解决“三农”问题的根本途径和方法

如今，城市化问题引起越来越多的　人的关注。解决“三农”问题，人们更对　城市化寄予巨大期望。许多人，包括一　些地方领导和专家学者，都非常热衷鼓　动加快城市化进程。甚至有的人把加速　推进城市化当成解决”三农”问题的根　本途径。　我们这个有十三亿人口、九亿农民　的大国，真的能把加速城市化当作解决　“三农”问题的根本途径吗？怎样的城市　化，才是符合中国实际？　这是一个值得深入探讨的带有战　略意义的问题。　

城市化：世界发展的潮流　在社会、经济发展过程中，随着生　

一３０一　产力的不断提高，人类生产的产品除了　自用之外，开始有了剩余，就出现了交　换和生产的再分工。各类手工业和商业　逐渐发展、聚集，便出现了最早的城镇　雏形，随着生产力的提高继续发展；ｌ士　大　便成了城市。　由于城镇聚集了比较先进的生产　力和各种生产要素，所以它的生产效率　明显高于农村：又由于人口的聚集，各　种服务业逐步发展完善。城镇的生产和　生活条件均优于乡村，形成了巨大的吸　引力，使农村人口和生产力进一步向城　镇聚集。所以在社会发展历史上，城镇　总是不断发展，数量增多，规模扩大，在　整个社会、经济发展中的带动作用越来　越大，其中心地位越来越突出。在进入　工业化阶段之后，这种趋势进一步加　中所占比率，来表示某一国家和地区的　城市化率。　城市化进程也是一个生产力不断　发展、聚集积累的长期过程。在欧美一　些发达国家，经过几百年的发展、积累，　早巳实现了高水平的工业化，从事工业　和各类服务业的人口大大超过了从事　农业的人口。把大嚣人口留在农村，不　仅不利于农民寻找新的就业岗位，不利　于农村经济的发展，也不利于城市经济　的发展，是一个国家或地区经济社会发　展还处在不发达的阶段的表现。城市壮　大、城市化不断推进，是世界发展的潮　流。　中国的城市化进程不断加快　

１９４９年，中华人民共和国建立时　维普资讯 全国城市居民占全国人口总数的　１０．６％，即城市化率为１０．６％。到１９８２　年，城镇人口所占比例上长升到　２１．１３％，即在这三十年间，我国城市化　率提高了１０．５３个百分点，平均每年提　高约０．３个百分点。　改革开放以来，城市化进程加快。　２０００年１１月，全国第五次人口普查结　果，在大陆居住的乡村人口为８．０７亿，　占总人口的６３．９％，而在城市的人口则　占３６．０９％。所以，有的学者以此为据，　说中国２０００年的城市化率已达　３６．０９％，并以此为　隹（平均每年增加　０．８３个百分点）推算２００５年城市化率　超过４０％。　但据户籍统计，２０００年全国乡村人　口为９．２８亿，占总人口７３．３％，城市人　口为２６　７％，即城市化率仅为２６．７％。　同一时间的两个数据竟有这么大　的差距，这是怎么回事呢？　这是因为从１９９２年开始，全国各　地陆续取消了粮票等票证，一直被捆死　在农村的农民开始进城务工经商。于是　大批农民离开家乡，奔向城市，形成引　起全国一片惊呼的“民工潮”。当年，外　出民工大约有４０００万人。之后“民工　潮　持续升高，进入新世纪之后，全国约　有１．２亿农民工进城。这１．２亿人，人在　城镇工作，而绝大多数人的户籍仍在原　地乡村。所以从居住地口径统计和从户　籍统计，结果便大不相同。　对于２０００年，我国城市化率已达　到３６％，很多学者不以为然。他们认为，　不能把进城的所有农民工都看成市民。　进城的农民工目前多数人还处于在城　多问流动的状态。所以，真实的城市化　率要比这个数字低得多。有的学者提　出，改革开放以来，城市化率最多平均　每年增加０　５个百分点。据此，有人推　算，未来三十年，到２０３０年，我国人口　绝对数达到顶峰，出现零增长或负增长　时，全国总人口大约１５—１６亿。那时，城　市化率将达到５０％，也就是说那时全国　城乡人口各半。农村仍然有８亿人口。　这就是对我国城市化前景的预测。　对于这样的预计，有人认为这样的　发展速度太保守了，步伐太慢了。有人　提出，我国的城市化率要尽快达到　７０％。也就是说，中国的城市人口耍达　到近十亿！在目前我国城镇实际人口总　数基础上再增加一倍！我们的城市现有　发展水平，承受得了吗？显然问题不小。　目前我国的城市化率虽然还不高，距世　界平均水平还差十个百分点。但城市人　口绝对数已经十分庞大了。现在，我国　已经有５亿城镇人口！已经超过欧盟国　家城乡总人口，超过西太平洋地区发达　国家城市人口的总和。这样庞大的城市　人群，已使许多大中城市不堪重负，特　别是东北等一些老工业城市，缺乏优势　产业，经济困难，至今还有大批人口住　在“棚户区”里，劳动力无业可就。我们　怎能不顾现实条件，盲目追求快速城市　化及很高的城市化率呢？　

