应急管理安监局日本考察报告

日本考察报告4篇*目录日本考察报告日本企业信息化考察报告延边州女干部、女企业家考察团赴日本研修考察报告俄罗斯日本应急管理考察报告8月4日至8月9日，在中央教科所华教湖北省办事处组织下，我有幸到日本考察教育。

我们去了日本东京的小学、初中、高中、大学。

透过这些学校，我们对日本的教育有了一个大致的了解。

下面我从几个方面谈以下自己的理解：一、教育行政体制：日本现行教育行政制度的原则和特点由宪法和《教育基本法》所决定。

宪法宣称教育是人民的权利，规定依据民主政治的原则和地方自治的原则建构教育行政制度。

日本的教育行政属于中央权力与地方权力合作型，建立中央和地方两级管理系统，在中央和地方的关系上，实行中央指导下的地方分权制。

1.中央教育行政日本现行的中央教育行政机构是文部省，为日本内阁的组成部分，其最高领导是文部大臣。

文部大臣和文部省是主管教育行政的中央首长和行政机关。

法律规定文部省的职能权限，主要是：(1)为发展教育、学术和文化事业，进行调查研究并制定规划。

(2)就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内容规定标准。

(3)对地方教育委员会、地方行政机关，大学和其他教育、文化与科学机构提供指导和建议。

(4)管理由文部省设立的大学和其他教育、科学与文化机构，任命县和重要市的教育长或负责人，审定中小学教科书。

(5)对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。

2.地方教育行政法律规定，地方教育由地方公共团体实行自治。

日本的地方公共团体分为两纵即都道府县和市町村。

教育的行政机关为教育委员会，行政主管为教育长。

地方设立的大学及其他高等教育机构和私立学校由地方政府管理，教育委员会的主要职责是发展基础教育，在人事、经费、设施设备、教育教学、课程内容和教师进修等方面对其所辖学校负责。

市叮村教育长的任命领得到都道府县教委的认可，都道府县教育长的任命须得到文部大臣的认可。

2、学制结构日本战后教育改革，建立了“六三三四制”的学校教育体制。

编者按：1999年9月19日至10月2日，国家经贸委安全生产局施卫祖处长率中国企业干部安全生产培训考察团对日本安全监督管理部门，安全生产科学技术研究机构、社团组织和企业进行考察访问，现就考察内容介绍给读者。

日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展。

相互促进，安全生产取得了显明成效。

一、安全生产监督管理正朝着集中、统一、高效的方向发展日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级，第一级是劳动省劳动基准局，第二级是各都道府劳动基准局(47个)，第三级是厂(矿)区劳动基准监督署 (340多个)。

安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。

主要职责：一是对企业的安全生产实施监督指导；二是对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三是对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉；四是根据群众举报开展调查和处理；五是对事故进行调查处理；六是负责事故统计分析工作；七是负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八是负责工伤保险费率核定和基本情况调查。

为了进一步加强安全生产的统一监督管理，据解，日本将于2001年实施政府机构改革，将厚生省与劳动省合并，减少政府机构数量，但不减少人员，安全生产将与职业病防治紧密结合起来，使安全生产的监督管理更加集中有力。

二、法规完擅，注重服务1947年，日本颁布了《劳动基准法》，相当于我国的《劳动法》，其中对就业，劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。

60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。

为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订《劳动安全卫生法》，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数已降到1844人。

为了保障劳动者劳动作业场所的安全卫生，使劳动者在安全舒适的劳动环境中工作，还制定了《作业环境测定法》和《尘肺法》，以及粉尘、噪音、电离放射线、震动危害防止等9个规则，并进一步修改补无完善了《劳动安全卫生法》。

应急管理能力调研报告一、引言随着现代社会发展，各种自然灾害、突发事件频繁发生，对应急管理能力提出了更高的要求。

加强对应急管理能力的调研，有助于深入了解各个地区在面对灾害和突发事件时的反应能力、资源整合能力和协调应对能力，促进各地的应急管理水平不断提升，进一步增强社会的安全感和抵御风险的能力。

