重大涉环保项目建设邻避问题调研报告

关于项目邻避问题的调研报告2014-10-31 17:22:22 作者：东营市发展和改革委员会项目“邻避现象”又称“邻避运动”，是指居民为了保护自身生活环境免受具有负面效应的公共或工业设施干扰而发起的反对运动。

其根源在于邻避项目的建设，其直观原因是项目选址问题，间接的还存在有效沟通、补偿落实等原因。

邻避项目是指能为社会民众带来生活上的便利与福祉，但却会给附近居民带来负面影响以致产生邻避情结的公共设施，如核电站、高铁、垃圾处理站等。

这类项目具有如下特点：首先，项目所带来的效益为广大民众共享，其安全风险、环境污染等负面外部效果却要由周边居民承担；其次，规避负面影响的成本较高，解决邻避问题通常只能通过区位转移实现；再次，如对项目管理恰当，发生意外的几率相当低，可一旦发生意外，后果非常严重。

由于项目的负面影响，虽然民众希望政府加快水、电、交通等基础设施建设的步伐，也期待着改善居住条件和享受便利的餐饮、娱乐、医疗等服务，但多数居民不希望这些项目建在自己家附近，造成矛盾心理。

目前，围绕邻避项目的投诉、信访已占环保投诉、信访总数的60％～80％。

有的还引发了群体性事件，备受社会关注。

近年来发生的大连、厦门、宁波反PX项目事件、杭州余杭垃圾焚烧厂项目事件、安徽彭泽反核电站项目事件等均是邻避项目导致社会失序的佐证。

目前，由于缺乏解决邻避现象的有力举措，导致项目修建基本走入了“上马-抗议-暂停”的循环，呈现经济与社会双输之局面。

从我市的情况来看，在项目建设之初，便对于邻避问题给予充分考虑，如沙营污水处理厂，是随发展而出现的邻避问题，在处理上也是积极主动的。

沙营污水处理厂建设之初，周围没有任何居住区，不存在邻避问题，后来随着城市的发展和城市化进程的加快，职业学院片区开发加大了力度，周边陆续建成了城发花园、蓝天小区等住宅小区，有的居民小区距污水处理厂只有几步之遥，气味必然影响居民的正常生活，随着小区居民的入住，开始有群众反映意见。

第1篇一、前言邻避效应是指人们对一些可能对自身造成负面影响的事物或项目产生抵触和排斥的心理现象。

近年来，随着我国城市化进程的加快，邻避效应问题日益凸显，成为社会关注的热点。

本报告旨在对邻避效应的年度情况进行总结，分析邻避事件的特点和成因，并提出相应的对策建议。

二、邻避事件特点1. 事件类型多样化：近年来，邻避事件涉及领域广泛，包括环境污染、噪音扰民、公共安全等方面。

2. 事件影响范围广：邻避事件不仅影响事件发生地的居民，还可能波及周边地区，引发社会关注。

3. 事件参与主体多元化：邻避事件的参与主体包括居民、政府、企业、社会组织等。

4. 事件持续时间长：邻避事件往往涉及复杂的利益关系，导致事件解决周期较长。

三、邻避事件成因1. 信息不对称：居民对邻避事件的了解程度有限，容易产生误解和恐慌。

2. 利益冲突：邻避事件往往涉及各方利益，导致矛盾激化。

3. 政策法规不完善：现行政策法规对邻避事件的预防和处理尚存在不足。

4. 社会组织力量薄弱：社会组织在邻避事件中的参与度不高，难以发挥积极作用。

四、对策建议1. 加强信息公开和沟通：政府应主动公开邻避事件相关信息，及时回应居民关切，减少信息不对称。

2. 完善政策法规：建立健全邻避事件预防和处理的相关政策法规，确保各方权益得到保障。

3. 加强社会组织建设：培育和扶持社会组织，提高其在邻避事件中的参与度，发挥积极作用。

4. 强化公众参与：鼓励居民积极参与邻避事件的处理，促进政府与民众的良性互动。

5. 优化邻避项目选址：在邻避项目选址过程中，充分考虑周边居民的意愿和承受能力，降低邻避风险。

五、总结邻避效应是我国社会转型期面临的重要问题，对居民生活和社会稳定产生了一定影响。

本报告对邻避事件的年度情况进行总结，分析了邻避事件的特点和成因，并提出了相应的对策建议。

希望各方共同努力，有效预防和处理邻避事件，促进社会和谐稳定。

第2篇一、引言邻避效应，即“邻避主义”，指的是一种针对新近环境危机所采取的一种负面的、情绪化的、以及非理性的反应。

第16期2020年6月No.16June ，2020作者简介：王拯（1980—），男，江苏南京人，工程师，本科；研究方向：环境管理政策，环保改革。

关于加强建设项目“邻避”问题防范与化解的探索思考江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information王拯，姜江（江苏省生态环境评估中心，江苏南京210036）摘要：建设项目“邻避”问题，是指具有社会公共利益的建设项目在规划选址、建设运行过程中，因可能对周边环境产生潜在或实质性影响，致使附近公众不愿毗邻项目场址并对其不满或抵制的现象。

