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美国公共行政的思想危机一、研究图示：二、内容简介：要使公共行政学的知识有利于而不是有害于公共行政的实践，我们必须重新思考公共行政研究的思想基础，重新反思传统公共行政理论所内涵的范式的不足，并提出替代的方案。
基于这一思路，文森特•奥斯特罗姆探讨了美国公共行政学的思想危机，认为公共行政学必须在官僚制行政的基础引入民主制行政的实践。
据此，他还探讨了当代美国政府持续出现宪法危机的制度原因，指出从官僚制行政走向民主制行政意味着公共行政领域‘哥白尼式’革命。
但奥斯特罗姆的研究始终限于美国公共行政的思想和实践，可其中所包含的理论原则却未必只适合于美国。
该书根据逐个公共行政思想和实践发展的需要，重述其中的思想智慧内核。
三、读后感《美国公共行政的思想危机》读后感在看完奥斯特罗姆的这本书之后，我想本书所提供的不仅仅是一种新的公共行政范式的思想，更重要的是这种思维方式的理论基础。
我们需要的是一种负责任的，能有效地并且恰当地提供公共服务和公共产品的公共行政体制。
书中开端的一句话让我印象深刻：“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
”这使我想到现实当中，许多人囿于受过的教育而获得的知识当中，并非是真正的学以致用。
我们常常沉湎于一种科学知识给我们带来的成就感，然而很少真正去思考一种知识、理论是否是真正的有利于社会的发展。
想起老师课上的一句话：”一种理论往往不是因为正确而被人接受，是因为能被人理解而被接受。
”那么，受过公共行政教育的人的使命是在实践上要比未受过此专业教育的人更能增进人类的福利，怎么实现这一目标呢？作者认为公共行政学必须在官僚制行政研究的基础上引入民主制行政的实践。
在托克维尔的《论美国的民主》一书中，我们可以发现其实美国的政治体制看似很混乱，实质上应当说是形散魂不散。
而威尔逊选择了集权的思路实则是不符合美国多中心的体制，以交叠管辖和权力分散为核心的民主制行政理论被抛弃是美国政府在最近几十年里宪法危机不断的思想根源。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记作者认为，威尔逊和他的的同时代人明确的作了范式选择，拒绝了汉密尔顿和麦迪逊在《联邦党人文集》中的阐述的政治理论。
作者理清了有关政治组织的基本假设，并确定依靠不同的实际结构或组织联系可能导致的结果。
威尔逊认为运用一个设计理论来评价另一个不同的设计理论为基础体制的特质，会导致深刻的误解。
运用一个设计理论来改革以另一个不同设计理论为基础的体制，会产生许多不可预料的、代价昂贵的后果。
理解美国政治体制设计的关键是具体说明实在宪法性法律在逻辑上必要的条件，对那些行使政府专有权的人，这种法律是可以实施的。
托克维尔认为如果民主的人民对作为结社科学的政治学科有适当的关注，是可以避免因寻求简单地解决办法而导致的民主独裁，他认为结社的科学史民主社会发展文明的必要要素。
作者举了一个经济发展委员会报告的例子，来说不同政策分析取向的应用。
指出如果仅仅依赖小政府单位来履行地方政府的功能，就会出现严重的制度失败的问题，地方政府的“巴尔干化”可以通过地方政府管辖范围的适当交叠来得以解决，这样地区的重大相互依赖能够通过地区性的当局来得以控制；有必要在政策分心中关心相对优势原则甚于理想型的逻辑。
从民主行政理论所内含的结社学的角度来看，关心决策权能的分配，这样有关的个人就可以形式裁量权来利用可以获得的双边互利互通的机会。
建立民主制行政体制的任务是如何把命令权力限制到最小，以经济、政治和司法控制机构，取代单一的、过分的官僚机构来协调所有人类的努力。
最后作者总结道：霍布斯的设想适于军事国家，汉和麦的设想能够使民主制行政持续的成为普遍的公共行政形式，与官僚制相对；必须准备增进和服务于单个人的利益，他们的服务要针对作为公益物品和服务的用户或者消费者的单个的个人，而不是针对政治主子；民主社会中的公务人员不是中立的，也并不是服从主子之命的奴仆；民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记在未来，人类文明的命运无论是什么它都将是人类选择的结果。
