谈国际贸易中的出口补贴和反补贴
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国际贸易中的反倾销与反补贴措施在国际贸易中,反倾销与反补贴措施是各国为了保护本国产业免受不公平竞争影响而采取的一种手段。
反倾销指的是国家采取措施以限制进口商品的价格竞争,并防止倾销行为的发生。
反补贴措施则是针对其他国家对本国产业提供的补贴进行限制和反制。
一、反倾销措施的背景和特点在国际贸易中,倾销行为往往是一种扰乱市场秩序的行为。
当一国的产品在另一国市场上以低于正常价格出售时,会对另一国的本土产业造成严重的冲击。
为了维护本国产业的利益,各国政府普遍采取了反倾销措施。
反倾销的主要特点包括以下几点:1. 针对特定产品或特定产地的出口商,针对具体的倾销行为采取。
2. 主要采取关税壁垒和非关税壁垒两种方式进行限制。
3. 需要依据相关法律程序,进行正式调查和判定。
4. 采取措施后,可能会引发双方的贸易争端和摩擦。
二、反补贴措施的背景和特点反补贴措施是在国际贸易中为了防止各国通过补贴手段扰乱市场秩序而采取的一些制约措施。
补贴是指国家通过对本国企业或产品提供经济支持,以达到提高市场竞争力的目的。
但当补贴的规模和方式超过正常范畴,会对其他国家的产业造成冲击。
反补贴措施的主要特点如下:1. 针对特定产品或特定出口商,针对具体的补贴行为采取。
2. 既可采取关税壁垒,也可采取非关税壁垒的形式进行限制。
3. 需要进行详细的调查和判定,以确定补贴行为的具体情况。
4. 各国采取反补贴措施后,可能会引发贸易争端和摩擦。
三、反倾销与反补贴措施的影响和建议反倾销与反补贴措施的采取不仅可以保护本国产业免受不公平竞争冲击,也可以促进国际贸易的公平与自由。
然而,这些措施也存在一些负面影响,如增加贸易壁垒、可能引发贸易争端等。
为了更好地应对国际贸易中的反倾销与反补贴问题,我提出以下几点建议:1. 加强国际合作与协调,通过多边机构的调解和协商,推动贸易争端的解决。
2. 完善相关的国内法律和法规体系,明确反倾销与反补贴措施的具体内容和程序。
谈国际贸易中的出口补贴和反补贴随着越来越多国家承认我国的市场经济地位,补贴和反补贴问题越来越受关注。
本文在对补贴和反补贴进行界定的基础上,分析我国补贴和反补贴现状,最后提出解决问题的政策建议。
关键词:补贴反补贴出口补贴长期以来,各国政府为了发展本国经济,在不同的时期对不同的行业或产品实行补贴,已经成了普遍的现象。
同时,随着国际贸易竞争的日趋激烈,一些国家出于保护国内产业的目的,利用WTO《补贴与反补贴措施协议》和本国的反补贴立法,对进口的补贴产品不断提起反补贴调查并采取反补贴措施。
在当代国际贸易中,补贴与反补贴问题已经成为一个复杂棘手、争议颇多的问题。
据WTO统计,从1995-2004年,在全球发起的176起反补贴调查案件中,美国、欧盟和加拿大三成员共发起调查128起,占全球的73%。
截至2005年10月的统计,美国仍是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴,欧盟则是我国的第一大贸易伙伴。
虽然美国和欧盟还未承认我国的完全市场经济地位,但是美国已经率先修改了其国内反补贴法来适用于非市场经济国家。
2004年以来,加拿大已经对我国发起了三起反补贴调查案件。
可见,我国企业面临着严峻的国际贸易环境,进口国同时具备了反倾销与反补贴两种手段来限制我国的出口产品。
不久将来,反补贴案件有可能会接踵而来,对我国外贸经济产生重大影响。
补贴和反补贴的界定在经济学界,首先将出口补贴问题引入著述始于1776年,著名的经济学家亚当•斯密在其代表作《国富论》第四篇第五章中详细地论述了当时各国允许对出口实行官方奖励的习惯做法。
