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建设社会主义新农村的根本途径：全面深化农村改革

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经　

建设社会主义新农村的根本途径：　

全面深化农村改革　

林卿　林翊　（福建师范大学闽台区域研究中心，福建福州３５０００７）　

摘要：改革开放的制度创新使农村经济得到了迅速的发展。而经济发展始终是建设社会主义新农村的基础，因此建设　社会主义新农村的根本途径是全面深化农村改革。本文重点讨论如何通过深化农村改革来推进社会主义新农村　建设。　关键词：新农村；农村改革；体制；宏观调控　“十一五”规划《建议》用“生产发展、生活宽裕、乡风文　明、村容整洁、管理民主”描绘社会主义新农村的美好蓝图。　可见经济发展始终是建设社会主义新农村的基础。改革开　放的制度创新使农村经济得到了迅速的发展。建设社会主　义新农村，发展农村经济，全面深化农村改革依然是关键。　全面深化农村改革可理解为：一方面，通过制度的进一步创　新，加速我国农村经济向社会主义市场经济方向发展；另一　方面，进一步加强政府对农村发展的宏观调控，促进城乡经　济与社会的协调发展。　全面深化农村改革是建设社会主义新农村的根本途径。　“十一五”规划《建议》中，提纲挈领地提到了深化农村改革　的方方面面。这方方面面的工作就是今后五年建设社会主　义新农村的具体行动。要使这方方面面的改革真正能够得　到深化，必须将它们作为一个有机的整体，轻重缓急，有条不　紊地进行。当前深化农村改革，应认识到以下几个方面的　问题：　一、深化农村改革问题依然是计划经济体制向市　场经济体制深层次改革的问题　我国的经济体制改革是从农村开始的，２５年的辉煌历　程，农村有了翻天覆地的变化，但从市场化改革进程的全局　来看，农村是国民经济中自然色彩最浓、发展最薄弱的环节。　农村的市场化改革已经相对滞后。目前，农村经济所面临的　问题，大部分是从计划经济向市场经济转型所要解决的问　题。例如，土地使用权的流转、农地的征用、农产品的流通、　农业劳动力的流动等，因此，如何按市场的方式提高农业资　源配置效率，使农户真正成为市场的主体，是深化农村改革　的关键。只是放权让利、帮困扶贫，难以从根本上打破根深　蒂固的小农经营方式和经营观念。全面深化农村改革，应以　制度创新、提高市场化水平为重要途径。这是建立和完善社　会主义市场经济体制的要求，是从根本上改变农村落后面　貌，建设社会主义新农村的必由之路。　二、进一步改革农村土地制度依然是深化农村改　革的关键　中国改革从农村开始，农村改革从农地开始。在农地还　是广大农民基本生活保障的中国，稳定农村土地承包关系已　是一项有法律保障的长期政策。然而，在这一政策框架下，　如何根据各地经济发展差异而产生的对农地权能组合的不　同要求，深化农村土地家庭承包经营体制改革，在有条件的　区域。通过制度创新，促进土地使用权以市场方式流转，形成　规模经济，促进农业劳动力转移，提高农业劳动生产率，增加　农民收入，仍然是深化农村改革的关键。　三、深化农村改革是一项系统工程　目前我国农村改革正处在这样一种状态：由于人地矛盾　尖锐，一方面，土地还是广大农民最基本的生活保障，另一方　面，要让市场经济机制在配置农村土地资源中真正发挥基础　性作用，又必须对现行“双层经营体制”进行较大的改革与　完善。进一步的改革必然会牵动分配制度与农村行政管理　体制的改革，因此，全面深化农村改革，会触动经济、社会、政　治的方方面面。　改革开放以来，我国农村基本经济制度已由计划经济体　制向社会主义市场经济体制整体性转轨，但是，推行家庭联　产承包责任制，改革农产品流通体制、发展乡镇企业、减轻农　民负担、产业化经营、调整农村产业结构、实行村民自治、税　制改革等等，总体上都是单项推进而缺乏系统性、整体性和　联动性。这不仅会使单项改革由于没有相应配套的改革与　政策措施而使其效果大打折扣，还可能会引发出一系列新的　问题和矛盾。因此，深化农村改革，将是一个全面的、整体的　改革，是一项系统工程。　例如，深化土地家庭承包经营制度改革，使我国农村土　地真正以市场方式流转，健全农村社会保障体系就十分重　要。再如，促进土地按市场方式进行配置是为了发展生产，　增加农民收入，而增加农民收入，税费改革又是重要的一环，　而要确保税费改革的成效，需要推进乡镇机构改革，因为这　（下转第９７页）　

