厦门综合管廊入廊费和运营维护费试行标准

管线入廊管理规定(试行)第一条为加强城市管线入廊管理，保障各类管线完好、安全和运行稳定，提高地下综合管廊利用效率，根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(辽政办发〔2015〕97号)等精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称管线是指供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等地下管线及其附属设施。

管线入廊是指在建有地下综合管廊的区域，市政府将规划纳入地下综合管廊的各类管线全部入廊。

第三条本规定适用于管线入廊的规划、建设、运营等工作。

第四条管线入廊遵循应进则进的原则，市建委负责全市管线入廊工作的指导、协调和监督管理；各区政府负责协调做好本区域内的管线入廊管理工作；市发展改革委、财政局、规划国土局、城管局、执法局、公安局(交警)等部门要依据各自职责，协助推动管线入廊工作。

管线权属单位作为管线入廊工程的建设主体和设施维护及日常管理的责任主体，在有关行业主管部门的指导下，负责根据全市管廊建设任务，组织管线入廊工程规划(计划)编制、工程建设、设施维修和养护、应急处置等工作；有偿使用地下综合管廊，及时向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。

第五条管线权属单位要根据全市经济社会发展规划和城市总体规划，组织编制地下管线建设规划，与地下综合管廊专项规划相衔接，确定地下综合管廊建设区域管线入廊类别、规模、投资、建设时序等指标。

第六条地下综合管廊建设运营单位依据地下综合管廊专项规划编制地下综合管廊年度建设计划，并将审定后的年度建设计划和相关要求及时告知管线权属单位。

管线权属单位根据地下综合管廊年度建设计划，编制自有管线入廊年度建设计划，实现与地下综合管廊年度建设计划同步实施。

第七条在地下综合管廊规划建设区域内新建、改建、扩建的管线，须入廊敷设；既有管线要根据实际情况逐步有序迁移入廊。

关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格20152754号（发改价格(2015)2754号）2015-12-10各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（城乡建委、规划委、局、市政市容委），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展，提高新型城镇化发展质量，现就城市地下综合管廊实行有偿使用制度提出以下意见：一、建立主要由市场形成价格的机制（一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。

各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。

（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。

凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。

供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估，评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定有偿使用费标准，不能取得一致意见时，由所在城市人民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。

综合管廊入廊费激励政策
综合管廊入廊费激励政策是指为促进综合管廊行业的发展，鼓励企业建设和管理综合管廊，政府制定了一系列激励政策。

首先，综合管廊入廊费的激励政策包括减免费用和优惠政策。

针对建设和管理综合管廊的企业，政府可以提供一定比例的费用减免，以降低企业的负担。

此外，政府还可以给予综合管廊企业各类优惠政策，例如税收减免、贷款贴息等，从而帮助企业降低成本，增加利润。

其次，政府可以通过奖励方案来激励综合管廊建设。

一种常见的奖励方式是通过评选优秀综合管廊示范项目，对入廊费用进行一定的补贴。

这种方式鼓励企业在综合管廊建设中积极投入，提高工程质量和效率。

此外，政府还可以通过合作和基金支持等方式，积极引导社会资本参与综合管廊建设。

例如，政府可以与企业签订合作开发协议，合作共建综合管廊，并提供一定程度的资金支持。

这样既能降低企业的风险，也能推动综合管廊建设的进展。

综合管廊入廊费激励政策的出台对促进综合管廊行业的发展具有重要意义。

通过给予企业减免费用、提供优惠政策、奖励项目建设和引导社会资本参与，政府可以激发企业投资的积极性，加快综合管廊建设的速度，推动城市基础设施的改善和城市发展的升级。

