厦门综合管廊入廊费和运营维护费试行标准

管线入廊管理规定(试行)第一条为加强城市管线入廊管理，保障各类管线完好、安全和运行稳定，提高地下综合管廊利用效率，根据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》(国办发〔2015〕61号)、《辽宁省人民政府办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》(辽政办发〔2015〕97号)等精神，结合我市实际，制定本规定。

第二条本规定所称管线是指供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等地下管线及其附属设施。

管线入廊是指在建有地下综合管廊的区域，市政府将规划纳入地下综合管廊的各类管线全部入廊。

第三条本规定适用于管线入廊的规划、建设、运营等工作。

第四条管线入廊遵循应进则进的原则，市建委负责全市管线入廊工作的指导、协调和监督管理；各区政府负责协调做好本区域内的管线入廊管理工作；市发展改革委、财政局、规划国土局、城管局、执法局、公安局(交警)等部门要依据各自职责，协助推动管线入廊工作。

管线权属单位作为管线入廊工程的建设主体和设施维护及日常管理的责任主体，在有关行业主管部门的指导下，负责根据全市管廊建设任务，组织管线入廊工程规划(计划)编制、工程建设、设施维修和养护、应急处置等工作；有偿使用地下综合管廊，及时向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费。

第五条管线权属单位要根据全市经济社会发展规划和城市总体规划，组织编制地下管线建设规划，与地下综合管廊专项规划相衔接，确定地下综合管廊建设区域管线入廊类别、规模、投资、建设时序等指标。

第六条地下综合管廊建设运营单位依据地下综合管廊专项规划编制地下综合管廊年度建设计划，并将审定后的年度建设计划和相关要求及时告知管线权属单位。

管线权属单位根据地下综合管廊年度建设计划，编制自有管线入廊年度建设计划，实现与地下综合管廊年度建设计划同步实施。

第七条在地下综合管廊规划建设区域内新建、改建、扩建的管线，须入廊敷设；既有管线要根据实际情况逐步有序迁移入廊。

关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格20152754号（发改价格(2015)2754号）2015-12-10各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（城乡建委、规划委、局、市政市容委），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展，提高新型城镇化发展质量，现就城市地下综合管廊实行有偿使用制度提出以下意见：一、建立主要由市场形成价格的机制（一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。

各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。

（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。

凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。

供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

供需双方可委托第三方机构对城市地下综合管廊建设、运营服务质量、资金使用效率等情况进行综合评估，评估结果作为协商调整有偿使用费标准的参考依据。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定有偿使用费标准，不能取得一致意见时，由所在城市人民政府组织价格、住房城乡建设主管部门等进行协调，通过开展成本调查、专家论证、委托第三方机构评估等形式，为供需双方协商确定有偿使用费标准提供参考依据。

•一、背景简介1.《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》（国发〔2013〕36号）总体要求：（二）加大城市管网建设和改造力度。

开展城市地下综合管廊试点，用3年左右时间，在全国36个大中城市全面启动地下综合管廊试点工程；中小城市因地制宜建设一批综合管廊项目。

新建道路、城市新区和各类园区地下管网应按照综合管廊模式进行开发建设。

科学编制规划，发挥调控引领作用：（一）科学编制城市总体规划。

开展地下空间资源调查与评估，制定城市地下空间开发利用规划，统筹地下各类设施、管线布局，实现合理开发利用。

2.《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发〔2014〕27号）（七）稳步推进城市地下综合管廊建设。

在36个大中城市开展地下综合管廊试点工程，探索投融资、建设维护、定价收费、运营管理等模式，提高综合管廊建设管理水平。

通过试点示范效应，带动具备条件的城市结合新区建设、旧城改造、道路新（改、扩）建，在重要地段和管线密集区建设综合管廊。

城市地下综合管廊应统一规划、建设和管理，满足管线单位的使用和运行维护要求，同步配套消防、供电、照明、监控与报警、通风、排水、标识等设施。

鼓励管线单位入股组成股份制公司，联合投资建设综合管廊，或在城市人民政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，招标选择建设、运营管理单位。