论城乡发展一体化是解决“三农＂问题的　根本途径　李金山　党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部　展；另外，农村开发程度低，再加上交通运输等问题，导致农　署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚　业产品无法进入城市市场，外部技术及设备无法引入农村，　持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体　导致市场信息闭塞，从而阻碍了农村经济的发展。　制机制。解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城　二、农村经济发展解决方案探索　乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。本文重点针　１．鼓励农村外出务工人员回乡创业，解决老龄化问题　对农村经济现状，对农村经济存在的部分问题进行分析解　解决农村人口老龄化问题是解决农村经济发展问题的　决。为促进农村经济又好又快发展提出建议。　基础，鼓励农村外出务工人员回乡创业不但缓解了农村人　一、农村经济发展现存问题探讨　口老龄化的压力，还为一部分人提供了就业机会，从两方面　１．农村经济发展主体老龄化趋势严重　促进了农村经济的发展，然而外出务工人员在回乡创业过　改革开放前，中国城乡分割的二元体制严格限制了人　程中，仍面临着许多困难和问题，如创业者缺乏项目启动资　口转移，改革开放以来，随着传统计划经济体制向社会主义　金和流动资金，交通不便，基础设施配套不完善，技术和管　市场经济体制转轨的逐步深化，劳动力资源计划配置体制　理人员缺乏，抗风险能力差等等。为了解决以上问题建议从　逐渐被劳动力资源市场配置体制所取代，我国农村劳动力　以下三点着手：第一，加大弘扬创业宣传力度，为回乡创业　逐渐向城市转移。伴随着城市化进程的快速推进，中国农村　营造浓厚氛围。通过全方位宣传，集思广益，赏罚分明，进一　人口、农村的劳动力数量和结构也在发生着重大变化。调查　步鼓动全民创业，不断激发民间创业热情，促进非公有制经　显示，农村青壮年劳动力能够外出的基本已全部外出，农业　济的持续、稳定、快速发展。第二，探索多种融资渠道，为回　劳动者的平均年龄为４８．４５岁，并且７５．２４％为女性。农村　乡创业解决创业资金不足问题。政府部门要积极协调金融　青壮年劳动力的外出流动，极大地加速了农村人口的老龄　机构与回乡创业人员的信贷关系，促进农村信贷部门对回　化和农村劳动力年龄结构的老龄化、妇女化，使中国的老龄　乡人员创办的企业给予优先支持，尝试以设备等动产抵押，　化问题在农村显得更加突出。　取消待遇歧视，简化信贷手续，优化服务举措，多方面加大　农村人口老龄化及农村经济主体老龄化趋势是一个严　对回乡创业的金融支持力度。第三，引导项目向园区集中．　肃、严重的问题。它涉及农村政治发展、民生改善、文化提高　解决回乡创业项目用地问题。由政府相关部门牵头包装推　等的长远性、有序性和科学性迈进，更是农村经济主体梯级　出一批有针对性项目，以项目引路，以项目带动“回乡创业　跟进的“绊脚石”。农民是拉动农村经济增长的主体，农村劳　工程”，为回乡投资人员创造二次创业条件。要引导小项目　动力的老龄化不仅使发展农村经济的观念落后、技术更新　向乡镇工业园区集中，大项目向县工业园区集中，搞好工业　滞后，而且在资本、精力、体力等方面的投人也会受到很大　园区的基础设施配套建设。