当前和今后一段时期，在新冠疫情防控常态化、经济发展下行压力增大的大背景下，基础设施建设投资力度还将加大，如何有效化解“邻避效应”带来的矛盾和问题，已成为考验各级党委政府执政能力的一个重大现实问题。

文章从环境政策管理的角度，对建设项目环境管理中如何加强环境风险管控、保障社会和谐稳定，破解“邻避”困境提一些对策建议。

关键词：建设项目；“邻避”问题；环境风险中图分类号：X32文献标志码：A 1江苏化解和防范涉建设项目“邻避”问题总体情况随着我国城镇化、工业化进入新的发展阶段，涉及环境保护的一些重大建设项目引起的“邻避效应”问题日益突出，由此引发的群体性事件不断攀升，严重影响社会和谐稳定，阻碍经济社会发展。

党的十八大以来，江苏各级党委、政府高度重视涉生态环境保护项目“邻避”问题的防范和化解，做出一系列重大决策部署，各相关部门、各地区积极推动工作并取得一些成效。

1.1落实主体责任和联动协调机制，加强“邻避”问题化解和防范“十三五”以来，根据生态环境部部署要求，江苏省从省级层面，建立省发展改革委、生态环境厅、应急管理厅、交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门间的联席会议制度，设区市和市（县、区）人民政府同步建立联席会议制度，落实防范与化解“邻避问题”主体责任，强化规划引导和刚性约束，严格项目评估核准和执法监管，基本建立了党政同责、一岗双责、严格追责的责任体系。

民主法治党政干部论坛那佛珈冃邻遊冲宪的參珈彩式O方付建覃晓倩当前,随着环境问题的增加,以及各方对环境治理的重视,越来越多的地方开始兴建各种类型的环保项目o在诸多形态的环保项目中,有一类环保项目具有邻避属性,例如垃圾焚烧发电项目o此类项目在兴建之后会在一定范围内产生环境污染问题，由此，项目选址地的民众大都会反对兴建此类项目，并引发项目实施方与项目地民众之间广泛持久的冲突，这些冲突在极端情境下会演化为各种规模不等的群体性事件。

在邻避型环保项目兴建过程中弓I发的多主体、多向度、多形态的冲突中，推动项目兴建的地方政府与反对项目兴建的当地民众之间的冲突往往最为显著、最为激烈、最为持久。

然而，从目前的研究情况来看，研究者多关注邻避冲突的影响因素，邻避设施的风险与收益，邻避冲突的演化机制与化解策略等议题,对邻避型环保项目兴建过程中官方与民众之间冲突的表现形态及其治理问题关注不够,有待进一步研究。

一、冲突与邻避冲突当前我国处在经济快速发展和社会急剧转型的大背景下，各种类型的冲突在所难免，甚至无处不在。

冲突研究的代表性学者常建认为冲突是相关各方因意识到利益、目标、信念或期望的对立而导致的对抗性互动叫本文认为，冲突是有关联的双方或多方因意识到或因实际产生的言论、行为、策略、态度以及目标、利益、观念、价值等不同或不相容而引发的对抗性互动。

环保项目邻避冲突主要指环保项目建设地的地方政府（包括代表政府的官员）与当地民众（包括代表民众的各类意见领袖）之间因言论、行为、策略、态度以及目标、利益、观念、价值等不同或不相容而引发的对抗性互动。

二、环保项目邻避冲突的表现形式（一）外在冲突外在冲突是邻避型环保项目在选址兴建以及运营过程中官方与民众之间产生的具体可见的冲突。

外在冲突一般表现为言论冲突、行为冲突、策略冲突以及态度冲突等具体形式。

外在冲突由于其外显特征而较易受到关注。

探基金项目：教育部人文社科基金项目“新媒体环境下公众参与政府环保决策的效果研究”（编号: 14YJC810004）o2020年第5期民主法治1.言论冲突。

ECOLOGY区域治理关于涉环保项目“邻避问题”防范与化解工作的思考宿迁市生态环境监测监控服务中心 王卫摘要：为积极推动涉环保项目“邻避问题”防范与化解，稳妥有序应对生态环境领域的群体维权事件，笔者从编制相关具体工作方案、落实防控结合措施、提高公众参与度、做好信息发布等方面进行了梳理思考，提出了一些工作思考和建议。