建成综合管廊的区域，凡已在管廊中预留管线位置的，不得再另行安排管廊以外的管线位置。

要统筹考虑综合管廊建设运行费用、投资回报和管线单位的使用成本，合理确定管廊租售价格标准。

有关部门要及时总结试点经验，加强对各地综合管廊建设的指导。

• 3.《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）意义：我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。

推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

（三）运营与维护方案1.管理制度本项目中入廊管线的运营维护由入廊管线单位负责，管廊的本体、附属设施（不含道路和景观工程）和控制中心的运营维护由项目公司负责。

项目公司运营部对已建成的城市综合管廊管理采用规范化管理，为确保综合管廊的管理高效、规范，制定了一系列综合管廊维护管理的制度，形成了一套较完整有效的综合管廊管理制度体系。

制度体系主要包括综合管廊的日常维护、值班、安全检查、档案资料、安全等管理制度。

各项制度将综合管廊维护管理的内容、流程、措施等进行了深入和细化，是综合管廊能高效规范运行的保障。

1.1日常维护管理制度1）保持综合管廊内的整洁和通风良好。

2）监督管线单位严格执行相关安全规程，做好安全监控和巡查等安全保障工作。

3）监督综合管廊内管线和附属设施施工单位严格执行相关安全规程和批准的安全施工措施方案，做好安全监控和巡查等安全保障。

4）配合和协助管线单位的巡查、养护和维修。

5）负责综合管廊结构的保护和维修及沟内公用设施设备的养护和维修，保证设施设备正常运转。

6）综合管廊内发生险情时，采取紧急措施并及时组织管线单位进行抢修。

7）制定并实施综合管廊应急预案。

8）巡查保护综合管廊构筑物的完整、安全，及时发现并制止对综合管廊产生危害的行为。

1.2值班管理制度值班工作是沟通上下，联系内外、协调左右的信息枢纽。

对上级重要文件的及时传达，对项目公司内部事务的及时处理等起着重要的保证作用。

1）值班人员职责①值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗。

重要任务必须离开时，应找人替代，不得出现脱岗、离岗现象。

②要认真处理好当班事宜，并记好值班日誌，妥善保管、处置好来文来电、重要来访，严格做到事事有登记，件件有着落。

③要认真接好电话，并做好记录和办理工作。

④保持好环境卫生，确保清洁。

⑤办好领导临时交办的各项工作任务。

2）值班工作要求①值班人员在接听电话时要做到文明亲切，听话、说话准确，记录完后要认真核对，确认无误后再终止通话。

城市综合管廊工程投资估算指标（试行）二〇一五年六月前言为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），我部组织制定了《城市综合管廊工程投资估算指标》（ZYA1-12(10)-2015）（试行），（以下简称《指标》），自2015年7月1号执行。

《指标》的制定发布将对合理确定和控制城市综合管廊工程投资，满足城市综合管廊工程编制项目建议书和可行性研究报告投资估算的需要起到积极作用。

本《指标》由住房城乡建设部标准定额司负责管理，上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司负责解释，请各单位在执行过程中，注意积累资料，认真总结经验，将有关意见及时反馈上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司。

本《指标》的主编单位、参编单位：主编单位：上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司参编单位：北京市政工程设计研究总院有限公司中冶京诚工程技术有限公司北京市城建设计院北京市建设工程造价管理处电力工程定额管理总站工业和信息化部通信工程定额质监中心北京市燃气热力工程设计院有限公司总说明为贯彻落实《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号），满足城市综合管廊工程前期投资估算的需要，进一步推进城市综合管廊工程建设，制定《城市综合管廊工程投资估算指标》（试行）（以下简称本指标）。

一、本指标以《城市综合管廊工程技术规范》（GB50838-2015）、相关的工程设计标准、工程造价计价办法、有关定额指标为依据，结合近年有代表性的城市综合管廊工程的相关资料进行编制。

二、本指标适用于新建的城市综合管廊工程项目。

改建、扩建的项目可参考使用。

三、本指标是城市综合管廊工程前期编制投资估算、多方案比选和优化设计的参考依据；是项目决策阶段评价投资可行性、分析投资效益的主要经济指标。

四、本指标分为综合指标和分项指标。

综合指标包括建筑工程费、安装工程费、设备工器具购置费、工程建设其他费用和基本预备费；分项指标包括建筑工程费、安装工程费和设备购置费。

综合管廊定价标准研究李　平 中冶京诚工程技术有限公司摘要：本文对综合管廊定价收费进行了理论研究，并对综合管廊定价原则、考虑因素进行分析，最后提出确定综合管廊定价标准的参考模型。

