退耕还林还草政策在宁夏固原市原州区寨科乡的实施状况及其对所存在问题的分析(2014)

固原市原州区耕地存在的问题及开发利用措施摘要分析了固原市原州区耕地存在的问题，总结了耕地开发利用措施，并提出改良利用措施，以期为该地区耕地的改良与利用提供参考。

关键词耕地；问题；开发利用；改良措施；宁夏固原；原州区原州区现有耕地10.36万hm2，均为中低产田。

干旱缺水，耕作粗放，土壤瘠薄，水土流失严重，是制约耕地综合生产能力提高和社会发展的主要因素。

1 耕地存在的问题1.1 土壤干旱缺水原州区属于温带半干旱气候区，年降水量为350～650 mm，种植业以旱作物为主，作物生长发育需求的水分主要依赖于天然降水。

由于受六盘山脉的抬高影响，降水由南向北递减，且年际变率较大，季节分配不均。

4—6月降雨占全年降水量的25%，7—9月降水占全年降水量的62%，年蒸发量为1 753.2 mm，是降水量的3.7倍，对作物的生长发育极为不利。

原州区水资源极为贫乏，水量受雨量制约。

地下水资源也不丰富，加之埋藏较深，水质较差，给开采利用带来困难。

在作物生长发育的关键时期，常因水分不足，土壤干旱，使作物生长发育受到不利影响，这是造成作物产量低而不稳的首要原因。

1.2 土壤瘠薄，肥力不足肥力是土地生产能力的主要体现，与作物的生长发育和产量密切相关。

据调查，原州区耕地土壤有机质平均含量为12.1 g/kg，全氮平均含量为0.80 g/kg，碱解氮平均含量为60.8 mg/kg，有效磷平均含量12.6 mg/kg，速效钾平均含量为187 mg/kg。

特点为“一高”（钾素含量较高）、“一中”（有机质含量处于中等偏低）、“三低”（全氮、碱解氮、速效磷含量均低）、“一个不协调”（碱解氮与有效磷比值较大），土壤含量低。

大面积的丘陵坡地虽黄土层深厚，但养分含量低，结构疏松，易受水蚀，致使水土流失严重，抗旱能力弱，生产能力低下。

部分川地重用轻养，犁底层明显、坚实，作物根系下扎困难。

部分土壤供肥能力差，如阴黑土有机质和养分总量贮量虽高，但低温多雨，湿度大，水、肥、气、热不协调，矿质化弱，土壤养分有效性较低。

从宁夏原州区的调查看退耕还林政策的不足
宋乃平;陶燕格;王磊;刘艳华;马忠玉
【期刊名称】《水土保持研究》
【年(卷),期】2005(12)5
【摘要】退耕还林政策实施5年来成效明显,但还存在一些问题。

国家放缓退耕还林进度,检讨政策不足十分必要。

依据在宁夏原州区各相关部门和73个农户的实地调查,提出了退耕还林政策4个方面的问题和初步改进建议。

即补助标准总体较高,长期大面积补偿,国力难以支撑,还会扭曲退耕还林还草的目标;退耕补助期限过短,在补助到期之后与退耕地见效之前的过渡期太长,不利于巩固退耕还林成果;粮食补贴政策的变化不利于稳定退耕农户的生计;退耕还林地产权安排仍显僵硬,农民受益没有保障。

【总页数】3页(P112-114)
【关键词】退耕还林政策;粮食补贴;宁夏原州区
【作者】宋乃平;陶燕格;王磊;刘艳华;马忠玉
【作者单位】宁夏大学西部生态与生物资源开发联合研究中心;宁夏大学资源环境学院;中国人民大学环境学院
【正文语种】中文
【中图分类】X171.1
【相关文献】
1.宁夏固原市原州区退耕还林工程效益监测分析 [J], 张国罗;王兆民;吴继琴
2.宁夏退耕还林20年系列报道(五)甘于奉献、铸就绿色人生——原州区林业和草原局退耕还记事 [J], 许杨
3.黄土高原地区退耕还林还草模式案例研究——以宁夏原州区为例 [J], 刘艳华;宋乃平;王磊
4.退耕还林对粮食问题影响分析——以宁夏回族自治区原州区为例 [J], 陶燕格;王磊;宋乃平;刘艳华;马忠玉
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。