同时，这些政策也为企业提供了更好的发展环境和机会，有助于企业稳定经营、提高竞争力。

综合管廊入廊费激励政策的实施将促进综合管廊行业的可持续发展和城市的可持续发展。

附件西安市地下综合管廊有偿使用收费参考标准— 1 —— 2 —— 3 —附件厦门市地下综合管廊有偿使用收费参考标准日常维护费序号入廊管线种类入廊费参考标准参考标准1给水（输水）工程(元/米·百年)(元/米·年)给水工程DN2001103.22给水工程DN3001211.60138.43给水工程DN4001340.34给水工程DN5001465.30给水工程DN6001726.20174.11给水工程DN8001935.97给水工程DN10002154.96224.49给水工程DN12002383.15给水工程DN14002638.972直饮水工程(元/米·百年)(元/米·年)直饮水工程DN100994.84直饮水工程DN1501045.30138.43直饮水工程DN2001103.22直饮水工程DN3001211.60— 4 —— 5 —直饮水工程DN400 1340.34 直饮水工程DN500 1465.30 174.11 3 再生水工程 (元/米·百年)(元/米·年)再生水工程DN100 994.84 138.43 再生水工程DN150 1045.30 再生水工程DN200 1103.22 再生水工程DN300 1211.60 再生水工程DN400 1340.34 再生水工程DN500 1465.30 174.11 再生水工程DN600 1726.20 再生水工程DN800 1935.97再生水工程DN10002154.96224.49附件厦门市地下综合管廊有偿使用收费参考标准序号入廊管线种类入廊费参考标准日常维护费参考标准4雨水工程 (元/米·百年) (元/米·年)— 6 —雨水工程DN300 2458.79124.58雨水工程DN400 2557.16 雨水工程DN500 2649.80 161.96雨水工程DN600 2966.18 雨水工程DN800 3306.19 雨水工程DN1000 3967.13 211.79雨水工程DN1200 4535.13 雨水工程DN1350 4936.43 雨水工程DN1500 5639.62 雨水工程DN1650 6086.37 雨水工程DN1800 6540.10 5 污水工程（重力管） (元/米·百年)(元/米·年) 污水工程DN300 2116.94124.58污水工程DN400 2185.30 污水工程DN500 2252.43 161.96 污水工程DN600 2442.90 污水工程DN800 2644.39污水工程DN10003114.72211.79污水工程DN12003557.05污水工程DN13503867.77污水工程DN15004401.72污水工程DN16504748.44污水工程DN18005101.096污水工程（压力管）(元/米·百年)(元/米·年)污水工程DN2001323.87污水工程DN3001453.92138.43污水工程DN4001608.41污水工程DN5001758.36污水工程DN6002071.44174.11污水工程DN8002323.17附件厦门市地下综合管廊有偿使用收费参考标准序号入廊管线种类入廊费参考标准日常维护费— 7 —参考标准7天然气工程(元/米·百年)(元/米·年)天然气工程DN1505495.19天然气工程DN2005860.33天然气工程DN2506274.67239.14天然气工程DN3006688.58天然气工程DN4007532.69天然气工程DN5008330.488电力工程(元/孔·米·百年)(元/孔·米·年)高压110kV/220kV960.2618.21中压10kV522.4514.22 9通信工程(元/孔·米·百年)(元/孔·米·年)通信管道Ø110381.228.12备注：入廊费在试行期内可暂按执行价下浮10%实行；在管廊正式运营1年内按执行价下浮20%。

（三）运营与维护方案1.管理制度本项目中入廊管线的运营维护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施（不含道路和景观工程）和控制中心的运营维护由项目公司负责。

项目公司运营部对已建成的城市综合管廊管理采用规范化管理，为确保综合管廊的管理高效、规范，制定了一系列综合管廊维护管理的制度，形成了一套较完整有效的综合管廊管理制度体系。