现在,我们把出口补贴界定如下:出口补贴又称为出口津贴或者出口奖励金,是一国政府或同业公会或国际垄断组织,为了降低出口商的价格或者帮助出口商占有市场份额,以加强在国际市场上的竞争能力,对某种出口商品向出口商或生产者提供的现金补贴或财政上的优惠待遇。
由此可知,做出出口补贴行为的人是出口国政府而不是出口商,政府对国内厂商实行出口补贴的直接和最终目的是为了扩大出口,从而增加外汇或者使出口商在外国市场上取得竞争力。
国际贸易补贴与反补贴随着全球经济一体化的发展,国际贸易在各国之间的地位和影响越来越重要。
贸易补贴和反补贴成为国际贸易中的热门话题。
本文将从什么是贸易补贴和反补贴、贸易补贴的类型、贸易补贴的影响、反补贴的必要性等方面论述。
什么是贸易补贴和反补贴?贸易补贴是指政府向国内企业提供的经济支持,以提高企业的竞争力,使其能够与国外公司竞争。
如直接给予的现金/贷款、减税、出口信贷等。
这些支持措施多半属于非市场导向的手段,对外国企业产生负面影响,最终导致国际贸易的出现不公平。
贸易反补贴是指各国政府为保护本国利益,在海关等措施下,对进口产品所做的处罚性关税。
反补贴关税的设置是为了防止国外公司使用贸易补贴获得国内市场支配地位,抑制市场出现不公平现象,保护自身产业的利益和竞争力。
贸易补贴的类型贸易补贴按照其形式和目的可以分为不同类型,如:生产补贴、导出补贴、消费补贴、研发补贴等。
生产补贴:生产补贴旨在促进本国生产和出口。
如对企业给予前款所列补贴,将促使该企业生产出更多的产品,从而促进产业发展,增加出口额和促进就业。
导出补贴:导出补贴是国家向出口商提供的财政支持,以促进本国出口业务。
该政策调整了企业的定价策略,使其产品更具有竞争力。
消费补贴:消费补贴是直接对个人和家庭进行的财政支持。
如食品补贴、医疗补贴、公共交通补贴等,主要是为了提高消费水平和消费能力。
研发补贴:研发补贴旨在提高企业的研发能力和技术水平,以便在市场上占据更大的份额和获得更高的利润。
如企业给予的研发经费支持、专利费用减免等。
贸易补贴的影响贸易补贴的实施,在某些程度上可以促进国内相关产业的发展,使其更具竞争力。
但是一旦贸易补贴达到一定程度,则会对国际贸易产生不利影响。
如贸易补贴会对市场产生扭曲效应,造成市场的不公平竞争,使得某些优势产业难以参与国际贸易,难以享受国际贸易的红利。
同时,贸易补贴也会造成国际资金的流出和竞争力下降,使得外资难以进入国内市场,从而对国家或地区的长期发展产生重大影响。
中国国际贸易法中的反倾销与反补贴调查在中国国际贸易法中,反倾销与反补贴调查是一项重要的法律措施,用于保护国内产业免受不公平贸易行为的损害。
本文将对中国国际贸易法中的反倾销和反补贴调查进行详细阐述。
一、反倾销调查反倾销调查是指在国际贸易中,当一个国家的出口商品以低于公平价值的价格进入另一个国家市场,对本国产业造成实质性损害时,被进口国采取的一种贸易救济手段。
1.调查程序根据中国国际贸易法第15条和《中华人民共和国反倾销条例》,反倾销调查的程序包括调查启动、立案、调查、裁定等步骤。
首先,有关方可提起申请,启动调查程序。
进口国商务部将会对材料进行审查,并决定是否立案调查。
在调查期间,相关方将被要求提供相关证据和资料。
最终,商务部将发布调查结果和裁定意见。
2.反倾销税的征收当反倾销调查确认存在倾销行为并对国内产业造成实质损害时,进口国可以采取一系列措施,包括征收反倾销税。
反倾销税的征收旨在使进口商品的价格接近公平价值,同时保护国内产业的利益。
二、反补贴调查反补贴调查是指当一个国家的出口商品受到其他国家政府提供的补贴或优惠待遇,导致其价格低于应有的市场价值,对受害国产业造成实质损害时,受害国可采取的一种贸易救济手段。
1.调查程序中国国际贸易法第16条和《中华人民共和国反补贴条例》规定了反补贴调查的程序。
与反倾销调查类似,反补贴调查的程序包括调查启动、立案、调查、裁定等步骤。
进口国商务部将根据受害产业的申请,审核相关材料并决定是否立案调查。
在调查过程中,相关方将被要求提供相关证据和资料。