退耕还林存在的问题及措施分析摘要：森林资源是宝贵的资源，不仅为人们的生产生活提供各种木材，同时还对生态环境建设起到重要的保障。

我国为提升国家森林资源覆盖率，将以往因开垦种植粮食而被砍伐的土地归还给森林，让森林资源为提高生态环境做出重要贡献。

但是退耕还林的过程并不是一帆风顺的，需要政府及人民共同努力，面对退耕还林中存在的问题，要积极寻找解决方案，在不损害农民的利益前提下，让退耕还林工作能高效顺利落实，为实现我国环境友好型发展目标作出重要支持。

关键词：退耕还林；问题分析；解决措施引言我国林地林木资源十分丰富，这些自然资源和社会发展有紧密联系。

但在我国现代化建设的推进过程中，土地供应方面的矛盾越发严峻，林木资源被大量消耗，对于资源的有效利用和进一步发展是一个巨大的挑战。

在这种情况下，怎么开展对林地林木资源的保护，促进森林资源的发展，是当前必须尽快解决的问题。

1退耕还林中存在的问题1.1退耕还林虎头蛇尾，落实不彻底我国的退耕还林项目在开始阶段进行的如火如荼，但是在后期就开始出现严重后劲不足的情况，导致退耕还林项目虎头蛇尾，没有发挥其作用。

有些地区的政府在对退耕还林项目进行落实时，通过各种方式及途径让农民将耕地归还，并且也实现了耕地归还的工作。

但是在后续的还林阶段，却存在严重的脱节，导致归还荒地工作与还林工作出现衔接不紧密的情况，基本上都是耕地还回后才开始考虑育苗，这就让荒地白白空闲，但树苗还没有培育完成，造成严重的时间及资源浪费。

甚至有些地区的政府认为耕地收回之后，退耕还林工作的主要工作就完成了，对还林工作的重视度明显降低，在树苗的栽培及种植阶段缺乏相应的技术指导，导致栽植效果并不好，很难形成树林，并且树苗的成活率较低。

有些地区对生态林及经济林的规划极度不合理，为追求经济效益将种植生态林的土地全部种植为经济林，没有起到保护生态环境的作用。

1.2退耕还林计划不全面，农民积极性不高国家在落实退耕还林项目的同时，以给予农民补偿的方式顺利将土地收回，包括经济补偿、粮食补偿以及种苗费补偿等，让农民能在不受损失的情况下实现对土地的回收工作，让农民能在土地被回收后还能进行正常的生活。

退耕还林还草工程存在的问题及建议问题：1.资金不足：退耕还林还草工程需要大量的资金投入，但是政府的资金有限，难以满足所有的需求。

2.土地利用问题：退耕还林还草工程需要大量的土地，但是有些地区土地资源紧缺，难以满足需求。

3.管理问题：退耕还林还草工程需要长期的管理和维护，但是由于缺乏有效的管理机制，导致一些地区的退耕还林还草工程效果不佳。

4.生态环境问题：退耕还林还草工程需要大量的植被覆盖，但是由于一些地区的气候条件和土地条件不适合植被生长，导致退耕还林还草工程效果不佳。

建议：1.加大资金投入：政府应该加大对退耕还林还草工程的资金投入，同时鼓励社会资本参与，提高资金利用效率。

2.合理利用土地资源：政府应该根据不同地区的土地资源情况，制定合理的退耕还林还草工程计划，避免浪费土地资源。

3.建立有效的管理机制：政府应该建立完善的退耕还林还草工程管理机制，加强对项目的监督和管理，确保项目的长期效益。

4.推广适宜的植被种植：政府应该根据不同地区的气候和土地条件，推广适宜的植被种植，提高退耕还林还草工程的效果。

谈原州区退耕还林补植补造现状及其建议摘要原州区各乡镇为了加快退耕还林补植补造进度，抢墒情，赶进度，抓质量，退耕还林补植补造工作成效显著。

但是在耕还林补植补造工作中不可避免的存在一些问题，为此笔者分析并提出了下一步工作建议。

关键词春季；退耕还林；补植补造1 补植补造工作进展情况今年春季根据各乡镇自查验收情况，原州区安排退耕还林补植补造任务15万亩。

补植补造工作从3月20日开始，截至目前，已完成补植补造面积11.6万亩，占下达任务15万亩的77%，其中完成2002年退耕地补植补造3.57万亩，占下达任务4.7万亩的75.5%。