二、调研目的本次调研旨在全面评估各地区的应急管理能力，深入了解其在灾害和突发事件发生时的应对能力和资源整合情况，为进一步提升各地应急管理水平提供数据支持和政策建议。

三、调研方法1. 文献调研：通过大量的文献阅读，收集国内外关于应急管理能力的调研报告和专家观点，为本次调研提供理论支撑和前期了解。

2. 实地走访：选择数个重点地区，实地考察其应急管理中心、指挥调度中心、资源储备中心等机构，了解各地应急管理体系建设情况和实际运行情况。

3. 问卷调查：设计面向各级政府机构、企业和社会组织的问卷，通过网络和实地方式进行调查，获取各方对应急管理能力的评价和建议。

四、调研内容1. 灾害应急预案和演练情况：了解各地的灾害应急预案制定情况、演练频率和效果，评估其在实际应急事件中的可操作性和实用性。

2. 应急物资储备和调配情况：调查各地的物资储备情况，包括应急救援设备、医疗物资、食品水源等，以及其对外部援助的接收和调配能力。

3. 应急指挥调度体系建设情况：了解各级应急管理中心和指挥调度中心的建设情况，以及其在实际应急事件中的指挥协调效果。

4. 社会力量参与情况：探究各地政府、企业和社会组织在应急管理中的合作模式和体系建设情况，评估社会力量参与的程度和效果。

五、调研报告结果根据对以上内容的调研，可以得出以下结论：1. 国内各地对于灾害应急预案的制定和演练尚存在不足，需加强预案的实战性、适应性和协同性。

2. 各地应急物资储备不足的情况依然存在，需要进一步完善物资储备体系，提高应急物资的存储量和应急保障的灵活性。

3. 应急指挥调度体系建设不够健全和配合度不够的问题普遍存在，需要进一步强化指挥协调体系的建设和演练。

安监管理局应急治理考察汇报年月日至月日，受局领导指派，我参加了由省应急办组织的省应急管理研修班，赴学习培训。

期间，我们听取了防灾局、警察署、气象局、国土交通省四国地方整备局等单位的情况介绍，考察了灾害对策本部、四国移动公司、消防学校、赤十字会支部、防灾航空队、香川大学危机管理研究中心、消防团、自主防灾协会等单位，观摩了综合防灾训练、防震应急训练。

通过座谈交流、实地考察、现场观摩，我们深感在应急管理特别是防灾减灾方面，法规健全、体制完善、机制顺畅、宣传到位、保障有力，预防和处置各类突发事件的成效显著，有许多值得我们学习借鉴的地方。

一、应急管理工作的主要特点是经济高度发达的国家。

由于地处地震和火山活动异常活跃的环太平洋地带和地形、气候等原因，也是地震、台风、海啸、火山喷发、暴雨等自然灾害频发的国家。

二十世纪五十年代末和九十年代初，先后发生了伊势弯台风、阪神大地震等重大灾害，国民生命财产安全损失惨重，严重影响了经济社会发展。

同时，伴随着经济的高速发展，事故灾害和传染病蔓延等其他灾害不断增多。

面对各种灾害特别是自然灾害的严峻挑战，高度重视防灾、减灾工作，经过不断总结完善，形成了特色鲜明、成效显著的应急管理体系。

其主要特点是：（一）应急管理法律体系健全完善在预防和应对灾害方面，坚持“立法先行”，建立了完善的应急管理法律体系。

年，国家颁布了《灾害救助法》。

年制定颁布了《灾害对策基本法》。

该法对防灾理念、目的、防灾组织体系、防灾规划、灾害预防、灾害应急对策、灾后修复、财政金融措施、灾害紧急事态等事项作了明确规定，是的防灾抗灾的根本大法，有“抗灾宪法”之称。