最终调查结果将由商务部发布,并根据调查结果对补贴措施进行裁定。
2.补贴措施的取消或限制当反补贴调查确认存在补贴行为并对国内产业造成实质损害时,受害国可以采取一系列措施,包括要求补贴措施的取消或限制。
这旨在恢复公平竞争环境,保护国内产业的利益。
三、反倾销与反补贴调查的重要性反倾销和反补贴调查在中国国际贸易法中具有重要作用,以下是其重要性的几个方面:1.保护国内产业倾销和补贴行为可能使国内产业面临不公平竞争,经济受到严重损害。
五WTO补贴与反补贴规则WTO(世界贸易组织)的补贴与反补贴规则是为了保护贸易自由和公平竞争而制定的。
补贴是指政府给予企业或个人的财政援助,以支持其经营活动。
补贴可以提供给国内生产者,以降低其生产成本或提高其竞争力。
然而,补贴也可能导致不公平贸易和扭曲市场竞争。
因此,WTO制定了一系列规则来限制和管理成员国的补贴行为。
首先,WTO规定了不允许的补贴行为。
根据WTO协议,有三种类型的补贴被视为不允许的。
第一种是“禁止补贴”,即给予对进口国或国内竞争产生负面影响的补贴。
例如,直接补贴出口商品的成本。
第二种是“有条件补贴”,即给予对采购商品或使用国内材料产生负面影响的补贴。
第三种是“优惠补贴”,即给予对特定企业或行业产生负面影响的补贴。
其次,WTO规定了允许的补贴行为。
根据WTO协议,允许的补贴必须符合一系列条件,以确保其不会对国际贸易产生不公平竞争。
其中,最重要的条件是确保补贴不会导致严重贸易扭曲。
另外,补贴必须与一般经济措施相一致,不能有区别对待。
此外,WTO规定了几种特殊情况下允许的补贴,如对发展中国家的补贴或防止资源枯竭的补贴。
此外,WTO还规定了反补贴措施,以限制和制裁不公平补贴行为。
成员国可以通过发起反补贴调查来申请反补贴关税。
反补贴关税是指对从不公平补贴产生的进口商品征收的额外关税。
调查的目的是确定是否有不公平补贴,并从中产生的负面影响。
如果调查结果表明存在不公平补贴,成员国可以对相关进口商品征收反补贴关税。
然而,WTO的补贴与反补贴规则也面临一些挑战和争议。
首先,一些成员国被指控违反补贴规则,并通过不合理的补贴行为,扭曲了市场竞争。
其中一些行为可能是隐性补贴,难以监管和限制。
其次,一些发展中国家认为补贴规则对其不公平,因为他们需要确保经济发展和工业化的支持。
他们认为WTO在处理补贴规则时应更加灵活,并给予发展中国家更大的政策空间。
总而言之,WTO的补贴与反补贴规则是为了维护公平竞争和保护贸易自由而制定的。
国际贸易中的反补贴措施与应对策略在全球化的背景下,国际贸易成为了各国之间重要的经济合作方式。
然而,由于不同国家之间的经济实力和政策差异,出现了一些贸易争端。
其中,补贴政策被认为是一种扭曲市场竞争的手段。
为了维护公平和公正的贸易环境,国际社会采取了反补贴措施。
本文将探讨国际贸易中的反补贴措施,并提出应对策略。
一、反补贴措施的意义和背景反补贴措施是指针对其他国家出口产品采取的一系列措施,以平衡市场竞争的不公平性。
补贴政策可以使得企业在价格上具有竞争优势,扰乱市场的正常运行。
因此,国际贸易中的反补贴措施被引入,旨在维护公平贸易和市场秩序。
二、反补贴措施的类型国际贸易中的反补贴措施主要包括反补贴调查和反补贴税。
1. 反补贴调查反补贴调查是通过调查和评估其他国家的补贴政策对贸易的影响,确认是否存在补贴导致的贸易扭曲。
调查一般由相关的国际贸易机构或国家进行,并根据相关法规来判断补贴的合法性和对贸易的影响。
2. 反补贴税反补贴税是应对补贴政策的一种措施。
当调查确认存在补贴导致的贸易扭曲时,进口国可以对进口商品征收反补贴税。
反补贴税的税率将根据对贸易的影响和补贴的程度来确定,以平衡竞争环境。
三、应对策略面对国际贸易中的反补贴措施,各国可以采取以下策略:1. 合规遵循国家应加强对补贴政策的监管,确保补贴政策符合相关规则和约定。
