试述我国环境影响评价制度的管理体系

环境评价作业整理版第一、二章作业教材P22： 2、3、4题2、试论述环境影响评价基本功能的体现。

判断功能：以人的需要为尺度，对已有的客体作出价值判断。

预知功能：以人的需要为尺度，对将形成的客体的价值作出判断。

选择功能：将同样都具有价值的客体进行比较，从而确定出哪一个更有价值，更值得争取的。

导向功能：是评价最为重要的、处于核心地位的功能。

以上三种都隶属于这一功能3、什么是环境影响评价制度？建立环境影响评价制度有什么意义？环境影响评价制度：是把环境影响评价工作用环境法律、法规或行政规章的形式确定为一个必须遵守的制度。

建立环境影响评价制度的意义4、论述我国环境影响评价制度的特征。

（1）具有法律强制性：现行的重要环境保护法律对环境影响评价做了明确的要求，具有不可违抗的强制性。

（2）纳入基本建设程序：各种项目要求在可行性研究阶段或开工建设之前，完成其环境影响评价的报批，未经环境保护主管部门批准环境影响报告书的建设项目，计划部门不办理设计任务书的审批手续，土地部门不办理征地，银行不予贷款。

3）分类管理：对造成不同程度环境影响的建设项目实行分类管理。

①对环境有重大影响的项目必须编写环境影响报告书。

②对环境影响较小的项目应编写环境影响报告表。

③对环境影响很小的项目，可只填报环境影响登记表。

（4）分级审批：国务院审批或国务院授权有关主管部门审批的建设项目的环境影响评价报告书、表、登记表由国务院环境保护主管部门审批。

其他项目由各省、自治区、直辖市环境保护部门审批。

（5）评价资格实行审核认定制：对需要进行环境影响评价的项目，建设单位应委托有相应评价资格证书的单位来承担。

评价机构必须具有法人资格，按照资格证书规定的等级和范围，从事建设项目环境影响评价工作，并对评价结论负责。

甲、乙两级证书。

教材P35： 2、4、5题2、根据环境影响分类筛选分类原则，可以确定的评价类别有哪几种？4、环境影响评价工作程序分为几个阶段？各阶段的主要工作是什么？5、简述环境影响报告书的编写原则。

环境保护管理规定是指国家通过法律、法规、标准等文件对环境保护行为进行规范和管理的制度安排。

它是为了保护和改善环境质量，维护人民生命健康和经济社会可持续发展而制定的一系列措施和要求。

下面将就环境保护管理规定的相关内容进行详细阐述。

一、法律与法规我国环境保护管理规定的法律基础主要包括《环境保护法》等相关法律法规。

《环境保护法》是我国基础性的环境保护法律，它规定了环境保护的基本原则、主要责任主体、环境保护的目标和任务等内容，并对环境保护的具体要求进行了规定。

此外，还有《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等专项环境保护法律，它们对各个领域的环境保护进行了具体细致的规定。

二、环境影响评价制度环境影响评价制度是指在城市开发、工业建设和其他重大项目实施之前，需要对项目的环境影响进行评价，并根据评价结果制定相应的环境保护方案。

我国的环境影响评价制度主要包括《环境影响评价法》和《环境影响评价管理条例》等法规，它规范了环境影响评价的程序、内容和要求，确保了项目建设在环境保护前提下的可持续发展。

三、环境污染防治规划环境污染防治规划是指在全国或地区范围内制定的环境污染防治的总体规划。

我国的环境污染防治规划主要包括《大气污染防治行动计划》、《水环境整治行动计划》、《土壤污染防治专项行动计划》等，以及各个地区制定的具体实施方案。

这些规划和行动计划从源头、过程、终端三个方面对环境污染进行全面治理，提出了具体的目标和措施，推动了环境保护工作的开展。

四、治理体制与机制环境保护的治理体制与机制是指各级政府部门和社会各界在环境保护工作中的组织、机构和职责分工等。

我国环境保护的治理体制主要包括环境保护部门、环保监察机构、环境保护社会组织等。

其中，环保部门是负责协调和实施环境保护工作的主要部门，环保监察机构是负责监督和执法的专门机构，环境保护社会组织是负责调查研究、宣传教育和监督的非政府组织。

五、环境监测与监察环境监测与监察是指对环境质量进行实时或定点的监测和监察。

我国环境影响评价制度的现状与存在问题综述摘要环境影响评价是我国环境保护的一项基本制度，自这一制度实施至今，环境影响评价有效了避免我国经济发展陷入“先污染、后治理”的老路，在优化经济社会发展方式、保障人居环境等方面发挥着不可替代的作用，为又快又好的经济发展模式提供了较好的制度保障[1]。