关键词：综合管廊；定价；入廊费；日常维护费中图分类号：F293 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)034-000338-02一、引言城市地下综合管廊具有解决城市道路反复开挖、提高管线安全水平和防灾能力、充分利用地下空间、改善城市面貌等突出优点。

近年来，随着国家对地下管线问题的重视和对城市基础设施建设工作的推进，地下综合管廊建设工作在全国开始大规模的推广。

但是综合管廊前期建设投资和后期运营成本都较高，单靠政府投资远远无法满足综合管廊庞大的建设运营资金需求。

因此，探索综合管廊的定价收费标准，是有效解决资金问题的必要措施，是保障综合管廊建设运营可持续化发展的关键。

二、综合管廊定价收费理论研究（一）综合管廊经济属性１．准公共物品性综合管廊属于市政基础设施，其属性是介于公共物品和私人物品之间的准公共物品，如果单独由政府部门提供，政府的财政负担会很大，影响综合管廊的发展；如果完全由市场进行资源配置，则会影响综合管廊服务的质量。

对于管廊的融资困难问题可以通过引进社会资本来解决，政府在后期运营过程中对管廊服务的价格进行管控，必要时政府给予一定的财政补贴。

２．准经营性综合管廊属于市政基础设施中的准经营性项目，其建成后可以收取入廊费用，有资金流入但达不到预期的收益水平，这部分资金缺口需由代表公众利益的政府进行适当补贴维持其运营。

（二）综合管廊费用与效益分析评估城市基础设施项目投资效果通常有三种方法：费用-效益分析法、成本-费用分析法和多目标系统分析法。

根据综合管廊的属性(既有内部费用与效益，又有外部费用与效益)，适用费用效益分析法。

１．费用分析对地下管线采用传统直埋和综合管廊两种建设方式进行费用对比，其全寿命周期的费用分析见图2-1。

国家发展改革委、住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部•【公布日期】2015.11.26•【文号】发改价格[2015]2754号•【施行日期】2015.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】价格正文国家发展改革委住房和城乡建设部关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的指导意见发改价格[2015]2754号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、住房城乡建设厅（城乡建委、规划委、局、市政市容委），新疆生产建设兵团发展改革委、建设局：为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发[2015]61号），使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成合理收费机制，调动社会资本投入积极性，促进城市地下综合管廊建设发展，提高新型城镇化发展质量，现就城市地下综合管廊实行有偿使用制度提出以下意见：一、建立主要由市场形成价格的机制（一）城市地下综合管廊各入廊管线单位应向管廊建设运营单位支付管廊有偿使用费用。

各地应按照既有利于吸引社会资本参与管廊建设和运营管理，又有利于调动管线单位入廊积极性的要求，建立健全城市地下综合管廊有偿使用制度。

（二）城市地下综合管廊有偿使用费标准原则上应由管廊建设运营单位与入廊管线单位协商确定。

凡具备协商定价条件的城市地下综合管廊，均应由供需双方按照市场化原则平等协商，签订协议，确定管廊有偿使用费标准及付费方式、计费周期等有关事项。

城市地下综合管廊本体及附属设施建设、运营管理，由管廊建设运营单位负责；入廊管线的维护及日常管理由各管线所属单位负责。

城市地下综合管廊建设运营单位与入廊管线单位应在签订的协议中明确双方对管廊本体及附属设施、入廊管线维护及日常管理的具体责任、权利等，并约定滞纳金计缴等相关事项，确保管廊及入廊管线正常运行。

供需双方签订协议、确定城市地下综合管廊有偿使用费标准时，应同时建立费用标准定期调整机制，确定调整周期，根据实际情况变化按期协商调整管廊有偿使用费标准。

工程经济 Engineering economy248简述城市地下综合管廊日常维护费的测算方法喻萍（海口市市政工程设计研究院，海南海口 570208）中图分类号：TU43 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2018）07-0248-02摘要：地下综合管廊日常维护费测算只有一种方法：地下综合管廊年运营总成本分摊法。