根据《灾害对策基本法》，还颁布了《河川法》、《海岸法》、《防沙法》等法律法规。

目前，共制定应急管理(防灾救灾以及紧急状态)法律法规227部。

各都、道、府、县（省级）都制定了《防灾对策基本条例》等地方性法规。

一系列法律法规的颁布实施，显著提高了依法应对各种灾害的水平。

2023关于应急管理的调研报告2篇关于应急管理的调研报告1根据《关于开展应急体系管理现场交流的通知》和《第六采油厂应急体系现场管理检查考核细则》工作要求，我们牵头组织各作业区应急管理人员对全厂7个作业区应急体系管理情况进行了走访调研，形成如下调研报告。

一、主要做法及成效（一）应急管理重视程度持续提升。

各作业区不同层级应急管理具体工作能结合本单位安全生产实际得到较好落实，主要领导亲自部署应急管理各环节任务，针对应急管理中出现的问题，组织人员分析原因，制定整改措施，提高应急管理水平。

（二）预案的合规性进一步增强。

根据应急管理新形势，各作业区基本能够按照厂部“一体两翼”应急体系建设要求，完善一案一卡，完成各级应急库和应急救援队伍的建设，设置值班、培训演练和“大监控”工作机制，基本形成了“一案五制、两基础一中心”的应急体系模式。

其中学庄、兴庄作业区能够按照厂部应急预案修订要求，及时补充新的制度和工作要求，修订工作做到了能够融入新体制、适应新要求，达到了预期的效果。

（三）物资管理标准执行更加到位。

厂级应急库应急物资基本能做到出入库、摆放、检查及维护保养等工作落实。

其中学庄作业区能够按照厂部应急物资配备管理要求，明确岗位管理职责，库貌干净整洁，进出库登记，每月一次盘点，检查及维护保养、借记等工作做的到位，起到了示范引领作用，物资规范化管理水平显著提升。

（四）应急技能培训效果提升明显。

应急处置水平、应急人员处置能力、应急物资使用、应急演练效果都有不同程度提高，特别是在中心站及班站级应急处置演练方面较去年有了明显的提升，演练后的总结和评估更加贴近现场实际。

其中安边、五作业区按照年度培训计划，结合预案培训，将具体处置方案与器材作为重点培训内容，再进行实操演练，形成“以学促演、以练促防、学演相促”的长效工作机制。

（五）基层“一案一卡”宣贯到位。

在厂部应急预案基础上，各作业区均能丰富完善“两个一”（即每个作业区一套应急预案处置手册、一套岗位处置卡）的预案体系，进一步推进预案体系的图表化、程序化、手册化、卡片化。

日本应急管理的最新进展研究筱　雪1,吴雅琼1,2,吕志坚1,蔚晓川1,孙艳艳1(1.北京市科学技术情报研究所,北京100120;2.中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室,北京100085)摘　要:本文综述了日本应急管理体系的研究现状,阐述了日本危机管理在应急管理模型、应急模拟体系、抗震救灾机制、暴雨防灾机制,以及地理信息系统(GI S)对防灾计划的技术支持等方面的最新研究进展,并通过分析我国应急管理存在的问题,以期为我国应急防范与救援管理能力的提高提供重要的决策参考。