根据我国最新出台的《建设项目环境保护管理条例》条例中，环境评价对保护环境的影响力依然属于最有优势的措施[2]。

但同时，相较于起步较早的发达国家，我国的环评制度起步时间较晚，在一些内容和细节上都存在着不足，亟待进一步的完善与发展，因此本文对我国环境影响评价的现状以及其中存在的问题进行了分析与综述。

关键词：环境影响评价；现状；存在问题1 我国环境影响评价制度现状我国环境影响评价制度始于1979年，当年颁布的《环境保护法试行》中首次在立法中对环境影响评价做以规定，此后，我国不断修订发行不同的法规条例，直至2003年颁布施行的我国首部《环境影响评价法》，它不仅对环境影响评价的具体内容、程序等细节进行了更为系统、明确的规定，还首次对政府规划的环境影响评价做出规定。

2018年颁布的《环境影响评价公众参与暂行办法》，对公众参与机制在环境影响评价制度中的作用进行进一步的推进和规范，这对政府依法、民主地决策具有积极推动作用。

至此，我国已初步建成以《环境影响评价法》为核心，环境基本法、环境影响评价相关行政法规、部门规章及地方性法规共同构建的环境影响评价法律体系。

现阶段，中国的环境评价依然处于起步阶段，一些环境影响评价过程中经常出现的问题仍有待解决：一是环境影响评价的实施水平不高。

二是一些环境影响评价术语在建设项目中缺乏可操作性。

三是环境评估单元存在难以掌握评估水平和深度范围。

四是公众参与环境影响评估的程度不高。

2 我国环境影响评价中存在的问题虽然国家对于环境保护已经越来越重视，但是不可否认环境保护部门依然是所有部门中比较薄弱的一个。

人力、财力等方面可能都或多或少的远不及其他部门，如果没有充足的人力资源与财力资源，实行政策都太过艰难，尤其是有些过于贫穷的地区，没有财力的支持更是寸步难行。

环境影响评价制度
环境影响评价制度是一种政策和程序，旨在预防和控制规划和建设项目对环境的不良影响。

这一制度要求在规划和建设项目实施前，对其可能产生的环境影响进行调查、预测和评估。

目的是为了指导各类组织（如企业、公司）取得和表现正确的环境行为，促进经济、社会和环境的协调发展。

在我国，环境影响评价制度是环境保护法律制度中的一项重要内容。

根据2002 年颁布并于2003 年实施的《中华人民共和国环境影响评价法》，环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，并进行跟踪监测的方法与制度。

环境影响评价制度包括以下几个方面：
1. 初步审查：对项目可行性研究报告或其他相关文件进行初步审查，确保项目符合环境保护要求。

2. 编制环境影响评价文件：项目单位需按照相关法规和标准，对项目的环境影响进行调查、预测和评估，编制环境影响评价文件。

3. 审核环境影响评价文件：环保部门对项目单位提交的环境影响评价文件进行审核，决定是否批准项目的实施。

4. 施工期间的环境保护管理：项目单位在施工过程中，需按照环境影响评价文件的要求，采取相应的环境保护措施。

5. 竣工环境保护验收：项目单位在工程竣工后，需向环保部门提交竣工环境保护验收申请，经审核合格后，方可投入正式运营。

6. 环境影响后评价：在项目运营一段时间后，对项目实施过程中的环境保护措施进行总结和评价，为今后类似项目的环境保护提供借鉴。

通过实施环境影响评价制度，可以有效地预防和控制各类项目对环境的不良影响，促进经济、社会和环境的可持续发展。

简述我国现行的环境标准体系。

我国现行的环境标准体系是由国家环境保护部门根据环境保护法和相关法律法规制定的一套衡量和管理环境质量的准则和规范。

这个体系包括了以下几个方面的标准：
1. 环境质量标准：包括大气环境质量标准、水环境质量标准、土壤环境质量标准等。

这些标准规定了各类环境介质中污染物的允许排放浓度，以及环境质量评价和监测方法。

2. 污染物排放标准：针对不同行业和企业，制定了相应的污染物排放标准，规定了企业在生产经营过程中对各类污染物排放的限值，以保证企业的生产活动不会对环境造成过大的污染。