只有依法合规的补贴才能获得国际认可,减少对产品贸易的不利影响。
2. 增强竞争力提高企业的自主创新能力和产品质量,降低生产成本,以提升产品在国际市场上的竞争力。
通过优质的产品和服务,可以在全球市场中抵御反补贴措施的不利影响。
3. 多元化贸易渠道加强与多个国家的经济合作,发展多元化的贸易渠道。
通过开拓新的市场,减少对单一市场的依赖,降低反补贴措施对贸易的冲击。
4. 寻求国际合作积极参与国际贸易组织的规则制定和谈判,争取各国之间的合作与共识。
通过多边贸易协议和政策的推动,共同维护公平和开放的贸易环境。
国际贸易中的反倾销与反补贴调查贸易摩擦是国际贸易中不可避免的现象,相应的解决方式也日趋复杂。
在现代经济全球化的大背景下,倾销和补贴成为贸易中的两个常见问题。
各国为了保护本国产业、压缩外国公司市场份额,采取反倾销和反补贴措施,这些措施需要贸易调查。
本文将分别介绍反倾销和反补贴调查,并探讨其对贸易的影响。
一、反倾销调查当外国企业以低于生产成本、低于本国市场价或低于第三国市场价的价格销售产品到本国市场时,称之为倾销。
反倾销调查是指当一个国家对进口商品的价格持怀疑态度时,会成立一项行政调查程序,以确定这些商品是否被倾销。
调查的依据是相关的国际贸易组织认可的、具有法律效力的反倾销法规。
中国的反倾销法规主要有《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国关于暂行反倾销措施规定》等。
反倾销调查在全球范围内,往往以美国、欧盟和日本为主要的执行者,由此导致了许多贸易争端。
受到反倾销调查的国家、企业会遭受重罚,包括高额关税和限制出口等。
在反倾销调查中,涉及的主要因素有价格、产品、制造商和国家。
其中,反倾销调查最为重要的因素是价格,因为价格通常是决定倾销行为是否存在的最可靠证据。
二、反补贴调查反补贴调查是一种调查进口商品是否存在补贴的程序。
当一个国家对进口商品的价格持怀疑态度时,会成立一项行政调查程序,以确定这些商品是否获得了补贴,补贴金额与是否对国内企业造成实质性损害等。
如果调查结果证明涉嫌补贴存在,贸易国可以采取不同的措施,包括增加关税或对涉嫌补贴的国家和企业强制实施反补贴税。
反补贴调查是世界贸易组织规则中规定的一种反补贴措施,目的是维护自由、公平、公开的多边贸易体制。
根据WTO的规定,如果一个商品被证明受到补贴,补贴措施将被认为是无效的,即在反补贴之前,被补贴出口商品不得享受任何减免。
值得注意的是,反补贴调查的受害者往往是发展中国家。
对于这些国家来说,由于它们的工业和经济相对较落后,政府通常会提供各种各样的激励措施来加快其发展。
「76」中国汽车工业协会副秘书长 师建华谈国际贸易救济措施(四)《反补贴协定》规定,争端解决程序与反补贴措施可以平行引用。
从程序角度讲,争端解决程序与反补贴措施是不矛盾的。
若一成员方认为另一成员方实施补贴措施,该成员可以向争端解决机构提起申诉,同时也可以进行反补贴调查,以确定补贴进口是否对国内产业造成了损害。
摄影/杨楠补贴的分类专向性补贴分三类:禁止性补贴、可诉补贴、不可诉补贴。
(一)禁止性补贴(又称“红灯补贴”)1、出口补贴是指法律上或事实上以出口实绩为条件而给予的补贴。
如果法律上明确规定以出口实绩作为补贴的唯一条件或条件之一,则属于出口补贴;或法律上没有明确,但补贴的给予事实上与实际出口或预期出口(或出口收入)联系在一起,则也属于出口补贴。
并不是出口企业得到的补贴都是出口补贴,出口企业可以享受非专向性补贴 。
出口补贴的影响在于:刺激出口的增长,使其他未受补贴的同类产品在竞争中处于不利境地,并可能对进口方或第三方相关产业造成实质损害或实质损害威胁。
《反补贴协定》列出了出口补贴例示清单,列举了12种可归于出口补贴的典型情况:(1)政府视出口实绩对产业或企业提供的直接补贴。
如以出口额或出口创汇额为基数给予一定比例的奖励;(2)涉及出口奖励的货币留成方案或任何类似做法。