作者在选择这一方面提到专业知识是一个很重要的因素，提出了一个重要的问题——从事公共行政实践的人们所运用的种种知识是改变还是损害了人类的福利？接着作者提出了他自己的假设：我们的学说包含着很坏的药。
早期的公共研究是官僚导向的。
瓦尔多把公共行政的信心危机看成是身份危机，这反映在：公共行政部门作为一个集团，对他们所负责的事实并不明了。
瓦尔多认为必须在公共行政传统理论和西蒙的组织理论所提供的参考之外寻找解决方案。
在过去一代实践里盛行于公共行政领域的危机意识起源于传统公共行政理论所内含的范式的不足。
这就有了后来的西蒙的挑战，基于大量的异常性，官僚制理论是传统公共行政理论的核心概念，公益物品理论是这些经济学家在概括集体行动问题和公共行政问题时所运用的核心组织概念。
第二章，大概就是一个历史回顾。
威尔逊治理理论的核心定理是“权力越分散，就越不负责任”；立法机关决定要做什么，行政机关知识有责任毫无疑问的服从国会；自治的条件要求在政治官员和非政治官员之间做清洗的区分；所有类似的政府只有一种良好的行政规则；但是归根结底，它的设想是民主政府理论，而不是一种民主制行政理论。
微博统一威尔逊的立场，他发现一些异常现象，官僚制一旦形成就很难摧毁；充分发达的官僚制社会地位总是高的过分；官僚制社会把公民变成依附性的群众。
西蒙的挑战体现在三个方面，提出了事实价值二分法；均衡组织模式；他用效率标准拒绝了等级组织的完善就是效率假设这一问题。
第三章主要是当代政治经济学家的研究，三节内容分别从个人、资源以及决策展开讨论。
关于个人主要就是追求利益最大化的问题即，个人所考虑的连续的方案选择会根据自己的偏好提供最大的策略。
资源方面就是公共管理学课上学过的东西，主要还是决策这一方面，工地悲剧就不多说，主要是公民偏好与公共物品或服务的提供效率有着直接的关系，那么，官僚组织又在其中有何效果：是替代个人选择安排的决策安排，能够减少与个人选择运用有关的某些成本。
西方行政名著提要引言西方行政名著是研究行政管理领域中不可或缺的重要文献。
这些经典巨著对于我们理解西方行政管理的演进历程以及其核心理念具有深远的影响。
本文将对几部具有代表性的西方行政名著进行提要，包括《行政学》、《公共行政：政策、政府与行政》和《公共行政发展史》等。
《行政学》作者简介•作者：进兹奈特(Jean-Claude Thoenig)•出版年代：1997年•内容概述：这本书是一部系统介绍行政学基本概念和理论的著作，全书共9章，囊括了行政学的核心范畴。
书籍内容提要1.行政学的定义和研究对象–行政学是研究公共领域行动的学科，重点关注政府机构和公共组织的运作和管理。
–行政学的研究对象包括行政组织的结构、职能和决策过程等。
2.行政学的理论框架–行政学的理论框架包括公共管理范式、组织行为理论、制度理论等。
–公共管理范式包括分析模式、制度模式和经验模式等，用于解释政府组织的行为和决策。
3.行政管理的基本概念–行政管理是指政府机构和公共组织的活动，包括计划、组织、指导和控制等方面。
–行政管理的关键概念包括权力、责任、授权和监督等。
…《公共行政：政策、政府与行政》作者简介•作者：罗纳德·格洛弗(Ronald J. Krotoszynski Jr.)•出版年代：2019年•内容概述：这本书以政策、政府和行政三个维度出发，分析公共行政的发展和运作，强调了法律在公共行政中的作用。
书籍内容提要1.公共行政的概念和历史发展–公共行政是指政府机构和公共组织的管理和运作，旨在实现公共利益。
–公共行政的历史发展经历了政府作为服务提供者到政府作为监管机构的转变。
2.公共政策与公共行政–公共政策是决策者为解决公共问题而采取的措施，公共行政则是负责执行这些政策。
–公共行政需要遵循法律程序，确保政策的公正执行。
3.政府与公共行政–政府是公共行政的主体，负责制定和实施公共政策。
–政府的行政机构需要具备高效的组织结构和管理能力。
美国公共行政思想危机1. 引言本章节将介绍文档的背景和目的，以及对于美国公共行政思想危机进行定义和范围界定。
2. 美国公共行政概述在这一章节中，我们将简要回顾美国公共行政领域的发展历程、主要特点以及其在社会治理中所起到的作用。
3. 公众参与度下降问题分析这一部分旨在探讨当前面临着日益减少或缺乏有效性的市民参与活动，并提供可能导致此现象出现原因和影响评估。
4. 政府透明度不足问题研究此处详细描述了当今时代信息爆炸带来新挑战：如何确保更多关键决策过程能够向广大群体开放并接受监督。
