体全面竣工，景观工程完成50%。老城历史文化街区保护项目已全面
启动，完成安置房建设60%。完成光和广场及绿洲香岛规划设计方案，工程项目建设全面启动。
（市规划局）
城市建设
【概述】 市建设局认真落实党的“十八大”会议精神，大力加快城市基础设施建设，不断强化各项管理措施，城市面貌进一步改善，城市品位进一步提高。
【重点工程】 洪岩北路二期新建工程和东风北路二期新建工程已经开工建设；洎阳路地下管网改造工程完成改造1.66公里，约占全部工程量的42%，超出本年计划近0.3公里；同时，启动了马端临文化生态公园建设；启动了双拥路建设；完成了张家桥维修改造工程；完成了众埠、鸬鹚万亩蔬菜基地景观带改造工程招标前期各项准备工作。做好了一批续建工程。其中铁路以北12米道路A标段和湖滨路二期工程已开工；洪皓森林公园基本竣工；天湖公园二期完成总工程量的60%，投资约260万元；消防二中队工程于12月底交付使用。加快推进了城市天然气管网和城市污水管网的铺设，做好了过境省天然气管网项目的协调服务工作。
城乡规划的编制与实施（上）
吴志强
上海同济大学设计与创意学院院长、教授
前言
尊敬的各位领导，非常高兴的有机会到我们云南来参加这么一个干部培训的课程。那么我今天讲的题目是城乡规划的编制以及实施。
我们知道，整个的城市规划是整个城市建设乃至于整个国家和地区城镇化发展过程中间的龙头，所以我们说没有规划的城市一定是一个没有梦想的城市，一定是一个没有理想的城市，从这点上来说，我们这一点就变成整个我们云南在推进我们的城镇化过程中间非常重要的一个前提。那么从这点上来说，我把今天的讲座分成了这样四个篇章来讲。第一部分给我们讲一下世界城市发展的一个大的背景情况；第二部分，我讲一下我们中国的城市规划编制的一些基本的框架；第三部分我讲一下怎么实施；第四部分讲一下怎么来指导实际的一些重大的项目，就是结合上海世博会来说一下我们的建设和运行。
一、世界城市发展的背景
第一个部分，我们讲讲世界城市发展的背景。我刚才给我们的省领导带来了这本《世界城市发展状态报告》，这是联合国每两年出一本，这一次带来的这本是2008、2009年全世界城市发展的状态。这里面有一个基本的规律给大家说的。
（一）我们所处的时代是全人类从农村走到城市的关键的时代
1. 八千年世界城市史的变迁
我们说世界上的城市到今天，历史，八千年历史。我们说城市史八千年，最早的出现在两河流域，今天的伊拉克这一带最早就开始出现城市，到现在八千年。这八千年中间一直慢慢积累，积累到1850年的时候，全世界只有6%的人在城市里面生活，这就是一直压在一个6%。到了我们这个时代，突然之间起了翻天覆地的变化，我们从这张图上大家可以看到，1970年我们中国还在文化大革命的时候，全世界的人口三分之一的人在城市里面生活，到2000年，47%的人在城市里面生活，到2008年，也就是我带来这本书发表的时候全世界完成了50%，一半人进入了城市生活。到再过二十年、再过三十年，整个城市的人口世界上就变成三分之二。所以我们这代人应该说完成了什么事情，以后多少年，再过几百年，再过上千年回忆我们这代人在世界上发生最大的变化可能就是这件事情，就是从三分之一的城市人，等我们离开这个世界的时候三分之二的世界上的人变成城市人，这就是最大的变化。八千年史就在我们这一代人身上正好转移掉，转移过来了，整个人类变成以城市为主的人类。