如以出口额或创汇额为基数,允许企业留存一定比例的外汇;(3)政府规定的装运出口货物的国内费用条件,优于装运内销货物,即所谓出口装运补贴;(4)政府或其代理机构直接或间接对出口生产提供货物或服务的条款或条件,优于对内销生产的条款或条件,并且优于出口商在世界市场上通过商业途径可获得的条款或条件。
如为出口企业免费提供信息服务,对内销企业提供则收费;(5)全部或部分减免或缓征工商企业已付或应付的、专门与出口有关的直接税(工资、利润、利息、租金、专利权使用费和其他形式的收入所征收的税,以及对不动产所有权的征税)或社会福利费;(6)在计算直接税税基时,与出口或出口实绩直接相关的特殊扣除,超过对供国内消费的生产的特殊扣除。
WTO补贴与反补贴规则浅析WTO(世界贸易组织)是全球范围内的最高贸易机构,负责制定贸易规则和处理国际贸易争端。
其中,补贴和反补贴规则是WTO框架下的核心内容之一、本文将对WTO补贴与反补贴规则进行浅析。
一、补贴规则补贴是指政府直接或间接向国内产业提供的经济支持,旨在增加其竞争力。
然而,过度和不公平的补贴可能导致扭曲市场,损害其他成员国的利益。
为了避免这种情况的发生,WTO制定了补贴规则。
1.补贴的定义和分类根据WTO的规定,补贴可以分为三类:禁止性补贴、可视性补贴和失败继续支付补贴。
禁止性补贴是指直接向出口产品提供的补贴,这种补贴被认为是对其他国家出口市场的歪曲,因此被明确禁止。
例如,对出口产品提供的直接退税或现金补贴。
可视性补贴是指除了禁止性补贴之外的任何形式的补贴。
这类补贴应当在WTO成员的内部公开,并接受其他成员的监督。
失败继续支付补贴是指当特定产业在市场上遭受损失时,政府继续支付的补贴。
这类补贴必须遵守特定的规定,否则将遭到禁止。
2.补贴的计量方法为了衡量补贴的规模和影响,WTO制定了计量方法。
计量方法分为两种:计量无害补贴和计量有害补贴。
计量无害补贴是指对雄心勃勃的产业提供的补贴,不会对其他国家产生实质性的扭曲。
这种补贴的计算和公示要求较低。
计量有害补贴是指可能对其他国家产生实质性扭曲的补贴。
因此,这种补贴需要更详细的计算和公示。
此外,计量有害补贴还需要根据具体情况采取相应的调整措施,以便消除其负面影响。
3.紧急情况下的反补贴措施当其中一成员国认为其他成员国的补贴措施对其利益产生实质性损害时,可以采取反补贴措施。
这类紧急情况下的反补贴措施必须遵守特定的程序和条件,并需要与WTO其他成员进行协商。
二、反补贴规则反补贴是指针对其他国家提供的补贴所采取的措施,旨在消除其对本国市场的不正当竞争影响。
WTO制定了一系列反补贴规则,以确保其合理与公平。
1.对补贴程序的审查当一个成员国认为其他成员国提供了不公平的补贴时,可以向WTO提起一个补贴争端。
国际贸易中的反倾销与反补贴措施在当今全球化的经济格局中,国际贸易扮演着至关重要的角色。
然而,在国际贸易的舞台上,反倾销与反补贴措施犹如一道道关卡,影响着各国之间的贸易往来。
反倾销措施,简单来说,就是当一国的产品以低于其正常价值的价格进入另一国市场,并对进口国相关产业造成实质性损害或威胁时,进口国所采取的一系列措施。
这其中的核心在于判断产品的出口价格是否低于正常价值。
而确定正常价值的方法通常较为复杂,可能会参考国内市场价格、向第三国出口的价格或者生产成本加合理费用和利润等。
反补贴措施则针对的是政府对出口企业提供的财政资助或价格支持。
这些补贴可能会使受补贴的产品在国际市场上获得不公平的竞争优势。
例如,政府直接给予的资金补贴、税收优惠、优惠贷款,甚至包括政府提供的低价原材料、能源等。
那么,为什么会有反倾销与反补贴措施的出现呢?从经济角度来看,当一国的产业受到低价进口产品的冲击时,可能会导致企业倒闭、工人失业,进而影响整个产业的发展和国家的经济稳定。
为了保护本国产业,进口国往往会采取反倾销与反补贴措施来限制进口。