对没有能力进入乡镇园区的，要　影响。这是当前农村耕地“撂荒”的根源，也为整个农村经济　进一步整合闲置资产和资源，想方设法为创业创造条件。　新增长的物质准备埋下了隐患　２．改善农村经营模式，多方面促进农业发展　２．农村经营模式落后　改善农村生产力水平，寻找科学合理的生产关系，丰富　第一，农村生产力相对落后，无法形成一个科学合理的　经济结构，发展地区特色农业；规范和健全农村市场，改善　生产关系，经济结构单一，没有一体化农业，种植单一，多地　农村生产结构，增加对农村基本设施的投人，加快对农田水　区缺乏特色农业。这主要表现在两个方面，首先，农村的土　利等基础设施的建设，完善现代农业支撑体系；针对土地相　地资源基本上是按家庭成员、土地肥力和距离远近分配的，　对分散问题，采用多家联合组织发展的策略，充分利用大学　虽然家庭联产承包制刺激了农民对土地的使用，但是耕地　生村官等有能力、有素质、有知识的年轻人对农村企业进行　面积分散也制约了农业的生产效率，导致农民耕地组织规　管理和建设，集体开发，重点管理，提高农村土地利用率；大　模过小，管理成本较高，效率较低。其次，随着城镇化步伐加　力支持创新型企业的引入，进一步开发农村市场，保证农村　快，农村精英流失造成农村工作缺乏人才支撑。社会利益格　市场信息流通性，实现农产品的公平竞争模式。　局分化，村级领导综合素质参差不齐，导致基层治理危机频　三、小结　发，农村迫切需要一些有能力有素质有知识的年轻人对农　历史和实践证明，农村的经济问题是决定农村发展的　村进行管理和建设，大学生村官等政策还需要进一步发展。　主导力量，党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了　第二，农村市场发展不规范、不健全。农村经济主要是　一系列重要部署，给农村的发展指明了方向，然而促进农村　以出卖原材料为主，大量的原材料缺乏加工程序导致价格　经济增长是一个长期的过程，政府作为治理国家的公共机　相对较低，农民获得的报酬大大缩减，部分程度上打击了农　构显得尤为重要，为了更好地实现社会主义新农村，政府应　民的积极性，制约了产业带的形成，从而影响经济效益的提　该注重法制建设和制度建设，引入竞争机制，完善监督制　高。　度，建设符合中国特色的社会主义市场经济体制。　第　，农村市场开发率及，ｌ：放程度较低。目前部分农村　存在土地闲置情况，土地利用率低，并且随着各种化学药品　的运用，使生态环境不断恶化，不利于农村经济的可持续发　（作者单位：１５２２００黑龙江省绥棱县绥中乡农村经济　管理中心）　

第２５卷第２期　郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）　Ｖｏ１．２５　Ｎｏ．２　２００６年４月　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｚｈｅｎｇｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ａｅｒｏｎａｕｔｉｃａｌ　Ｉｎｄｕｓｔ￣Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　２００６．４　智力反哺是解决“三农”问题的重要途径　廖丹宁　（中南财经政法大学，湖北武汉４３００６４）　摘要：当前，我国农村社会经济现状决定了解决“三农”问题的根本是增加农民收入，而增加农民收入存　在两大难题。基于这种状况，文章指出时农村地区智力反哺是长效和有效解决“三农”问题的根　本途径。　关键词：“三农”问题；智力反哺；农民收入　中图分类号：Ｆ３２０　文献标识码：Ｂ　文章编号：１００９—１７５０（２００６）０２—０１３３—０２　目前，社会各界对如何破解“三农”问题，已提出许多　可行的办法，但笔者认为解决“三农”问题，在当前条件下，　重点在于建立“有效”和“长效”机制。