同时也包括相关案例分享等内容。
5. 行业道德标准失守情况调查对近年来涉嫌腐败、滥权等违法违纪事件进行深入剖析，并从制度层面寻找解决方案。
6. 效率低下与资源浪费问题探讨本章节将重点关注美国公共行政领域中存在的效率低下和资源浪费现象，并提供一些改进建议。
7. 法律法规与监管机制分析在这个部分，我们将研究当前适用于美国公共行政思想危机情况的相关法律、条例以及各级监管机构等内容。
8. 解决方案与展望这一章节旨在总结前文所述问题并提出解决方案。
同时也对未来可能发生变化进行预测。
9. 结论对全文进行简要回顾，并强调其意义和影响力。
10. 附件提供了本文档涉及到的所有附件材料，包括数据统计表格、图表等信息。
11. 法律名词及注释：- 公众参与度：指市民或组织积极参加社会事务管理过程，在其中能够有效地代言自己利益需求。
- 政府透明度：指政府向公众开放其运作方式和内部流程，使得人们可以更好地理解它们如何做出决策并使用资源。
- 行业道德标准失守: 指某个特定行业中的从业人员或组织违反了道德规范和职业操守，导致不当利益输送、腐败等问题。
- 效率低下与资源浪费：指公共部门在执行任务时效率较低，并且未能有效地使用可用资源。
美国公共行政学百年回顾二美国公共行政学百年回顾二消息是：尽管私有化对于校正公共部门的缺陷并非灵丹妙药，但私有部门的确给公共项目带来更有效率和更负责任的真正机会；私有化的坏消息是：政治压力可能导致私有部门能干得更好的事让公共部门干，由公共部门干更适合的事反而让私有部门去做。
组织思想的演变：女性的观点到1990年，妇女在公共部门中的比例达到60%。
妇女参与公共事务存在两大问题：一是工资偏低；二是所谓的“天花板效应”——即高层管理阶层的妇女比例偏低。
笔者曾经做过计算，按照二十世纪的发展趋势，要达到国会中男女数量平等需要400年。
女权主义组织分析家安克尔(Joan Acker)在《性别组织理论》(1992)一书中认为，长期男性对组织的控制导致了组织理论的男性观点：1.男女分工产生了男女不同的工作类型；2.创立了男性组织标志和形象；3.男女的关系是领导与被领导的关系；4.由于组织内男女分工和机会不均，不同性别应有不同行为和态度的观点逐渐成为心理和思维定势。
对组织和管理的女性观点将会对公共行政学产生深刻的影响。
公共行政学的女权主义理论家斯蒂夫(Camilla Stivers)在《公共行政中的男女形象：合法性与行政国》(1993)中说，“只要行政领域被看成与性别无关，妇女就将面对目前的霍布森(Hobson)选择，即或是接受男性行政标志，或是接受官僚体制中靠边站的地位”。
机构前景：官僚体制改革还是质量改善的继续？在二十世纪九十年代，新的管理见解对组织机构应当如何被管理、下属应当如何被指导、政府项目的消费者应当如何被对待等问题有重大影响。
1992年，巴泽勒(Michael Barzelay)与阿摩亚尼(Babak Armajani)发表《突破官僚制：政府管理的新视野》。
该书基于在明尼苏达州的革新实验，即通过强调顾客服务、给雇员授权、有选择性的竞争和减少行政规章制度而改变公共项目。
两位作者认为，政府不应当是官僚型、规章制度约束、强调控制和没有灵活性，他们向韦伯型的传统组织结构和运作机理提出了挑战。
西方公共行政学名著提要——读书报告书名:《西方公共行政学名著提要》主编:毛寿龙内容简介:编者选择了公共行政学发展的不同时期的21本著作,这21本著作分别代表了公共行政学研究的四种主要范式:(1)范式一:官僚制行政理论这一理论事实上包括两个时期,即传统公共行政时期和行为科学时期。
对于传统公共行政时期的著作,编者选择了伍德罗?威尔逊的《行政学研究》、弗兰克?J?古德诺的《政治与行政》、佩德莱顿?赫林的《公共行政与公共利益》以及后来学者古德塞尔的《为官僚制辩护》一书;对于行为科学时期的著作,编者选择了玛丽?弗雷特的《动态行政》、赫伯特?H?西蒙的《行政行为》、安东尼?唐斯的《透视官僚制》、阿朗?怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》和艾伦?鲁宾的《公共预算中的政治》。
(2)范式二:新公共行政这一理论起源于1968年的米诺布鲁克会议。
对于这一时期,编者选择了弗兰克?马里尼主编的《新公共行政的道路》、乔治?弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯?耶茨的《官僚制民主》、艾米特?S?雷德福特的《行政国家中的民主》等四部著作。
