理论研究苑 １９９
城市规划中详细规划探讨
王国东
（涟水县城市规划办公室，江苏淮安２２３４００）
摘要随着城市建设步伐的不断加快和城市规划管理工作的不断深化，已越来越迫切需要一种能适合其规划管理发展要求的详细规划模
式，本文结合笔者多年从事规划工作中所遇到的一些实际问题提出一些看法。
关键词城市；详细规划；要点 中田分类号Ｔｕ 文献标识码Ａ 文章编号１６７３—９６７１一（２０１ １）１０２—０１９９—０２ ‘
近几年来，国内经济的发展加快，各地的中小城市也在快速建设的 阶段，在城市化进程的思想指导下，中小城市迅速崛起，建设进程紧
跟大中城市的发展步伐。这些中小城市大多是从原来的县城、镇发展而 来，改革开放以后，经济的飞速发展，使人们的物质生活极大丰富，城
市建设用地迅速扩张，并挣脱了原来县、镇的束缚，城市大框架随之搭 建起来，在由中小城市向着更高等级城市迈进的过程中，原来实行的建 设用地使用到哪里，管理就铺到哪里的被动管理模式已远不能满足城市
建设的规划控制和管理要求。往往已编制的城市总体规划，因没有切实 有效的实施详规而无法真正很好地付诸实施，这势必形成规划管理滞后
的无计划建设状况，造成国有土地资源和城市建设资金的严重浪费，城 市基础设施建设无法紧跟城市规划和建设步伐，给城市规划建设带来无
法挽回的损失。
１合理控制详细规划在城市规划的作用
城市控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实
总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性 质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理的结合、规划设计与开 发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层
次。城市控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下 的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规
划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。 城市控制性详细规划的出现，其作用有四个：１）成为城市国有土 地使用权出让转让的基本依据。２）提高了规划的弹性，增强了可操作
城市规划中详细规划探讨
摘要 随着城市建设步伐的不断加快和城市规划管理工作的不断深化，已越来越迫切需要一种能适合其规划管理发展要求的详细规划模式，本文结合笔者多年从事规划工作中所遇到的一些实际问题提出一些看法。
关键词 城市；详细规划；要点
近几年来，国内经济的发展加快，各地的中小城市也在快速建设的阶段，在城市化进程的思想指导下，中小城市迅速崛起，建设进程紧跟大中城市的发展步伐。这些中小城市大多是从原来的县城、镇发展而来，改革开放以后，经济的飞速发展，使人们的物质生活极大丰富，城市建设用地迅速扩张，并挣脱了原来县、镇的束缚，城市大框架随之搭建起来，在由中小城市向着更高等级城市迈进的过程中，原来实行的建设用地使用到哪里，管理就铺到哪里的被动管理模式已远不能满足城市建设的规划控制和管理要求。往往已编制的城市总体规划，因没有切实有效的实施详规而无法真正很好地付诸实施，这势必形成规划管理滞后的无计划建设状况，造成国有土地资源和城市建设资金的严重浪费，城市基础设施建设无法紧跟城市规划和建设步伐，给城市规划建设带来无法挽回的损失。
1 合理控制详细规划在城市规划的作用
城市控制性详细规划是以城市总体规划、分区规划为依据，以落实总体规划意图为目的，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强化规划设计与管理的结合、规划设计与开发的衔接，将总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的规划编制层次。城市控制性详细规划是连接总体规划与修建性详细规划的承上启下的关键性编制层次，是规划与管理、规划与实施衔接的重要环节，是规划管理的依据，是体现城市设计构想的关键。
城市控制性详细规划的出现，其作用有四个：1）成为城市国有土地使用权出让转让的基本依据。2）提高了规划的弹性，增强了可操作性，缓解了规划实施的稳定性与政府任期政绩的显化性之间的矛盾，适应了由投资主体多元化带来的利益主体多元化和城市建设思路多元化对城市规划造成的冲击。3）满足了城市政府调控房地产市场和筹集城市建设资金的需要。4）增强了规划管理部门对各项用地和建设活动的有效控制，保证了规划意图的顺利实施。实践证明，凡是规划建设比较好的城市，其城市控制性详细规划功不可没。各项建设活动、招商活动、土地开发活动，如果没有城市控制性详细规划的指导，将无法取得好的发展成果。
加强城市详细规划的探究