乡村统购各类苗木522万株。

针对退耕大户劳动力不足及外迁户无人补植等情况，为加快补植进度，大部分乡镇组建了造林队，全区共组建造林队24支。

目前，各乡镇正在采取多种措施，加快补植补造进程。

从近期检查情况看，各乡镇补植补造工作顺利开展并且收效明显。

主要表现在以下几个方面。

一是领导重视，工作部署到位。

各乡镇都能按照区委、政府工作要求，及时召开乡镇、村动员会，周密部署，制定具体补植补造实施方案，组织退耕户及时开展补植补造。

二是措施得力，补植效果明显。

为了完成补植任务，各乡镇采取组建造林队、动用大型机械、统购苗木与退耕户签订补植补造协议、送达整改通知书等多种措施加快补植进程。

寨科乡调运大型机械对2万多亩“林草间作”地进行深翻修整，集中进行加密整地，统购苗木150万株，督促退耕户抢墒补植。

开城镇对接受国家验收的退耕地，组织造林队统一进行补植，确保了进度和质量；彭堡镇对接受国家验收退耕地块，补栽苗木运用浇水、覆膜抗旱技术措施，提高造林成活率；张易镇针对鼢鼠危害严重的实际情况，从种苗上下功夫，扦插杞柳种条20万株；河川乡组建12支造林队对不进行补植补造退耕户地块进行集中补植。

清河镇和中河乡成立以乡镇主要领导为组长的工作督查组，巡回督查，对工作措施不力，补植补造质量不高、进度缓慢的村予以通报，责令限期整改；炭山乡和三营镇采取暂停兑现粮款的办法督促退耕户补植补造。

退耕还林的现状、存在问题与解决对策分析摘要：历年来，我国在不断地加强对自然资源的保护，并使用增加林业造林、增加国内造林面积等等措施减少荒漠化，使用大规模造林方式维护自然生态平衡。

“退耕还林”政策对基层林业的发展起着举足轻重的作用，其可以促进林业资源的有效利用，加深现代人对环境的保护认识，促进社会经济的和谐进步。

关键词：分析；解决；存在；还林；对策；问题；现状；退耕林业是地球的最大防护系统之一，其对人类的生存和发展起着重要的、多维的作用。

大力推广“退耕还林”政策是林业发展的关键，基层林业建设既能增加造林面积，又能保障生态系统的稳定，亦是防治土壤侵蚀的主要手段。

我国林业设施、单位多设于远离繁华城市的郊区、县份，故而在“退耕还林”这个行业，基层林业建设更为重要。

不重视基层建设，那么“退耕还林”管理就会出现大大小小的矛盾，林业资源不会得到最直接的保护，进而我国林业建设出现严重问题，现撰写如下。

1、现有“退耕还林”政策实施现状伴随着社会经济的高速发展，现代人的生活质量不断地提升，故而对林业产品的需求量不断扩大，例如装潢、家居、建材等等行业各企业乃至海内外国际贸易，均用得上林业资源。

我国“退耕还林”政策在国际上也处于先进的领先地位，但是仍然存在一些瑕疵亟待完善。

研究改良“退耕还林”政策的落实可以优化林业资源的覆盖率，也同时提升林业资源的合理利用率，推动我国林业经济的迅速进步。

我们以X省Z县“退耕还林”政策实施现状为例，探讨我国林业“退耕还林”政策的可提升空间。

表1 X省Z县“退耕还林”政策实施现状年份新增栽培种植面积（10000hm²）202120.51202054.32201979.60数据来源：（Z县林业局官网）根据上述表1示意我们可以清晰地看出，Z县每一年的新增栽培种植面积是不同的，2019年为79.60万hm2，但是到了2020年，年新增栽培种植面积就为54.32万hm2，足足少了25.28万hm2；2021年年新增栽培种植面积为20.51万hm2，比2019、2020年都少，究其原因一方面可能是县林业栽培面积指标已然完成，遂逐步减少林业资源栽培种植面积；另一方面可能是由于受到新冠疫情的影响，户外活动的减少导致的，还有就是县林业资源“退耕还林”政策落实不到位，故而减少还林面积。

固原市原州区退耕还林工程成效与存在的问题及对策摘要介绍了固原市原州区退耕还林工程取得的成效,指出了存在的问题,分析了产生的原因,提出相应的对策,以期为原州区退耕还林工作提供参考。