这就要求我们对农　村社会经济进行综合治理，实行包括加强制度建设，提高村　民素质，引导农村富余劳动力的有序转移，促进农村社会经　济发展在内的多管齐下的治理模式。在实施工业反哺农　业，城市支持农村，推进社会主义新农村的建设过程中，应　该重点促进智力反哺。智力反哺是当前解决“三农”问题　的根本途径。　一、农村社会经济现状和“三农”问题的症结　１．农村社会经济现状　第一，农村社会经济发展缓慢，严重滞后。改革开放之　初中国农村经济的确得到了长足的发展。但是，由于中国　长期实施的城乡二元经济结构的区域发展制度，以及长期　的“以农补工”政策，造成农村经济基础十分薄弱。当改革　开放的触角伸向以非农产业为主的城镇以后，农村经济便　迅速相对放缓。再加上中国农村经济在很大程度上是以农　业为主的单一结构的自然经济，受到诸多的自然和人为因　素的限制，造成农村经济在国民经济中严重滞后，如表ｌ所　示。　衰１　中国ＧＤＰ与农业增加值增长速度　年份　１９９７　１９９８　１９９９　２０００　２００１　２００２　２００３　２００４　增　％　ｓ－ｓ，．ｓ，一ｓ．ｏ，．ｓ咖　＂　．ｓ　，．－　．，，…¨　值　恐　，．ｓ，．ｓ　ｚ．ｓ　ｚ．　ｚ．ｓ　ｚ．　ｚ．ｓ　．，　注：本表所引用的数据贵料均来源于《中国统计年鉴（２００４　年）》和中国经济信息网．　从表１可以看出，１９９６—２００４年，国民经济平均增长速　度为８．２２％，而农业增加值同期平均增长速度仅为３．３３％．　大大落后于整个国民经济的增长速度。“三农”问题本质　收稿日期：２００６一Ｏ１—１９　作者简介：廖丹宁（１９６３一），女，江西人，工程师。　上讲，仍然是经济不发达的问题。　第二，农村人口众多，纯收入低下。全国ｌ３亿人口中　有９亿是生活在农村的农民，这样的人口结构决定了我国　在相当长的一个时期内，需要为增加农民收入而努力。然　而由于农村经济发展缓慢，农民人均纯收入长期得不到提　高，出现低位徘徊局面。　农民的收入来源仍十分单一，农业收入外的主要收入　是进城务工收入。农民人均纯收入增长缓慢，收入来源单　一，反过来也导致了一系列农村社会经济问题，制约了农民　收入的进一步增加和农村社会的进一步发展，甚至影响社　会稳定和全面建设小康社会的进程。　第三，农村劳动力相对过剩，潜性失业严重。有关资料　显示，全国７—８亿具有劳动能力的人口中，约有近５亿是　农村地区的劳动力。据有关部门测算，我国从事农业生产　活动实际需要２～３亿劳动力。按照这种状况，农村地区还　存在大量的潜性失业人口需要就业，或者转移就业。这些　农村劳动力滞留不仅会危及社会的稳定和发展，而且直接　导致农民问题的存在。　第四，国家公共财政对农村支持力度相对较弱，直接导　致了农村公共事业发展滞后。现行公共财政体制对农村地　区的支持力度十分有限，农民从公共保障中得到的扶持、救　助和福利都很少，再加上主要靠农业取得收入的农民受自　然和市场因素的影响，导致农民很难独自有能力抗拒各类　风险，最终导致农村各项事业的发展缓慢，甚至停顿，也必　然造成城乡收入分配差距的进一步扩大。　第五，农民文化素质普遍较低，驾驭和洞察市场变化的　能力较低，对新的政策和机遇认识不足。据《中国信息报》　报道，目前，在农村的近５亿农村劳动力中，初中以下文化　程度的有４．２亿人。近九成的农村劳动力的科技文化素质　低下，这不仅制约了我国农业科研成果的有效转化和技术　的快速推广，也影响着富余劳动力向城镇和二三产业转移　就业的进程。又据《中国人事报》报道，由于劳动力的文化　科学水平低，造成适合农村应用的科技成果有７０％左右无　法在农村推广，科学技术进步因素对农业增产的贡献率只　・ｌ３３・