经济理论研究１Ｏ９　维普资讯 http://www.cqvip.com ［４］Ｇｒｏｓｓｍａｎ，Ｇ＆　ｍ０ｎ，Ｅ　Ｐｒｏｄｕｃｔ　Ｄｅｖｅｌｏｐｔｒｔｅｔｒｔ　ａｎｄ　Ｉｍｅｒｎａ－　ｔｉｏｎａｌ　Ｔｒａｄｅ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　１９８９，９７：１２６１　—８３．　［５］Ｈａｂｅｒｌｅｒ，Ｇ　Ｔｈｅ　Ｔｈｅｏｒｙ　ｏｆ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｔｒａｄｅ　ＮｅｗＹｏｒｋ：　Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ　１９３７　［６］Ｌｅａｒｎｅｒ，Ｅ　Ｔｈｅ　ＬｅｏｍｉｅｆＰａｒａｄｏｘ，Ｒｅｃｏｎｓｉｄｅｒｅｄ　Ｊｏｕｒｎａ　ｏｆＰｏ—　ｌｉｔｉｃａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　１９８０，８８：４９５—５０３　［７］Ｒｙｂｃｚｙｎｓｋｉ。Ｔ　Ｆａｃｔｏｒ　Ｅｎｄｏｗｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　Ｒｅｌａｔｉｖｅ　Ｃｏｍｍｏｄｉｔｙ　ｃｅｓ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃａ　１９５５．２２：３３６—３４１．　［８］Ｓ　Ｄ枷ｒ，Ｗ＆Ｓａｍｍｕｅｌｓｏｎ，Ｐ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｒｅａｌ　Ｗａｇｅｓ　Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　１９４１．９：５８—７３．　［９］Ｖａｎｅｋ，Ｊ　Ｔｈｅ　Ｆａｃｔｏｒ　Ｐｒｏｐｏｒｔｉｏｎｓ　Ｔｈｅｏｒｙ：Ｔｈｅ　Ｎ—Ｆａｃｔｏｒ　Ｃａｓｅ　Ｋｙｋｌｏｓ　１９６８．２１：７４９—７５４　［１Ｏ］ｙ　，Ｘ＆Ｂｏｒｌａｎｄ，Ｊ　Ａ　Ｍｉｃｒｏｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍｆｏｒ　Ｅｃｏ－　ｎｏｍｉｃ　Ｇｒｏｗｔｈ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆＰｏｌｉｔｉｃａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｙ　１９９１，９９：４６Ｏ　一４８２　