关键词:日本;应急管理;组织体系;模型;地理信息系统中图分类号:X922.1 文献标识码:A 文章编号:2009(X)038Advances i n Study on Em ergency M anagem en t i n JapanX I A O Xue1,WU Ya-qi ong1,2,LV Zhi-jian1,W E I Xiao-chuan1,S UN Yan-yan1(1.B eijing Institute of Science and Technology Infor m ation,B eijing100120,China;2.N ational Key L aboratory ofU rban&Regional Ecology,Research Center for Eco-Environm ental Science,CAS,B eijing100085,China)Abstract:This paper su mmarized the research of Japan’s emergency management syste m,rep resent Japan’s crisis man2 age ment further elaborated the latest research p r ogress,including emergency manage ment model,e mergency si m ulati on syste m,mechanis m f or earthquake relief and rainst or m disaster p reventi on.I n additi on,the GI S(geographic inf or mati on syste m)technol ogy p r ovides a useful t ool for disaster reducti on and e mergency res ponse,s o it iswidely used in e mergen2 cy manage ment in urban e mergency manage ment p lanning.On the basis of intr oducing the advanced research on e mer2 gency management syste m and analyzing the successful experiences in Japan,the conclusi on of paper puts f or ward s ome measures t o set up and perfect China’s e mergency manage ment mechanis m according t o China’s situati on.Key words:Japan;e mergency manage ment;O rganizati onal syste m;model;GI S 随着社会和产业的高度化、多样化、复杂化发展,大规模地震、降水往往会导致城市严重积水,而且,地震也会使得电话、市政系统瘫痪,同时,由于严格的规章制度和规划方案等带来的管理僵化、信息不畅,使得政府对地震的先期处理滞后、后期救援不及,这些都进一步加大了城市的抗灾难度。

日本安全监督管理状况2002-7-11 1:40:21 阅读91次编者按：1999年9月19日至10月2日，国家经贸委安全生产局施卫祖处长率中国企业干部安全生产培训考察团对日本安全监督管理部门，安全生产科学技术研究机构、社团组织和企业进行考察访问，现就考察内容介绍给读者。

日本作为世界经济强国，始终把安全生产放在优先位置，安全、生产、效益协同发展。

相互促进，安全生产取得了显明成效。

一、安全生产监督管理正朝着集中、统一、高效的方向发展日本安全生产监督管理由劳动省负责，机构分三级，第一级是劳动省劳动基准局，第二级是各都道府劳动基准局(47个)，第三级是厂(矿)区劳动基准监督署 (340多个)。

安全监督机构垂直领导，实行安全生产监察官队伍管理制度，全国共有安全监察官3000多名。

主要职责：一是对企业的安全生产实施监督指导；二是对企业实施安全检查，有权调阅有关资料，发现事故隐患，有权提出整改意见，发现危险紧急情况时，有权命令企业停止生产撤离人员；三是对违法造成重大恶性事故的责任人，有权向司法机关起诉；四是根据群众举报开展调查和处理；五是对事故进行调查处理；六是负责事故统计分析工作；七是负责收缴工伤保险费和工伤鉴定与补偿；八是负责工伤保险费率核定和基本情况调查。

为了进一步加强安全生产的统一监督管理，据解，日本将于2001年实施政府机构改革，将厚生省与劳动省合并，减少政府机构数量，但不减少人员，安全生产将与职业病防治紧密结合起来，使安全生产的监督管理更加集中有力。

二、法规完擅，注重服务1947年，日本颁布了《劳动基准法》，相当于我国的《劳动法》，其中对就业，劳动时间、工资和劳动安全卫生作了一系列原则规定。

60年代日本事故多、伤亡大，最高年份死亡人数达6000多人。

为了加强劳动保护，降低伤亡事故，劳动省开始制订《劳动安全卫生法》，详细规定了企业应遵守的安全卫生标准，该法1972年正式颁布后，劳动省加大了执法力度，事故逐年下降，1998年死亡人数已降到1844人。