关键词退耕还林;成效;存在问题;原因;对策;宁夏固原;原州区退耕还林政策实施以来,地处祖国西北黄土高原地区的固原市原州区生态环境得到了明显改善,农民生活水平有所提高。

在第1个8年兑现期已经结束、第2个8年兑现期刚刚开始的关键阶段,对退耕还林工程回顾总结,以利于开展下一阶段的工作。

1原州区退耕还林工程取得的成效1.1提高了农民的收入完成667m2退耕还林,国家每年给予100kg粮、20元钱的补助,让农民有了稳定的收入来源。

原州区“十年九旱”,种植农作物效益低下。

退耕还林政策的实施把农民从广种薄收、繁重且入不敷出的农业生产中解放出来,有了走出大山的时间和机会。

1.2有效地调整了农业种植结构退耕后农民采取精耕细作,体会到了广种薄收的弊端,学会选择种植收益高的品种,采用能提高产量和效益的技术措施。

精细农业、特色种植、草畜产业、马铃薯产业、设施农业、水利建设、农村能源等涉农项目都有了长足的发展,全区农民收入有了显著的增长。

1.3奠定了劳务输出的基础退耕还林政策实施以来,从事农耕劳动的农民被解放出来,农村富余劳动力大幅度增加,原州区及时调整政策,实施劳务输出工程,把富余的劳动力输出去,让走出大山的农民开阔了视野,增长了见识,解放了思想,增加了收入。

劳务输出成了名副其实的“铁杆庄稼”,不断增长的收入让农民有了更多的发家致富的本领和才干。

1.4生态环境得到了改善原州区十年九旱,生态环境恶劣,水土流失严重,每年4～5月进入东部山区,看到的是满眼黄土,唯一能见到的绿色就是山上的柠条。

退耕还林实施以后,到处都是柠条灌木林。

沿平银公路一路向北,沿途看两侧的黄土丘陵的梁、塬、峁,也都种满了柠条。

现在的4～5月,绿色随处可见,与下不了种子的农耕地形成鲜明对照。

浅谈退耕还林过程中存在的问题及对策研究随着全球环境问题的日益加剧，生态保护和恢复成为了人类社会发展的重要议题。

在中国，退耕还林政策早已在国家层面上推出，并得到了广泛的实施。

退耕还林政策的出台，无疑是对生态环境的保护和改善起到了积极的作用。

在实际操作过程中，退耕还林也面临着一系列的问题，如何解决这些问题，便成为了当前急需解决的重要问题。

本文拟围绕着此问题进行探讨，对其中存在的问题进行探讨，并提出相应的对策，以期望政策能够更好地在实践中落地。

一、退耕还林存在的问题1. 退耕土地空置问题实施退耕还林政策后，有部分耕地因为缺乏有效的利用措施，导致土地空置和荒芜，甚至出现了退耕地再次使用的情况。

这样不仅浪费了宝贵的资源，也造成了生态环境的破坏。

2. 农民收益问题退耕还林政策的实施往往伴随着农民的经济收益减少，因为他们失去了部分的耕地。

而对于那些从事农耕的农民来说，他们的收入来源严重依赖于耕地的面积，退耕就意味着减少了他们的收益。

3. 生态保护措施不到位在一些地区，实施退耕还林政策后，管理和维护工作并不到位，导致一些退耕地的生态环境并未得到有效的改善，反而成了一些私人乱倒建筑垃圾和垃圾处理场。