作者简介：　林斌，福州大学西方经济学２００４级硕士研究生，福建工程学　院助教。研究方向：微观经济学。　

）－４Ｋ】．＿ｏ一．【】．＿ｏ一．【】．＿ｏ一．【】．＿ｏ一．【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ一．【】．＿ｏ●【】．＿ｏ一．【】．＿ｏ‘】．＿ｏ一．【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【】．＿ｏ●【　（上接第１０９页）是巩固税费改革成果的关键，这就要求要进　一步转变政府职能，精简机构人员，提高社会管理和公共服　务水平等等，如此环环相扣。　四、深化农村改革必须与城市改革相配套　全面深化农村改革，就是要逐步地、彻底地解决中国的　“三农”问题。中国当今的“三农”问题是城乡发展差距加剧　的具体表现，它是中国长期实行城乡差别制度安排的历史积　淀。市场化改革到今天，“三农”问题已不是农村内部所能　解决的，它涉及到城乡关系调整的诸多方面问题。例如，深　化农村改革，与时俱进地进行农地利用政策的调整是关键，　然而，与此同时，促进农业劳动力转移，创造城乡统一的劳动　力就业市场，征地制度改革，平等的受教育、竞争与就业机　会，平等的社会保障与福利等方面的配套改革，都是十分重　要的。只有坚持农村改革与城市改革相配套。才可能真正全　面深化农村改革。　五、加强宏观调控保障全面深化农村发展　当今世界，市场配置与政府宏观调控混合经济体制的效　率ｌ生，已使其成为大多数国家经济发展模式的共同选择。由　于政府的合理调控能弥补市场缺陷，混合经济整合了市场配　置与政府调控的优势，减小了经济周期波动的损失，促进了　经济长期稳定的增长，因此，在我国农村改革向市场化方向　发展的同时，加强政府的宏观调控是十分重要的。　农业是人类生存与发展的保障，是国民经济的基础，尽　管在经济发展进程中，农业在ＧＤＰ中的增长份额在下降，但　农业的经济基础，社会生存保障，生态环保功能发挥的重要　性并没有因此而下降。然而市场经济规律本身不会体现农　业对社会发展的重要性，这就需要借助政府的宏观调控，以　保障城乡的协调发展，保障农业经济、社会、生态基础的发　挥。从一般规律而言，相对于城市发展，受比较利益的影响，　农业与农村在市场自发配置资源中处于弱势，这就需要政府　的宏观调控，以促进经济的协调、稳定发展。中国特殊的国　情加剧了农业的弱势状态，使得在深化农村改革，建设社会　主义新农村中，加强政府的宏观调控显得尤其重要。　我国长期以来实行城乡差别的制度安排，农业资本积累　用于发展工业，农业劳动力无法随经济发展进程有效转移，　农村教育落后，公共品缺乏，医疗保险滞后，农业基础设施缺　少投入。大量农业劳动力集中在资本缺乏、技术落后的有限　农地上，必然降低了资源配置效率，更凸显了农业的弱竞争　力。因此，建设社会主义新农村，全面深化农村改革迫切需　要加强政府的宏观调控。我国农村劳动力的转移，农村教育　的发展，农村医疗保险的改善，农村公共设施的建设，农业竞　争力的提高。都需要政府的政策创新，都必须借助于政府的　宏观调控。　参考文献：　［１］温铁军．宏观调控和农村问题［＿，］．中国改革・农村版，　２００４（１１）：３７—３８．　［２］陈锡文．关于全国农村改革与发展的思考［＿，］．山西农　经，２ｏｏ５（４）：２—９．　［３］董兴．深化农村改革，健全农业宏观调控体系［－，］．思想　战线，１９９９（２）：７—１１．　［４］韩俊．建立和完善社会主义新农村建设的投入保障机制　［＿，］．宏观经济研究，２００６（３）：１３—１７．　［５］陈锡文，韩傻，赵阳．我国农村公共财政制度研究［Ｊ］．宏　观经济研究，２ｏｏ５（５）：８—１０．　

作者简介　１．林卿，福建师范大学闽台区域研究中心主任，福建师范大　学经济学院副院长、教授、博导，研究方向：农业经济、生态　经济。　２．林翊，博士生，福建师范大学经济学院工商管理系副主任、　讲师，福建师范大学闽台区域研究中心研究人员，研究方　向：商品流通、企业制度、企业管理。　

经济理论研究９７　维普资讯 http://www.cqvip.com

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试论建设社会主义新农村的基本思路

试论建设社会主义新农村的基本思路

1 试述建设社会主义新农村的基本思路

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。

去年以及今年的中央1号文件对建设社会主义新农村做出了全面部署。

什么是社会主义新农村？胡锦涛总书记对社会主义新农村概括了五句话“二十个字”的要求，就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。

我认为，现在我国整体上进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。建设社会主义新农村是新阶段的新任务。

科学发展观的内在要求就是要按客观规律办事。在推进社会主义新农村建设的具体实践中，必须按照科学发展观的要求，研究农村发展的内在规律，理出新农村建设的基本思路。

一、我认为，我国社会主义新农村建设的总体思路应该是：建设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展观，把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕 、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治，建设新村镇；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚。