关键词：涉环保项目；“邻避问题”；方法与化解中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）21-0136-0001近几年来，随着工业化、城镇化建设进程的不断推进，城市建成区面积不断扩大，工业企业不断增加，由此产生的“邻避问题”逐年增加，如何应对“邻避问题”、处理“邻避矛盾”、避免“邻避冲突”，是对能否持续发展、科学发展、又好又快发展的考验；也是对各级党委、政府各级领导干部执政能力和执政水平的考验。

为此，笔者就涉环保建设项目产生“邻避问题”的现状、原因及对策建议进行了总结分析。

一、涉环保项目“邻避问题”现状根据对近年涉环保“邻避问题进行统计分析，主要有以下几类：（1）矿山资源开采“邻避问题”，如镍钼矿开采、铁矿石开采、煤矿开采及其它非金属矿开采等建设所致；（2）矿石资源加工类“邻避问题”，主要是镍钼矿冶炼加工、铁矿加工、双飞粉加工等建设所致；（3）化工皂素加工类邻避问题：主要是皂素加工业、再生纸、再生塑料加工业等建设设施所致；（4）基础设施建设“邻避问题”，主要是交通设施、垃圾填埋场、危废处理场及焚化厂等建设所致；（5）畜禽养殖业“邻避问题”，主要是养猪、养鸡等建设设施所致。

二、产生涉环保“邻避问题”的主要原因（1）建设项目选址不合理。

项目选址对于有污染的建设项目是非常重要的，部分产生“邻避问题”的建设项目就是由于选址不合理问题引发，如垃圾填埋场的建设因选址不合理遭到群众反对，后不得不重新选址建设。

（2）违法兴建导致“邻避效应”。

部分污染企业因未执行环评制度和“三同时”制度建成投产，造成污染严重，导致周围群众闹事。

观 点环境基础设施“邻避”问题的趋势特征及治理建议The trend and characteristics of NIMBY syndrome caused by environmental infrastructure and the related solution recommendations■文 / 王璇 郭红燕 靳颖斯 郝亮环境基础设施为生产生活提供重要的基础支撑和服务，关系到新型城镇化的质量和水平，更关系到生态文明建设、绿色发展和民生福祉。

近年来，在中国城镇化进程中，各地环境基础设施（包括污水、垃圾、危险废物及医疗废物处理处置设施等）建设加快，伴生或引发系列“邻避”事件（包括环境舆情事件、环境群体性事件），进而演变成为综合性、复合型社会问题，反过来迫使项目停建、停滞或取消，产生政府、企业和社会多输的局面，既给局部经济社会正常秩序造成不良影响，也给地方政府公信力和治理能力带来严峻挑战。

当前，在深入推进新型城镇化的大背景下，准确把握环境基础设施“邻避”问题的趋势特点及破解路径，对于提高公共管理部门风险应对能力，加快推动环境基础设施提质增效具有重要借鉴意义。

一、环境基础设施“邻避”问题的趋势特征从时间维度来看，相比于“十二五”末期和“十三五”初期，中国各类环境基础设施“邻避”问题已经从爆发期进入缓和转型期，环境群体性事件频发态势显著缓解，规模、持续时间和对抗程度均有所减少，环境舆情事件则持续处于高位，与区域经济发展、项目建设进程及公众环境权利意识变化等均有相关性。

当前环境基础设施引发的“邻避”问题已经常态化，从东部经济发达地区到中西部欠发达地区、从城市到农村地区均有发生，“邻避”问题增量风险与存量风险并存，总体表现出以下典型趋势和特点。

一是“邻避”事件发生阶段明显前移。

从建设项目全生命周期视角来看，环境基础设施建设引发“邻避”事件的风险具有不确定性，可能发生在项目决策、施工或运营的任何阶段。

《涉环保项目邻避问题是什么【涉环保项目“邻避”问题半
年总结】》
摘要：我单位在收到《关于成立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组的通知》(宝环发【2018，石材企业所产生的石材废渣、废浆等，统一清运到灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目内堆放，载能企业：园区内的载能企业有两家，均位于大渔溪内，该处周围并无居民，故不存在“邻避”问题
某县灵关工业集中区管委会
涉环保项目“邻避”问题半年总结
我单位在收到《关于成立涉环保项目“邻避”问题防范与化解工作领导小组的通知》(宝环发【2018】6号)与《关于印发
一、排查的基本情况
1、石材企业：某县灵关工业集中区的企业基本为石材企业，其中板材企业与石材工艺企业都采取物理分割、水污分离的方法，所产生的生产废水沉淀后可循环利用，生活废水需经化粪池处理，严禁直排。

重钙企业均安装了收尘和除尘设备，生产所产生的粉尘均处理了，影响不到周围的居民。

石材企业所产生的石材废渣、废浆等，统一清运到灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目内堆放。