(3)范式三:新公共管理新公共管理兴起于20世纪70年代,主要代表人物:奥斯本和盖布勒、德鲁克。
对于这一时期,编者选择了欧文?休斯的《公共管理与公共行政》、戴维?奥斯本和特德?盖布勒的《重塑政府》一书。
(4)范式四:民主行政理论对于这一时期,编者主要选择了文森特?奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》和埃莉诺?奥斯特罗姆的《公共事务的治理之道》这两部著作。
编者还选择了一些对公共行政学进行整体性考察的著作,这些著作包括:德怀特?沃尔多的《公共行政的视野》、罗伯特?B?登哈特的《公共组织理论》、理查德?J?斯蒂尔曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普?J?科珀和琳达?P?布雷迪等的《21世纪的公共行政》。
理解与感悟:阅读本书,让我对公共行政学发展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。
编者将每本著作的主干思想进行了简单却深刻的讲解,并且阐述了其对于中国公共行政学发展的意义,包含的信息量是巨大的,通过阅读,我只对其中一些比较重要的信息留下了比较深刻的印象,我将就这些重点,谈谈我自己的理解和感悟。
行政学发展历程:西方行政学提出和创立时期（1887-1918)：西方主要资本主义国家相继进入城市化、工业化国家的行列，社会矛盾激化，原有行政管理方法不适应时代要求，对行政学发展产生了需求.代表人物:威尔逊--《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一们独立的行政学科，行政学创始人。
古德诺--进一步发展了政治—行政二分法《政治与行政》。
泰勒—倡导科学管理运动，使人们将政府的行政与管理的科学化联系在一起，《科学管理原理》。
法约尔——管理学派的奠基人，提出了一般管理理论《国家行政理论》、《工业管理与一般管理》。
西方行政学的正统时期（1919—1941）:这一时期行政学家接受了“真正的民主与真正的效率是统一的”,认为经济和效率是行政管理的基本准则,将官僚制度及其组织和管理问题作为研究重点，力图通过对行政现象的科学分析，发现行政管理的原则和规律，并尝试为行政学确立一个基本的理论模式和学科体系。
代表人物：韦伯—现代官僚制的奠基人，西方管理制研究基石的《论官僚制》.怀特—对行政学发展为一门独立学科起到重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》批评与转变时期（1941-1959）世界性经济危机和二战史西方世界放弃了传统经济学倡导的放任自由的经济政策，开始了国家对经济和社会的全面干预。
行政管理在官僚体制、行政权力、行政职权等方面发生了根本改变.原有行政学说受到质疑和挑战。
代表人物：对行政原则进行猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政学管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义行政学家西蒙；以渐进调适的观点对行政决策的过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式—渐进决策模式的美国著名政治学家林德布洛姆。
应用与发展时期（20世纪60年代）第三次科技革命促进了管理现代化,也为行政学注入活力。
行政学摆脱了对政治学的过分依赖，由纯理论专项应用研究，成为一门融多学科理论方法为一体的综合性学科,学科地位得到巩固.在深度和广度上都得到长足的发展,不仅表现在以帮助政府解决如何改进政策分析这一应用学科的兴起，而且还体现在比较行政学的研究极大促进了行政生态学的快速发展。
西方行政名著提要西方行政名著提要随着现代社会的不断发展，行政管理已成为社会运作的重要内容，为了更好地应对社会运作的复杂性，行政管理的不断完善已成为必然趋势。
如今，西方的行政名著被广泛地研读，为行政管理的深入探索与实践提供了诸多经验和启迪。
以下将就此进行一些概述。