3. 排污许可制度：根据《中华人民共和国水污染防治法》和《大气污染防治法》等法律法规的要求，对涉及环境污染的企业和单位实行排污许可制度，即企业在获得排污许可证后，才能合法地进行排污活动。

4. 环境影响评价标准：为了防止项目建设过程中对环境造成破坏，我国制定了环境影响评价标准，要求对重要的工程建设项目进行环境影响评价，评估其对环境的影响，并提出相应的防治措施。

5. 企业环境管理体系标准：我国鼓励企业建立和实施环境管理体系，通过认证机构的审核，对符合标准要求的企业颁发环境管理体系认证证书，以鼓励企业加强环境管理和提高环境绩效。

通过实施这一环境标准体系，我国可以监测和控制污染物的排放，保护环境质量，促进可持续发展。

简述中国环境管理制度及其各项制度之间的关系中国环境管理制度及其各项制度之间的关系
中国环境管理制度是对环境活动的实施和管理的具体规定。

根据《中华人民共和国环境保护法》的规定，中国环境管理制度包括环境活动管理制度、环境监督制度和环境保护行政处罚制度三大制度体系。

环境活动管理制度主要包括环境影响评价制度、环境标准设定制度以及排污许可制度等，用于管理影响环境的活动，保护人们的身体健康，减少环境污染。

环境监督制度是确保政府对环境活动实施有效监督的制度，主要由环境保护行政部门负责实施，包括环境监测制度、重点行业环境质量审核制度等。

环境保护行政处罚制度是对有关方面未按规定管理环境活动所
实施的行政处罚制度，主要由国家环境保护行政部门负责实施，主要包括环境行政处罚裁量制度等。

从以上可以看出，中国环境管理制度及其组成制度之间存在着密切的联系，彼此之间存在着相互衔接和协调的关系，统一管理和完善环境活动，促进环境质量的提高和污染的减少。

环境与资源保护法学试题集锦选择题：一、单项选择题1." 按自然法则处理开发、利用、保护自然环境和资源关系，就可使自然资源永续利用 " 这一观点最早出现在我国 ( )A. 先秦思想家荀况的《王制》B. 秦朝的《田律》C. 《唐律》D. 西周的《伐崇令》2. 环境权理论是由哪个国家的环境法教授提出的。

( )A. 日本B. 美国C. 法国 D. 中国3. 排污单位应根据当地环保部门的缴费通知单，在几天内向指定银行缴付排污费( )A.20B.30C.60D.904. 珍稀动物驯养繁殖许可证属于 ( )A. 资源开发许可证B. 资源利用许可证C. 资源进出口许可证D. 养殖使用证5. 环境与资源保护法在追究环境损害引起的民事责任时，只需具备什么要件，即可追究民事责任 ( )A. 故意B. 过失C. 实施了危害行为并造成危害结果D. 违法行为6. 负责灯塔的主管部门在执行职务时，因疏忽造成海洋污染损害的，由谁承担责任( )A. 船舶所有者B. 该主管部门C. 两者共同承担D. 不存在责任的承担7. 某工厂超标排污致使下游的河水变色，幸发现及时，采取了有效措施，未产生重大后果。

对该工厂的环境违法行为应追究 ( )A. 行政责任B. 民事责任C. 刑事责任D. 民事责任或刑事责任8. 某村办皮革厂的职工历来有节俭的传统，常常将厂里的边角料皮革带回家做燃料，废物利用，致使村里经常弥漫着一种怪味。