从政治角度而言,贸易保护主义的思潮也会促使一些国家利用这些措施来保护本国产业,以迎合国内某些利益集团的诉求,从而在政治上获得支持。
然而,反倾销与反补贴措施的实施并非一帆风顺,也存在着诸多问题。
首先,在判定倾销和补贴的过程中,存在着一定的主观性和不确定性。
对于正常价值的确定、损害程度的评估等,不同的国家和机构可能会有不同的标准和方法,这就容易导致贸易争端的产生。
其次,这些措施有时会被滥用,成为贸易保护主义的工具。
一些国家可能会出于保护本国产业的目的,过度使用反倾销与反补贴措施,对正常的贸易往来造成不必要的阻碍。
再者,反倾销与反补贴措施的实施可能会引发贸易报复。
当一个国家对另一个国家的产品采取限制措施时,被限制的国家可能会采取相应的报复措施,从而导致贸易战的升级,最终损害的是双方的利益。
为了应对国际贸易中的反倾销与反补贴措施,各国企业和政府都需要采取相应的策略。
谈国际贸易中的出口补贴和反补贴随着越来越多国家承认我国的市场经济地位,补贴和反补贴问题越来越受关注。
本文在对补贴和反补贴进行界定的基础上,分析我国补贴和反补贴现状,最后提出解决问题的政策建议。
关键词:补贴反补贴出口补贴长期以来,各国政府为了发展本国经济,在不同的时期对不同的行业或产品实行补贴,已经成了普遍的现象。
同时,随着国际贸易竞争的日趋激烈,一些国家出于保护国内产业的目的,利用WTO《补贴与反补贴措施协议》和本国的反补贴立法,对进口的补贴产品不断提起反补贴调查并采取反补贴措施。
在当代国际贸易中,补贴与反补贴问题已经成为一个复杂棘手、争议颇多的问题。
据WTO统计,从1995-2004年,在全球发起的176起反补贴调查案件中,美国、欧盟和加拿大三成员共发起调查128起,占全球的73%。
截至2005年10月的统计,美国仍是我国第一大出口市场和第二大贸易伙伴,欧盟则是我国的第一大贸易伙伴。
虽然美国和欧盟还未承认我国的完全市场经济地位,但是美国已经率先修改了其国内反补贴法来适用于非市场经济国家。
2004年以来,加拿大已经对我国发起了三起反补贴调查案件。
可见,我国企业面临着严峻的国际贸易环境,进口国同时具备了反倾销与反补贴两种手段来限制我国的出口产品。
不久将来,反补贴案件有可能会接踵而来,对我国外贸经济产生重大影响。
补贴和反补贴的界定在经济学界,首先将出口补贴问题引入著述始于1776年,著名的经济学家亚当•斯密在其代表作《国富论》第四篇第五章中详细地论述了当时各国允许对出口实行官方奖励的习惯做法。
现在,我们把出口补贴界定如下:出口补贴又称为出口津贴或者出口奖励金,是一国政府或同业公会或国际垄断组织,为了降低出口商的价格或者帮助出口商占有市场份额,以加强在国际市场上的竞争能力,对某种出口商品向出口商或生产者提供的现金补贴或财政上的优惠待遇。
由此可知,做出出口补贴行为的人是出口国政府而不是出口商,政府对国内厂商实行出口补贴的直接和最终目的是为了扩大出口,从而增加外汇或者使出口商在外国市场上取得竞争力。
反补贴是补贴的伴生物,是进口国针对出口国政府出口补贴行为的反面行为。
在WTO体制下,反补贴、反倾销和保障措施,被称为WTO规则所允许的保护国内产业的三大救济手段。
反补贴是指如果进口产品存在补贴,并对已经建立的进口国国内产业造成实质损害或者产生实质损害威胁,又或对建立国内产业造成实质阻碍,进口国政府可依照WTO《补贴和反补贴措施协议》及其国内立法的有关规定发起反补贴调查,进而实行反补贴措施。
反补贴的直接目的是消除进口的受补贴产品对进口国国内的负面效应,抵消补贴对进口国同类产品的生产和销售带来的冲击。
最常用和有效的反补贴措施是针对出口补贴产品征收反补贴税。
反补贴税,是指当受到补贴的进口产品对进口国国内产业造成实质损害或损害威胁时,进口国为了抵消出口国政府的补贴影响而征收的额外关税。
征收反补贴税的直接目的是为抵消补贴产品对进口国国内产业造成的负面影响。
WTO的《补贴与反补贴措施协议》是目前约束世贸组织各成员国补贴与反补贴措施的最权威的国际规则。