分摊方法主要有两类：空间占比分摊法、空间占比+设施使用强度占比分摊法。

在这两类不同方法中，又各自有许多种不同的算法。

文章针对日常维护测算的主要方法，详细展开阐述各种不同的分摊算法，提高了工作效率，可供参考。

关键词：城市地下综合管廊；有偿使用费；分摊方法中图分类号：TU990.31 确定收费模式日常维护费是指各入廊管线单位向管廊建设运营单位支付的运行维护费用。

在测算有偿使用费前，首先需要确定收费模式。

测算模式的确定，又和城市的地质、地形、地貌，以及测算的管廊样本、搜集到的资料情况相关。

根据这些情况确定测算结论的模式，也就是收费的模式。

收费模式总括分为一廊一费和一城一价。

一廊一费，广义来讲，是指某一个特定的区域范围内的地下综合管廊，不考虑断面差异的情况下，实行统一定价收费标准。

狭义地理解，是一条管廊一个收费标准。

通常所指的一廊一费，是指广义的一廊一费，如广州大学城、珠海横琴岛这两个区域地下综合管廊的收费标准属于广义的一廊一费。

一城一价，是指一座城市，不考虑地下综合管廊的区域、位置、断面的不同，实行全市所有管线，在任何一个路段入地下综合管廊，均实行统一定价收费标准。

2 年运营总成本构成及测算方法年运营成本是为了保证管廊正常运行所发生的设备更新、日常维护维修、管理费及合理利润等费用。

年运营成本的计算方法，根据测算的阶段不同，也分为以下两种：（1）预测成本法，是根据确定的运营模式，预测管廊的年运营总成本，人员工资、管理费、税费等按规定计取。

维护费用按《城市地下综合管廊工程维护消耗量定额》测算。

综合管廊收费“糊涂账”作者：于春美来源：《财经国家周刊》2015年第21期收费机制不完善是困扰管廊建设城市的普遍难题。

完善收费机制，关系到综合管廊的科学建设和有效使用。

据《财经国家周刊》记者了解，住房和城乡建设部正会同国家发改委研究制定城市地下综合管廊收费标准指导意见。

眼下，综合管廊收费机制不完善是困扰管廊建设城市的普遍难题，它关系到建设运营及使用主体的责、权、利，关系到综合管廊能否真正实现科学建设和有效使用。

近期，记者对苏州、厦门、广州等城市的综合管廊建设运营及收费情况进行了调研。

从调研情况看，大多数城市尚未建立管廊收费机制，个别城市即使进行了收费尝试，但仅够维持基本的维护费，很难收回投资成本。

除了长远的利国利民功效，在当下，综合管廊建设投资也被称为“稳增长”的“利器”。

以每年建设8000公里和每公里造价1.2亿元估算，综合管廊每年可带动1万亿元投资。

但在业内人士看来，目前很多城市盯着综合管廊投资这块“肥肉”，“铆足了劲”向中央财政申请补贴支持，但对运营收费制度设计考虑不足，有“先建了再考虑运营”的心态，这或会给后续运营带来一系列问题。

融资、收费两头难今年以来，综合管廊建设被提上重要议事日程。

4月，包头、哈尔滨、苏州、厦门等10城市被确定为“综合管廊建设试点城市”。

8月，国务院办公厅下发《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（下称“《意见》”），综合管廊由地方试点向全国铺开。

综合管廊建设热潮之下，各地动作频频。

从记者调研的几个城市看，多数城市公布了综合管廊建设规划，有的城市已启动相关建设工作。

在综合管廊建设中，融资难、协调难，是调研的几个城市反映的普遍难题。

此外，调研中还发现，很多城市尚停留在忙于考虑如何规划、如何建设，至于综合管廊建成后的运营收费问题，很多城市的思考并不足。

苏州是10个综合管廊试点城市之一。

苏州市市容市政管理局相关人士对《财经国家周刊》记者表示，合理确定各类管线的入廊费用及管廊维护费用、争取央企性质管线权属单位对地方综合管廊建设的政策支持、制定促进管线权属单位积极入廊的配套政策规定，是目前亟待解决的几大问题。