2、载能企业：园区内的载能企业有两家，均位于大渔溪内，该处周围并无居民，故不存在“邻避”问题。

二、存在的问题
目前，因位于灵关镇建联村的某县汉白玉废渣生态处理项目刚刚建成投运，在运输园区石材企业的废渣、废浆等途中可能会产生泄漏，造成环境卫生问题。

因此可能因“邻避”问题引发社会风险。

针对此问题，下一步，园区将加强对运输车辆的管理和强化渣场的管理，将社会风险下降，控制因“邻避”问题引发社会风险。

某县灵关工业集中区管委会
2018年5月8日
.。

环保项目问题情况汇报尊敬的领导：我通过对环保项目的调研和实地考察，发现了一些问题，现就相关情况向您做汇报。

首先，环保项目在推进过程中存在着资金不足的问题。

由于环保项目需要大量的投入，而目前的资金仍然存在一定的缺口，导致项目推进速度不够快，甚至有些环保设施无法按时建成投入使用。

这对环境保护工作带来了一定的影响。

其次，环保意识不够普及也是一个比较严重的问题。

虽然我们在开展环保宣传教育工作，但是仍然存在一部分人对环保工作的重要性认识不足，环保意识不够强烈。

这就需要我们加大宣传力度，提高人们的环保意识，让更多的人加入到环保工作中来。

再者，环保项目的监管和执行问题也需要引起重视。

在项目推进过程中，监管不力和执行不到位的情况时有发生，导致一些环保措施无法有效实施，甚至出现了一些环保设施被滥用、破坏的情况。

这就需要我们加强对环保项目的监管力度，确保环保措施的有效实施。

最后，环保项目的长期可持续发展问题也需要引起重视。

环保工作不是一蹴而就的，需要长期坚持和持续发展。

因此，我们需要在项目推进过程中注重长远规划，确保环保项目能够长期稳定地发展下去。

针对以上问题，我认为我们可以从以下几个方面着手解决：首先，我们需要加大对环保项目的资金投入，争取更多的资金支持，确保项目的顺利推进。

其次，加强环保宣传教育工作，提高人们的环保意识，让更多的人加入到环保工作中来。

再者，加强对环保项目的监管力度，确保环保措施的有效实施，避免出现滥用和破坏的情况。

最后，注重环保项目的长期规划和可持续发展，确保环保工作能够长期稳定地进行下去。

总之，环保工作是一项长期而艰巨的任务，我们需要认真对待项目中存在的问题，积极采取措施解决，确保环保项目能够顺利推进，为我们的环境保护工作贡献出更大的力量。

谢谢！。

重大涉环保项目建设邻避问题调研报告重大涉环保项目建设邻避问题调研报告近年来，随着我县经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，在我县城镇化进程不断加快的过程中，因邻避问题而产生的冲突也越来越多，邻避问题已越来越受到全社会的广泛关注和高度重视。

如何合理设置邻避设施，有效化解邻避矛盾，减少冲突，共筑和谐，已成为政府必须认真面对和正视的问题。

为全面客观掌握我县邻避情况，认真分析研究我县邻避问题解决对策，我局成立专题调研组，对我县重大涉环保项目建设中存在的不稳定问题和隐患进行了专题调研。

通过实地考察与座谈交流，调研组一致认为：我县已建、在建、拟建重大涉环保项目建设中邻避不稳定隐患级别较低，目前存在邻避不稳定冲突问题可能性较小。

但随着我县经济社会的发展进一步加强重大涉环保项目建设邻避问题的防范工作，防患未然，势在必行。

一、重大涉环保项目建设邻避问题现状目前，我县建成的重大涉环保项目有县城污水处理厂和集中供热中心，不存在重大涉环保项目建设邻避群访群闹问题，有偶尔发生的个别群众反映的污染投诉问题，也是属正常范围内的可控性的一般污染投诉问题，都得到了及时妥善处置。

县城污水处理厂位于**县城北边，2014年建成并投入使用，周边无居民居住，该项目从环境现状监测方案的制定、评价、环境敏感区域和敏感点进行了综合分析，。

近年来，从市环境监测站监督性监测通报结果看，我县污水处理厂污水处理后达到国家标准（GB18918-2002）一级B排放标准，在线监控断面水质均稳定达标排放。

自建成运行来，任何部门、单位均未接到任何群众因自身利益受到侵害而反映的投诉问题。

我县集中供热中心位于县城东北，2013年建成运行，北边是**县开源农机制造有限公司，无居民居住，2013—2014年采暖期因噪声、粉尘污染，曾接到投诉，经环保局现场检查和责令限期整改，噪声、扬尘污染问题得到了及时解决，群众对集中供热中心厂房安装窗户、上煤提升机加装离心玻璃隔音棉、调整运行时间、覆盖煤堆和出资为住户加装双层隔音玻璃较为满意，未发生群访性事件。