《补贴与反补贴措施协议》由11个部分32个条款和7个附录构成。
《协议》将补贴分为三类:禁止性补贴、可诉性补贴和不可诉性补贴。
其中,禁止性补贴和可诉性补贴是《协议》反补贴的对象。
禁止性补贴是指“在法律上或事实上仅向出口活动,或作为多种条件之一而向出口活动提供的有条件的补贴;在法律上或事实上仅向使用本国产品以替代进口,或作为多种条件之一向使用本国产品以替代进口而提供的有条件的补贴”。
出口补贴就是禁止性补贴的主要形式之一。
《协议》也没有给出口补贴下定义,而是和《补贴与反补贴守则》一样在附件一中列出若干做法作为出口补贴的范例。
可诉性补贴则指所有带有专向性的政府补贴行为,而不分是国内补贴还是出口补贴。
国际贸易中补贴与反补贴措施的特征(一)国际贸易中补贴措施的特征为了刺激国内经济发展、满足国家某些政策需要,各国政府在不同时期对不同的行业或产品实行补贴,已经成为一种普遍行为。
目前,世界上发展中国家与发达国家采取的补贴措施具有以下特点:1.各国采取的补贴措施的类型不同。
根据WTO《补贴与反补贴措施协议》对补贴的分类,我们发现禁止性补贴,特别是出口补贴,主要存在于发展中国家。
如韩国有出口损失储备和海外市场发展储备等措施,此外出口信贷和出口保险也是补贴的成分;新加坡的出口补贴有贸发局的国际贸易鼓励和双重征税扣除及经济发展的出口生产管理;印度在出口税收、出口融资、出口保险和担保上均有政府的出口补贴,墨西哥也有生产出口货物的暂时进口计划以管理出口。
但是,发达国家一般对农产品实行直接出口补贴,除此之外,主要集中在可诉性补贴和不可诉性补贴上。
2.各国在补贴方面存在产业的区别。
发展中国家集中于对工业进行补贴,而发达国家主要是对农业进行补贴。
长期以来,美、日、欧盟对农业的补贴是非常普遍的现象,主要表现为出口补贴和直接的价格支持。
WTO的《农业协议》对农产品补贴问题进行了规范,各国均做出了削减出口补贴和贸易扭曲性国内支持的承诺。
3.各国都在尽力取消禁止性补贴措施。
由于WTO《补贴与反补贴措施协议》对禁止性补贴措施作了比较严格的规定,加上国际市场竞争的日趋激烈,所以WTO各成员都试图巧妙地利用补贴措施,比如将出口补贴转换成进口替代补贴等。
并且,各国正在逐步取消禁止性补贴措施来响应全球公平贸易的呼声。
在2005 年底的WTO第六次部长级会议上,经过艰苦谈判之后,欧盟在最后时刻同意2013年底前取消农产品出口补贴。
此次农业谈判取得了三项成果:发达成员和部分发展中成员同意2008年前向最不发达国家提供免关税和免配额市场准入;发达国家2006年取消棉花出口补贴;2013年底前取消农产品出口补贴。
(二)国际贸易中反补贴措施的特征1.使用反补贴调查与反补贴措施的国家比较集中。
在WTO成员中,使用反补贴调查和实行反补贴措施的国家主要集中在为数较少的发达WTO成员(美国、欧盟和加拿大) 。
根据WTO统计,从1995-2004年,在全球发起的176起反补贴调查案件中,美国、欧盟和加拿大三成员共发起调查128起,占全球的73%。
其中,美国为70起,居第一位。
也就是说提起反补贴的大多是发达国家。
2.反补贴案件涉及的产品比较集中。
从1995-2004年,在全球发起的176起反补贴调查案件中,遭受反补贴调查的产品主要是,贱金属及其制品71起,占40.3%,食品及烟草制品23起,占13.1%,塑料、橡胶及其制品17起,占6.5%。
3.在已经出现的反补贴争端中,发达国家之间的争端占主要地位,发展中国家之间的争端仍然不占主导地位。
一方面是因为发展中国家为了发展本国经济,普遍存在补贴行为,不愿采用反补贴措施,以免引火烧身;另一方面是因为发起反补贴的成本比较高,发展中国家没有充裕的资金来投入。
2.合理谨慎地利用出口退税。
出口退税是一个WTO所允许的,而又非常有效的鼓励出口的手段。