《[俄罗斯日本应急管理考察报告范文]大学生考察报告范文》摘要：0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察，俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早，通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞0年0月5日至9日国院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日应急管理工作进行了考察俄罗斯、日都是灾害多发国应急管理工作起步较早特别是上世纪80年代以两国多次历伤亡重、影响深远特别重突发公共事件并处置程逐步完善了应急体制、机制和法律体系基形成了合各国情突发公共事件应对体系积累了许多成功验值得我们学习和借鉴、两国应急管理主要做法（）统指挥、分级责应急管理体制俄罗斯实行以紧急状态部核心其他有关部门协调配合垂直管理体制前苏体政治和社会济剧烈动荡、国民族矛盾不断激化背景下疲应付各类突发事件俄罗斯邦政府承受着空前压力99年月0日俄罗斯建立了直接对总统责“民防、紧急状态和消除然灾害部”（简称紧急状态部）主要责然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件预防和救援工作紧急状态部是俄应对突发公共事件枢机构部、或者卫部队协助紧急状态部处置突发事件紧急状态部直辖0万人应急救援部队及装备该部队作独立警种按部队建制统制统警衔纵向上俄邦、邦主体（州、直辖市、共和国、边疆区等）、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导紧急状态机构强化应急管理机构权威性和央统领导俄邦和邦主体设立了六区域心每区域心管理下属邦主体紧急状态局全俄形成了五级应急管理机构逐级责垂直管理模式邦、区域、邦主体和城市紧急状态机构（部、心、总局、局）下设指挥心、救援队、信息心、培训基地等管理和技术支撑机构保证了紧急状态部有能力发挥枢协调作用紧急状态部成立以虽然俄政坛几变化但紧急状态部职能和地位不但没有被削弱反而不断得到加强处理国外各类复发公共事件发挥了重要作用日建立了以阁府枢通央防灾会议策突发事件牵头部门相对集管理应急体制995年阪神地震日政府进步强化了政府纵向集权应急职能实行央、都（道、府、县）、市（町、村）三级防救灾组织管理体制央级平由阁总理臣召集相关部门和提供公共单位（如银行、红十会、电信电话株式会社、广播协会等）责人共参与央防灾会议该会议是日常应急管理高策机构责制定防灾基计划与防灾业计划；地方级地方首长和相关人士共参与地区性防灾会议制定地区性防灾计划当重灾害发生阁总理臣征询央防灾会议见阁府成立“非常灾害对策部”（类似我国突发公共事件应急处置临指挥部）进行统筹调另外灾区设立“非常灾害现场对策部”以便就近管理指挥将国土交通省防灾局提升至阁府并专设防灾臣（又称防灾担当相）日政府阁仅设二十臣设立防灾臣这职位充分体现了日对防救灾工作重视阁府作枢汇总、分析日常预防预警信息（核、工业事故、环保事件除外）制订防灾和减灾政策以及承办央防灾会议日常工作等各类突发公共事件预防和处置由各牵头部门相对集管理阁府牵头责地震、台风、暴雨等然灾害以及没有明确部门管理事件应急救援工作总省消防厅牵头责火灾、化学品等工业事故应急救援工作部科学省牵头责核事故应急救援工作济产业省牵头责生产事故应急救援工作海上保安厅和环保署牵头责防治海洋污染及海上灾害工作（二）运高效、全社会共参与应急机制反应灵敏、功能强信息报告体系俄罗斯紧急状态部下设危机控制心责整理、分析每天各地区、各部门信息提出处理建议视情况上报总统并分送有关部门和地方危机控制心设信息心建立了信息动收集分析系统、指挥系统和全天候值班系统分钟可以将有关情况传至其他相关部门当重事件发生有关部门责人到达信息心进行统协调和指挥目前俄紧急状态部正准备将涉及交通事故、医疗救护和刑事案件报警电话全部统到消防报警电话以进步加强应急管理综合性和统性基层全俄境每村、居民建立了信息员制信息员主要责任是将灾害情况及通络报告紧急状态部门俄十分重视信息国际交流比如与美国签订协议两国共享国际灾害方面卫星图像信息日设有阁情报心责快速收集和整理国外情报建立了央与地方政府紧急络通讯强化了央防灾无线通讯系统首相官邸除了常规通讯设备外还危机管理心装备了与事故现场系多功能卫星播通讯设备灾情发生信息交流与共享主要依靠完善地面固定通信系统也利用通畅专