２０１３年第ｌ３期　总第１９５期　经济研究导刊　ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．１３，２０１３　Ｓｅｒｉａｌ　Ｎｏ．１９５　城乡一体化一解决三农问题的根本途径　开　源　（南开大学周恩来政府管理学院，天津３０００７１）　摘要：城乡二元经济结构和社会结构是阻碍中国三农问题解决和现代化城市化进程的制约性因素。城乡一体化　之路既有效针对城乡二元结构存在的问题，又符合科学发展观和全面建设小康社会的思路，是党和政府结合具体国情　和当前发展阶段的战略选择，在理论和实践上都具有深刻的探讨价值。　关键词：城乡一体化；三农问题；根本途径　中图分类号：Ｆ３２０　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）１３—００５０—０２　一、城乡一体化是必由之路　建国以来，中国一直存在着城乡二元结构，经济利益和　社会公共服务领域都存在着相当的城乡差距。　从经济角度分析，工农业的利益二元化和城乡居民的利　益二元化是计划体制经济和社会管理制度在当前实际下的　反映。工农业利益的二元化突出地表现为工农业三个“剪刀　差”。计划经济时期，国家通过统购统销低价收购农产品、高　价卖出工业产品来向工业部门转移农业税收、农村储蓄，为工　业发展积累资金，从而产生了工农业产品价格剪刀差；地方　政府通过征用农村土地，从农民手里转移了大量的“土地剪　刀差”；城乡居民劳动就业同工不同酬，并且存在着广泛的　对农村户籍劳动力的用工歧视现象，呈现“城乡劳动力价格　剪刀差”。城乡居民的利益二元化的核心是收入问题。２００２　年城乡居民收入比首次超过３倍，达３．１１，２００９年达最大值　３－３３，近二年差距略有缩小，２０１０年３．２３：１，２０１１年降为　３．１３，改革三十余年，中国仍是世界上城乡收入差距最大的国　家之一。　社会服务层面“二元化”现象广泛。一方面，城乡社会保　障差异明显，“城乡二元社会保障体系”问题突出。目前，中国　城镇已基本建立起比较完善的包括养老、医疗、失业、工伤在　内的社会保险和社会救助体系，而广大农村却远远落后于城　市的社会保障建设。城镇已建立了较高水平且完整的社会保　障体系，养老保险金已基本实现了社会统筹，建立了国家、企　业和个人共同负担的基金模式；而在广大的农村，仍然是以　国家救济和乡村集体办福利事业为重点、以家庭保障为主体　的社会保障，社会保障体系亟待健全完善。另一方面，城乡公　共服务“二元化”更甚。长期以来，中国公共服务明显向城市　居民倾斜，城市中交通、通讯、教育、文化、卫生等基础设施几　乎完全是由政府财政投入，基础设施建设水平和服务水平也　是农村无法相比的；而对农村中的基础设施，政府的投入则　较为有限，有相当一部分要由农民自己来负担，税费改革前，　对农民的“三提五统”成为农村教育和基础设施建设的主要　资金来源。近几年来，国家虽然加大了对农村基础设施建设　的投入，一定程度提高了农村公共服务的水平，但长期形成　的城乡公共服务的二元结构并没从根本上得到改变，城乡公　共服务均等化仍有很长的路要走。　综合来说，城乡二元结构的消极影响是党和政府城乡一　体化战略选择的现实依据。城乡二元结构长期制约着城乡经　济社会发展，限制了资源的充分流动和优化配置，降低了城　乡之间的社会整合和社会认同程度，也有违全面建设小康社　会的公平正义，所以，城乡一体化是一项“得民心，谋发展”的　必行战略之举，是中国城市化和现代化的进程的必由之路。　二、城乡一体化的政策性探索　在充分认识到走“城乡一体化　之路必然性的基础上，我　们会更加坚定地更加科学有效地贯彻这一战略，也从城乡二　元结构的具体实际中，发现问题，寻找方法。要寻找推进城乡　一体化的途径和政策，就必须要结合党和国家的战略安排，笔　者在此结合党的十八大报告中关于“推动城乡发展一体化”　的论述，并加以拓展和分析，探索城乡一体化的途径和策略。　“推动城乡发展一体化。解决好农业农村农民问题是全　党工作重中之重，城乡发展一体化是解决三农问题的根本途　径。”这是十八大报告中关于推动城乡发展一体化论述的题　眼。笔者关于城乡二元结构的分析从经济角度和社会角度分　别引起，相应的打破城乡二元体制的措施也从经济角度和社　会角度出发，当然，经济社会的发展是一体的，在此分开是为　了突显措施的针对性。　经济基础决定上层建筑，推动城乡一体化必须大力发展　农村的经济。　收稿日期：２０１３—０３～２４　作者简Ｏｒ：开源（１９９２一），男，安徽合肥人，本科，从事三农问题研究。　一５０