制度体系主要包括综合管廊的日常维护、值班、安全检查、档案资料、安全等管理制度。

各项制度将综合管廊维护管理的内容、流程、措施等进行了深入和细化，是综合管廊能高效规范运行的保障。

1.1日常维护管理制度1）保持综合管廊内的整洁和通风良好。

2）监督管线单位严格执行相关安全规程，做好安全监控和巡查等安全保障工作。

3）监督综合管廊内管线和附属设施施工单位严格执行相关安全规程和批准的安全施工措施方案，做好安全监控和巡查等安全保障。

4）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。

5）负责综合管廊结构的保护和维修及沟内公用设施设备的养护和维修，保证设施设备正常运转。

6）综合管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时组织管线单位进行抢修。

7）制定并实施综合管廊应急预案。

8）巡查保护综合管廊构筑物的完整、安全，及时发现并制止对综合管廊产生危害的行为。

1.2值班管理制度值班工作是沟通上下，联系内外、协调左右的信息枢纽。

对上级重要文件的及时传达，对项目公司内部事务的及时处理等起着重要的保证作用。

1）值班人员职责①值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗。

重要任务必须离开时，应找人替代，不得出现脱岗、离岗现象。

②要认真处理好当班事宜，并记好值班日誌，妥善保管、处置好来文来电、重要来访，严格做到事事有登记，件件有着落。

③要认真接好电话，并做好记录和办理工作。

④保持好环境卫生，确保清洁。

⑤办好领导临时交办的各项工作任务。

2）值班工作要求①值班人员在接听电话时要做到文明亲切，听话、说话准确，记录完后要认真核对，确认无误后再终止通话。

城市综合管廊建设及运营成本分析摘要：在促进市政综合管廊建设和运营发展的过程中，需要根据我国当前现有的集中管廊建设和管理模式，充分有效地融合各地有效资源，为社会的发展和生产力的进步提供有效支持。

鉴于此，本文主要分析城市综合管廊建设及运营成本。

关键词：综合管廊；建设；成本1、引言城市市政地下管廊主要用途是一种公共交通隧道，用于城市地下建筑中内部安装地下管道。

中国的实际建设还只是处于初期准备阶段，如何有效地实施建设城市地下管廊这就需要及时引起很多人的高度关注。

建设城市管廊是推动城市居民实施工业现代化，技术和经济可持续发展的唯一有效途径。

2、城市地下综合管廊发展现状城市地下综合管廊是将排水、电气、燃气、通信、供热等各类管线集中于地下并建设的隧道空间。

对国内的城市地下综合管廊建设而言，早在2015年，国务院办公厅就地下管廊建设的工作目标进行了相关要求：到2020年，建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营。

而国家之所以重视地下综合管廊的建设问题也是有其原因的，首先，国家的城镇化建设起步较晚，且在进行城市建设的时候更加重视城市地上部分的建设，对于城市地下建设较为忽视，这也就导致了城市地下基础设施薄弱问题，而地下综合管廊则是加强城市地下建设相对基础且必要的方式；其次，国家正在号召文明城市建设，而现阶段仍然存在城市地下管道出问题后，反复开挖马路的现象，而这些，不仅不利于城市市容建设，在开挖马路的过程中，还会出现妨碍部分交通，以致交通堵塞的现象，且路面开挖仍旧不利于路面强度的保持，因此还存在部分安全隐患；再者，对于城市中的部分电路、光缆等架空线路，不仅影响城市的美观程度，对人员安全和消防安全也都存在一定的影响。

最后，地下城市综合管廊建设不仅有利于国家城市化建设，而且地下城市管廊还具有较强的抗震性能，当突发地震时，其对管线的保护程度相对也会更高。

3、城市综合管廊建设与措施分析3.1、视地下综合管廊规划设计在地下城市综合管廊建设的过程中，首先要重视规划设计工作。

城市综合管廊工程投资估算指标（试行）二〇一五年六月前言为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），我部组织制定了《城市综合管廊工程投资估算指标》（ZYA1-12(10)-2015）（试行），（以下简称《指标》），自2015年7月1号执行。

