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第二章行政组织的演变第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织行政组织作为国家管理活动的载体，它随着国家的出现而产生。
原始社会末期，随着阶级和国家的出现，原始氏族和部落的公共组织逐渐变为奴隶主阶级的统治机关，形成了一套管理国家事务的机构，这就是最早的行政组织。
外国奴隶制时期最典型的国家是古埃及、古希腊、古罗马三国。
（一）古埃及的行政组织古埃及在公元前3100年左右早王朝时期就开始建立起中央集权机构真行奴隶制君主专制。
国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力，掌握着立法、行政问法、军事、财政与家把人权，他既被看成是君主，又被看成是神的化身。
法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。
宰相之下设一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。
在地方，行政长官是国王的命宫——州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国工征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。
古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占有显著地位。
（二）古希腊的行政组织与古埃及不同，古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表。
雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的核伦改革，他颁布了民主改革的宪法。
公民大会成为国家最高权力机关，它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。
设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案，并起着行政组织的作用。
还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。
后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。
另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。
它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的演职罪。
第2课西方国家古代和近代政治制度的演变内容提要民主政治是一种思想理念与国家制度形态，政治民主化是近代历史发展的趋势。
西方民主政治泛指西方的国家制度形态，它继承了西方古代奴隶制民主政治（古典民主）的精华，在反神教斗争中逐步形成。
由于西方各国的国情不同，又形成了诸种民主政治模式和原则，其目的都是为了表达和维护统治者的利益和意志。
一、古希腊罗马的政治制度1、古希腊的政治制度公元前8～前6世纪，古代希腊城邦国家发展起来。
小国寡民，城邦的公民直接参与国家管理，其制度中包含一定的民主因素，但各城邦实际实行的制度千差万别。
(1)雅典的民主政治——西方政治文明的起源雅典民主政治的基本特点：人民主权、轮番而治、直接民主、公民意识、法律至上。
雅典民主的进步性和局限性①进步性多数人参政：集体决策、选举和群众监督，开创了诸多对后世影响深远的制度。
民主制重视全体公民的个体自由和责任感，调动了雅典公民的积极性和创造性，提高了雅典的管理水平，推动了雅典政治、经济、文化的蓬勃发展，促进了希腊的全面繁荣。
②局限性民主范围有限，只是成年男性公民的民主；实行直接民主、抽签选举和轮流坐庄的参政方式，易导致权力的滥用和误用，造成多数人的暴政；(2)斯巴达的寡头政治：（少数贵族掌握政权的一种统治形式）公民大会名义上是国家最高权力机关；实权掌握在国王和长老会手中，公民大会权力较小。
2、古罗马的政治制度(1)罗马共和国时期（公元前509——前27）公民大会是罗马最高权力机关。