1.《纽约州纪实（New York Stories）》该书是美国非常具有代表性的行政管理实践著作，作者为英国人罗伯特·卡弗，他曾任纽约州市政厅长，任内提出了“纽约州2030”规划，将市政府向灵活、创新和高效的方向转变。
整个规划意味着重新规划城市基础设施，加强教育、医疗和公共安全等服务，同时重视城市的环境保护。
此外，他认为行政管理中最重要的部分是管理流程和业务流程，提出了“清单精神”，与市政府员工一起定位并削减政府所需的无效业务。
2.《组织的工作：理论与实践》该书是由理查德·哈勃（Richard H. Hall）所编，主旨是探索管理科学中的组织理论的主要概念、原则和方法。
在分析管理中的问题和策略时，它从组织结构、战略制定、人员招聘到团队建设的各个角度进行讨论。
他认为“管理运动”就是组织理论的背景，而管理运动的核心是组织，人员和工作过程，以及它们相互之间的关系。
通过分析实际情况，哈勃指出了组织管理的各种理论及其适用场合，为企业家和公共管理部门提供了广泛的参考。
3.《重新加强政府：如何实现公正、透明和高效的公共服务？》该书由多人共同编写，着眼于当代西方行政管理的严重问题，提出了提高公共服务质量和效率的途径，在本书中，作者提出了“行政创新”和“民主服务”等概念，旨在重塑政府与社会的联系，改善公共服务质量。
这本书的特点是既提供了政策分析，又提供了实际应用方案，为政府和公共领域的管理分析工作者、学生和从业人员提供了理论指导和实践经验。
4.《公共领域的政策执行》加里·斯特里欧普和凯瑟琳·斯马特·里格兹共同编写的《公共领域的政策执行》是一本针对政策执行的理论分析，强调政策执行的重要性，研究改进执行程序的成功案例，探讨了行政小组和组织背景如何影响执行程序与政策的实现，让公共管理人员更深刻地理解组织和政策执行的意义并全面了解公共服务的功能。
《美国公共行政的思想危机》读书笔记汇总(2010-11-04 01:07:11)转载▼标签：杂谈[美]文森特·奥斯特罗姆著，毛寿龙译.美国公共行政的思想危机[M].上海：上海三联书店，1999.导言与第一章：信心危机一、《美国公共行政的思想危机》的作者简介文森特•奥斯特罗姆中文名为欧文森，美国著名政治学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。
文森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。
主要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡献。
1、主要理论贡献：多中心理论和联邦主义理论多中心理论是印第安纳学派制度分析的主要特点和核心内容，是相对于单中心而言的一种社会秩序和治理结构。
在对若干概念进行分析的基础上，印第安纳学派运用多中心理论对美国大城市地区的治理、公共池塘资源和美国的立宪秩序以及公共行政体制等方面的问题进行了深入的研究，并由此提出了一个涵盖多中心的公共经济理论、多中心的自主治理理论和多中心的立宪秩序理论、多中心的公共行政理论在内的多中心理论体系。
2、主要著作：《复合共和的政治理论》（文森特•奥斯特罗姆）《美国联邦主义的意涵》（文森特•奥斯特罗姆）《美国公共行政的思想危机》（文森特•奥斯特罗姆）《美国地方政府》（文森特•奥斯特罗姆）《大城市区的政府组织》（文森特•奥斯特罗姆）《民主变革：从为民主而奋斗走向自主治理》（迈克尔•麦金尼斯文森特•奥斯特罗姆）《政治文明：东方与西方》（文森特•奥斯特罗姆）《被遗忘的传统：宪法层次的分析》（文森特•奥斯特罗姆）《多中心》（文森特•奥斯特罗姆）《公益物品与公共选择》（奥斯特罗姆夫妇）3、《美国公共行政的思想危机》一书的影响“如果根据运用于公共行政实践的知识所作出的行为之结果损害了人类的福利，我们就不得不断定这样的知识引起了社会病症。
韦伯对官僚制特点的描述：
1，行政职位按等级制组织；
2，每个职位有自己的权限范围；
3，文官非由选举产生，而是以由文凭或考试认定的技术资历为基础经任命产生；
4，文官根据职务等级或得固定薪水；
5，官员与职位分离；
6，官员服从控制和纪律；
7，文官的提升取决于上司的判断。
奥斯特罗姆认为，西方革命的目的是自由主义。
但是，革命成功后，一直沿用的管理机制却是韦伯所描述的自上而下的传统官僚体制。
这种官僚体制是不能给人们带来自由的。
要想自由，就必须将决策权力下方到最基层，搞多中心的治理。
奥斯特罗姆的公共选择国家。