二、根据我国国情，建设社会主义新农村的基本思路，应该把握好以下几个层次的问题：

（一）积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。

1、调整国民收入分配结构，让财政支出、固定资产投资和信贷投放都要切实向“三农”倾斜。

2、扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给。

3、建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，取消对农民进城就业的各种限制，开展农村劳动力转移就业培训，解决拖欠农民工工资、工伤事故缺乏保障等突出问题。

4、进一步明确各级政府对农村义务教育的责任，逐步建立城乡统一的义务教育管理体

深化“三农”价格改革 调整城乡利益分配格局 促进社会主义新农村建设

深化“三农”价格改革 调整城乡利益分配格局 促进社会主义新农村建设

建设薪农圃　

一、历史上，价格政策扭曲城乡利益分配关系的　主要表现　价格是调节社会利益分配的重要杠杆。价格调　节社会利益分配的职能，服从于、服务于党和国家不　同时期经济工作重点和经济发展方针。在我国工业　化起步阶段，为促进工业化发展，需要农业为工业提　供原始积累资金。价格政策在调节农业与工业、农村　与城市、农民与城市居民之间的利益关系过程中，向　后者倾斜。主要表现在以下四个方面：　一是国家强制压低农产品收购价格。从五十年　代开始，国家对农产品实行统购统销制度，禁止农产　品自由贸易，关闭农村集贸市场，强制压低农产品收　购价格，工农产品不能平等交易。国家以工农产品价　格剪刀差形式从农业中提取了巨额资金。大多数同　志认为，从ｌ９５３年实行农产品统购统销制度开始到　１９８５年取消统购统销制度期间，“剪刀差”大约是　６０００－－８０００亿元。ｌ９８６年到本世纪初，虽然取消了统　购统销制度，对粮食仍实行国家定购制度，粮食的定　购价仍低于市场价格。江苏省农调队研究认为，这期　间国家通过“剪刀差”每年从农民手中拿走上千亿　元。　二是消费品销售中城乡不同价，对农民的价格　歧视严重。在传统的计划经济体制下，消费品实行供　给制，消费品城乡不同价，农民与城镇居民不能享受　同等的价格待遇。从粮食、油料、食糖、猪肉、蔬菜、食　盐、布匹等生活必需品到自行车、手表、收音机都实　行计划供应。由于农民大多数消费品没有供应配额，　少数消费品虽有供应配额，但其配额也低于城市居　民，农民购买相同的ｔ肖费品，要比城市居民支付高得　多的价格。电力供应分对象作价，城市电网与农网不　同价，农民照明用电价格大幅度高于城市居民用电　价格。　三是不合理的涉农收费政策。居民向国家交了　税，国家就有义务向居民提供相应的公共产品。从公　平的角度，一个国家的居民有权享受相近的公共服　务。然而，多年来，为加快我国工业化进程，政府一直　在实行一种非均衡的公共产品供给制度，即城市公　共产品主要由国家负担，而农村的公共产品主要由　农民自己负担。国家财政对农村公共产品支持投资　的力度远不如城市。由于国家财政投入严重不足，导　致农村公共产品严重短缺，不得不授予乡镇政府收　费权。允许乡镇府通过收费筹集资金以弥补缺口。美　其名日“谁受益，谁出钱”。由此造成农村收费泛滥，　收费名目繁多，干奇百怪；收费负担奇重，农民苦不　堪言。在税费改革前，乡镇政府可以征收用于本乡范　围的教育、优抚、民兵训练、道路建设等公共事业统　筹费。ｌ９９４年一２０００年，预算内农村义务教育经费占　农村义务教育经费总额的比重＃２５７．７％，其余的都是　通过收费来弥补。不仅如此，有的乡镇各种行政事业　人员工资也有相当一部分由自筹资金解决。据民政　部ｌ９９２年对１５个省的９０个乡镇调查，其中自筹“人头　费”的乡镇占６１．