公民大会的召开和表决受高级官员和元老院的限制。
——浓厚的贵族寡头特征(2)罗马帝国时期（公元前27—公元476）公元前27年，屋大维建立元首制，实际掌握罗马国家大权，形成君主政治、独裁专制。
二、中古西欧的封建制度西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多大小不同的王国。
形成以封君封臣制和庄园农奴制为基本特征的封建制度。
中古西欧国家特征：前期：封君封臣制下地方割据、王权与教权长期并立，导致王权较弱；后期：英、法等国出现议会君主制和等级君主制，王权逐步强化；工商业发展、自治城市兴起、市民阶层壮大推动王权强化，强化使得统一民族国家形成与发展。
西方行政学说史导论：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）2、1845年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；3、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表〈政治与行政〉一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
（产生背景）二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔·雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：1900-30）、行为科学时期（Y*：1930-60）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：◆西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；◆西方行政学的正统时期（1919-1941年）；◆西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；◆西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；◆西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；◆西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887-1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919-1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
西方古代政治制度演变西方古代政治制度演变是一个复杂多变的过程。
以下提供一个大致的概述：1. 古希腊城邦制度：古希腊是政治制度演变的起点，城邦是希腊政治组织的基本单位。
城邦由土地贵族、市民阶级和奴隶组成，政治权力在土地贵族手中。
城邦制度强调公民的参与和民主原则。
2. 罗马共和制：罗马共和制是古代罗马政治制度的核心。
在这个制度中，权力由两个领导人组成的元老院和民选的执政官共同组成。
共和制强调民主、政治平等和公民参与。
3. 罗马帝国：随着罗马帝国的崛起，共和制逐渐转变为封建君主制。
罗马帝国的统治者拥有绝对的权力，贵族阶级逐渐失去政治参与的机会。
4. 封建时代：在中世纪的封建时代，欧洲的政治权力逐渐从中央集权转移到地方贵族手中。
封建制度强调封建主与领地间的关系，政治权力高度分散。
5. 君主封建制：君主封建制是封建时代的一种演变形式。
君主以神权的名义统治，政治权力再次集中在中央。
6. 绝对君主制：在16世纪及17世纪，绝对君主制开始在欧洲兴起。
国王拥有绝对权力，与贵族和议会相互制衡。
这种制度在欧洲许多国家持续存在到18世纪。
7. 启蒙时代的民主理念：18世纪，启蒙思想家开始提出民主和人权的理念。
这些理念对西方政治制度产生了深远影响，如美国于1776年宣布独立成为共和制度。
8. 现代民主制度：19世纪和20世纪，欧洲和美洲大部分国家逐渐转变为代议制民主制度。
政治权力逐渐转移给选举产生的议会和总统，中央政府的权力加强。
总体来说，西方古代政治制度从城邦制、共和制、封建制到现代民主制度的演变，是政治权力从贵族到国王再到公民的转变过程。