该行为违反了 ( )A. 环境噪声污染防治法B. 大气污染防治法C. 水污染防治法D. 固体废物污染环境防治法9. 根据《环境噪声污染防治法》的规定，谁可以根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类噪声环境质量标准的适用区域 ( )A. 国务院B. 省级以上人民政府C. 国务院或省级以上人民政府D. 县级以上人民政府10. 依《草原法》规定，哪些开发利用活动是被禁止的 ( )A. 在草原上割灌木、挖药材、挖野生植物、刮碱土等B. 采集草原上的珍稀野生植物C. 在半荒漠草原挖灌木D. 在草原上拉肥土11. 对保护海洋环境的责任作出最全面规定的是 ( )A. 《日内瓦海洋法公约》B. 《伦敦倾倒公约》C. 《马波尔公约》D. 《联合国海洋法公约》12. 盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数多少倍的树木 ?( )A.5 倍B.10 倍C.15 倍D.20 倍13. 建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制什么文件对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价 ?( )A. 环境影响报告书B. 环境影响报告表C. 环境影响登记表D. 环境现状评价书14. 环境方法标准的作用是什么 ?( )A. 确定环境标准是否合法有效的根据B. 是确定环境监测数据以及环境纠纷中有关各方出示的证据是否合法有效的根据C. 是标定环境监测仪器和检验环境保护设备性能的法定依据D. 是认定排污行为是否合法的根据15. 根据我国《珍稀濒危野生植物名录》，把我国的重点保护野生植物分为 ( )A. 珍稀种，濒危种，稀有种B. 濒危种，稀有种，渐危种C. 珍稀种，稀有种，普遍种D. 濒危种，渐危种，普遍种16. 谁是对船舶污染实施监督管理的机关 ?( )A. 各级政府的环保部门B. 各级交通部门的行政机关C. 各级人民政府的水利管理部门D. 各地卫生行政部门17. 根据《环境保护法》的规定，对行政复议不服的，诉讼时效为 ( )A.15 天B.30 天C.2 个月D.3 个月18. 《国际油污损害民事责任公约》和《赔偿公约》适用于什么所产生的油污 ( )A. 客轮B. 货轮C. 油轮D. 一切船舶19. 谁对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准 ?( )A. 国务院B. 省级以上人民政府C. 县级以上人民政府D. 各级人民政府的环保部门20. 在环境科学里，把同一食物链上某些元素或难分解的化合物在生物体内随着营养级的提高而逐步增大的现象称为 ( )A. 生物富集B. 生态系统的物质循环 C. 生物量金字塔 D. 生物放大21. 世界环境与发展委员会在 1987 年向联合国提交的研究报告是 ( )A. 《我们共同的未来》B. 《联合国人类环境宣言》C. 《关于可持续发展的声明》D. 《人类环境行动计划》22. 我国宪法规定自然资源和某些重要的环境要素属于 ( )A. 私人所有B. 集体所有C. 开发者所有 D. 全民所有23. 一般来说，各国将环境保护上升为国家的一项基本职责是在 ( )A.19 世纪 50 年代B.20 世纪 50 年代C.20 世纪 70 年代D.20 世纪 90 年代24. 在环境与资源管理中使用最为广泛的管理制度是 ( )A. 环境影响评价制度B. 许可证制度C. 征收排污费和自然资源补偿费制度D. 经济刺激制度25. 在我国，取得自然资源国家所有权的主要方式是 ( )A. 强制取得B. 法定取得C. 自然添附 D. 天然孳息26. 在一定环境中，污染物对人体或生物没有任何不良影响的最大剂量或者对人体和生物产生不良影响的最小剂量，称为 ( )A. 环境质量标准B. 污染物排放标准C. 环境基准D. 环境基础标准27. 违反我国《大气污染防治法》规定，向大气排放污染物其污染物排放浓度超过国家和地方规定的排放标准的，应当 ( )A. 缴纳排污费和超标排污费B. 缴纳超标排污费C. 停产整顿D. 限期治理并由环保部门处以罚款28. 我国《水污染防治法》规定，省级以上人民政府对实现水污染达标排放仍不能达到国家规定的水环境质量标准的水体，可以实施重点污染物排放的 ( )A. 限期治理制度B. 排污许可制度C. 浓度控制制度D. 总量控制制度29. 我国《环境噪声污染防治法》规定，在城市范围内从事生产活动确需排放偶发性强烈噪声的，其批准单位应当是当地 ( )A. 公安部门B. 环境保护主管部门C. 卫生部门D. 人民政府30. 