WTO《补贴与反补贴措施协议》附件二中明确规定:“间接税减让表允许对出口产品生产投入消耗的前阶段累积间接税实行豁免、减免或延期。
”由此可见,只要出口退税的金额不超过该产品实际所含间接税金额,即出现“超额退税”时,出口退税就不属于出口补贴。
目前,我国出口商品征增值税17%,实际退税是9%或11%,也就是说我国还没有充分利用WTO所列的规则。
3.对国内产业和企业合理利用一些可诉补贴。
可操作性的可诉补贴有:政府对某项产品实行不超过从价总额5%的补贴;对某项产业实行小额补贴以弥补经营性亏损;为解决某个大企业长期发展,避免产生严重社会问题而提供一次性补贴;对一些规模有限、影响相对较小的企业直接免除政府债务,或授予补贴以抵消应付债款。
对于可诉补贴的运用关键是要把握好补贴的范围和度,避免对我国出口产品起诉。
当前在可诉补贴方面值得关注的是科技补贴。
加入WTO后,《补贴与反补贴措施协议》中的R&D补贴条款将对我国的科技支出产生较大冲击。
我国多数科技支出因大量集中于支持科研成果的商业化阶段,所以将不同程度地面临着不可起诉的补贴条款或被禁止的补贴条款的约束,必须对我国科技支出结构进行调整,增加对研发和生产阶段的支出。
4.分散受补贴产品的市场投向。
切忌在一段较短的时间内集中向某一特定市场投入大量某一种受补贴产品,因为这样极易造成进口方的有关产业已对其造成严重损害为由提出反补贴申诉,进而阻碍补贴产品的出口。
同时,要及时了解有关出口产品相同产业在世界市场上的竞争情况,掌握目标市场有关产业的动向和国内政府的相关政策倾向。
(二)我国应对国外反补贴的政策建议1.尽快对《中华人民共和国反补贴条例》加以补充。
首先,在国内立法中,要坚守我国是发展中国家和转型经济国家的准则。
在确定发展中国家地位的问题上,立法一定要细。
对于什么是发展中国家,发展中国家的衡量指标,指标的统计计算方法和口径,不能含糊其辞或缺乏操作性。
坚守住了这一准则,那么我国就可以使用WTO《补贴与反补贴措施协议》中对发展中国家做出的特殊和差别待遇条款。
但是要注意,虽然我国的人均GNP低于1000美元,但没有被列入其中。
转型经济国家可以在WTO《协议》1994年生效后7年内保留出口补贴和进口替代补贴政策。
计算年限应该从我国加入WTO算起,也就是2001年,那么我国的最后期限就是2008年。
其次,立法应立足于与WTO规则《补贴与反补贴措施协定》的一致性。
此外,要充分利用WTO守则中列入“不可起诉”范围的3项专向补贴—给予基础研究的援助性补贴、给予贫困地区的补贴、为适应新环境而实施的补贴。
应该在立法中适当加入这些补贴,特别是目前我国普遍使用财政转移支付政策手段来解决扶贫等问题,应该对这些加以规范和调整,通过补贴与反补贴立法将其归入“不可起诉”范围。
再次,对于反补贴问题应该做出具体规定。
对于危害我国经济发展的出口补贴,要明确严厉惩罚条件。
2004年4月新修订的《中华人民共和国反补贴条例》,根据WTO《补贴与反补贴措施协议》对补贴与反补贴问题作了原则性的规定,但《条例》不够具体。
条例仅指出:对补贴的调查和确定,由商务部负责;对损害的调查和确定,由商务部负责,其中涉及农产品的反补贴国内产业损害调查,由商务部会同农业部进行。
2.建立和完善反补贴机构、机制和措施。
例如,根据WTO《协议》,一方面,当我国的确存在WTO反补贴所针对的补贴行为时,应该争取及时做出“补救承诺”、“调整补贴措施以消除损害”,从而将“大事化小,小事化了”。
另一方面,如果我国根本不存在禁止性和可申诉补贴行为,反补贴只是国外专门设置的一道贸易壁垒,则我国一定要主动努力地搜集证据,坚定立场,保护国家的利益,维护我国在世界上的大国形象。
3.关注其他成员方的补贴措施和反补贴动态,研究其国内的补贴与反补贴立法,在实际操作中尽量规避其反补贴法,培养反补贴方面的专业人才,政府主管部门可以制定单独的《反补贴国别和产品指南》,分析国外反补贴的成功案例,从而做到“知己知彼,百战不殆”。