这个过程中，政治权力的分配和平衡发生了多次变化，不断求索适合社会发展的政治制度。
西方文化与政治制度的历史演变西方文化与政治制度经历了漫长的历史演变，从古希腊民主的诞生到现代的民主制度，西方政治制度经过了一系列的变革和改革。
这些变革和改革直接影响了发展中的国家，成为国际社会的重要议题之一。
本文将从古代希腊开始，回顾西方文化和政治制度的历史演变。
古希腊：民主制度的诞生古希腊是西方文化和政治制度的起点。
公元前508年，古希腊雅典所采取的民主制度，成为世界上最早的民主制度，并影响了许多现代国家。
雅典民主制度的核心是公民议事会，保障所有公民的权利和自由。
古希腊的哲学、艺术和文学等方面也有着深远的影响。
古希腊文化的传承和发扬对于现代西方文化的发展具有重要的作用。
古罗马：共和制度的崛起公元前509年，古罗马成立了共和制度，这也标志着罗马文明向民主制度的转变。
共和制度是一种选举式的制度，在这种制度下，人们通过选举来选出公职人员。
罗马共和制度直到公元前27年才结束，取而代之的是罗马帝国的统治。
古罗马的法律和政治制度直接影响了欧洲大陆的政治制度，成为许多现代国家制度的模板。
中世纪：基督教的兴起和贵族统治的结束中世纪是西方文化和政治制度发生巨大变革的时期。
在这期间，基督教逐渐成为一股重要的力量，影响了西方文化和政治制度的发展方向。
中世纪早期，贵族是政治和经济权力的中心，但是随着城市的兴起和工商业的发展，市民阶层赢得了越来越多的权力和地位。
这使得中世纪的政治制度从贵族统治向城市统治和民主制度转变。
文艺复兴：人文主义的兴起文艺复兴是欧洲历史上一个非常重要的时期，它标志着人文主义在欧洲文化和政治制度中的兴起。
文艺复兴的时期，人们重新发现了古代希腊和罗马的文化遗产。
人文主义哲学思想和价值观，成为了现代西方民主制度的基石。
文艺复兴时期对社会和政治制度的改革也起到了重要的推动作用。
启蒙运动：民主制度的提倡和推广启蒙运动是欧洲历史上一次重要的思想运动，它推崇理性、自由和平等，反对专制、迷信和不平等。
启蒙运动的哲学思想对西方民主制度的发展产生了深远的影响。
西方政治制度史第一章绪论二、学习西方政治制度史的意义及应注意的问题1. 意义列宁曾经指出：“资产阶级共和国、议会和普选制，所有这一切从全世界社会发展来看，是一种巨大的进步。
无产阶级在反对资产阶级、争取社会主义的斗争中，曾经利用过资产阶级提供的斗争方式和斗争场地；无产阶级在建设和管理现代化国家时，也可以从中借鉴有益的经验或教训。
”2. 应注意的问题：※一般与特殊的关系：两个误区：* 认为西方当代的政治制度是资产阶级革命后建立起来的* 认为西方当代的政治制度都是一种模式※继承与突破的关系四、西方政治制度演变的基本规律1．原始社会：议事会贵族共和政体原始民主制军事民主制军事首领君主政体人民大会民主共和政体2．奴隶社会：早期：共和政体（如古希腊）后期：个人独裁（专制）（如古罗）3．封建社会：早期：有限封建君主制（贵族君主制）等级君主制后期：专制君主制（路易十四时期的法国）4．资本主义社会：立宪君主政体（例如1688年英国）17世纪后民主共和政体（例如1875年法兰西第三共和国、美国）总之，贵族共和政体原始民主制军事民主制君主政体民主共和政体早期：共和政体（如古希腊）隶社会后期：个人独裁（例如古罗马）有限封建君主制专制君主制立宪君主政体民主共和政体第二章古代希腊雅典的奴隶主民主制度在希腊哲学的多种多样的形式中，几乎可以发现以后的所有观点的胚胎、萌芽————恩格斯一提到希腊这个名字，在有教养的欧洲人心中，尤其在我们德国人的心中，自然会引起一种家园之感————黑格尔一、古代希腊历史概况和古希腊的城邦制（一）古希腊历史可分为三个阶段：（1）爱琴文化（2）荷马时代（3）公元前8世纪~公元前2世纪（二）古希腊的城邦制1、什么是城邦？设防的中心居住地加上周围的农业区域构成了古希腊的“城邦”。
2、城邦制度有哪些特点？（1）城邦直接从氏族部落或部落联盟演化而来。
（2）城邦实行集体剥削。
（3）小国寡民。