我国《固体废物污染环境防治法》对是否可以经中华人民共和国过境转移危险废物所作的规定是 ( )A. 可以过境转移危险废物B. 禁止过境转移危险废物C. 经海关同意可以过境转移危险废物D. 可以在向环保部门缴纳预防危险费后过境转移危险废物31. 我国《土地管理法》规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的 ( )A.50% 以上B.60% 以上C.70% 以上 D.80% 以上32. 我国现行《水法》规定，开发利用水资源，应当首先满足 ( )A. 生活用水的需要B. 农业用水的需要C. 工业用水的需要D. 航运用水的需要33. 我国《森林法》规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于 ( )A. 防护林和特种用途林的营造、抚育、保护和管理B. 用材林的营造、抚育、保护和管理C. 经济林的营造、抚育、保护和管理D. 薪炭林的营造、抚育、保护和管理34. 根据我国《矿产资源法》规定，行使国家对矿产资源所有权的主体是 ( )A. 国务院B. 国家环保总局 C. 国土资源部 D. 地方人民政府35. 我国《自然保护区条例》规定，自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、源危动植物的集中分布地，应当划为 ( )A. 缓冲区B. 实验区C. 核心区 D. 外围保护地带二、多项选择题1. 作为我国《环境保护法》保护对象的环境要素包括 ( )A. 大气B. 海洋 C. 矿藏 D. 自然保护区 E. 人文遗迹2. 环境与资源管理应遵循的主要原则有 ( )A. 综合性原则B. 区域性原则C. 协调性原则D. 预测性原则E. 技术性原则3. 我国《海洋环境保护法》的适用范围包括 ( )A. 内水、领海B. 毗连区 C. 大陆架D. 专属经济区E. 中华人民共和国管辖的一切其他海域4. 我国《固体废物污染环境防治法》所规定的固体废物管理 " 三化原则 " 是( )A. 无害化B. 减量化 C. 工业化 D. 资源化 E. 回收化5. 土地违法犯罪的罪名包括 ( )A. 非法转让、倒卖土地使用权罪B. 非法批准征用、占用土地罪C. 非法变更土地用途罪D. 非法出租土地罪E. 非法占用耕地罪6. 为了规范渔业养殖，防止不合理的捕捞活动对渔业资源造成破坏，我国《渔业法》规定了下列管理措施 ( )A. 实行渔业限制制度B. 实行渔业养殖使用证制度C. 鼓励和扶持外海和远洋捕捞D. 实行捕捞许可证制度E. 限定捕捞场所、时间、方法和工具7. 各国负有不损害其管辖范围以外地区环境的责任是国际环境法的一项基本原则， " 管辖范围以外地区 " 主要是指 ( )A. 公海及其海底B. 南极 C. 大气空间 D. 外层空间 E. 月球8. 我国对污染源管理的主要内容有 ( )A. 实行排污申报登记制度B. 征收排污费制度C. 限期治理制度D. 水污染事故E. 对水污染物排放企业实行现场检查9. 开采矿产资源，必须缴纳 ( )A. 资源税B. 所得税 C. 资源补偿费D. 资源利用费E. 资源开发费10. 我国单行环境与资源保护法规的分类主要有 ( )A. 土地利用规划法B. 环境利用防治法自然保护法C. 自然保护法D. 环境标准法E. 环境管理保护法11. 目前我国自然资源有偿使用的形式是 ( )A. 征收自然资源税B. 征收自然资源费C. 出售自然资源开发利用特许权D. 向收益者收费E. 征收自然资源税和征收自然资源费12. 在下列环境纠纷中，当事人有仲裁协议的不得向人民法院起诉 ( )A. 船舶污染B. 海上石油开发勘探C. 涉外经济贸易D. 涉外运输E. 其他海事纠纷13. 从我国大气环境的现状分析，大气中主要污染物为 ( )A. 一氧化碳B. 二氧化硫C. 烟尘D. 氮氧化物E. 铅14. 根据我国法律规定，将固体废物分为 ( )A. 可降解废物B. 工业固体废物C. 城市生活垃圾D. 危险废物E. 不可降解废物15. 我国森林资源的特点有 ( )A. 树种和森林类型繁多B. 可再生性C. 生长的周期性D. 易受人类开发利用的影响E. 森木覆盖率低16. 下列社会组织中哪些属于国际环境法的主体 ( )A. 国家B. 联合国环境规划署 (UNEP)C. 欧洲联盟 (EU)D. 根据环境条约建立的国际组织E. 非营利性的环保组织17 ．在人类与环境的关系中，·（）A ．人类的生存和发展最终受制和服从于自然界的客观规律B ．人类能够主动地适应和改造环境C ．随着科学技术的进步，人类可以逐步摆脱环境对人类的限制D ．人类与环境在相互作用中共同发展18·属于环境法律关系的客体。