《指标》的制定发布将对合理确定和控制城市综合管廊工程投资，满足城市综合管廊工程编制项目建议书和可行性研究报告投资估算的需要起到积极作用。

本《指标》由住房城乡建设部标准定额司负责管理，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司负责解释，请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司。

本《指标》的主编单位、参编单位：主编单位：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司参编单位：北京市政工程设计研究总院有限公司中冶京诚工程技术有限公司北京市城建设计院北京市建设工程造价管理处电力工程定额管理总站工业和信息化部通信工程定额质监中心北京市燃气热力工程设计院有限公司总说明为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），满足城市综合管廊工程前期投资估算的需要，进一步推进城市综合管廊工程建设，制定《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）（以下简称本指标）。

一、本指标以《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）、相关的工程设计标准、工程造价计价办法、有关定额指标为依据，结合近年有代表性的城市综合管廊工程的相关资料进行编制。

二、本指标适用于新建的城市综合管廊工程项目。

改建、扩建的项目可参考使用。

三、本指标是城市综合管廊工程前期编制投资估算、多方案比选和优化设计的参考依据；是项目决策阶段评价投资可行性、分析投资效益的主要经济指标。

四、本指标分为综合指标和分项指标。

综合指标包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费；分项指标包括建筑工程费、安装工程费和设备购置费。

国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部•【公布日期】2015.11.26•【文号】发改价格[2015]2754号•【施行日期】2015.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格[2015]2754号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（城乡建委、规划委、局、市政市容委），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展，提高新型城镇化发展质量，现就城市地下综合管廊实行有偿使用制度提出以下意见：一、建立主要由市场形成价格的机制（一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。

各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。

（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。

凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。

供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

综合管廊收费“糊涂账”作者：于春美来源：《财经国家周刊》2015年第21期收费机制不完善是困扰管廊建设城市的普遍难题。

完善收费机制，关系到综合管廊的科学建设和有效使用。

据《财经国家周刊》记者了解，住房和城乡建设部正会同国家发改委研究制定城市地下综合管廊收费标准指导意见。

眼下，综合管廊收费机制不完善是困扰管廊建设城市的普遍难题，它关系到建设运营及使用主体的责、权、利，关系到综合管廊能否真正实现科学建设和有效使用。

近期，记者对苏州、厦门、广州等城市的综合管廊建设运营及收费情况进行了调研。

从调研情况看，大多数城市尚未建立管廊收费机制，个别城市即使进行了收费尝试，但仅够维持基本的维护费，很难收回投资成本。

除了长远的利国利民功效，在当下，综合管廊建设投资也被称为“稳增长”的“利器”。

以每年建设8000公里和每公里造价1.2亿元估算，综合管廊每年可带动1万亿元投资。

但在业内人士看来，目前很多城市盯着综合管廊投资这块“肥肉”，“铆足了劲”向中央财政申请补贴支持，但对运营收费制度设计考虑不足，有“先建了再考虑运营”的心态，这或会给后续运营带来一系列问题。

融资、收费两头难今年以来，综合管廊建设被提上重要议事日程。

4月，包头、哈尔滨、苏州、厦门等10城市被确定为“综合管廊建设试点城市”。

8月，国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（下称“《意见》”），综合管廊由地方试点向全国铺开。

综合管廊建设热潮之下，各地动作频频。

从记者调研的几个城市看，多数城市公布了综合管廊建设规划，有的城市已启动相关建设工作。

在综合管廊建设中，融资难、协调难，是调研的几个城市反映的普遍难题。

此外，调研中还发现，很多城市尚停留在忙于考虑如何规划、如何建设，至于综合管廊建成后的运营收费问题，很多城市的思考并不足。

苏州是10个综合管廊试点城市之一。

苏州市市容市政管理局相关人士对《财经国家周刊》记者表示，合理确定各类管线的入廊费用及管廊维护费用、争取央企性质管线权属单位对地方综合管廊建设的政策支持、制定促进管线权属单位积极入廊的配套政策规定，是目前亟待解决的几大问题。