二、对策研究1. 合理规划和利用退耕地针对耕地空置问题，应当加强对退耕地资源的调查，合理规划并引进适宜的农业和林业项目。

通过科学合理的农林结构布局，利用退耕地，充分激发土地的产出潜力，增加农民收益。

也要着力解决一些退耕地再次使用的问题。

2. 增加农民收益为了解决农民收益问题，可以在政策制定上加大资金补贴力度，提高种植农作物的补贴金额，或者引导农民转变种植结构，发展特色经济，提升他们的经济收益。

还可以通过政府购买服务等方式，让农民利用退耕地进行生态修复，从而获取更多的补贴。

3. 完善管理和监督机制生态保护措施不到位的问题，主要是因为缺乏有效的管理和监督机制。

政府应当完善相关机构，加强资源配置，着力解决生态环境监管的问题。

退耕还林工作中常见的问题与对策退耕还林工作是指通过对农田进行退耕，并将其转为森林或其他生态功能的工作。

这项工作在实践中面临着一些常见的问题，需要有相应的对策来解决。

下面是一些常见问题及对策：问题一：农民对退耕还林政策缺乏理解和支持。

对策一：加强政策宣传教育，向农民普及政策的重要性和意义，让他们从经济和生态环境的角度理解退耕还林的好处。

可以通过组织讲座、发放宣传资料等方式来提高农民的认知水平。

对策二：优化政策补偿机制，确保农民在退耕还林过程中能够获得合理的补偿。

可以通过给予经济补贴、提供职业培训、支持农村发展等方式来鼓励农民积极参与退耕还林工作。

问题二：退耕还林项目管理不规范，存在资金浪费和效果不明显的问题。

对策一：建立科学的退耕还林项目管理制度，明确各个部门及人员的职责和工作流程，确保资金和资源的有效利用。

可以建立专门的退耕还林管理机构，对项目进行统一管理和监督。

对策二：加强项目评估和监测，及时发现和解决问题。

可以建立健全的评估机制，对退耕还林工作进行定期评估，及时调整和改进工作方案。

加强对项目的监测，及时发现问题并采取相应的措施。

问题三：退耕还林后，土地利用效益不明显，经济收益不高。

对策一：促进农民参与林业经营，提高土地利用效益。

可以组织农民合作社或农民专业合作社，推动农民集体经济发展。

鼓励农民种植经济作物、果树等，增加土地的经济收益。

对策二：加强农业技术培训，提高农民的技术水平。

可以组织农业专家为农民提供技术指导，教授先进的农业种植和管理技术，提高农民的产量和收益。

问题四：退耕还林导致农村经济发展不平衡。

对策一：制定综合的农村发展规划，统筹兼顾农村经济、社会和生态环境等因素。

合理规划农村产业布局，发展多元化农村经济，促进农民就业和增收。

对策二：加强农村基础设施建设，提供良好的公共服务。

加大对农村道路、电力、水源等基础设施的投资，改善农村生活条件，提高农民的幸福指数。

退耕还林工作是一项长期而艰巨的任务，需要政府、农民和专业机构的共同努力。

退耕还林工程中存在的问题与对策退耕还林工程是指将农田退耕还林，使得原本为农田的土地转化成为森林，属于生态环境保护的一项重要举措。

退耕还林工程具有重要的生态环境保护和生态建设作用，可以改善土地的生态环境，增加植被覆盖率，提升生态系统的功能，保护和恢复生物多样性，防止水土流失，改善水土保持状况等。

在退耕还林工程的实施过程中，也存在一些问题和挑战，需要采取相应的对策来加以解决和应对。

退耕还林工程中存在的问题之一是资金投入不足。

由于退耕还林工程需要大量的资金投入，在很多地区，资金短缺成为影响退耕还林工程推进的主要因素之一。

针对这一问题，应当加大政府对于退耕还林工程的财政支持力度，逐步增加对退耕还林工程的投入，确保资金供应充足，切实保障项目的正常实施。

退耕还林工程中存在的问题之二是土地空间利用不合理。

在一些地区，由于受到地理环境等因素的制约，退耕还林工程所在地的土地空间利用不合理，导致土地资源浪费，生态环境受到破坏。

为了解决这一问题，应当在选址时充分考虑土地的地理特点和资源状况，科学确定退耕还林工程的区域范围，合理利用土地资源，最大限度地提高土地资源利用效益。

退耕还林工程中存在的问题之三是社会组织管理不到位。

由于退耕还林工程的实施涉及到多个利益相关方，社会组织管理不到位容易导致项目推进的不顺利。

针对这一问题，应当加强对于退耕还林工程的社会管理，建立科学合理的管理机制，完善相关的政策法规，确保各方利益得到合理保障，推动项目顺利实施。

退耕还林工程中存在的问题之四是宣传教育不到位。

在一些地区，由于对于退耕还林工程的宣传教育不到位，导致社会公众对于该项目的认知水平较低，以及对项目实施的理解和支持度不高。

要解决这一问题，应当通过多种宣传教育手段，提高社会公众对于退耕还林工程的认知度，加强对于项目的宣传推广，增强社会公众对于项目的理解和支持，形成社会各界广泛参与的氛围。