论述题答案 1.联系实际谈谈国际环境保护法的基本原则。

1 尊重国家主权原则即各国对其管辖范围内的环境和自然资源享有永久主权的原则。

2 “新的全球伙伴精神”原则即环境保护国家合作原则。

其目标应既推动国际社会在环境保护方面的合作 又推动在经济发展方面的合作 努力改善国际经济环境 应当同建立公正、合理、平等互利的国际政治和经济新秩序相联系。

3 公平承担责任原则即在保护全球环境的国家责任问题上实行“共同但有区别”的原则。

在对保护国际环境应负的责任上 发达国家和发展中国家各自的责任是有区别的 发达国家应负主要责任 发展中国家应坚持权利与义务相平衡原则 在力所能及的范围内承担保护本国及国际环境的责任。

4 合理承担污染损害责任原则 即造成他国环境污染损害者应负赔偿责任 5 和平解决环境争端原则国家间的环境污染纠纷引起的争端和冲突时有发生。

在出现环境争端时 应有意识地防止冲突扩大。

2.联系实际谈谈环境影响报告书的撰写应包括哪些主要内容。

环境影响报告书是环境影响评价的书面表现形式 是环境影响评价工作的最终成果 也是履行环境保护法律程序的法律文件。

因此 对报告书的内容要求论据充分、观点明确、结论可信。

其内容至少包括以下几方面 1 建设项目概况 2 建设项目周围地区的环境状况 3 建设项目对周围地区和环境可能造成影响的分析和预测 4 环境保护措施及经济、技术论证5 环境影响评价经济效益分析 6 对建设项目及实施环境监测制度的建议 7 环境影响评价结论 3.联系实际 谈谈环境保护法与经济法、民法、和劳动法的关系。

1 环境保护法与经济法的关系环境保护法是从保护环境因素着眼 以减少或者减免人类活动造成的污染、浪费、破坏以及物种的灭绝 维护生态平衡 其目的是为了保障人类健康 促进经济和社会的可持续发展 即生态效益 经济法是对自然资源的保护 是将其作为“资源” 目的主要是为了经济利益。

2 环境保护法与民法的关系环境保护法目的是为了维护生态平衡 保障人体健康 促进经济和社会的可持续发展 对环境因素中的森林、草原、土地、珍贵濒危野生动植物的保护 是着眼于各国环境因素之间乃至每个环境因素内部的相互关联性。

答案：26. 环境行政责任的构成要件1、行为的违法性。

即行为人实施了法律禁止的行为或违反了法律规定的义务。

2、行为人的过错。

行为人主观上具有故意或过失也是承担行政责任的必要条件。

3、行为的危害后果4、违法行为与危害后果之间具有因果关系28. 试述《环境保护法》规定的环境保护工作的监督管理体制。

《环境保护法》中将我国环境监督管理体制做了3个层次的规定.包括国家环境保护行政主管部门的职责、地方人民政府的职责、地方环保部门的职责以及政府相关部门的职责。

随着我国市场经济体制改革的不断发展.现行环境管理体制中的问题和不足日益显现.在一定程度上已影响了环境监督管理工作的功能和效率.存在的主要问题是:统管与分管部门关系不明确.地方环保部门难以实施统一监督管理。

首先.我国地方各级环保部门受国家环保总局与地方政府的双重领导.而由于其财权和人事任免权主要取决于地方政府.地方环保部门的工作往往受制于地方政府。

其次.政府的环境保护职能分散在环保、水利、交通、国土、公安等多个部门.分管部门间关系不明确.环保部门“统一监督管理”的职能在很大程度上被肢解和架空。

监督管理体系不完整.缺乏社会参与。

我国《环境保护法》规定的环境监督体制中是以政府为主导的.对公民、媒体及社会组织等社会力量参与环境监督管理的规定非常有限.没有形成一种全社会参与的监督和制约机制。

29. 列举我国环境保护法规定的重要环境管理制度。

1.环境规划制度2.环境保护统一监督管理制度3.环境标准制度4.环境影响评价制度5.环境保护责任制度6.“三同时”制度7.排污收费制度8.限期治理制度9.排污申报登记制度 10.公众参与制度31. 试论“谁开发谁保护”原则的意义和贯彻途径。

33.试分析公民环境权的概念、特征和作用。

概念：公民环境权与法人环境权、国家环境权相对应而存在。

它是随着社会生产的发展.全球环境质量的不断恶化.及人类环境意识的不断增强而提出的。

特征：公民环境权是随社会发展而产生的一项新型公民权利.它独立于公民财产权.人身权而自成体系.应作为公民的基本权利.同人身权、物权、债权和继承权并行写入民法作用：其一.它顺应可持续性发展要求,其二.它有利于提高公民环境权利意识。