用无线通信络通讯络主要包括央防灾无线、消防防灾无线、县市防灾行政无线、市街区防灾行政无线、防灾相通信专用无线等多系统防止规模灾害造成通信线路拥塞这些络纵横交错形成了整体、覆盖全国应急对策专用无线通讯日政府收集处理信息提供了高科技支撑值得提是城市街区无线系统由户外扩音器、庭受信机、车无线电话移动系统以及市街区公所、学校、医院等防灾相关机关防灾络系统所构成旦有灾情可以5分钟将灾害信息通知有关居民避免引起社会恐慌日政府计划到0年建立起全国危机警报系统直接向国民报告地震、海啸等然灾害以及导弹击等各种突发事件信息日政府重视灾害信息积累和研究998年倡议成立了亚洲减灾心目前已有5成员国成员国可以共享灾害信息和救灾验现已成世界上重要灾害信息收集心储备充足应急物和装备精良应急队伍俄罗斯紧急状态部拥有邦层面消防队、民防部队、救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等多支专业力量其国央航空救援队拥有多种专业救援设备和技术如直升飞机和运输机、航空器材特种汽车、纤维光学设备、液压气压装置以及特制潜水和呼吸装置等提高专业人员素质俄罗斯建立了领导培训体系、专业救援人员培训和考核体系俄罗斯紧急状态部下设了俄紧急状态部民防学院、国消防学院、圣彼得堡国立消防学、伊万诺夫国立消防学等8所教育机构成立9年圣彼得堡消防学现有教授、副教授60多人培养了批应急管理领导和专业骨干日政府应急救援机动力量主要包括消防、警察、卫队消防部队是其坚力量995年阪神地震日政府正式建立消防援助从005年消防部队共有9万人数量是警察人数四倍外危险品企业必须根据《消防法》和《石油基地灾害防治法》设立消防队伍规模灾害发生消防部队可调全国先进设备、人力物力进入灾区进行救灾、灭火、救助等行动消防部队还有8架专用直升飞机可以达到辖区任何地方据了提高广庭救能力日户户门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒和急救包3科学防应急理念和广泛深入宣传教育日政府高重视防灾减灾全民教育设有防灾日每年都组织量相关活动日将培养危机识、普及应急知识作学校教育重要任针对不人群特建立了各种各样志愿者组织以达到应急知识学和教目截止到005年底全国8市町村有988市町村成立了58主防灾组织其有30妇女防火俱乐部组织约00万人；有563少年消防俱乐部约3万人；有6幼年消防俱乐部约6万人各地还建设了批面对公众防灾知识宣教馆免费对公众开放003年、005年发生新泻县长冈市两次70级以上地震无人死亡90％遇险者依靠救、救脱险俄罗斯除了学开设安全和逃生课程外紧急状态部还有计划地向居民宣传安全防和救知识宣教工作直深入到社区主要针对老人和孩等特殊人群开展宣教工作（三）权威、完备法律法规体系俄罗斯99年颁布了《邦紧急状态法》该法主要包括紧急状态围、预防和应急措施等容该法律属宪法性法律如紧急状态地区法律与紧急状态法相抵触候紧急状态地区法律可以被总统止这紧急状态下行政权力和立法权力超常使用提供了法律依据另外俄罗斯紧急状态法律体系包括50部邦法律和规、500区域性条例以及数邦紧急状态管理部门发布部命令0年俄罗斯又通了新《反恐法》进步完善了俄罗斯紧急状态法律体系日形成了以《灾害对策基法》基础法律体系其包括96年整合多项单法规制定《灾害对策基法》以及其制定《灾害救助法》、《建筑基准法》、《规模地震对策特别措施法》、《地震保险法》、《灾害救助慰抚金给付等有关法律》等995年阪神地震发生日又陆续制定了《受灾者生活再建支持法》、《受灾市街地复兴特别措置法》等法令这系列专项法律赋予了国防灾行政上强公共权力明确了防灾体制及国库担制并规定了公共事业单位、般居民等防参与制二、巨灾应急机制俄罗斯和日般把地震、洪水、台风等造成量人员伤亡和财产损失特别重突发公共事件称巨灾减少和应对巨灾发生两国都建立了相应统领导、协调有序巨灾应急机制俄罗斯所有突发事件控制心都承担指挥心职责管理着各应急救援力量和救援技术支持机构紧急状态俄政府采取如下处置措施是启动俄邦紧急状态系统①各跨部门委员会组织系统各就其位执行紧急状态预案；②做应急调动准备工作；③集信息提前公布紧急状况区域；④预测与评估可能带社会和济影响；⑤实施抢险救援以及救援人员安全保护工作；⑤适开展国际合作等二是启动民防救援系统①向灾民提供生活救助；②协调部门和卫生部门采取救援行动；③派出救队伍协助救援三是设立危机管理心①责调配有关物装备；②保障央与地方信息沟通；③监测早期处置进展情况四是派出航空部门配合处置重灾害五