二、雅典奴隶制的民主共和制度（一）提秀斯的政治改革※ 1. 改革背景：1.1 城邦制度的形成1.2 商品经济获得较大发展1.3 土地已分割为私人所有1.4 矛盾逐渐尖锐（1）部落内部贵族与平民（2）本族人与外族人※ 2. 改革内容：分两个步骤：第一步：设立雅典总议事会第二步：把全体氏族成员一律划分为三个等级（二）雅典执政官和元老院的出现与成文法的规定（三）梭伦改革与雅典四百人会议和陪审法庭的建立※ 1. 改革内容：* 把全体公民划分为四个等级 *扩大公民大会的基础，提高公民大会的权利*设立公民陪审法庭* 颁布“解负令”：改革币制，统一度量衡※ 2. 改革意义：* 打破了贵族依据世袭特权对官职的长期垄断。
在现代西方政治制度演变的历程中，政治历史扮演了非常重要的角色。
从古希腊民主制到今日的议会民主制，西方政治制度的发展历程可以分为三个重要阶段：古代政治制度、近代政治制度和现代政治制度。
一、古代政治制度古代政治制度的基础源于古希腊城邦时期，是由于人口的增加，导致了城市政治的发展和国家统一的需要。
希腊有许多城邦，每个城邦都有自己的政府和各自的法律体系。
在这个政治制度下，政治权力是属于全体市民的。
市民有权利参与选举，投票和决策，疑似民主制的雏形。
但古希腊民主制的实行范围是非常有限的，形式下，只有一定数量的男性市民才能参与政治。
一般人都不能参与公共事务和决策，这些事务归国家精英管理。
毕竟，在城市数目较少的情况下，只有城市中有能力的人才有理由参与到政治生活中。
罗马共和时期是罗马政治制度的黄金时期，它的选择制度是司法和行政的混合体，受先前法律的制约和庇护。
罗马政治制度的主要构成成分是：元老院和民众会议。
元老院是罗马官方的一个高级议会，作为共和制度的一个结构，司法和行政的决定都要由它处理。
民众会议是一个由普通市民组成的代表会议，成员由可以在选举中表达自己意见的人组成。
在罗马政治制度下，权力比例存在严格的层级结构，象征着共和制度中的公正、平等和自由。
二、近代政治制度近代政治制度的发展源于文艺复兴和工业革命。
这两大事件在西方社会中引起了文化和社会的变化，从而启发了对政治制度的重新思考。
随着近代政治制度的出现，固定体系被使得更加具体和明显，如国家管理机构（例如议会、部门、法院等）演变出了各自的法律功能和责任。
国家的选举和决策就是由民主选举和代表制完成的。
17世纪，英国是现代政治制度发展的前线，法定权利和选择权的概念被引入了英国法律体系中。
在英国，议会制在议会和国王之间形成了经典的平衡点。
法国大革命是现代政治制度的另一个关键历史时期，它打破了继承制和特权制，通过宣扬“自由，平等，博爱”等原则的信息获取广泛的支持，法国民主制度开始由极少数的成功精英向普遍的市民推广。
西方行政组织理论的演变一、西方早期行政组织思想1、古希腊、古罗马时期的行政组织思想柏拉图：行政组织思想主要体现在《理想国》《政治家》。
主要的观点有：（1）分工原则。
社会分工是国家存在的基础，国家是由不同职业的人员所构成。
主要包括三个等级：统治者，武士和工匠，分别从事管理、打仗和生产的工作。
（2）学者治国。
柏拉图认为，治理国家需要很高的政治智慧，只有具备丰富知识的人才能担当此任，最高的统治者就是有大智慧的“哲学王”。
（3）重视教育。
因为从政者需要具备很高的智慧，因此国家的统治者当以教育为首要任务，培养后备人才。
（4）依法行政。
这是柏拉图晚年的结论，他认为，在现实中，紧紧依靠“哲人治国”是很困难的，应该通过制定完备的法律来治理国家。
亚里士多德：行政组织思想主要体现在《政治学》中。
（1）区分了议事权力、司法权力、行政权力；指出任何政体的国家都应该有相对应的三种机构，即议事机构、行政机构、审判机构。
可以说是西方三权分立制的雏形。
（2）指出了行政机构设置的重要性，认为行政机构应该按照城邦事务管理的实际需要而设置，管理的对象应当是公众事务，不同的政体应当设立不同的行政机构。
（3）崇尚法治，主张要依靠法律治理国家。
（4）对于从事管理的人员要建立专门的机构进行监督。
（5）担任国家官员的人员应当具备很高的素质，既具有专业知识，也应当品德高尚。
2、16-18世纪时期的行政组织思想马基雅维利：是意大利文艺复兴时期著名的政治家、思想家。
行政组织思想主要表现在《君主论》和《讲话集》里。
主要论述了国家行政组织管理的四项原则：群众支持、组织凝聚、超人领导、生存。
官房学派：是指16-18世纪德、奥国家的财政、行政改革家和学者，因为观点彼此接近而形成的特殊集团。
主张建立统一的国家和实行有效的行政和财政制度。
主要观点是：（1）建立统一有效的行政组织制度；（2）选用优秀的人才治理国家；（3）将行政组织机构进行适当的部门划分;（4）强化国家和政府的权力。