推进社会主义新农村建设的途径与措施

推进社会主义新农村建设的途径与措施

推进社会主义新农村建设的途径与措施　

崔玉顺　

（中共吉林市委党校吉林吉林１３２０１１）　

［摘要】建设社会主义新农村，是我们党从贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的全局出发　

做出的战略部署。总结以往的经验和学习借鉴国外的成功做法，必须形成以政府为主导、以农民为主　

体、全社会参与的新机制。　

［关键词】新农村建设途径措施　

［中图分类号】Ｆ３２０．５　［文献标识码】Ａ　【文章编号】１　００９－５３４９（２０１２）０２～００２４—０２　

一、政府应当发挥主导作用　

农业是基础产业，关系国民经济全局，无农不稳，无工　

不富，无商不活；农业是弱质产业，受自然及市场制约大。　

科学制定新农村建设的目标体系。新农村建设，规划　

要先行。按照上级相关政策，量身定做适合本地区的发展目　

标，确立一个具有衡量标准、可操作性强的目标体系，以明　

确的标准来导向与衡量新农村建设的实践。新农村建设指标　设计的内容应包括：改善农民居住条件、转变生产方式、发　

展农业机械化、实现公共产品公益化、提高农民文化科技水　

平、建立剩余劳动力流动市场、普及农民医疗、教育、养老　

保障、推进城乡服务一体化等诸多方面。　

建立政府主导、多元投入机制。新农村建设的核心问题　

是钱从哪里来，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，　

调整国民收入格局和财政支出格局，把国家建设投入的重点　

转向农村。逐年加大国家财政投资，加大信贷资金对农业、　

农村的投入；多种渠道向社会筹集资金，鼓励社会各类资金　

投向农村建设；引导农民自身投资投劳，形成政府主导、多　

元投入的局面。　充分调动农民的积极性。新农村建设的受益者首先是　农民，新农村建设的主要力量也是农民，新农村建设的实现　

要从村屯的建设水准着眼，村屯建设状况依赖于村屯领导班　

子，也依赖于村民。要把实现农民增加收入、提高农民的思　想道德与科学文化素质，维护好农民权益，使得农民能够共　

享改革开放成果，缩小城乡差距作为新农村建设中带有政治　

学习社会主义新农村建设心得体会

学习社会主义新农村建设心得体会

学习社会主义新农村建设心得体会

建设社会主义新农村,是贯彻落实科学发展观的重大举措，也是现代化建设顺利推进的必然要求，下面是小编精心整理的学习社会主义新农村建设心得体会，供大家学习和参阅。

学习社会主义新农村建设心得体会

众所周知，中国的农业、农村、农民问题，始终是全党工作的重中之重。为了彻底解决这一问题，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月中央中央、国务院下发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(即中央1号文件)。今年春节过后，中央举办了省部级主要领导干部建设社会主义新农村的专题研讨班。在研讨班上，胡锦涛同志、温家宝总理都作了重要讲话，他们的讲话对建设社会主义新农村的重大战略意义、主要任务、目标措施、要把握的重点及切实加强对建设社会主义新农村的领导等问题作了深刻的阐述，为我们如何建设社会主义新农村指明了方向，提出了要求。2月28日上午湖北省委、省政府召开全省电视电话会议，传达了胡锦涛和温家宝同志的重要讲话精神。中共中央政治局委员、中共湖北省委书记俞正声同志对如何推进湖北社会主义新农村建设提出了具体要求。在中国大地上，建设社会主义新农村已成为全国人民广泛议论的一个热门话题，西方舆论对此也十分关注。

一、提出建设社会主义新农村的背景及原因

中国是个农业大国，13亿人口，就有9亿农民。

农业是个弱势产业，农民是个弱势群体，农村是个容易被人们忽视的地方。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，由于制约农业农村发展的深层次矛盾尚未得到解决，促进农业稳定发展、农民持续增长的长效机制尚未建立，农村社会事业发展和基础设施建设滞后的局面尚未改变，农业仍然是国民经济最薄弱的环节，仍然处在爬坡过坎阶段，“三农”问题依然是一个比较沉重的话题。 现在农村的现状是：农民真苦，农村真穷，农业真危险。用农民的话说，当年城里人高唱“走进新时代”，而我们乡里人却感到很无奈。