是对媒体进行控制和规①及通主流媒体向公众发布有关政府信息；②依法加强对媒体管理防止“有害”、虚假信息传播进入紧急状态政府按以下程序运行总统发布实行紧急状态命令立即向邦委员会（议会上院）和杜马（议会下院）通报并送邦委员会批准实行紧急状态邦总统令要阐明实施紧急状态原因、地区围、保障紧急状态处置人力和物力、限制公民和法人权利围、责处置紧急状态国机关以及实行紧急状态期限邦委员会批准总统紧急状态令立即通广播、电视等众媒体传播给实行紧急状态地区居民实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关三天将相关情况通知合国和欧洲委员会长俄邦别地区实行紧急状态主管对外事邦权力执行机关邦委员会通批准总统紧急状态命令起昼夜将有关情况通知邻国日政府通《规模灾害消防及卫队相协助协议》等系列法律法规建立了跨区域协作机制、消防、警察和卫队应急救援机制强化了央和地方、部门与部门统指挥、分工合作力发生巨灾提高运效率首相设置非常灾害对策部统调指挥是建立跨区域防救灾机制阪神地震前只有8道府县、586市町村签订7相援助协议；阪神地震已有7道府县、000多市町村签定了7相援助协议日合防救灾形式已深入基层组织二是基确立消防、警察和卫队合作机制首先相提供灾害情报开展日常协作演习其次灾区附近警察厅和消防厅设置专门络人员协调灾区附近机构以及灾害现场工作三是卫队承担警察部队和消防援助队空运任警察确保道路畅通如警察不现场卫队、消防队员可替代警察行使权上述对策措施具有很强可行性例如003年5月6日宫城县东部发生七级地震地震6分钟首相官邸危机管理心就迅速成立了地震对策室召开了政府各部门紧急会议紧接着国土交通省、海上保安厅、总省等部门纷纷成立了对策室或络室十多分钟宫城县警察总部摄像直升机已向首相官邸传送空摄影灾区图像了多阁防灾臣召开新闻发布会公布了政府救灾措施与阪神地震相比这次日政府反应迅速应对有力充分显示了其行政组织应急管理能力三、体会和启示（）强化应急管理机构综合协调职能是实现整合、提高应急处置效能关键虽然俄日两国应急管理组织形式不但从两国央层级应急管理机构组建历程看都有由分到合、由弱到强、由虚到实共特历几十年应急管理工作实践两国政府都明确了主管部门枢地位强化了应急机构综合协调职能形成了以强有力机构核心、相关部门按照职责协配合运行机制建立了专设、专职、专任、专管统组织管理模式目前我国按突发公共事件类型分别由不行业或专业部门责相应应急管理工作各级政府办公厅（室）设立应急管理工作机构发挥运枢纽作用加强各部门协应对能力提高应急管理工作水平建议进步加强各级政府应急管理机构建设强化其综合、协调职能确保作运枢权威性有利其常态下能够整合各类应急夯实工作基础；非常态下协调各方面力量实现快速反应提高应急处置效能（二）上下贯通、左右共享、良性动、及准确信息报告是应急体系高效运行基础俄日两国都将提高信息采集、研判、预测预报、快速传报能力作工作关键重加强对灾难性事故或事件风险分析和管理两国都建立和完善了统指挥平台及相关信息报送、共享机制以及政府公众良性动机制其软件应用系统比较成熟准确、规、快速分析处理应急信息提供了支撑平台通平台各级、各类应急机构可以实掌握全国相关突发事件情况俄日两国信息报告工作主要做法有是拓展信息渠道社区、企业、农村等基层单位建立监测和信息员制；二是重视应急管理应用软件系统开发特别是预测预警系统开发；三是完善面向公众信息发布机制积极引导新闻报道避免引起社会恐慌我们应对和处置突发事件程信息报告重要性越越突出建议今继续发挥各级政府信息报告工作全渠道作用不断拓宽渠道发挥媒体相作用另外结合实际建立面向全社会信息发布机制（三）加强科普宣教、全社会共参与是减少人员伤亡和济损失有效途径两国都是然灾害较多国近年还频繁受到恐怖击威胁但是造成人员伤亡、财产损失相对较少其重要原因是两国基形成了全民宣教、社会参与良氛围社会成员危机识较强具备较高救救能力建议进步加强面向不群体、形式灵活多样科普宣教使有识、会救、能相助另方面要力发展志愿者队伍针对不人群建立形式多样志愿者队伍如企业建立专业化志愿者队伍、学建立宣教志愿者队伍、社区建立隐患排志愿者队伍等（四）建立和完善有关财税政策是推动应急管理工作发展重要手段多年发展俄日两国已形成了通济政策推动应急管理发展有效途径比如通实施缓征或减免税赋、企业提供融便利等财税政策加快受灾地区和企业恢复重建步伐；采取税收等方面奖励、补贴措施鼓励和支持公共安全技术和产品发展；加保险业参与全社会共应对风险并承担其影响和损失这也是我们目前亟研究和问题。