[摘要]：近年来，我国很多城市都提出了建设生态城市。城市是由建筑、绿化、道路、水系、人文风景等共同组成的服务于人的空间。城市规划解决的是上诸因素以及以人的六感觉受尺度为准组合而成的城市空间，在城市发展的过程中，城市规划定位城市的性质，决定城市发展的方向，既在宏观层面又在微观层面指导城市的发展。[关键词]：城市规划 生态城市 详细规划
城市规划是城市建设的蓝图，是城市建设管理的法律依据，也是解决城市发展中诸多矛盾的基础。晋城市的城市规划与经济社会发展对中心城市的要求相比，与宜居城市的要求相比，与周边其他城市相比，还存在发展空间局促、功能不够完善、产业素质不高、基础设施承载能力不够、城乡带动能力不强、城市特色不够鲜明等诸多问题，已经越来越不适应今后城市的发展，需要依法进行修编，以便科学指导今后城市的发展、建设和规划管理。
城市总体规划事关城市建设的质量和水平，是城市发展的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据。新的城市总体规划，必须进一步解放思想，以发展的眼光谋划城市未来，从提高城市整体实力、统筹城乡发展的高度对城市功能进行战略定位。要以科学发展观为指导，注重城乡和区域统筹，加强特色城镇化发展。要进一步加强中心城市的综合承载力和现代服务水平，增强县城的辐射能力，发挥建制镇承上启下的纽带作用，着力推进社会主义新农村建设，实现中心城市、县城、建制镇和乡村“四位一体”、统筹兼顾、和谐
发展的良好局面。要以建设现代化宜居城市为目标，通过改善生态、完善公共服务设施和市政基础设施、构筑现代化交通体系，努力营造良好、舒适的人居环境，不断提升居民幸福指数，提高城市的宜居性和人民的向往度。
一、加强城市规划
1.1 协调城市群体。城市规划设计应站在区域的高度，注意城市间分工合作、协调配合的可能，充分考虑规模效益和聚集效益，研究其职能特征和辐射范围，既满足本市的基本要求，又以最佳规模的原则统一部署，达到各显其能、相互促进的目标，特别在城市密集地区，城市规划设计更要体现区域宏观决策的作用。
什么叫城市
来源： 发布时间：2012-11-12
中国人民共和国建设部颁布的《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）以下简称《规划术语》中2.0.2解释：“以农产业和非农业人口聚集为主要特征的居民点。包括国家行政建制设立的市和镇。”
“人口密集、工商业发达的地方。”这是《辞源》对“城市”的注释。
另外有一个通俗的解释：人口特别多、车子特别多、房子特别多的地方，就是城市。说得略为详尽一点：人分男女老少、不同民族、不同语言、不同文化，因此，有诸多不同的需求；车子可分大车、小车，此外还有客车、货车以及消防车，除外还有自行车、双轮车、摩托车，因此需要道路、停车场地；房子有的高有的矮、有的大有的小，此外还有不同用途，如机关、银行、学校、医院、办公、体育、餐饮、娱乐等。这三方面的内容合到一起，形成了复杂的城市内涵和外延的诸多问题，需要妥善地在规划中安排和处理。
1933年《雅典宪章》提出，城市“应保证居住、工作、游憩、交通四大活动的正常进行”。自此以后，居住、工作、游憩、交通便作为城市必须具备的四大功能，要求在城市规划中进行合理分区和平衡布置，这是衡量城市规划成功与否的最基本、最主要的准则。
什么是城市规划
城市规划就是"对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理"。这是《规划术语》第3.0.2条的解释。 但是"城市规划"是一笼统的概念。具体可分为城市总体规划和详细规划两部分。为了使总体规划编制得科学合理一些，有的重要城市会先编制"城市总体规划纲要"，出几个方案，供论证时对比选择，作为城市总体规划编制的依据。
什么叫城市规划区
《规划术语》第3.0.5条解释"城市市区、近郊区以及城市行政区域内其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。" 城市规划区一般包含三个层次：①城市建成区--城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区（《规划术语》3.0.6）。在这一范围内用地管理的主要任务是合理安排和控制各项设施的新建和改建，进行现有用地的合理调整和再开发。②城市总体规划确定的市区（或中心城市）远期发展用地的范围。这部分包括建成区以外的独立地段、水源及其防护用地、机场及其控制区、无线电台站保护区、风景名胜和历史文化遗迹地区等。在这一范围内，用地管理的主要任务是按照规划的要求，保证各项用地和设施有秩序地进行开发建设。位于其中的农村集镇和居民点要进行一切永久性建设，都必须经过城市规划管理部门批准。③城市郊区。它的开发建设同城市发展有密切的联系。因此需要对这一区域内城镇和农村居民点各项建设的规划及其用地范围进行控制。特别是城市对外交通干线两侧一定范围内的用地，更要严格管理。这一地区内进行重大的永久性的建设，都要经过城市规划管理部门批准。