有关俄罗斯日本应急管理考察报告20某某某某年10月15日至29日，国务院办公厅赴俄、日应急管理考察团对俄罗斯、日本的应急管理工作进行了考察。

俄罗斯、日本都是灾害多发国家，应急管理工作起步较早。

特别是上世纪80年代以来，两国均屡次经历伤亡重大、影响深远的特别重大突发公共事件，并在处置过程中逐步完善了应急体制、机制和法律体系，根本形成了符合各自国情的突发公共事件应对体系，积累了许多成功的经验，值得我们学习和借鉴。

一、两国应急管理主要做法〔一〕统一指挥、分级负责的应急管理体制。

俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。

前苏联解体后，在政治和社会经济剧烈动乱、国内民族矛盾不断激化的背景下，疲于应付各类突发事件的俄罗斯联邦政府承受着空前压力。

1994年1月10日，俄罗斯建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部〞〔简称为紧急状态部〕，主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。

紧急状态部是俄应对突发公共事件的中枢机构，内务部、或者内卫部队协助紧急状态部处置突发事件。

紧急状态部直辖40万人的应急救援部队及装备。

该部队作为独立警种，按部队建制，统一制服，统一警衔。

在纵向上，俄联邦、联邦主体〔州、直辖市、共和国、边疆区等〕、城市和基层村镇四级政府设置了垂直领导的紧急状态机构。

同时，为强化应急管理机构的权威性和中央的统一领导，在俄联邦和联邦主体之间设立了六个区域中心，每个区域中心管理下属的联邦主体紧急状态局，全俄形成了五级应急管理机构逐级负责的垂直管理模式。

联邦、区域、联邦主体和城市紧急状态机构〔部、中心、总局、局〕下设指挥中心、救援队、信息中心、培训基地等管理和技术支撑机构，保证了紧急状态部有能力发挥中枢协调作用。

紧急状态部成立以来，虽然俄政坛几经变化，但紧急状态部的职能和地位不但没有被削弱，反而不断得到加强，在处理国内外各类复发公共事件中发挥了重要作用。